Европейският парламент,

–  като взе предвид предходните си резолюции относно Грузия,

–  като взе предвид изявлението на върховния представител на Съюза и на комисаря по въпросите на съседството и разширяването от 17 април 2024 г. относно приемането на закона за „прозрачността на чуждестранното влияние“,

–  като взе предвид изявлението на върховния представител на Съюза от 18 септември 2024 г. относно грузинския закон за „семейните ценности и защитата на малолетните и непълнолетните лица“,

–  като взе предвид изявлението на говорителя на Европейската служба за външна дейност от 4 април 2024 г. относно проекта на закон за „прозрачността на чуждестранното влияние“,

–  като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 14 и 15 декември 2023 г. и от 27 юни 2024 г.,

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 8 ноември 2023 г., озаглавено „Съобщение относно политиката на ЕС за разширяване за 2023 г.“ (COM(2023)0690),

–  като взе предвид Резолюция 2561 (2024) на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа, озаглавена „Предизвикателства за демокрацията в Грузия“,

–  като взе предвид Декларацията от Букурещ, приета от Парламентарната асамблея на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) на тридесет и първата годишна сесия, проведена от 29 юни до 3 юли 2024 г.,

–  като взе предвид Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Грузия, от друга страна(1),

–  като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права,

–  като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ),

–  като взе предвид съвместното изявление на председателя на комисията по външни работи, на председателя на делегацията за връзки с Южен Кавказ и на постоянния докладчик на Европейския парламент за Грузия от 18 април 2024 г. относно повторното внасяне на проекта на закон за „прозрачността на чуждестранното влияние“ в Грузия,

–  като взе предвид член 136, параграфи 2 и 4 от своя Правилник за дейността,

А.  като има предвид, че през последните месеци се наблюдават значителни атаки срещу демокрацията в Грузия, които се характеризират с прибързаното приемане на антидемократично законодателство, критикувано от ООН, Венецианската комисия и ЕС, успоредно с нападенията срещу гражданското общество и независимите медии, продължителните масови протести и последвалите жестоки потушавания на тези мирни протести и дълбокото политическо и обществено напрежение и поляризация;

Б.  като има предвид, че упражняването на свободата на убеждение, на изразяване, на сдружаване и на мирни събрания са основни права, заложени в конституцията на Грузия;

В.  като има предвид, че Грузия, като страна, подписала Всеобщата декларация за правата на човека и Европейската конвенция за правата на човека, както и член на Съвета на Европа и на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, се е ангажирала да спазва принципите на демокрацията и правовата държава и да зачита основните свободи и правата на човека;

Г.  като има предвид, че член 78 от Конституцията на Грузия предвижда, че „конституционните органи предприемат всички мерки в рамките на своята компетентност, за да гарантират пълното интегриране на Грузия в Европейския съюз и Организацията на Северноатлантическия договор“;

Д.  като има предвид, че ЕС очаква Грузия, страна кандидатка за присъединяване към ЕС, да спазва изцяло Споразумението за асоцииране и други международни ангажименти, които е поела, и по-специално да изпълни условията и да предприеме стъпките, посочени в препоръката на Комисията от 8 ноември 2023 г.; като има предвид, че Европейският съвет реши да предостави на Грузия статут на страна кандидатка, единствено при условие че Грузия предприеме тези стъпки, включително борба с дезинформацията и намесата, насочени срещу ЕС и неговите ценности, осигуряване на участие на опозиционните партии и гражданското общество в управлението и гарантиране на свободата на събранията и изразяването, както и пълноценни консултации с гражданското общество и неговото пълноценно включване в законодателните процеси и процесите на изготвяне на политики и предоставяне на гаранции, че то може да действа свободно;

Е.  като има предвид, че гражданското общество в Грузия по традиция е много динамично и активно и е играло ключова роля в настояването за демократични промени и тяхното насърчаване в държавата, както и в опазването им и наблюдаването на тяхното изпълнение;

Ж.  като има предвид, че на 20 февруари 2024 г. парламентът на Грузия прие изменения на избирателния кодекс, като промени процедурата за избор на председател и т.нар. професионални членове на Централната избирателна комисия и премахна длъжността заместник-председател, която се заема от представител на опозицията;

З.  като има предвид, че на 4 април 2024 г., по-малко от година преди изборите, грузинският парламент прие изменения на избирателния кодекс на страната, които променят основни аспекти на изборното законодателство, и премахна задължителните парламентарни квоти за жените, което изисква поне един от всеки четирима кандидати от партийна листа да бъде от различен от мнозинството пол;

И.  като има предвид, че на 28 май 2024 г. грузинският парламент прие т.нар. закон за „прозрачността на чуждестранното влияние“, като отмени ветото на президента г-жа Саломе Зурабишвили и въпреки масовите протести на грузинските граждани и многократните призиви на европейските партньори на Грузия да оттегли проекта на закона, който по своя дух и по съдържание противоречи на нормите и ценностите на ЕС; като има предвид, че приемането на този закон на практика замрази процеса на присъединяване на Грузия и доведе до спирането на финансовата помощ от ЕС за Грузия;

Й.  като има предвид, че законът е приет в рамките на процедура, която според Венецианската комисия не е оставила място за истински дискусии и съдържателни консултации, в открито незачитане на опасенията на голяма част от грузинското население; като има предвид, че ограниченията, определени от този закон по отношение на правото на свобода на изразяване на мнение и свобода на сдружаване и правото на неприкосновеност на личния живот, са несъвместими със строгия критерий, предвиден в член 8, параграф 2, член 10, параграф 2 и член 11, параграф 2 от ЕКПЧ и член 17, параграф 2, член 19 параграф 2 и член 22, параграф 2 от Международния пакт за граждански и политически права, тъй като не отговарят на изискванията за законност, легитимност, необходимост и пропорционалност в едно демократично общество и са несъвместими с принципа на недискриминация, посочен в член 14 от ЕКПЧ;

К.  като има предвид, че това законодателство идва във време на нарастващи и продължаващи нападения срещу гражданското общество в Грузия в рамките на очевидно усилие за ограничаване на гражданското пространство чрез лишаване на независими групи от финансови средства; като има предвид, че това законодателство е по примера на законодателството за чуждестранните агенти в Русия;

Л.  като има предвид, че на 6 юни 2024 г. САЩ наложиха визови ограничения на десетки грузински длъжностни лица във връзка с приемането на „закона за чуждестранните агенти“;

М.  като има предвид, че в заключенията си от 27 юни 2024 г. Европейският съвет призова грузинските органи да „изяснят намеренията си, като обърнат настоящия курс на действие, който застрашава пътя на Грузия към ЕС, което фактически води до спиране на процеса на присъединяване“;

Н.  като има предвид, че на 11 юли 2024 г. комисията по външни работи на Конгреса на САЩ прие законодателство относно санкциите в Грузия, известно като закона „Мегобари“, с което се налагат санкции на грузински длъжностни лица, отговорни за подкопаването на демократичната система на страната;

О.  като има предвид, че на 17 септември 2024 г. грузинският парламент прие закон за „семейните ценности и защитата на малолетните и непълнолетните лица“, който има за цел да забрани надеждна информация относно сексуалната ориентация и половата идентичност;

П.  като има предвид, че грузинските органи не са предприели действия по нито една от препоръките на Венецианската комисия по отношение на отмяната или изменението на горепосочените закони за „прозрачността на чуждестранното влияние“ и за „семейните ценности и защитата на малолетните и непълнолетните лица“, премахването на квотите за представителството на половете в местните и парламентарните избори и състава на Централната избирателна комисия;

Р.  като има предвид, че се наблюдава нарастваща антизападна и враждебна реторика от страна на управляващата партия „Грузинска мечта“ срещу демократичните партньори на Грузия, както и насърчаването на руската дезинформация, манипулация и конспиративни теории; като има предвид, че враждебната реторика е насочена и срещу Украйна, като управляващата партия използва по недостоен начин политически банери с изображения на украински градове, разрушени от Русия, в опит да се възползва от страданията на смелия украински народ; като има предвид, че партията „Грузинска мечта“ се стреми към пропагандна теза за Запада като „световна военна партия“, която се опитва да тласне Грузия отново към война с Русия;

С.  като има предвид, че нарастващият брой инциденти сочи за несигурност на медийната среда в Грузия, което представлява заплаха за демокрацията в държавата; като има предвид, че годишният индекс на „Репортери без граници“ относно свободата на печата нарежда Грузия на 103-то място от общо 180 държави, което представлява спад с 26 места в сравнение с предходната година;

Т.  като има предвид, че на 28 август 2024 г. при откриването на предизборната кампания на своята партия ръководителят на „Грузинска мечта“ Бидзина Иванишвили говори за намерението си да забрани демократичните опозиционни партии; като има предвид, че той беше подкрепен от министър-председателя Иракли Кобахидзе, който заяви, че ако партията получи мнозинство в грузинския парламент, тя ще забрани някои опозиционни партии, като нарече опозицията „престъпна политическа сила“,

У.  като има предвид, че изказването на руския министър на външните работи, с което той изрази готовността си да помогне на Грузия да нормализира отношенията си със „съседните … държави Абхазия и Южна Осетия“, беше посрещнато ентусиазирано от ръководството на управляващата партия, което свидетелства за отклоняването на грузинското правителство от политиката му на непризнаване на окупираните региони на Грузия;

Ф.  като има предвид, че на 26 октомври 2024 г. в Грузия ще бъдат проведени парламентарни избори; като има предвид, че законът за „прозрачността на чуждестранното влияние“ на практика блокира изискването за наличие на местни наблюдатели, чието присъствие, съгласно принципите на Бюрото на ОССЕ за демократични институции и права на човека, би допринесло за повишаване на прозрачността и доверието в изборния процес;

1.  изразява дълбоката си загриженост относно отстъплението от демокрацията в Грузия, което се увеличава експоненциално през тази година и особено в навечерието на парламентарните избори на 26 октомври 2024 г.; решително осъжда приемането на закона за „прозрачността на чуждестранното влияние“ и закона за „семейните ценности и защитата на малолетните и непълнолетните лица“, както и промените в избирателния кодекс; счита, че те са инструменти, използвани от правителството за незачитане на свободата на изразяване на мнение, цензуриране на медиите, налагане на ограничения на критичните гласове в гражданското общество и сектора на НПО или за дискриминация срещу уязвими лица; подчертава, че гореизложените факти също така са несъвместими с ценностите и демократичните принципи на ЕС, противоречат на амбициите на Грузия за членство в ЕС, вредят на репутацията на Грузия в международен план и застрашават евроатлантическата интеграция на държавата; изтъква, че ако горепосоченото законодателство не бъде отменено, не може да се постигне напредък в отношенията на Грузия с ЕС; изразява съжаление, че Грузия, която навремето беше поддръжник на демократичния напредък по отношение на евроатлантическите стремежи, се намира от доста дълго време в процес на безконтролен упадък на демокрацията;

2.  призовава Комисията и държавите членки да разследват последиците от отстъплението от демокрацията, което тези закони представляват за тяхната донорска роля в Грузия, и да съобщят това възможно въздействие на правителството и парламента на Грузия; призовава цялото финансиране, предоставяно от ЕС на грузинското правителство, да бъде замразено до отмяната на посочените по-горе недемократични закони, както и да бъдат поставени строги условия за отпускането на всякакво бъдещо финансиране на грузинското правителство;

3.  изразява загриженост относно климата на омраза и сплашване, подхранван от изявленията на представители на грузинското правителство и политически лидери, както и от нападките на правителството срещу политическия плурализъм; осъжда коментарите на олигарха Бидзина Иванишвили и водещи фигури от правителството, които заплашват да забранят опозиционните партии и определят опозицията като „престъпна политическа сила“; отбелязва, че подобно сплашване сериозно накърнява политическия процес и свободата на изразяване и допринася за среда на страх;

4.  призовава за задълбочено разследване на полицейското насилие срещу мирни протестиращи по време на пролетните протести срещу закона за „прозрачност на чуждестранното влияние“ в Грузия;

5.  отново призовава Комисията своевременно да направи оценка на начина, по който законите на Грузия относно „прозрачността на чуждестранното влияние“ и „семейните ценности и защитата на малолетните и непълнолетните лица“, премахването на квотите за представителството на половете и други промени в грузинското изборно законодателство, прилагането на препоръките на Венецианската комисия като цяло и провеждането на изборите в съответствие с приетите международни стандарти засягат последователното изпълнение от страна на Грузия на критериите за либерализиране на визовия режим, по-специално на критерия за основните права, който е ключов елемент от политиката на ЕС за либерализиране на визовия режим;

6.  отново изразява непоколебимата си подкрепа за легитимните европейски стремежи на грузинския народ и желанието му да живее в просперираща държава, в която няма корупция, която напълно зачита основните свободи, защитава правата на човека и гарантира отворено общество и независими медии; подчертава, че решението за предоставяне на Грузия на статут на страна – кандидатка за членство в ЕС, беше мотивирано от желанието да се признаят постиженията и демократичните усилия на грузинското гражданско общество, както и огромната подкрепа сред гражданите на страната за присъединяване към ЕС, като постоянният дял на грузинците, изразяващи такава подкрепа, е над 80%; оценява усилията, положени от президента на Грузия г-жа Саломе Зурабишвили за връщане на Грузия към демократичния и проевропейски път на развитие, и решително осъжда усилията на партията „Грузинска мечта“ да я принудят да замълчи чрез процедури за отстраняване от длъжност, изградени върху несъстоятелни основания;

7.  изразява съжаление относно ролята, която грузинският олигарх Бидзина Иванишвили, завърнал се към активна политическа дейност на 30 декември 2023 г., когато стана „почетен председател“ на партията „Грузинска мечта“, изпълнява лично в настоящата политическа криза и в поредния опит за подкопаване на евро-атлантическата ориентация на страната с цел тя да се пренасочи към Русия; отново призовава Съвета и демократичните партньори на ЕС да наложат незабавни и целенасочени лични санкции срещу Иванишвили за ролята му за влошаване на политическия процес в Грузия, както и за други дейности с цел облагодетелстване на Руската федерация;

8.  призовава ЕС и неговите държави членки да търсят отговорност и да налагат лични санкции на всички лица, отговорни за подкопаването на демокрацията в Грузия, които са съучастници в насилието срещу политически опоненти и мирни демонстранти и които разпространяват дезинформация срещу Запада; приветства личните санкции, наложени от САЩ на длъжностните лица на „Грузинска мечта“;

9.  изразява загриженост относно факта, че много неотдавнашни законодателни предложения, приети от мнозинството на партията „Грузинска мечта“ в грузинския парламент, представляват предателство спрямо стремежите на голямото мнозинство от грузинския народ да живее в демократично общество, да продължи демократичните реформи и реформите в областта на принципите на правовата държава, да поддържа тясно сътрудничество с евроатлантическите партньори и да се ангажира с пътя към членство в ЕС;

10.  подчертава, че правото на свобода на изразяване на мнение, на събрания и на мирен протест са основни свободи и трябва да бъдат зачитани при всякакви обстоятелства, особено в страна, която се стреми да се присъедини към ЕС;

11.  подчертава, че ролята на обществен страж, изпълнявана от гражданското общество и независимите медии, е от съществено значение за едно демократично общество и е от решаващо значение за напредъка на реформите във връзка с присъединяването към ЕС, поради което призовава грузинските органи да направят всичко възможно, за да гарантират благоприятна среда, в която гражданското общество и независимите медии могат да процъфтяват;

12.  припомня, че на заседанието си от 14 и 15 декември 2023 г. Европейският съвет предостави на Грузия статут на страна кандидатка с условието, че ще бъдат предприети необходимите стъпки, изложени в препоръката на Комисията от 8 ноември 2023 г.; подчертава, че наскоро приетото законодателство очевидно противоречи на тази амбиция и реално спира интеграцията на Грузия в ЕС;

13.  отново отправя призив до заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, комисаря по въпросите на съседството и разширяването и председателя на Комисията да напомнят на правителството на Грузия поетите от него ангажименти и ценностите и принципите, които е приело при кандидатстването за членство в ЕС;

14.  отново изтъква осезаемите възможности, от които Грузия ще се възползва, след като започнат преговорите за присъединяване, като например предприсъединителна помощ, която би подобрила стандарта на живот на грузинските граждани, а също така би подкрепила институциите, инфраструктурата и социалните услуги;

15.  настоятелно призовава грузинските органи да гарантират, че предстоящите парламентарни избори през октомври 2024 г. отговарят на най-високите международни стандарти, като гарантират прозрачен, свободен и справедлив процес, който отразява демократичната воля на народа; настоятелно призовава за премахване на вкоренената практика на злоупотреба с публични ресурси и административен капацитет в полза на управляващата партия; настоятелно призовава грузинските власти да предприемат всички необходими мерки, за да гарантират, че всички уважавани организации на гражданското общество, участващи в наблюдението на избори, могат да наблюдават тези избори без пречки или намеса в тяхната работа;

16.  споделя опасенията, изразени от Венецианската комисия, относно приемането на изменения на правната рамка за изборите в Грузия и на Изборния кодекс, като изразява съгласие, че тези промени в Изборния кодекс ще окажат значително въздействие върху възприятията и доверието на заинтересованите страни в безпристрастността и справедливостта на изборната администрация;

17.  изразява тревога от решението да се открият само ограничен брой избирателни секции в чужбина въпреки многобройните искания на грузинската диаспора, като по този начин по-голямата част от грузинските граждани, живеещи в чужбина, ще бъдат лишени от правото да гласуват; изразява дълбоката си загриженост във връзка със сведенията, че правителството на Грузия създава пречки пред коалицията от 30 НПО и „Трансперънси интернешънъл Грузия“ в усилията им за провеждане на кампанията „Излез и гласувай“; счита, че тези пречки са опит за подкопаване на демокрацията в страната;

18.  отбелязва, че на фона на значителните негативни международни реакции, поставящи под въпрос легитимността на предстоящите избори, министър-председателят на Грузия „препоръча“ на Бюрото за борба с корупцията (ББК) да отмени решението си от 24 септември 2024 г., съгласно което „Трансперънси Интернешънъл Грузия“ е „обявила изборни цели“, и ББК отмени това решение на 2 октомври 2024 г.; припомня, че ако беше изпълнено и не беше отменено, първоначалното решение би лишило една от водещите организации на гражданското общество в Грузия от достъп до чуждестранно финансиране, което сериозно би възпрепятствало способността ѝ да продължи операциите си, включително наблюдението на избори, и би породило загриженост относно политическата неутралност на ББК;

19.  изразява съжаление относно използването от страна на партията „Грузинска мечта“ на изпълнени с насилие изображения на войната в Украйна като средство за манипулиране на мнения и разпространение на дезинформация и проруски и антиукраински настроения в кампанията ѝ преди изборите през октомври 2024 г.;

20.  очаква партията „Грузинска мечта“ да зачита волята и свободния избор на грузинския народ на предстоящите парламентарни избори и да гарантира мирно предаване на властта; настоява партията „Грузинска мечта“ и нейните лидери незабавно да прекратят насилието, сплашването, словото на омразата, преследването и репресиите, които извършва срещу опозицията, гражданското общество и независимите медии;

21.  изразява твърдо убеждение, че предстоящите избори ще бъдат от решаващо значение за определянето на бъдещото демократично развитие и геополитическия избор на Грузия, както и за способността ѝ да постигне напредък по кандидатурата си за държава – членка на ЕС; признава, че все още е възможно да се консолидира демократичното бъдеще на Грузия като страна кандидатка за членство в ЕС с младо, ангажирано поколение лидери, както беше видно от спонтанните протести срещу закона за чуждестранните агенти, проведени през 2024 г.;

22.  изразява дълбока загриженост относно нарасналото влияние на Русия в Грузия, включително нарасналата имиграция от Русия, засилените търговски връзки с Русия и готовността на Грузия да се стреми към помирение с Русия въпреки войната на Русия в Украйна и окупирането от Русия на една пета от суверенната територия на Грузия; призовава правителството на Грузия да наложи санкции срещу Русия в отговор на агресивната ѝ война срещу Украйна, да продължи предишната си политика на непризнаване на окупираните територии и да спази ангажимента си за прилагане на ефективни мерки за избягване на заобикалянето на европейските санкции; насърчава правителството на Грузия да се придържа изцяло към външната политика на ЕС и стратегията на ЕС по отношение на Русия;

23.  настоятелно отправя отново своето спешно искане за незабавно и безусловно освобождаване на бившия президент Михаил Саакашвили по хуманитарни причини с цел търсене на лечение в чужбина; подчертава, че грузинското правителство носи пълна и неоспорима отговорност за живота, здравето, безопасността и благополучието на бившия президент Михаил Саакашвили и трябва да бъде държано изцяло отговорно за всяка нанесена му вреда;

24.  отбелязва, че грузинското правителство допълнително влоши достъпа до публична информация, включително архиви от епохата на Съветския съюз, като използва Общия регламент на ЕС относно защитата на данните с цел неоснователно оправдаване на драконовските ограничения на достъпа до архивите, и че някои от най-важните архиви на Грузия от епохата на Съветския съюз (включително архивите на бившия КГБ и бившия Централен комитет на Комунистическата партия) са изцяло затворени от октомври 2023 г. насам без никакво обяснение; подчертава манипулирането и фалшифицирането от страна на Русия на историята, включително съветската история, като част от агресивната ѝ война срещу Украйна и военните ѝ заплахи срещу други държави; изразява съжаление във връзка с разрастващия се култ към Сталин и свързаното с това засилване на носталгията по Съветския съюз в Грузия, подкрепена от управляващото правителство, което изтъква по-тясното му сближаване с Русия;

25.  възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, на Съвета на Европа, на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, както и на президента, правителството и парламента на Грузия.

(1) ОВ L 261, 30.8.2014 г., стр. 4, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2014/494/oj.