Parlamentul European,

–  având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la Georgia,

–  având în vedere declarația din 17 aprilie 2024 a Înaltului Reprezentant și a Comisarului pentru vecinătate și extindere referitoare la adoptarea legii privind „transparența influenței străine”,

–  având în vedere declarația din 18 septembrie 2024 a Înaltului Reprezentant referitoare la legea georgiană privind „valorile familiei și protecția minorilor”,

–  având în vedere declarația din 4 aprilie 2024 a purtătorului de cuvânt al Serviciului European de Acțiune Externă referitoare la proiectul de lege privind „transparența influenței străine”,

–  având în vedere concluziile Consiliului European din 14 și 15 decembrie 2023 și din 27 iunie 2024,

–  având în vedere comunicarea Comisiei din 8 noiembrie 2023 intitulată „Comunicarea din 2023 privind politica de extindere a UE” (COM(2023)0690),

–  având în vedere rezoluția 2561 (2024) a Adunării Parlamentare a Consiliului Europei, intitulată „Provocările pentru democrație în Georgia”,

–  având în vedere Declarația de la București adoptată de Adunarea Parlamentară a Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE) în cadrul celei de a treizeci și una sesiuni anuale din 29 iunie – 3 iulie 2024,

–  având în vedere Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte(1),

–  având în vedere Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice,

–  având în vedere Convenția europeană a drepturilor omului (CEDO),

–  având în vedere declarația comună din 18 aprilie 2024 a președintelui Comisiei pentru afaceri externe, a președintelui Delegației pentru relațiile cu Caucazul de Sud și a raportorului permanent al Parlamentului European pentru Georgia referitoare la reintroducerea proiectului de lege privind „transparența influenței străine” în Georgia,

–  având în vedere articolul 136 alineatele (2) și (4) din Regulamentul său de procedură,

A.  întrucât în ultimele luni au avut loc atacuri importante la adresa democrației în Georgia, care s-au caracterizat prin adoptarea în grabă a unei legislații antidemocratice, criticate de ONU, de Comisia de la Veneția și de UE, concomitent cu atacuri la adresa societății civile și a mass-mediei independente, proteste în masă prelungite și reprimarea ulterioară violentă a acestor proteste pașnice, precum și adâncirea tensiunilor și polarizarea politică și societală;

B.  întrucât exercitarea libertății de opinie, de exprimare, de asociere și de întrunire pașnică reprezintă un drept fundamental consacrat în Constituția Georgiei;

C.  întrucât Georgia, ca parte semnatară a Declarației universale a drepturilor omului și a Convenției europene a drepturilor omului și în calitate de membră a Consiliului Europei și a Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa, s-a angajat să respecte principiile democrației și ale statului de drept și să respecte libertățile fundamentale și drepturile omului;

D.  întrucât articolul 78 din Constituția Georgiei prevede că „organismele constituționale iau toate măsurile care intră în sfera lor de competență pentru a asigura integrarea deplină a Georgiei în Uniunea Europeană și în Organizația Tratatului Atlanticului de Nord”;

E.  întrucât Uniunea Europeană se așteaptă ca Georgia, țară candidată la aderarea la UE, să respecte pe deplin Acordul de asociere și alte angajamente internaționale pe care și le-a asumat și, mai ales, să îndeplinească condițiile și să ia măsurile stabilite în recomandarea Comisiei din 8 noiembrie 2023; întrucât Consiliul European a decis să acorde Georgiei statutul de țară candidată numai cu condiția adoptării acestor măsuri, inclusiv combaterea dezinformării și a interferențelor împotriva UE și a valorilor sale, implicarea partidelor de opoziție și a societății civile în guvernare și asigurarea libertății de întrunire și de exprimare, precum și consultarea efectivă a societății civile și implicarea sa în procesele legislative și de elaborare a politicilor, asigurându-se că aceasta își poate desfășura activitatea în mod liber;

F.  întrucât societatea civilă din Georgia a fost, în mod tradițional, foarte dinamică și activă și a jucat un rol esențial în solicitarea și promovarea schimbărilor democratice în țară, precum și în protejarea și în monitorizarea punerii lor în aplicare;

G.  întrucât, la 20 februarie 2024, Parlamentul Georgiei a adoptat amendamente la codul electoral, modificând procedura de alegere a președintelui și a așa-numiților membri profesioniști ai Comisiei electorale centrale și eliminând postul de vicepreședinte, care este ocupat de un reprezentant al opoziției;

H.  întrucât, la 4 aprilie 2024, la mai puțin de un an înainte de alegeri, Parlamentul Georgiei a adoptat amendamente la codul electoral al țării care au modificat aspecte fundamentale ale legislației electorale a țării, eliminând cotele parlamentare obligatorii pentru femei, care impuneau ca cel puțin unul din patru candidați de pe o listă de partid să aibă un gen diferit de cel al majorității;

I.  întrucât, la 28 mai 2024, Parlamentul Georgiei a adoptat așa-numita lege privind „transparența influenței străine”, trecând peste veto-ul președintelui Salome Zourabișvili și în pofida protestelor în masă ale cetățenilor georgieni și a apelurilor repetate din partea partenerilor europeni ai Georgiei de a retrage proiectul de lege care, în spirit și conținut, contravine normelor și valorilor UE; întrucât adoptarea acestei legi a înghețat efectiv procesul de aderare a Georgiei și a condus la suspendarea asistenței financiare acordate de UE Georgiei;

J.  întrucât legea a fost adoptată în cadrul unei proceduri care, potrivit Comisiei de la Veneția, nu a lăsat loc unor discuții reale și consultări semnificative, ignorând în mod deschis preocupările unei mari părți a populației georgiene; întrucât restricțiile prevăzute de această lege în ceea ce privește dreptul la libertatea de exprimare, libertatea de asociere și dreptul la viață privată sunt incompatibile cu criteriul strict prevăzut la articolele 8 alineatul (2), 10 alineatul (2) și 11 alineatul (2) din CEDO și la articolul 17 alineatul (2), 19 alineatul (2) și 22 alineatul (2) din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice, deoarece nu îndeplinesc cerințele de legalitate, legitimitate, necesitate și proporționalitate într-o societate democratică și sunt, de asemenea, incompatibile cu principiul nediscriminării prevăzut la articolul 14 din CEDO;

K.  întrucât această legislație survine într-un moment în care societatea civilă din Georgia este atacată din ce în ce mai frecvent și mai persistent, într-un efort aparent de a restrânge spațiul civic prin privarea de fonduri a grupurilor independente; întrucât această lege este inspirată de legislația privind agenții străini din Rusia;

L.  întrucât, la 6 iunie 2024, SUA a impus restricții de acordare a vizelor pentru zeci de funcționari georgieni din cauza adoptării „legii privind agenții străini”;

M.  întrucât, în concluziile sale din 27 iunie 2024, Consiliul European a invitat autoritățile georgiene „să își clarifice intențiile, prin inversarea actualei direcții de acțiune care periclitează parcursul Georgiei către UE, conducând de facto la o stopare a procesului de aderare”;

N.  întrucât, la 11 iulie 2024, Comisia pentru afaceri externe a Congresului SUA a adoptat legislația privind sancțiunile împotriva Georgiei, cunoscută sub denumirea de Legea Megobari, care impune sancțiuni împotriva funcționarilor georgieni responsabili de subminarea sistemului democratic al țării;

O.  întrucât, la 17 septembrie 2024, Parlamentul georgian a adoptat o lege privind „valorile familiei și protecția minorilor”, care urmărește să interzică informațiile fiabile despre orientarea sexuală și identitatea de gen;

P.  întrucât autoritățile georgiene nu au ținut cont de nicio recomandare a Comisiei de la Veneția cu privire la anularea sau modificarea legilor menționate mai sus referitoare la „transparența influenței străine” și „valorile familiei și protecția minorilor”, eliminarea cotelor de gen la alegerile locale și parlamentare și alcătuirea Comisiei electorale centrale;

Q.  întrucât se constată o intensificare a retoricii anti-occidentale și ostile a partidului de guvernământ „Visul georgian” împotriva partenerilor democratici ai Georgiei, precum și promovarea dezinformării, manipulării și a teoriilor conspirației rusești; întrucât această retorică ostilă este îndreptată și împotriva Ucrainei, iar partidul aflat la guvernare utilizează pancarte politice josnice care înfățișează orașele ucrainene distruse de Rusia, profitând astfel de suferința ucrainenilor curajoși; întrucât partidul „Visul georgian” folosește un discurs în care prezintă Occidentul ca „partizan al unui război mondial”, ce încearcă să împingă din nou Georgia într-un război cu Rusia;

R.  întrucât un număr tot mai mare de incidente indică faptul că Georgia are un mediu mediatic nesigur, ceea ce reprezintă o amenințare la adresa democrației din această țară; întrucât indicele anual al organizației Reporteri fără Frontiere referitor la libertatea presei situează Georgia pe locul 103 din 180 de țări, ceea ce reprezintă o scădere de 26 de locuri față de anul precedent;

S.  întrucât, la 28 august 2024, liderul partidului „Visul georgian”, Bidzina Ivanișvili, la inaugurarea campaniei electorale a partidului său, și-a exprimat intenția de a interzice partidele de opoziție democratice; întrucât a fost susținut de prim-ministrul Irakli Kobakhidze, care a declarat că, dacă partidul ar obține majoritatea în Parlamentul georgian, ar interzice anumite partide de opoziție și s-a referit la opoziție ca „forță politică criminală”;

T.  întrucât declarația ministrului rus de externe, prin care acesta își exprimă disponibilitatea de a ajuta Georgia să își normalizeze relațiile cu „statele vecine Abhazia și Osetia de Sud” a fost lăudată de liderii partidului aflat la guvernare, demonstrând renunțarea guvernului georgian la politica sa de nerecunoaștere a regiunilor ocupate din Georgia;

U.  întrucât, la 26 octombrie 2024, vor loc alegeri parlamentare în Georgia; întrucât legea privind „transparența influenței străine” a blocat efectiv cerința de a avea observatori naționali, a căror prezență, în conformitate cu principiile Biroului OSCE pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului, ar contribui la creșterea transparenței procesului electoral și a încrederii în acesta,

1.  își exprimă profunda îngrijorare cu privire la regresul democratic din Georgia care s-a intensificat exponențial pe parcursul acestui an și, în special, înaintea alegerilor parlamentare din 26 octombrie 2024; condamnă cu fermitate adoptarea legii privind „transparența influenței străine” și a legii privind „valorile familiale și protecția minorilor”, precum și modificările aduse codului electoral; consideră că cele de mai sus sunt instrumente utilizate de guvern pentru a încălca libertatea de exprimare, pentru a cenzura mass-media, pentru a impune restricții asupra vocilor critice din societatea civilă și din sectorul ONG-urilor sau pentru a discrimina persoanele vulnerabile; subliniază că cele de mai sus sunt incompatibile cu valorile și principiile democratice ale UE, contravin ambițiilor Georgiei de a adera la UE, afectează reputația internațională a Georgiei și pun în pericol integrarea euro-atlantică a țării; subliniază cu fermitate că, dacă legislația menționată mai sus nu este abrogată, nu se pot înregistra progrese în relațiile Georgiei cu UE; regretă faptul că Georgia, odată o țară susținătoare a progresului democratic și a aspirațiilor euro-atlantice, se confruntă de mult timp cu un regres democratic în cădere liberă;

2.  invită Comisia și statele membre să investigheze consecințele regresului democratic pe care aceste legi îl reprezintă pentru rolul lor de donator în Georgia și să comunice acest posibil impact guvernului și parlamentului Georgiei; solicită ca finanțarea UE acordată guvernului georgian să fie înghețată până la abrogarea acestor legi nedemocratice menționate anterior și să se prevadă condiții stricte privind plata oricăror fonduri viitoare pentru guvernul georgian;

3.  își exprimă îngrijorarea cu privire la climatul de ură și intimidare alimentat de declarațiile reprezentanților guvernului georgian și ale liderilor politici, precum și de atacurile guvernului împotriva pluralismului politic; condamnă observațiile oligarhului Bidzina Ivanishvili și ale unor personalități importante ale guvernului care amenință să interzică partidele de opoziție și se referă la opoziție ca fiind o „forță politică criminală”; constată că astfel de intimidări subminează grav procesul politic și libertatea de exprimare și contribuie la un climat de teamă;

4.  solicită anchetarea amănunțită a brutalității poliției împotriva protestatarilor pașnici în timpul protestelor din primăvară împotriva legii privind „transparența influenței străine” în Georgia;

5.  invită din nou Comisia să evalueze cu promptitudine modul în care legile Georgiei privind „transparența influenței străine” și „valorile familiei și protecția minorilor”, abolirea cotelor de gen, alte modificări ale legislației sale electorale, punerea în aplicare a recomandărilor Comisiei de la Veneția în general și desfășurarea alegerilor în conformitate cu standardele internaționale acceptate afectează îndeplinirea continuă de către Georgia a criteriilor de referință privind liberalizarea vizelor, în special a criteriului de referință privind drepturile fundamentale, o componentă esențială a politicii UE de liberalizare a vizelor;

6.  își reiterează sprijinul de neclintit pentru aspirațiile europene legitime ale poporului georgian și dorința acestuia de a trăi într-o țară prosperă, fără corupție, care respectă pe deplin libertățile fundamentale, protejează drepturile omului și garantează o societate deschisă și mass-media independentă; subliniază că decizia de a-i acorda Georgiei statutul de țară candidată la UE a fost motivată de dorința de a recunoaște realizările și eforturile democratice ale societății civile din Georgia, precum și sprijinul covârșitor pentru aderarea la UE în rândul cetățenilor săi, peste 80 % dintre cetățeni fiind în favoarea acestei aderări; apreciază eforturile depuse de președinta Georgiei, Salome Zurabișvili, pentru a readuce Georgia pe calea democratică și proeuropeană a dezvoltării și condamnă cu fermitate efortul partidului „Visul georgian” de a o reduce la tăcere prin proceduri de punere sub acuzare din motive nejustificate;

7.  regretă rolul personal jucat în actuala criză politică și în această nouă încercare de a submina orientarea euroatlantică a țării în favoarea pivotării către Rusia de oligarhul Georgiei, Bidzina Ivanișvili, care a revenit în mod activ în politică la 30 decembrie 2023, când a devenit „președinte onorific” al partidului „Visul georgian”; invită din nou Consiliul și partenerii democratici ai UE să impună sancțiuni imediate și specifice personale împotriva lui Ivanișvili pentru rolul său în deteriorarea procesului politic din Georgia și pentru alte activități în beneficiul Federației Ruse;

8.  invită UE și statele sale membre să tragă la răspundere și să impună sancțiuni personale tuturor celor responsabili de subminarea democrației în Georgia, care sunt complici la violențele comise împotriva oponenților politici și a protestatarilor pașnici și care răspândesc dezinformarea antioccidentală; salută sancțiunile personale impuse de SUA funcționarilor partidului „Visul georgian”;

9.  își exprimă îngrijorarea cu privire la faptul că multe propuneri legislative recente adoptate de partidul majoritar „Visul georgian” în Parlamentul georgian trădează aspirațiile marii majorități a poporului georgian de a trăi într-o societate democratică, de a continua reformele democratice și cele privind statul de drept, de a continua cooperarea strânsă cu partenerii euro-atlantici și de a se angaja pe calea aderării la UE;

10.  reliefează că drepturile la libertatea de exprimare și întrunire și la proteste pașnice sunt libertăți fundamentale și trebuie respectate în toate circumstanțele, în special într-o țară care aspiră să adere la UE;

11.  subliniază că rolul de observator critic public exercitat de societatea civilă și de mass-media independentă este esențial pentru o societate democratică și crucial pentru promovarea reformelor legate de aderarea la UE și, prin urmare, invită autoritățile georgiene să facă tot posibilul pentru a garanta un mediu propice în care societatea civilă și mass-media independentă să se poată dezvolta;

12.  reamintește că Consiliul European din 14 și 15 decembrie 2023 a acordat Georgiei statutul de țară candidată, cu condiția adoptării măsurilor relevante stabilite în recomandarea Comisiei din 8 noiembrie 2023; subliniază că legislația adoptată recent contravine în mod clar acestei ambiții și a suspendat efectiv integrarea Georgiei în UE;

13.  invită din nou Vicepreședintele Comisiei/Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, comisarul pentru vecinătate și extindere și Președinta Comisiei să reamintească guvernului georgian angajamentele asumate și valorile și principiile la care a subscris atunci când a solicitat aderarea la UE;

14.  reiterează oportunitățile concrete de care Georgia ar profita după începerea negocierilor de aderare, cum ar fi asistența pentru preaderare, care ar îmbunătăți nivelul de trai al cetățenilor georgieni, precum și sprijinirea instituțiilor, a infrastructurii și a serviciilor sociale;

15.  îndeamnă autoritățile georgiene să se asigure că viitoarele alegeri parlamentare din octombrie 2024 respectă cele mai înalte standarde internaționale, garantând un proces transparent, liber și echitabil, care să reflecte voința democratică a poporului; îndeamnă la abolirea practicii înrădăcinate de utilizare abuzivă a resurselor publice și a capacității administrative în beneficiul partidului aflat la guvernare; îndeamnă autoritățile georgiene să ia toate măsurile necesare pentru a se asigura că toate organizațiile respectate ale societății civile implicate în observarea alegerilor pot observa aceste alegeri fără obstacole sau ingerințe în activitatea lor;

16.  împărtășește preocupările exprimate de Comisia de la Veneția cu privire la adoptarea unor amendamente la cadrul juridic pentru alegerile din Georgia și la Codul electoral, convenind că aceste modificări ale Codului electoral vor avea un impact major asupra percepției și încrederii părților interesate în imparțialitatea și echitatea administrației electorale;

17.  își exprimă îngrijorarea cu privire la decizia de a deschide doar un număr limitat de secții de votare în străinătate, în pofida numeroaselor solicitări din partea diasporei georgiene, privând astfel majoritatea georgienilor care locuiesc în străinătate de dreptul de vot; este profund îngrijorat de relatările potrivit cărora guvernul georgian creează obstacole coaliției formate din 30 de ONG-uri și Transparency International Georgia în eforturile lor de a desfășura campania „Mergeți la vot”; consideră că aceste obstacole reprezintă o încercare de a submina democrația în țară;

18.  ia act de faptul că, în contextul unui regres internațional semnificativ care pune sub semnul întrebării legitimitatea viitoarelor alegeri, prim-ministrul Georgiei „a recomandat” Biroului Anticorupție să își revoce decizia din 24 septembrie 2024 prin care a desemnat Transparency International Georgia ca având „obiective electorale declarate” și că Biroul a revocat-o la 2 octombrie 2024; reamintește că decizia inițială, în cazul în care ar fi pusă în aplicare și nu revocată, ar priva una dintre principalele organizații ale societății civile din Georgia de accesul la finanțare externă, împiedicându-i grav capacitatea de a-și continua operațiunile, inclusiv observarea alegerilor, și ar ridica semne de întrebare cu privire la neutralitatea politică a Biroului Anticorupție;

19.  regretă utilizarea de către „Visul georgian” a imaginilor violente ale războiului din Ucraina ca mijloc de manipulare a opiniilor și de răspândire a dezinformării și a sentimentelor pro-ruse și anti-ucrainene în campania sa de dinaintea alegerilor din octombrie 2024;

20.  se așteaptă ca „Visul georgian” să respecte voința și libertatea de alegere a poporului georgian în cadrul viitoarelor alegeri parlamentare și să asigure un transfer pașnic de putere; solicită ca „Visul georgian” și liderii săi să înceteze imediat violențele, intimidările, discursurile de incitare la ură, persecuțiile și represiunea pe care le comite împotriva opoziției, a societății civile și a mass-mediei independente;

21.  este ferm convins că viitoarele alegeri vor fi decisive pentru a determina viitoarea dezvoltare democratică și opțiunile geopolitice ale Georgiei, precum și capacitatea sa de a înregistra progrese în ceea ce privește statutul său de țară candidată la UE; recunoaște că este încă posibil să se consolideze viitorul democratic al Georgiei ca țară candidată la aderarea la UE, cu o generație de lideri tânără și angajată, după cum au demonstrat protestele spontane împotriva legii privind agenții străini care au avut loc în 2024;

22.  își exprimă profunda îngrijorare cu privire la influența sporită a Rusiei în Georgia, inclusiv imigrația în creștere din Rusia, la creșterea legăturilor comerciale cu Rusia și la disponibilitatea Georgiei de a continua reconcilierea cu Rusia, în pofida războiului Rusiei din Ucraina și a ocupării de către aceasta a unei cincimi din teritoriul suveran georgian; invită guvernul Georgiei să impună sancțiuni împotriva Rusiei ca răspuns la războiul său de agresiune împotriva Ucrainei, să își continue politica anterioară de nerecunoaștere a teritoriilor ocupate și să își onoreze angajamentul de a aplica măsuri eficace pentru a evita eludarea sancțiunilor europene; încurajează guvernul georgian să se alinieze pe deplin la politica externă a UE și la strategia UE față de Rusia;

23.  își reiterează cu fermitate solicitarea urgentă de eliberare imediată și necondiționată a fostului președinte Mihail Saakașvili din motive umanitare, cu scopul de a obține tratament medical în străinătate; subliniază că guvernul georgian poartă o responsabilitate deplină și incontestabilă pentru viața, sănătatea, siguranța și starea de bine a fostului președinte Mihail Saakașvili și trebuie tras la răspundere pe deplin pentru orice prejudiciu care i se aduce acestuia;

24.  ia act de faptul că guvernul georgian a îngreunat și mai mult accesul la informațiile publice, inclusiv la arhivele din era sovietică, utilizând Regulamentul general al UE privind protecția datelor pentru a justifica în mod fals restricțiile draconice privind accesul la arhive, și că unele dintre cele mai importante arhive din perioada sovietică ale Georgiei (inclusiv arhivele fostului KGB și ale fostului Comitet Central al Partidului Comunist) au fost complet închise din octombrie 2023, fără nicio explicație; subliniază manipularea și falsificarea istoriei de către Rusia, inclusiv a istoriei sovietice, ca parte a războiului său de agresiune împotriva Ucrainei și a amenințărilor sale militare împotriva altor țări; regretă că cultul lui Stalin și nostalgia pentru era sovietică sunt în creștere în Georgia, susținute de guvernul aflat la putere, ceea ce subliniază alinierea sa mai strânsă cu Rusia;

25.  încredințează Președintei sarcina de a transmite prezenta rezoluție Vicepreședintelui Comisiei / Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Consiliului, Comisiei, guvernelor și parlamentelor statelor membre, Consiliului Europei, Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa, precum și președintelui, guvernului și parlamentului Georgiei.

(1) JO L 261, 30.8.2014, p. 4, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2014/494/oj.