El Parlamento Europeo,

-  Vistos el artículo 272 del Tratado CE, el artículo 177 del Tratado Euratom y el artículo 78 del Tratado CECA,

-  Vistos el Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario y, en particular, su Anexo III(1) ,

-  Visto el anteproyecto de presupuesto de la Comisión para 2002 (C5-0300/2001 ),

-  Vista su Resolución de 3 de abril de 2001 sobre las orientaciones para el procedimiento presupuestario 2002 - Sección III - Comisión(2) ,

-  Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural, de la Comisión de Pesca, de la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y Política de Defensa y de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A5-0241/2001 ),

A.  Considerando que la Comisión ha presentado un anteproyecto de presupuesto para 2002 en que se prevé un incremento del 3,49 % de los créditos de compromiso en relación con el presupuesto de 2001;

B.  Considerando que el incremento total de los créditos de pago supone el 4,8 % en comparación con el presupuesto de 2001, lo que supone, sin embargo, únicamente el 1,06% de la suma de los PIB de los Estados miembros, lo que representa el porcentaje más bajo en la historia; que el límite máximo con arreglo a las Perspectivas financieras para 2002 es del 1,14 % del PIB de la UE;

C.  Considerando que la concertación antes de la primera lectura del Consejo tiene por objetivo, en particular, evaluar las necesidades y asegurar un acuerdo sobre el nivel adecuado de gastos para la agricultura, los acuerdos internacionales de pesca y la política exterior y de seguridad común, que ahora incluye la política de defensa; que la concertación en primera lectura también ofrece la oportunidad de encontrar acuerdos sobre los otros gastos;

D.  Considerando que el Parlamento estableció en sus orientaciones las siguientes prioridades para el presupuesto 2002: seguridad alimentaria, confianza de los consumidores y agricultura sostenible; mejores resultados y establecimiento de prioridades en las políticas exteriores; mejor ejecución del presupuesto y reforma de la Comisión; que otras iniciativas anunciadas en las orientaciones incluyen el fomento del “aprendizaje por vía electrónica” y otras medidas para fomentar el empleo y la reinserción social, así como el desarrollo de la política de asilo y migración;

Marco financiero

1.  Considera que existe un margen apreciable por debajo del límite máximo general para los créditos de pago en 2002; subraya que dicho margen debería usarse más bien para aplicar las políticas comunitarias, en particular las correspondientes a las rúbricas 3 y 4 y liquidar el continuo gran volumen de compromisos pendientes en diferentes sectores; expresa su opinión de que los pagos disponibles en la reserva para la agricultura no deben perjudicar la evaluación de las necesidades de pagos en las rúbricas 3 y 4; considera que dicho marco es una oportunidad única, a la vista de la probable evolución del límite máximo de los créditos de pago en los próximos años;

Agricultura

2.  Considera que la propuesta de la Comisión de crear una reserva para la agricultura destinada a medidas relativas a la EEB y a la FA corresponde en parte a las inquietudes expresadas en el pasado por el Parlamento sobre este tema en sucesivas ocasiones; se pregunta por las razones de la Comisión para proponer una reserva de tales dimensiones en esta fase, cuando aún tiene la oportunidad de ajustar el APP mediante una nota rectificativa en una fase ulterior del procedimiento; advierte contra la creación excesiva de reservas cuando es incierto si se precisarán los créditos o el tipo de medidas que deberán financiarse; espera que la Comisión corrobore la necesidad de esta reserva en detalle en la nota rectificativa sobre las estimaciones más recientes en materia de gasto agrícola con antelación suficiente para la primera lectura del Parlamento

3.  Toma nota de la voluntad de la Comisión de presentar un estudio en que se analicen las diferentes acciones adoptadas como parte de las reformas de 1999 ya en marcha y sobre el impacto de las actuales medidas de crisis sobre la Agenda 2000; expresa su esperanza de que con motivo de la presentación de la nota rectificativa, dicho estudio permita a la autoridad presupuestaria obtener una visión más clara y detallada del curso futuro de la reforma antes de adoptar sus decisiones definitivas sobre el presupuesto agrícola 2002;

4.  Expresa su decepción por que la Comisión no haya ejecutado en absoluto los créditos destinados a la seguridad alimentaria, la confianza del consumidor y la agricultura sostenible consignados en el presupuesto por la autoridad presupuestaria en los últimos años; pide a la Comisión que aproveche las oportunidades dadas por la autoridad presupuestaria a ese respecto con vistas a la futura orientación de la PAC;

5.  Reafirma una vez más su determinación de que los gastos agrícolas permanezcan en el marco de las perspectivas financieras, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 2040/2000 del Consejo relativo a la disciplina presupuestaria; toma nota de que, con arreglo a las previsiones del presupuesto de la Comisión, en los Títulos B1-1 a B1-3 queda un margen suplementario de 365 millones de euros por debajo del límite máximo; pide que en el futuro se contemple la posibilidad de transferir fondos que no resulten necesarios de los gastos obligatorios a los gastos no obligatorios de la PAC para concederle el debido reconocimiento a la creciente importancia del título B1-4 (Desarrollo rural) en términos de formulación política y de presupuestación;

6.  Pide a la Comisión que presente un informe sobre la aplicación y la posible violación de las normas relacionadas con el transporte de animales en la Comunidad; propone que este informe esté disponible para el 15 de septiembre de 2001 de manera que pueda ser tomado en consideración antes de la primera lectura del Parlamento;

Pesca

7.  Recuerda las conclusiones del Consejo de Pesca de 25 de abril de 2001 de que no ha sido posible celebrar un acuerdo de pesca con Marruecos; pide, por consiguiente, a la Comisión que proponga un programa específico de acción para reestructurar la flota comunitaria que faenaba en el marco del anterior acuerdo de pesca con Marruecos, de acuerdo con las conclusiones del Consejo Europeo de Niza;

8.  Observa que el APP todavía incluye un importe de 125 millones de euros en la reserva para la partida B7-8000 , sin especificar el objetivo de los créditos; considera que debería alcanzarse un acuerdo sobre el importe que se precisa realmente en la reserva para los acuerdos de pesca que se negocian en la actualidad; espera que todo importe que no resulte necesario se transfiera a la rúbrica 4 para financiar la políticas prioritarias del Parlamento;

Política exterior y de seguridad común

9.  Observa que la Comisión mantiene en el APP la asignación para la PESC al mismo nivel que en los últimos años; expresa sus dudas de que dicha asignación esté realmente justificada, a la vista del número de actividades financiadas previamente en el marco de la PESC y que ahora cuentan con un fundamento jurídico propia y a la vista de su verdadera trayectoria de utilización durante los tres últimos años; considera asimismo que la inclusión del gasto administrativo relativo a los representantes especiales en el presupuesto del Consejo conllevaría ahorros en el presupuesto de la Comisión;

10.  Toma nota de las modificaciones propuestas por la Comisión en la nomenclatura; insiste, antes de adoptar su decisión definitiva sobre dicha nomenclatura y sobre la asignación financiera general para 2002, en que la utilización prevista de dichos créditos se especifique mejor en los comentarios presupuestarios, en particular mediante referencias al fundamento jurídico de las acciones;

11.  Apoya los esfuerzos de la Comisión por asegurar una mejor planificación y evaluación de las acciones en el marco de la PESC; e insta al Consejo y a la Comisión a adoptar programas plurianuales de actuación;

12.  Pide que se desarrollen las acciones con vistas a la reducción y destrucción de armas de destrucción masiva como parte del desarrollo de la PESC;

Gastos administrativos

13.  Considera que su posición sobre la asignación de más recursos a la Comisión y otras instituciones estará condicionada por la situación general en la rúbrica 5 y por el progreso de la reforma; señala que las estimaciones actuales remitidas por las otras instituciones junto con las propuestas de la Comisión para su propio presupuesto administrativo superan el límite máximo de la rúbrica 5, siendo el incremento solicitado por el Consejo para su presupuesto uno de los más considerables de todos, ya que representa un incremento del 9,10 % en relación a 2001;

14.  Insiste en que el coste de la nueva política europea en materia de seguridad y defensa se presente de manera transparente en un título específico de la Sección II del presupuesto, de conformidad con las acciones del Consejo con motivo del PRS 2/2001; considera imprescindible que el Consejo presente asimismo un organigrama específico para las actividades de la PESD; señala que se plantean cuestiones similares en relación con Eurojust, la oficina europea para la protección de datos y los órganos de protección de datos en el marco de Schengen y Europol;

15.  Considera urgentemente necesario que el Consejo colabore con el Parlamento, como las dos ramas de la autoridad presupuestaria, y con la Comisión en la elaboración de un estudio sobre el presupuesto 2002 y las necesidades a largo plazo de la PECSD, la ampliación, otros ámbitos del presupuesto en crecimiento y sus implicaciones para la rúbrica 5; considera que ha llegado el momento de que el Consejo mencione en la rúbrica 5 la dotación económica general que se propone respetar;

Mejor ejecución y reforma de la Comisión

16.  Acoge con satisfacción las orientaciones presupuestarias del Consejo de 12 de marzo de 2001, que comparten la preocupación del Parlamento por mejorar la ejecución y evaluación; expresa su deseo de continuar desarrollando con el Consejo el enfoque adoptado en su declaración común de diciembre de 2000, de conformidad con el informe provisional presentado por la Comisión;

17.  Reitera su apoyo general al proceso de reformas; examinará detalladamente la eficacia de las reformas, el informe provisional, la propuesta de asignación de los puestos solicitados y el impacto del régimen de prejubilación como base necesaria para la ulterior adopción de decisiones;

18.  Tiene previsto continuar vinculando la evaluación de las necesidades para los diferentes programas con su trayectoria de ejecución; tiene previsto, en particular, elaborar marcadores de ejecución presupuestaria y criterios para la evaluación de los compromisos pendientes, a la vista de la ejecución prevista; expresa su deseo de continuar desarrollando las otras cuestiones de la Declaración común, en particular, el cometido de la comitología en la ejecución y el ajuste entre el programa legislativo y el procedimiento presupuestario;

Ejecución de las iniciativas del PE

19.  Considera que la ejecución del presupuesto, según lo estableció la autoridad presupuestaria, no es únicamente una cuestión de cooperación leal entre las instituciones y de respeto de sus obligaciones en el marco del Tratado, sino también una cuestión de la confianza que el Parlamento tiene en la Comisión; lamentaría que toda deficiencia en la ejecución de las decisiones presupuestarias condujera a una revisión de las disposiciones pertinentes del AII o a plantearse cuestiones durante el procedimiento de aprobación de la gestión;

20.  Expresa su voluntad de debatir con la Comisión y el Consejo los proyectos piloto y acciones preparatorias que pretenda incluir en el presupuesto;

Aprendizaje por vía electrónica, empleo y reinserción social

21.  Subraya la importancia de este asunto para mejorar el empleo e incrementar la competitividad de la economía europea; toma nota de las declaraciones del Consejo Europeo sobre esta cuestión y de las dos comunicaciones de la Comisión; espera que esta iniciativa conducirá a una propuesta concreta de la Comisión para acciones adecuadas a escala de la UE; recuerda su voluntad, ya anunciada en las orientaciones, de facilitar el apoyo presupuestario adecuado a dicha iniciativa;

22.  Insta a la Comisión y al Consejo a reforzar las medidas introducidas el pasado año en relación con el empleo, las nuevas tecnologías y las PYME, y a mejorar su aplicación;

Acciones exteriores

23.  Expresa su inquietud por las reducciones hechas por la Comisión en los compromisos de la categoría 4 en lo que respecta a las prioridades tradicionales del Parlamento;

Política de migración y asilo

24.  Confirma su voluntad, según manifestó en las orientaciones, de lanzar iniciativas adecuadas sobre la política de asilo y migración; toma nota de las necesidades identificadas por la Comisión, incluida la política de readmisión, la lucha contra la trata de seres humanos, la cooperación en los controles fronterizos exteriores, las medidas comunes contra la inmigración clandestina, un observatorio sobre los flujos migratorios y medidas para la reinserción social de los migrantes; toma nota de la propuesta de la Comisión sobre reunificación familiar;

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25.  Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.

(1) DO C 172 de 18.6.1999, pág. 1. (2) Punto 9 de los Textos Aprobados.