Europaparlamentet utfärdar denna resolution

-  med beaktande av kommissionens utkast till meddelande till medlemsstaterna (KOM(1999) 476 - C5-0260/1999 ),

-  med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1260/1999 av den 21 juni 1999 om allmänna bestämmelser för strukturfonderna (1) , särskilt artiklarna 5 och 20,

-  med beaktande av beslutet från Europeiska rådet i Berlin den 24-25 mars 1999 om tilldelningen av anslag till strukturfonderna för perioden 2000-2006,

-  med beaktande av uppförandekoden för kommissionens genomförande av strukturpolitiken av den 6 maj 1999 (2) ,

-  med beaktande av sin resolution av den 28 oktober 1999, om förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för år 2000 - Avsnitt III - kommissionen (3) , särskilt dess punkt 35,

-  med beaktande av de två tidigare initiativ som avser mänskliga resurser, nämligen Adapt som var inriktat på aspekten mänskliga resurser i samband med den industriella förändringen, och Employment, som omfattar fyra olika program: Now för att främja lika möjligheter för kvinnor på arbetsmarknaden, Horizon för handikappade och missgynnade grupper, Youthstart för unga som saknar formella meriter och Integra för personer som är utestängda från arbetsmarknaden eller som riskerar att bli det,

-  med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,

-  med beaktande av betänkandet från utskottet för sysselsättning och socialfrågor och yttrandena från utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhetsfrågor, utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi, utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och utskottet för regionalpolitik, transport och turism (A5-0034/2000 ).

Allmänt

1.  Parlamentet godkänner Equal-programmet som är ett konkret uttryck för Europeiska unionens önskan att stärka den sociala sammanhållningen och bekämpa diskriminering på grund av kön, ras, etniskt ursprung, religion eller personliga övertygelser, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning, som även flyktingar och asylsökande drabbas av,

2.  välkomnar att kommissionen har utformat gemenskapsinitiativet Equal enligt de sysselsättningspolitiska riktlinjerna, och utvecklat en uppsättning instrument som syftar till att utarbeta nyskapande modeller för och initiativ till arbetsmarknadspolitiska strategier med målet att bekämpa diskriminering och ojämlikhet i ett europeiskt sammanhang,

3.  anser att programmen också, förutom bekämpning av diskriminering på arbetsplatsen, bör syfta till ett större utnyttjande av sysselsättningspotentialen; anser att man i detta sammanhang bör beakta kvaliteten på arbetstillfällena,

4.  konstaterar att diskriminering inte endast kan bekämpas med ekonomiska medel och begär att medlemsstaterna och EU snarast avskaffar diskriminerande bestämmelser i enlighet med artikel 13 i EG-fördraget,

Partnerskap

5.  välkomnar kommissionens avsikt att i större utsträckning än tidigare, inom en strategisk ram, specialinrikta projekten på att bekämpa diskriminering och förstärka partnerskapet mellan de offentliga aktörerna, den privata sektorn och de icke-statliga organisationerna,

6.  välkomnar förslaget till geografiska utvecklingspartnerskap och uppmanar kommissionen att införa uttryckliga skyddsklausuler i riktlinjerna för Equal för att säkerställa att icke-statliga organisationer som företräder diskriminerade grupper deltar direkt och i full utsträckning i alla aspekter av Equal-programmet,

7.  anser att geografiska utvecklingspartnerskap bör integreras med de lokala och regionala ekonomiska utvecklingsstrategierna i medlemsstaterna genom att samråd hålls med regionala utvecklingsmyndigheter eller liknande organ om planeringen och genomförandet av projekt, och genom att resultaten av projekten rapporteras till strukturfondernas övervakningskommittéer på regional nivå,

8.  uppmanar kommissionen att i riktlinjerna för Equal uttryckligen fastställa att medlemsstaterna måste välja både geografiska och sektoriella utvecklingspartnerskap för varje tematiskt område som de har valt i sina gemenskapsinitiativprogram, så att det kan säkerställas att alla diskriminerade grupper deltar på ett väl avvägt sätt i Equal-programmet,

9.  förväntar sig att kommissionen ställer budgetmedel till förfogande för varje tematiskt område och målgrupperna enligt en särskild fördelningsnyckel,

10.  uppmärksammar det faktum att stöd framför allt ges till stora sammankopplade system och regionala sammanslutningar; förväntar sig att de kreativa idéer och behov som finns i mindre projekt uppmärksammas; uppmanar med kraft kommissionen att säkerställa att de arrangemang som rör utvecklingspartnerskapen är tillräckligt flexibla inte bara för att göra det möjligt för små projektsponsorer att delta, utan även för att man skall kunna ta med flera partner under partnerskapets förlopp,

11.  uppmanar därför kommissionen att ändra punkt 12 i utkastet till meddelande enligt följande:

"Equal kommer inom ramen för dessa tematiska områden främst att verka genom integrerade projekt, dvs. utvecklingspartnerskap. Dessa är dynamiska och öppna för nya, innovativa projekt även från små organisationer som inte ingår i det ursprungliga partnerskapet. Dessa små organisationer bör kunna bidra genom att delta i partnerskapets förlopp.

Det står medlemsstaterna fritt att välja en eller båda formerna av partnerskap enligt vad som passar bäst till de tematiska områden som valts.”

12.  understöder tanken på att organisationer och projekt från kandidatländerna för anslutning till Europeiska unionen skall kunna tas med i nätverken och uppmanar till att det inom Equal-initiativet skall tas ökad hänsyn till sådana projektpartnerskap som redan finns till som ett resultat av tidigare program och som erbjuder positiva exempel på framgångsrikt arbete,

13.  anser att kommissionen bör säkerställa att medlemsstaterna och utvecklingspartnerskapen genomför omfattande konsekvensbedömningar och samlar in uppgifter beträffande varje specifik diskriminerad målgrupp, och att alla berörda diskriminerade grupper skall representeras direkt i Equals övervakningskommittéer som fullvärdiga medlemmar. De diskriminerade målgruppernas direkta deltagande i Equal, liksom programmets konsekvenser för dessa grupper måste också övervakas och utvärderas i tillräcklig utsträckning,

14.  uppmanar kommissionen att säkerställa att de tematiska områden som fastställs i riktlinjerna för Equal är fullständigt och lika tillgängliga för alla diskriminerade målgrupper som får stöd från Equal-programmet, och att inget tematiskt område är tillgängligt för endast en diskriminerad målgrupp samtidigt som övriga diskriminerade grupper utestängs,

Tematiska områden

15.  uppmanar kommissionen att införliva följande teman i pelaren "Anställbarhet”:

16.  uppmanar kommissionen att införliva följande teman i pelaren "Företagaranda”:

17.  uppmanar kommissionen att utöka pelaren "Anpassningsförmåga” med följande teman:

18.  uppmanar kommissionen att utöka pelaren "Lika möjligheter för kvinnor och män” med följande teman:

19.  påpekar att förnyat samråd med parlamentet krävs för en ändring av prioriteringarna i gemenskapsinitiativet Equal,

20.  uppmanar därför kommissionen att omformulera punkt 11 i utkastet till meddelande enligt följande:

"Förteckningen över tematiska områden kan ses över vartannat år i syfte att ta hänsyn till utvecklingen på arbetsmarknaden och sysselsättningsläget. Kommissionen kommer efter nödvändigt samråd att föreslå ytterligare tematiska områden. De nya förslagen kommer efter diskussion inom sysselsättningskommittén att föreläggas ESF-kommittén för godkännande, och Europaparlamentet för samråd.”

Lika möjligheter

21.  anmodar kommissionen att se till att det i gemenskapsinitiativprogrammen görs tydlig åtskillnad mellan prioriterade åtgärder syftande till att bekämpa könsdiskriminering och bristande jämställdhet mellan könen å ena sidan och åtgärder för att bekämpa diskriminering eller ojämlikhet på grund av ras, etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell inriktning å andra sidan,

22.  uppmanar kommissionen att öronmärka anslag till program under gemenskapsinitiativet som främjar nya metoder för att bekämpa könsdiskriminering och bristande jämställdhet mellan kvinnor och män; anmodar därför medlemsstaterna att anslå medel till den lokala kampen mot kvinnors arbetslöshet som minst motsvarar den officiella arbetslöshetsnivån för kvinnor på lokal nivå,

23.  anmodar kommissionen att se till att medlemsstaterna i sitt val av program tar hänsyn till att man måste integrera jämställdhetsaspekten inom varje utvalt tematiskt område inom de fyra pelarna för att könsdiskriminering och bristande jämställdhet mellan kvinnor och män skall kunna åtgärdas framgångsrikt,

Asylsökande

24.  anser att asylsökande, i synnerhet personer vars ärende är under handläggning och flyktingar med tillfälligt skydd, bör kunna få stöd från Equal-programmet,

25.  uppmanar uttryckligen kommissionen att se till att Equal-programmet i väsentlig utsträckning bidrar till flyktingars och asylsökandes sociala integration, med särskild hänsyn tagen till invandrare och kvinnliga flyktingar som är föremål för mången slags diskriminering, för att dessa grupper skall finna arbete,

26.  anmodar kommissionen att rent allmänt tillsammans med medlemsstaterna försöka förbättra integrationen av asylsökande och alla diskriminerade grupper i programmen för yrkesutbildning och på arbetsmarknaden, eftersom Equal-programmet annars inte kommer att få någon verklig betydelse för dem,

Involvering av näringslivet

27.  anser att det är mycket viktigt att Equal tar itu med de brister som kommissionen fastställt och som är ett resultat av bristande deltagande av näringslivet i Employment- och Adapt-initiativen, vilket ofta betytt att bra projekt inte har lett till några verkliga arbetstillfällen och att de mindre initiativtagarnas positiva erfarenheter av nyskapande åtgärder äventyrats på grund av avståndet till den politiska processen,

28.  betonar den betydelse den tredje sektorn och den sociala ekonomin har för att ge ökat värde åt medborgarnas och den sociala utbildningens roll, och därigenom till att demokratisera den lokala ekonomin och bekämpa varje form av utslagning och diskriminering,

Förvaltning

29.  erkänner att den föreslagna administrativa strukturen och det administrativa förfarandet är mycket komplicerade och förmodligen ganska svåra att hantera och kontrollera i praktiken; uppmanar därför kommissionen att ändra sitt meddelande i enlighet med följande principer:

30.  uppmanar kommissionen att i samtliga dokument som utarbetas och distribueras inom ramen för detta initiativ använda enkla och klara gebrepp i syfte att eliminera de oklarheter som redan förekommer i de olika språkversionerna och ge ett konkret innehåll åt begrepp som förebyggande, nyskapande åtgärd, transnationalitet, samförvaltning, omfattande spridning, även via Internet, utvärdering och integrering av ett jämställdhetsperspektiv,

31.  påpekar att det förekommer problem för ansökare från en medlemsstat med en viss prioriteringslista över temaområden när det gäller att välja en partner i en annan medlemsstat som kanske har andra nationella prioriteringar; föreslår därför att man skapar informationscentraler med adresser till möjliga partner i samtliga EU-länder,

32.  påpekar att det skulle kunna uppstå problem med samfinansieringen under den period då gemenskapsinitiativet Equal förbereds,

33.  begär att bli underrättat om omständigheterna kring betalningsflöden och uppmanar med kraft finansieringsorganen att betala ut medlen då projekten inleds för att deltagare i mindre projekt inte skall konfronteras med omfattande ekonomiska problem,

Utvärdering av resultaten

34.  understöder kommissionens innovativa sätt att ställa positiva erfarenheter från genomförandet av verksamheten inom ramen för Equal i ett enskilt medlemsland till förfogande också för andra medlemsländer inom ramen för internationella nätverk, samt att införa ett erfarenhetsutbyte på europeisk nivå som ett led i initiativet,

35.  uppmanar kommissionen att skapa tematiska nätverk för att uppnå en verklig multiplikatoreffekt när resultat och bästa praxis skall spridas samt erfarenheter utbytas, varvid de mest innovativa och effektiva projekten för att integrera jämställdhetsperspektivet bör ägnas särskilt utrymme,

36.  anmodar kommissionen att se till att övervakningen och utvärderingen av programmet blir sådana att hela multiplikatorpotentialen används, särskilt genom spridning av bästa metoder,

37.  uppmanar kommissionen att ändra punkt 43 i utkastet till meddelande enligt följande:

För att Equal helt skall kunna fungera som ett experiment för utveckling och främjande av nya sätt att genomföra och stöda sysselsättningspolitiska åtgärder kommer det att krävas mekanismer för strategiskt samarbete mellan medlemsstaterna för att utnyttja den potentiella effekt som god praxis från alla delar av unionen kan ha. Kommissionen kommer att genomföra två slags åtgärder för att stödja denna process:

Samordning med gemenskapens andra politikområden

38.  uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att se till att en lämplig samordning sker mellan åtgärder och budgetmedel inom ramen för Equal-initativet och övriga gemenskapsinitiativ, från Europeiska socialfonden och strukturfonderna i allmänhet, från budgetposterna för nyskapande projekt, från fjärde handlingsprogrammet för lika möjligheter samt övriga gemenskapspolitiska styrmedel som berör jämställdhet, i syfte att maximera utnyttjandet av gemenskapens resurser och garantera att integreringen av jämställdhetsperspektivet och insatserna för lika möjligheter genomförs framgångsrikt,

Tekniskt bistånd

39.  anser att man i samband med den grundläggande reform av kommissionen som nu diskuteras bör utarbeta en lösning gällande tekniskt bistånd inom Equal-initiativet;

40.  uppmanar kommissionen att ändra punkt 40 i utkastet till meddelande enligt följande:

Tekniskt stöd inom ramen för en budget som inte överskrider 5 % av medfinansieringen från ESF kommer att göras tillgängligt för att stödja genomförandet av åtgärd 1-3 och i första hand för den förberedande fasen och för spridning av erfarenheter och resultat av utvecklingspartnerskapen.

Slutbestämmelser

41.  förbehåller sig rätten att frige de medel i budgetreserven som avsatts för Equal-initiativet först då kommissionen lagt fram det slutliga programmet,

o
o   o

42.  uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen och medlemsstaternas regeringar.

(1) EGT L 161, 26.6.1999, s.1. (2) EGT C 279, 1.10.1999, s. 488. (3) Se protokollet av detta datum, del II.1.