Europa-Parlamentet,

-  der henviser til udkast til Kommissionens meddelelse til medlemsstaterne (KOM(1999) 476 - C5-0260/1999 ),

-  der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1260/1999 af 21. juni 1999(1) om vedtagelse af generelle bestemmelser for strukturfondene, særlig artikel 5 og 20,

-  der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Berlin den 24. og 25. marts 1999 om bevillingerne til strukturfondene i perioden 2000-2006,

-  der henviser til adfærdskodeksen for Kommissionens gennemførelse af strukturpolitikkerne af 6. maj 1999(2) ,

-  der henviser til sin beslutning af 28. oktober 1999(3) om forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2000 - Sektion III - Kommissionen, særlig punkt 35,

-  der henviser til de to tidligere initiativer om menneskelige ressourcer: Adapt om menneskelige ressourcer i forbindelse med strukturelle ændringer i industrien og Employment med dets fire forskellige kapitler: Now om fremme af lige muligheder for kvinder på arbejdsmarkedet, Horizon for handicappede og visse dårligt stillede befolkningsgrupper, Youthstart for unge uden formelle kvalifikationer og Integra for mennesker, som er udelukket fra eller risikerer udelukkelse fra arbejdsmarkedet,

-  der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,

-  der henviser til betænkning fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender og udtalelser fra Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder, Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi, Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder, Retsvæsen og Indre Anliggender og Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme (A5-0034/2000 ),

Generelt

1.  godkender Equal-programmet, som er det konkrete udtryk for EU's ønske om at styrke den sociale samhørighed og bekæmpe forskelsbehandling på grund af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller overbevisning, handicap, alder eller seksuel orientering, som også rammer flygtninge og asylansøgere;

2.  glæder sig over, at Kommissionen har afpasset fællesskabsinitiativet Equal efter de beskæftigelsespolitiske retningslinjer og udviklet et støtteinstrumentarium, der har til formål at udarbejde innovative modeller og tiltag til arbejdsmarkedspolitiske strategier med henblik på bekæmpelse af forskelsbehandling og ulighed i en europæisk sammenhæng;

3.  mener, at programmerne ud over bekæmpelse af forskelsbehandling på arbejdspladsen også bør have en større udnyttelse af beskæftigelsespotentialet som mål, og at der i denne forbindelse må tages hensyn til kvaliteten af arbejdspladserne;

4.  mener, at bekæmpelsen af forskelsbehandling ikke kan gennemføres med rent finansielle instrumenter, og anmoder medlemsstaterne og EU om øjeblikkeligt at ophæve diskriminerende bestemmelser, jf. EF-traktatens artikel 13;

Partnerskab

5.  tilslutter sig, at Kommissionen i højere grad end tidligere har til hensigt at fastlægge projekternes målgruppe inden for en mere strategisk ramme med henblik på bekæmpelse af forskelsbehandling og at styrke partnerskabet mellem de offentlige aktører, den private sektor og de ikke statslige organisationer;

6.  hilser forslaget om geografiske udviklingspartnerskaber velkommen og opfordrer Kommissionen til at indføje eksplicitte garantier i retningslinjerne for Equal for at sikre fuldstændig og direkte inddragelse af ngo´er, som repræsenterer alle de grupper, der er udsat for forskelsbehandling, i alle aspekter af Equal-programmet;

7.  mener, at de "geografiske udviklingspartnerskaber” bør integreres med de lokale og regionale strategier for økonomisk udvikling i medlemsstaterne ved, at organisationerne for regional udvikling eller tilsvarende organer høres om planlægningen og gennemførelsen af projekterne, og resultaterne af projekterne meddeles overvågningsudvalgene under strukturfondene på regionalt plan;

8.  opfordrer Kommissionen til i retningslinjerne for Equal eksplicit at fastslå, at medlemsstaterne skal vælge både geografiske UP´er og sektorbestemte UP´er for hvert temaområde i deres EF-initiativprogrammer for at sikre balance mellem alle de grupper i Equal-initiativet, der er udsat for forskelsbehandling;

9.  forventer, at Kommissionen stiller budgetmidler til rådighed for hvert af temaområderne samt for målgrupperne efter en fastlagt fordelingsnøgle;

10.  gør opmærksom på, at støtten hovedsagelig bliver givet til store net og regionale sammenslutninger, og forventer, at de vil være opmærksomme på de kreative tanker i mindre projekter og disse projekters behov, og opfordrer Kommissionen til at sikre, at ordningerne i forbindelse med udviklingspartnerskaberne er tilstrækkelig fleksible, således at ikke kun initiativtagere til små projekter får mulighed for at deltage, men at der også gives andre partnere mulighed for at deltage i løbet af partnerskabets varighed;

11.  opfordrer derfor Kommissionen til at ændre punkt 12 i udkastet til meddelelse som følger:

"Equal vil virke inden for disse temaområder, hovedsageligt gennem integrerede projekter, de såkaldte udviklingspartnerskaber (UP'er). Udviklingspartnerskaberne er dynamiske og åbne for nye og innovative projekter, der også kommer fra små organisationer, der ikke indgik i det oprindelige partnerskab. Disse små organisationer må være i stand til at yde deres bidrag, ved at deltage i løbet af partnerskabets varighed;

Medlemsstaterne kan vælge en eller begge former for UP-projekter inden for de temaområder, de har besluttet sig for”.

12.  går ind for muligheden af at inddrage organisationer og projekter fra EU-ansøgerlandene i netværkerne og kræver, at der i forbindelse med Equal-initiativet i højere grad tages hensyn til eksisterende projektpartnerskaber fra tidligere programmer, som kan tjene som positive eksempler for et vellykket arbejde;

13.  mener, at Kommissionen bør sikre, at medlemsstaterne og udviklingspartnerskaberne gennemfører en omfattende konsekvensanalyse og indsamling af data om hver af de målgrupper, der er udsat for forskelsbehandling; alle de pågældende grupper skal være repræsenteret direkte i overvågningsudvalgene som egentlige medlemmer; de diskriminerede målgruppers direkte deltagelse i Equal og programmet virkninger for dem skal kontrolleres og gøres til genstand for den nødvendige evaluering;

14.  opfordrer Kommissionen til at sikre, at alle diskriminerede målgrupper, der støttes under Equal-programmet, i fuld udstrækning og på lige fod har adgang til de temaområder, der er fastlagt i Equal-retningslinjerne, og at der ikke fastlægges noget temaområde, hvori kun én diskrimineret målgruppe deltager og alle andre diskriminerede grupper er udelukket fra deltagelse;

Emneområder

15.  opfordrer Kommissionen til at medtage følgende områder under søjlen "beskæftigelsesegnethed”:

16.  opfordrer Kommissionen til at medtage følgende områder under søjlen "iværksætterkultur”:

17.  opfordrer Kommissionen til at medtage følgende områder under søjlen "tilpasningsevne”:

18.  opfordrer Kommissionen til at medtage følgende områder under søjlen "lige muligheder for mænd og kvinder”:

19.  gør opmærksom på, at en justering af prioriteterne i Equal-initiativet kræver fornyet høring af Parlamentet;

20.  opfordrer Kommissionen til at omformulere punkt 11 i udkastet til meddelelse som følger:

"Listen over temaområder kan tages op til revision hvert andet år, således at man tager højde for udviklingen på arbejdsmarkedet og i beskæftigelsessituationen. Efter de nødvendige høringer vil Kommissionen fremsætte forslag til supplerende temaområder. Disse nye forslag vil, efter drøftelse i Beskæftigelsesudvalget, blive forelagt til godkendelse i ESF-udvalget og til høring i Europa-Parlamentet”

Lige muligheder

21.  anmoder Kommissionen om at sikre, at der i EF-initiativprogrammerne (CIP) sondres klart mellem prioriteringer med det formål for øje at bekæmpe forskelsbehandling på grund af køn og uligheder mellem mænd og kvinder på den ene side og aktioner med det formål for øje at bekæmpe forskelsbehandling og uligheder på grund af race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap eller alder eller seksuel orientering på den anden side;

22.  opfordrer Kommissionen til at øremærke bevillinger til EF-initiativprogrammer, som fremmer nye metoder til bekæmpelse af forskelsbehandling på grund af køn og uligheder mellem mænd og kvinder; anmoder derfor medlemsstaterne om at afsætte en finansiering til bekæmpelse af den lokale arbejdsløshed for kvinder, der mindst svarer til den arbejdsløshedsprocent, der på dette lokale niveau er registreret blandt kvinder;

23.  anmoder Kommissionen om at sikre, at medlemsstaternes udvælgelse af programmer tager højde for behovet for at anvende en strategi baseret på integrering af kønsaspektet i alle aktiviteter og politikker på hvert af de udvalgte temaområder under de fire søjler, således at forskelsbehandling på grund af køn og uligheder mellem mænd og kvinder kan bekæmpes effektivt;

Asylansøgere

24.  mener, at asylansøgerne, navnlig personer, hvis ansøgning er under behandling, og personer, som er under midlertidig beskyttelse, bør være berettiget til støtte under Equal-programmet;

25.  kræver udtrykkeligt, at Kommissionen sikrer, at Equal-programmet i væsentligt omfang bidrager til, at flygtninge og asylansøgere opnår integrationsfremmende beskæftigelse, og at der i denne forbindelse især tages hensyn til kvindelige indvandrere og flygtninge på grund af de mange former for diskrimination, de udsættes for;

26.  kræver mere generelt, at Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne søger at forbedre de nuværende metoder til integration af asylansøgere og alle grupper, som er udsat for forskelsbehandling i erhvervsuddannelseprogrammer og på arbejdsmarkedet, idet Equal-programmet ellers vil være uden reel betydning for dem;

Inddragelse af erhvervslivet

27.  anser det for meget vigtigt, at der med Equal tages højde for de svagheder, som Kommissionen kunne fastslå i forbindelse med erhvervslivets utilstrækkelige deltagelse i Employment- og Adapt-initiativerne, hvad der hyppigt førte til, at gode projekter ikke førte til reelle beskæftigelsesmuligheder, og at der blev skabt usikkerhed om de positive erfaringer fra mindre erhvervsdrivendes innovative aktioner på grund af afstanden til den politiske proces;

28.  understreger behovet for den tredje sektors og de erhvervsdrivende foreningers betydning for en styrkelse af borgernes og organisationernes rolle for således at bidrage til en demokratisering af den lokale økonomi og bekæmpelse af enhver form for udelukkelse og forskelsbehandling;

Forvaltning

29.  erkender, at den foreslåede administrative struktur og procedure er meget kompleks og sandsynligvis meget vanskelig at administrere og kontrollere i praksis; opfordrer derfor Kommissionen til at ændre sin meddelelse i overensstemmelse med følgende principper:

30.  opfordrer Kommissionen til i forbindelse med alle dokumenter, som udarbejdes og fordeles som et led i dette initiativ, at anvende enkle og klare begreber, at undgå de eksisterende uklarheder i forskellige sproglige udgaver og at give begreberne forebyggelse, innovation, transnationalitet, samarbejdsforvaltning, omfattende formidling, herunder over Internet, evaluering og integrering af ligestillingsaspektet en konkret mening;

31.  gør opmærksom på problemerne for ansøgere i én medlemsstat med en bestemt prioriteringsliste over temaområder, der skal behandles, med at udpege en partner i en anden medlemsstat, som måske har andre nationale prioriteringer, og foreslår derfor, at der oprettes infopooler med adresserne på mulige partnere i alle EU-landene;

32.  gør opmærksom på, at der kan opstå problemer med samfinansieringen i den forberedende fase af fællesskabsinitiativet Equal;

33.  anmoder om at blive underrettet om udbetalingsbestemmelserne og opfordrer indtrængende finansieringsorganerne til at foretage udbetalinger ved projekternes begyndelse, således at partnerne i mindre projekter ikke udsættes for store finansielle problemer;

Anvendelse af resultaterne

34.  støtter Kommissionens nye fremgangsmåde, hvor positive erfaringer, der er gjort i én medlemsstat i forbindelse med gennemførelsen af aktiviteter som led i Equal, stilles til rådighed for andre medlemsstater via internationale netværk, og udveksling af erfaringer på europæisk plan indgår som et led i initiativet;

35.  opfordrer Kommissionen til at oprette et tematisk netværkssamarbejde med henblik på at opnå en ægte multiplikatoreffekt ved formidling af resultater og god praksis og udveksling af erfaringer med særlig vægt på de mest innovative projekter vedrørende integrering af kønsaspektet i alle aktiviteter og politikker;

36.  kræver endelig, at Kommissionen gennemfører en opfølgning og evaluering af programmet, som sikrer fuld udnyttelse af programmets multiplikatoreffekt herunder af udbredelse af bedste praksis.

37.  opfordrer Kommissionen til at ændre punkt 43 i udkastet til meddelelse som følger:

"Hvis Equal fuldt ud skal opfylde sin rolle som forsøgslaboratorium for udvikling og fremme af nye fremgangsmåder til gennemførelse af beskæftigelsespolitikker, vil der være behov for strategiske samarbejdssystemer mellem medlemsstaterne, således at man kan udnytte den potentielle indflydelse af god praksis i hele EU. Kommissionen vil iværksætte to former for aktiviteter til at understøtte denne proces:

Koordinering med andre fællesskabspolitikker

38.  opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at sikre en rimelig samordning mellem aktiviteterne og de budgetbevillinger, der står til rådighed under Equal-initiativet og andre EF-initiativer, ESF og strukturfondene generelt, budgetposterne for innovative projekter, det fjerde handlingsprogram om lige muligheder og andre fællesskabspolitikker, der har betydning for lighed mellem mænd og kvinder, således at Fællesskabets ressourcer anvendes optimalt, og således at der sikres en effektiv gennemførelse af integrering af kønsaspektet i alle aktiviteter og politikker samt aktioner vedrørende lige muligheder.

Faglig bistand

39.  mener, at faglig bistand som led i Equal-initiativet bør udformes som led i den samlede proces for reform af Kommissionen, der for øjeblikket drøftes;

40.  opfordrer Kommissionen til at ændre punkt 40 i udkastet til meddelelse som følger:

"Der kan i forbindelse med iværksættelse af aktion 1 og 3 ydes teknisk bistand, inden for et budget, der ikke overstiger 5 % af ESF's medfinansiering af EF-initiativprogrammet. Bistanden vil særligt blive anvendt til det forberedende stadium og formidlingen af erfaringer og resultater af udviklingspartnerskaberne”;

Slutbestemmelser

41.  forbeholder sig ret til først at frigive de i reserven opførte bevillinger til Equal-initiativet, når Kommissionen har forelagt det endelige program;

o
o   o

42.  pålægger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen og medlemsstaternes regeringer.

(1) EFT L 161 af 26.6.1999, s. 1. (2) EFT C 279 af 1.10.1999, s. 488. (3) Vedtagne tekster af denne dato, punkt 1.