El Parlamento Europeo,

-  Visto el proyecto de comunicación a los Estados miembros por la que se establecen orientaciones relativas a los Programas de Iniciativa Comunitaria, para los que se invita a los Estados miembros a presentar propuestas para la concesión de subvenciones en el marco de la iniciativa EQUAL (COM(1999)476 - C5-0260/1999 ),

-  Visto el Reglamento (CE) nº 1260/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999(1) , por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos estructurales, y en particular sus artículos 5 y 20,

-  Vistas las Decisiones del Consejo Europeo de Berlín de los días 24 y 25 de marzo de 1999 sobre la dotación financiera de los Fondos estructurales para el período 2000-2006,

-  Visto el código de conducta para la ejecución de las políticas estructurales por la Comisión, de 6 de mayo de 1999(2) ,

-  Vista su Resolución, de 28 de octubre de 1999(3) , sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2000: Sección III - Comisión y, en particular, la conclusión 35,

-  Vistas las dos iniciativas anteriores en materia de recursos humanos, a saber, ADAPT, que abordaba los aspectos relativos a los recursos humanos del cambio industrial, y EMPLEO, con sus cuatro secciones distintas: NOW para desarrollar la igualdad de oportunidades de las mujeres en el mercado de trabajo, HORIZON en favor de los discapacitados y de otros grupos desfavorecidos, YOUTHSTART en favor de los jóvenes sin cualificaciones formales e INTEGRA en favor de las personas excluidas o amenazadas de exclusión del mercado de trabajo,

-  Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,

-  Vistos el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y las opiniones de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades, de la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía, de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Interiores y de la Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo (A5-0034/2000 ),

Observaciones generales

1.  Aprueba el programa EQUAL que refleja de modo concreto la voluntad de la Unión Europea de reforzar la cohesión social y de luchar contra la discriminación por motivos de sexo, origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual que padecen también los refugiados y los solicitantes de asilo;

2.  Se congratula de que la Comisión haya hecho que la iniciativa comunitaria EQUAL se rija por las directrices de política de empleo y haya desarrollado un conjunto de instrumentos de ayuda cuyo objetivo consiste en elaborar modelos y planteamientos innovadores relativos a estrategias en materia de política laboral, con el fin de luchar contra las discriminaciones y las desigualdades en un contexto europeo;

3.  Es de la opinión de que, además de la lucha contra las discriminaciones en el lugar de trabajo, los programas deben tener asimismo como objetivo un mejor aprovechamiento del potencial de empleo, habiéndose de prestar atención a la calidad de los puestos de trabajo;

4.  Considera que la lucha contra la discriminación no se puede realizar únicamente a través de instrumentos financieros, y pide a los Estados miembros y a la UE que deroguen a la mayor brevedad las normas discriminatorias, tal y como se establece en el artículo 13 del TCE;

Asociación

5.  Observa con satisfacción la intención de la Comisión de orientar los proyectos, en mayor medida que en el pasado, en un marco más estratégico de lucha contra la discriminación, y de reforzar la asociación entre los organismos públicos, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales;

6.  Acoge con satisfacción la propuesta de las Asociaciones de Desarrollo geográficas y pide a la Comisión que introduzca garantías explícitas en las directrices de EQUAL, para asegurar la participación plena y directa de las ONG que representan a los grupos discriminados en todos los aspectos del programa EQUAL;

7.  Considera que las "Asociaciones de Desarrollo geográficas” deberían integrarse en las estrategias de desarrollo económico locales y regionales en los Estados miembros, consultando con los organismos de desarrollo regionales u otros órganos equivalentes sobre la planificación y la aplicación de los proyectos e informando de los resultados de los proyectos a los comités de seguimiento de los Fondos estructurales a nivel regional;

8.  Pide a la Comisión que indique explícitamente en las directrices de EQUAL que los Estados miembros tienen que elegir tanto Asociaciones de Desarrollo geográficas como sectoriales para cada uno de los ámbitos temáticos seleccionados en sus programas de iniciativa comunitaria, para asegurar una participación equilibrada de todos los grupos discriminados en el programa EQUAL;

9.  Espera que la Comisión facilite recursos presupuestarios a cada de uno de los ámbitos temáticos y a los grupos objetivo, con arreglo a una clave de reparto determinada;

10.  Hace referencia al hecho de que predominantemente se preste ayuda a las grandes redes de asociaciones y a las agrupaciones regionales y espera que estarán atentas a las ideas creadoras y a las necesidades de los proyectos más pequeños e insta a la Comisión a hacer lo necesario para que las disposiciones relativas a las "Asociaciones de Desarrollo” sean suficientemente flexibles, no sólo para posibilitar la participación de los promotores de pequeños proyectos, sino también para permitir la incorporación de asociados durante el período de vigencia de la asociación;

11.  Pide a la Comisión que modifique el apartado 12 del proyecto de comunicación de la manera siguiente:

EQUAL actuará en estos campos temáticos principalmente a través de proyectos integrados, denominados "Asociaciones de Desarrollo” (AD). Las Asociaciones de Desarrollo son dinámicas y abiertas a proyectos nuevos e innovadores, incluso de pequeñas organizaciones no incluidas en los proyectos de asociación iniciales. Estas pequeñas organizaciones deben poder aportar su contribución a su propia participación durante el proyecto de asociación;

Los Estados miembros podrá elegir uno de estos tipos de proyecto, o ambos, en función de los campos temáticos que hayan seleccionado.

12.  Apoya la posibilidad de incluir en las redes a las organizaciones y los proyectos de los países candidatos a la Unión Europea y pide que las asociaciones ya existentes resultantes de programas anteriores que representen ejemplos positivos de trabajos desarrollados con éxito se tengan en cuenta en mayor medida en la iniciativa EQUAL.

13.  Considera que la Comisión debería garantizar que los Estados miembros y las Asociaciones de Desarrollo llevaran a cabo evaluaciones de las repercusiones y recopilaciones de datos globales en relación con cada uno de los grupos objetivo discriminados específicos; que todos los grupos discriminados tienen que estar representados directamente en los comités de seguimiento de EQUAL como miembros plenos y que la participación directa de los grupos objetivo discriminados en EQUAL y sus repercusiones sobre los mismos han de ser controladas y evaluadas adecuadamente;

14.  Pide a la Comisión que garantice que los ámbitos identificados en las directrices de EQUAL sean accesibles plenamente y en igualdad de condiciones para todos los grupos objetivo discriminados beneficiarios del programa EQUAL y que no se identifique ningún ámbito temático en cuanto reservado a un grupo objetivo discriminado con exclusión de todos los demás grupos discriminados;

Ámbitos temáticos

15.  Pide a la Comisión que incluya en el ámbito de la “capacidad de inserción profesional” los siguientes temas:

16.  Pide a la Comisión que incluya en el ámbito del “espíritu de empresa” los siguientes temas:

17.  Pide a la Comisión que amplíe el ámbito de la “adaptabilidad” con los siguientes temas:

18.  Pide a la Comisión que amplíe el ámbito de la “igualdad de oportunidades para mujeres y hombres” con los siguientes temas:

19.  Indica que la adaptación de las prioridades de la iniciativa comunitaria EQUAL requiere una nueva consulta al Parlamento;

20.  Pide a la Comisión que modifique el apartado 11 del proyecto de comunicación de la manera siguiente:

“La lista de campos temáticos podrá revisarse cada dos años a fin de tener en cuenta la evolución del mercado de trabajo y el empleo. La Comisión presentará propuestas de nuevos campos temáticos tras realizar las necesarias consultas. Las nuevas propuestas se presentarán al Comité del FSE para su aceptación, previo debate en el Comité de Empleo, y se consultará al Parlamento Europeo sobre ellas.”

Igualdad de oportunidades

21.  Pide a la Comisión que garantice que se establecerá una clara distinción en los Programas de Iniciativa Comunitaria (PIC) entre, por una parte, acciones prioritarias dirigidas a luchar contra la discriminación por razón de sexo y la desigualdad entre mujeres y hombres, y, por otra, acciones encaminadas a luchar contra la discriminación y las desigualdades por motivos de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual;

22.  Invita a la Comisión a destinar fondos para que los PIC fomenten nuevas formas de lucha contra la discriminación por razón de sexo y las desigualdades entre mujeres y hombres. Pide por tanto a los Estados miembros que destinen a la lucha contra el desempleo local de las mujeres una financiación como mínimo proporcional a la tasa de desempleo de las mujeres registrada a ese nivel;

23.  Pide a la Comisión que vigile que la selección de programas realizada por los Estados miembros tenga debidamente en cuenta la necesidad de aplicar en todos los campos temáticos elegidos dentro de los cuatro pilares un enfoque de integración de la dimensión de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todas las políticas y acciones, con el fin de acabar con éxito con la discriminación y la desigualdad entre mujeres y hombres;

Solicitantes de asilo

24.  Considera que los solicitantes de asilo, incluidos aquéllos cuya solicitud es objeto de examen y los solicitantes en régimen de protección temporal se deben poder beneficiar del programa EQUAL;

25.  Pide expresamente a la Comisión que vele por que el programa EQUAL contribuya de modo significativo a la integración social, mediante la obtención de un empleo, de los refugiados y de los solicitantes de asilo prestando particular atención a los inmigrantes y los refugiados, debido a las numerosas discriminaciones existentes;

26.  Solicita a la Comisión, de modo general, que busque conjuntamente con los Estados miembros los medios más idóneos para integrar, lo que no ocurre en la actualidad a los solicitantes de asilo y a todos los grupos que sufran discriminación en los programas de formación profesional y en el mercado de trabajo, dado que, de lo contrario, el programa EQUAL carecerá de repercusiones reales en dicho colectivo;

Participación del sector económico

27.  Considera esencial que EQUAL aborde los puntos débiles identificados por la Comisión, resultantes de la insuficiente participación del sector económico en las iniciativas EMPLEO y ADAPT y que a menudo condujeron a que buenos proyectos no desembocaran en verdaderas oportunidades de empleo y a que la experiencia positiva de las acciones innovadoras de los pequeños promotores se viera amenazada por su distancia al proceso político;

28.  Subraya la importancia del tercer sector y de la economía social en la valorización del papel de los ciudadanos y las organizaciones sociales, contribuyendo así a la democratización de la economía local y a la lucha contra cualquier forma de exclusión y discriminación;

Administración

29.  Reconoce que la estructura y el procedimiento administrativo propuestos son muy complicados y probablemente bastante difíciles de gestionar y controlar en la práctica; pide a la Comisión que modifique su comunicación de acuerdo con los principios siguientes:

30.  Pide a la Comisión que en todos los documentos que se redacten y distribuyan en el marco de esta iniciativa, utilice conceptos sencillos y claros, evite las vaguedades que hay en las diferentes versiones lingüísticas y llene de contenido práctico conceptos como prevención, innovación, transnacionalidad, gestión de la cooperación, amplia difusión, también a través de Internet, evaluación e incorporación de la igualdad de oportunidades en todas las políticas de la UE;

31.  Señala el problema que se les planteará a los solicitantes de un Estado miembro con una determinada lista prioritaria de campos temáticos para encontrar un socio en otro Estado miembro que tal vez tenga prioridades nacionales diferentes y propone, por lo tanto, la creación de puntos de información con las direcciones de posibles socios en todos los países de la UE;

32.  Indica que podrían producirse problemas en la cofinanciación durante el periodo de preparación de la iniciativa comunitaria EQUAL;

33.  Solicita información sobre las modalidades de los flujos de pago e insta a los organismos financieros a realizar pagos al inicio de los proyectos de manera que los participantes en proyectos de menores dimensiones no tengan que afrontar grandes problemas financieros;

Valoración de los resultados

34.  Apoya el enfoque innovador de la Comisión consistente en poner las experiencias positivas en la realización de actividades en el ámbito de la iniciativa EQUAL en un determinado Estado miembro a disposición de otros Estados miembros en el marco de las redes internacionales y en prever un intercambio de experiencias a escala europea como parte integrante de la iniciativa;

35.  Pide a la Comisión que cree redes temáticas para lograr un verdadero efecto multiplicador por medio de la difusión de los resultados y de las mejores prácticas y del intercambio de experiencias, haciendo especial hincapié en los proyectos más innovadores y más eficaces relacionados con la integración de la dimensión de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todas las políticas y acciones;

36.  Pide, por último, a la Comisión que vele por que el seguimiento y la evaluación del programa se realicen de tal modo que se logre aprovechar todo su potencial multiplicador, en particular en lo que respecta a la difusión de las mejores prácticas;

37.  Pide a la Comisión que modifique el apartado 43 del proyecto de comunicación del modo siguiente:

"Si se quiere que EQUAL desempeñe plenamente su papel de campo de pruebas para desarrollar y promover nuevas maneras de aplicar las políticas de empleo, necesitará mecanismos estratégicos de cooperación entre los Estados miembros a fin de aprovechar las repercusiones potenciales de las buenas prácticas descubiertas en toda la Unión. La Comisión realizará dos tipos de acción para apoyar este proceso:

Coordinación con otras políticas comunitarias

38.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen una coordinación adecuada entre, por una parte, las actividades y los fondos presupuestarios ofrecidos por la iniciativa EQUAL y, por otra, las demás iniciativas comunitarias, el FSE y los Fondos estructurales en general, las partidas presupuestarias dedicadas a proyectos innovadores, el Cuarto programa de acción relativo a la igualdad de oportunidades y otros instrumentos de política comunitaria relacionados con la igualdad entre mujeres y hombres, con el fin de optimizar la utilización de los recursos comunitarios y garantizar el éxito de la aplicación de las acciones en materia de igualdad de oportunidades y de integración de la dimensión de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todas las políticas y acciones;

Asistencia técnica

39.  Opina que una solución relativa a la asistencia técnica en el ámbito de la iniciativa EQUAL debe concebirse en el marco general del proceso de reforma de la Comisión, actualmente en fase de discusión;

40.  Pide a la Comisión que modifique el apartado 40 del proyecto de comunicación del modo siguiente:

"Podrá prestarse una asistencia técnica, con un presupuesto que no supere el 5% de la cofinanciación del FSE destinada al PIC, a fin de apoyar la puesta en práctica de las acciones 1 a 3, que se utilizará, en particular, para la fase de preparación y la difusión de las experiencias y los resultados de las Asociaciones de Desarrollo;”

Disposiciones finales

41.  Se reserva el derecho de no liberar los recursos depositados en la reserva presupuestaria para la iniciativa EQUAL hasta que la Comisión no haya presentado el programa definitivo;

o
o   o

42.  Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión y a los Gobiernos de los Estados miembros.

(1) DO L 161, de 26.06.1999, pág. 1. (2) DO C 279, de 1.10.1999, pág. 488. (3) Véase el acta de esa fecha, parte II, punto 1.