Euroopan parlamentti, joka

-  ottaa huomioon luonnoksen komission tiedonannoksi jäsenvaltioille (KOM(1999) 476 - C5-0260/1999 ),

-  ottaa huomioon rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä 21 päivänä kesäkuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1260/1999(1) ja erityisesti sen 5 ja 20 artiklan,

-  ottaa huomioon Berliinissä 24. ja 25. maaliskuuta 1999 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätökset rakennerahastojen määrärahoista vuosille 2000-2006,

-  ottaa huomioon 6. toukokuuta 1999 hyväksytyt komission toteuttamaa rakennepolitiikan täytäntöönpanoa koskevat menettelysäännöt(2) ,

-  ottaa huomioon esityksestä Euroopan unionin yleiseksi talousarvioksi varainhoitovuodeksi 2000 - Pääluokka III - Komissio 28. lokakuuta 1999 antamansa päätöslauselman(3) ja erityisesti sen 35 kohdan,

-  ottaa huomioon kaksi aiempaa inhimillisiä voimavaroja koskevaa -aloitetta eli Adapt-aloitteen, joka koskee teollisen muutoksen työllisyyspoliittisia näkökohtia, ja Employment-aloitteen, johon kuuluu neljä osaa: naisten yhtäläisten mahdollisuuksien edistämiseksi työmarkkinoilla tarkoitettu Now, vammaisille ja muille heikommassa asemassa oleville ryhmille tarkoitettu Horizon, ilman ammatillista pätevyyttä oleville nuorille tarkoitettu Youthstart ja työmarkkinoilta syrjäytyneille tai syrjäytymisuhan alaisille ihmisille tarkoitettu Integra,

-  ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan,

-  ottaa huomioon työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan mietinnön sekä naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunnan, teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnan, kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan ja aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnot (A5-0034/2000 ),

Yleistä

1.  hyväksyy Equal-ohjelman, joka ilmentää konkreettisesti Euroopan unionin pyrkimystä lujittaa sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja torjua syrjintää, joka perustuu sukupuoleen, rotuun, etniseen alkuperään, uskontoon tai henkilökohtaiseen vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen suuntautumiseen ja josta myös pakolaiset ja turvapaikanhakijat kärsivät;

2.  pitää myönteisenä, että komissio on suunnannut Equal-aloitteen työllisyyspoliittisten suuntaviivojen mukaisesti ja kehittänyt tukimekanismin, jonka avulla on tarkoitus laatia eurooppalaisissa puitteissa työmarkkinapoliittisten strategioiden innovatiivisia malleja ja lähestymistapoja syrjinnän ja eriarvoisuuden torjumiseksi;

3.  katsoo, että ohjelmien tavoitteena tulee olla työpaikoilla esiintyvän syrjinnän torjumisen lisäksi myös työllisyyspotentiaalin tehokkaampi hyödyntäminen, jolloin on kiinnitettävä huomiota työpaikkojen laatuun;

4.  katsoo, että syrjintää ei voida torjua vain taloudellisten toimien avulla, ja kehottaa jäsenvaltioita sekä EU:ta poistamaan syrjivät säädökset mahdollisimman pian Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 13 artiklan määräysten mukaisesti;

Kumppanuus

5.  pitää myönteisenä komission pyrkimystä ottaa hankkeet entistä tarkemmin osaksi syrjinnän torjuntaan tarkoitettua kokonaisstrategiaa ja vahvistaa julkisten toimijoiden, yksityisen sektorin ja kansalaisjärjestöjen välistä kumppanuutta;

6.  pitää myönteisenä ehdotusta maantieteellisistä kehittämiskumppanuuksista ja pyytää komissiota sisällyttämään Equal-suuntaviivoihin erityisiä varotoimia, joilla taataan syrjittyjä ryhmiä edustavien kansalaisjärjestöjen täysimittainen ja suora osallistuminen Equal-ohjelman kaikkiin puoliin;

7.  katsoo, että maantieteelliset kehittämiskumppanuudet tulee integroida jäsenvaltioiden paikallisiin ja alueellisiin talouskehitysstrategioihin kuulemalla alueellisia kehitystoimistoja tai vastaavia elimiä hankkeiden suunnittelusta ja täytäntöönpanosta ja raportoimalla hankkeiden tuloksista rakennerahastojen alueellisille seurantakomiteoille;

8.  kehottaa komissiota tekemään Equal-suuntaviivoissa selväksi sen, että jäsenvaltioiden on valittava yhteisön aloiteohjelmiensa kuhunkin valittuun teema-alaan sekä maantieteellisiä että toimialakohtaisia kehittämiskumppanuuksia, jotta varmistetaan kaikkien syrjittyjen ryhmien tasapuolinen osallistuminen Equal-ohjelmaan;

9.  odottaa, että komissio antaa jokaisen teema-alan ja kohderyhmän käyttöön määrärahoja, vahvistettujen jakoperusteiden mukaisesti;

10.  toteaa, että tosiasiassa tuetaan ensisijaisesti suuria yhdysverkkoja ja alueellisia yhteenliittymiä, ja toivoo, että pienten hankkeiden luovat ajatukset ja tarpeet huomataan; kehottaa komissiota varmistamaan kehittämiskumppanuuksia koskevien järjestelyjen riittävän joustavuuden, jotta pienten hankkeiden vetäjät voivat osallistua ja jotta uusia kumppaneita voidaan lisätä kumppanuuden elinkaaren aikana;

11.  kehottaa komissiota muuttamaan tiedonantoluonnoksen 12 kohdan seuraavasti:

Equal toimii edellä mainituilla teema-aloilla pääasiassa integroitujen hankkeiden välityksellä, joita kutsutaan kehittämiskumppanuuksiksi. Kehittämiskumppanuudet ovat dynaamisia, ja niitä perustetaan uusille innovatiivisille hankkeille, jotka voivat olla myös sellaisten pienten organisaatioiden hankkeita, jotka eivät ole mukana alkuperäisessä kumppanuudessa. Näiden pienten organisaatioiden on pystyttävä huolehtimaan omasta osuudestaan kumppanuuden keston ajan;

Jäsenvaltiot voivat valita jommankumman tai kummankin kumppanuusmuodon valitsemiensa teema-alojen tarkasteluun.

12.  tukee mahdollisuutta sisällyttää verkkoihin organisaatioita ja hankkeita EU:n jäsenyyttä hakevista maista, ja vaatii ottamaan Equal-aloitteissa entistä paremmin huomioon aikaisempien ohjelmien yhteydessä syntyneet hankkeisiin liittyvät kumppanuussuhteet, jotka ovat hyvänä esimerkkinä onnistuneesta työstä;

13.  katsoo, että komission tulee taata se, että jäsenvaltiot ja kehittämiskumppanuudet tekevät kattavan vaikutusten arvioinnin ja tietojenkeruun kustakin syrjitystä erityiskohderyhmästä; kaikkien näiden syrjittyjen ryhmien on oltava suoraan edustettuina Equal-seurantakomiteoissa niiden täysivaltaisina jäseninä; syrjittyjen kohderyhmien suoraa osallistumista Equal-aloitteeseen ja aloitteen vaikutuksia näihin ryhmiin on seurattava ja arvioitava asianmukaisesti;

14.  kehottaa komissiota varmistamaan, että Equal-aloitteen suuntaviivoissa mainitut teema-alat ovat kaikkien Equal-ohjelmasta tuettujen syrjittyjen kohderyhmien ulottuvilla täysin ja tasapuolisesti ja että mitään teema-alaa ei varata vain yhdelle syrjitylle kohderyhmälle, niin että kaikki muut syrjityt ryhmät jäävät sen ulkopuolelle;

Teema-alat

15.  kehottaa komissiota sisällyttämään pilariin "työllistettävyys” seuraavat teemat:

16.  kehottaa komissiota sisällyttämään pilariin "yrittäjyys” seuraavat teemat:

17.  kehottaa komissiota laajentamaan pilaria "sopeutumiskyky” seuraavilla teemoilla:

18.  kehottaa komissiota laajentamaan pilaria "naisten ja miesten yhtäläiset mahdollisuudet” seuraavilla teemoilla:

19.  toteaa, että Equal-yhteisöaloitteen prioriteettien mukauttaminen edellyttää parlamentin kuulemista uudelleen;

20.  kehottaa komissiota muuttamaan tiedonantoluonnoksen 11 kohdan seuraavasti:

”Teema-alojen luetteloa voidaan tarkistaa kahden vuoden välein työmarkkina- ja työllisyystilanteen kehityksen mukaan. Komissio tekee uusien teema-alojen vahvistamista koskevat ehdotukset asianmukaisten kuulemisten jälkeen. Työllisyysvaliokunta tarkastelee uusia ehdotuksia, minkä jälkeen ne annetaan ESR-komitean hyväksyttäväksi ja Euroopan parlamentille sen kuulemiseksi”;

Naisten ja miesten yhtäläiset mahdollisuudet

21.  pyytää komissiota varmistamaan, että yhteisön aloiteohjelmissa tehdään selkeä ero toisaalta sukupuoleen perustuvan syrjinnän torjumiseen ja naisten ja miesten yhtäläisiin mahdollisuuksiin tähtäävien ensisijaisten toimien ja toisaalta rotuun, etniseen alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvan syrjinnän ja epätasa-arvon välille;

22.  pyytää komissiota varaamaan määrärahoja yhteisön aloiteohjelmiin, jotka edistävät uusia keinoja torjua sukupuoleen perustuvaa syrjintää ja naisten ja miesten välistä epätasa-arvoa; pyytää näin ollen jäsenvaltioita varaamaan määrärahoja naisten paikallisen työttömyyden torjumiseen vähintään paikalliseen työttömyysasteeseen suhteutetun määrän verran;

23.  pyytää komissiota varmistamaan, että jäsenvaltioiden suorittamassa ohjelmien valinnassa otetaan huomioon tarve soveltaa valtavirtaistamista kaikessa toiminnassa neljän pilarin alueelta valituilla teema-aloilla, jotta voidaan menestyksekkäästi torjua sukupuoleen perustuvaa syrjintää ja naisten ja miesten välistä epätasa-arvoa;

Turvapaikanhakijat

24.  katsoo, että turvapaikanhakijoiden, ja erityisesti turvapaikkahakemuksen käsiteltäväksi jättäneiden väliaikaisen suojelun tarpeessa olevien on voitava hyötyä Equal-ohjelmasta;

25.  kehottaa nimenomaisesti komissiota valvomaan, että Equal-ohjelma edistää merkittävällä tavalla vakavista sopeutumisongelmista kärsivien pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden yhteiskunnallista sopeutumista, jotta nämä löytäisivät työtä; tässä yhteydessä on otettava erityisesti huomioon naispuoliset maahanmuuttajat ja pakolaiset, jotka kärsivät moninkertaisesta syrjinnästä;

26.  kehottaa komissiota tutkimaan yhdessä jäsenvaltioiden kanssa yleisesti sitä, kuinka turvapaikanhakijat ja kaikki syrjinnästä kärsivät ryhmät voidaan ottaa nykyistä paremmin mukaan ammattikoulutusohjelmiin ja työmarkkinoille, sillä muuten Equal-ohjelmalla ei voi olla todellista merkitystä;

Talouselämän mukaanotto

27.  pitää tärkeänä, että Equal-aloite puuttuu komission tunnistamiin heikkouksiin, jotka johtuvat liike-elämän heikosta osallistumisesta Employment- ja Adapt-aloitteisiin, minkä vuoksi monet hyvät hankkeet eivät aina johtaneet todellisiin työtilaisuuksiin ja pienten toimijoiden innovatiivisista toimista saadut myönteiset kokemukset vaarantuivat, koska he olivat niin etäällä toimintaprosesseista;

28.  korostaa kolmannen sektorin ja sosiaalitalouden merkitystä kansalaisten ja yhteiskunnallisten järjestöjen roolin vahvistamisessa, sillä niiden avulla paikallistaloutta voidaan demokratisoida ja toimia kaiken tyyppistä syrjintää ja syrjäytymistä vastaan;

Hallinto

29.  tunnustaa, että ehdotettu hallinnollinen rakenne ja menettely on hyvin monimutkainen ja luultavasti aika vaikeasti hallittavissa ja valvottavissa käytännössä; kehottaa komissiota muuttamaan tiedonantoaan seuraavien periaatteiden mukaisesti:

30.  pyytää, että komissio käyttää kaikissa tämän aloitteen yhteydessä laadittavissa ja jaettavissa asiakirjoissa yksinkertaisia ja selkeitä käsitteitä, välttää eri kieliversioissa olevia epäselvyyksiä ja antaa käytännön asiasisällön käsitteille ennaltaehkäisy, innovaatio, ylikansallisuus, yhteistyöjohtaminen, laaja levittäminen, mukaan lukien internet, arviointi ja "gender mainstreaming”;

31.  korostaa, että yhdestä jäsenvaltiosta tulevien hakijoiden on painopistealueiden luettelon yhteydessä hankalaa tunnistaa kumppani, joka on peräisin erilaisia kansallisia painopisteitä soveltavasta jäsenvaltiosta, ja ehdottaa tästä syystä, että perustettaisiin tietokantoja, joihin kerätään mahdollisten kumppaneiden yhteystietoja kaikista unionin jäsenvaltioista;

32.  toteaa, että Equal-yhteisöaloitteen valmisteluaikana voi ilmetä ongelmia yhteisrahoituksessa;

33.  pyytää saada tietoja maksuvirtoja koskevista yksityiskohtaisista säännöistä ja kehottaa rahoituselimiä suorittamaan maksut hankkeiden alussa, jotta pienehköille hankekumppaneille ei koidu valtavia rahoitusongelmia;

Tulosten arviointi

34.  tukee komission innovatiivista lähestymistapaa, jossa Equal-aloitteeseen liittyvien toimien toteutuksesta yhdessä jäsenvaltiossa saatuja myönteisiä kokemuksia annetaan muiden jäsenvaltioiden käyttöön kansainvälisten verkkojen avulla ja jossa tietojen vaihto Euroopan tasolla on osa aloitetta;

35.  pyytää komissiota perustamaan teemaverkkoja, jotta saadaan aikaan aitoa kerrannaisvaikutusta levittämällä tietoa tuloksista ja parhaista käytännöistä sekä vaihtamalla kokemuksia, ja keskittymään erityisesti kaikkein innovatiivisimpiin ja tehokkaimpiin valtavirtaistamista koskeviin hankkeisiin;

36.  kehottaa komissiota valvomaan, että ohjelman seuranta ja arviointi ovat luonteeltaan sellaisia, että erityisesti parhaiden käytänteiden levittämisen kertausvaikutuksiin liittyvät mahdollisuudet saadaan hyödynnettyä täysimääräisesti;

37.  pyytää komissiota muuttamaan tiedonantoluonnoksen 43 kohdan seuraavasti:

Equal-aloitteen tarkoituksena on toimia testauskeinona uudenlaisen työllisyyspolitiikan kehittämisessä ja edistämisessä. Tämä edellyttää jäsenvaltioiden strategisia yhteistyöjärjestelmiä, joiden avulla voidaan hyödyntää eri puolilla Euroopan unionia kartoitettujen parhaiden käytänteiden vaikutuksia. Komissio tukee tätä prosessia kahdenlaisilla toimilla:

Yhteensovittaminen yhteisön muiden toimintalinjojen kanssa

38.  pyytää komissiota ja jäsenvaltioita varmistamaan, että Equal-aloitteen toimet koordinoidaan asianmukaisesti talousarviomäärärahojen kanssa, jotka ovat peräisin muista yhteisön aloitteista, erityisesti ESR:stä ja rakennerahastoista yleensä, innovatiivisia hankkeita koskevista budjettikohdista, yhtäläisiä mahdollisuuksia koskevista neljännestä toimintaohjelmasta ja muista naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvistä yhteisön välineistä, jotta maksimoidaan yhteisön voimavarojen käyttö ja varmistetaan, että valtavirtaistaminen ja yhtäläisiä mahdollisuuksia koskevat toimet ovat menestyksekkäitä;

Tekninen apu

39.  katsoo että ratkaisu kysymykseen Equal-aloitteen teknisestä avusta pitää yhdistää parhaillaan keskusteltavana olevaan komission uudistamisprosessiin;

40.  pyytää komissiota muuttamaan tiedonantoluonnoksen 40 kohdan seuraavasti:

Toimintojen 1 ja 3 toteuttamiseen on saatavissa teknistä apua, jonka talousarvio ei saa ylittää viittä prosenttia yhteisön aloiteohjelmalle myönnetyn ESR-yhteisrahoituksen kokonaismäärästä. Teknistä apua käytetään erityisesti valmisteluun sekä kehittämiskumppanuuksista saatujen kokemusten ja tulosten levittämiseen;

Loppumääräykset

41.  pidättää itselleen oikeuden vapauttaa varauksessa olevat Equal-aloitteen määrärahat vasta sitten, kun komissio on esittänyt lopullisen ohjelman;

o
o   o

42.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle ja jäsenvaltioiden hallituksille.

(1) EYVL L 161, 26.6.1999, s. 1. (2) EYVL C 279, 1.10.1999, s. 488. (3) Kyseisen istunnon Hyväksytyt tekstit, kohta 1.