Europaparlamentet utfärdar denna resolution

-  med beaktande av artikel 272 i EG-fördraget, artikel 177 i Euratomfördraget och artikel 78 i EKSG-fördraget,

-  med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet (1) , särskilt bilaga III,

-  med beaktande av kommissionens preliminära förslag till budget för budgetåret 2002 (C5-0300/2001 ),

-  med beaktande av sin resolution av den 3 april 2001 om riktlinjerna för budgetförfarandet för 2002 - Avsnitt III - kommissionen (2) ,

-  med beaktande av betänkandet från budgetutskottet och yttrandena från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling, fiskeriutskottet, utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik samt utskottet för sysselsättning och socialfrågor (A5-0241/2001 ), och av följande skäl:

A.  Kommissionen har lagt fram ett preliminärt budgetförslag för 2002 där åtagandebemyndigandena ökar med 3,49 procent jämfört med 2001 års budget.

B.  Ökningen av de totala betalningsbemyndigandena utgör 4,8 procent jämfört med 2001 års budget. Detta utgör dock endast 1,06 procent av medlemsstaternas sammantagna BNI, vilket är lägre än någonsin tidigare. Enligt budgetplanen är taket för 2002 1,14 procent av EU-ländernas BNI.

C.  Medlingen inför rådets första behandling syftar särskilt till att utvärdera behoven och säkra en överenskommelse om en lämplig nivå på utgifterna för jordbruket, internationella fiskeavtal och den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, som nu även omfattar försvarspolitiken. Medlingen inför den första behandlingen är också ett tillfälle att nå fram till överenskommelser om andra utgifter.

D.  Parlamentet ställer i sina riktlinjer upp följande prioriteringar för 2002 års budget: livsmedelssäkerhet, konsumentförtroende och hållbart jordbruk, förbättrade resultat och prioriteringar för den externa politiken, förbättrat genomförande av budgeten och reformeringen av kommissionen. Andra initiativ i riktlinjerna omfattar uppmuntran av ”e-lärande” och andra åtgärder för att förbättra sysselsättning och social integrering samt utveckling av en politik för asyl och migration.

Finansiella ramar

1.  Parlamentet anser att det finns en betydande marginal under det övergripande taket för betalningsbemyndiganden 2002; betonar att denna marginal bör utnyttjas på ett bättre sätt för att genomföra gemenskapspolitik, särskilt i kategori 3 och 4 och för att avverka den fortsatt stora mängden utestående åtaganden inom olika sektorer; anser att man när det gäller de betalningar som skall göras tillgängliga för reserven för jordbruk måste ta skall inte bedömningen påverka behovet av betalningar i kategori 3 och 4; konstaterar att denna marginal är ett unikt tillfälle med tanke på den sannolika utvecklingen av taket för betalningsbemyndiganden under kommande år,

Jordbruk

2.  Parlamentet anser att kommissionens förslag att skapa en reserv för jordbruket, som skall användas till åtgärder beträffande BSE och mul- och klövsjukan, delvis svarar mot den oro som parlamentet tidigare vid upprepade tillfällen uttryckt i denna fråga; undrar vad kommissionen kan ha för skäl att föreslå en så pass stor reserv i detta stadium då den fortfarande har möjlighet att justera det preliminära budgetförslaget genom en ändringsskrivelse senare under förfarandet; varnar för att skapa överdrivet stora reserver när det är extremt osäkert om anslagen kommer att behövas och vilka former av åtgärder som kommer att behöva finansieras, förväntar sig att kommissionen i detalj bekräftar behovet av denna reserv i ändringsskrivelsen avseende de senaste beräkningarna av jordbruksutgifterna före parlamentets första behandling,

3.  konstaterar att kommissionen är beredd att presentera en studie med en analys av de olika åtgärder som vidtagits som en del av de pågående reformerna från 1999 och av konsekvenserna av de aktuella krisåtgärderna för Agenda 2000; förväntar sig att denna studie, i samband med att ändringsskrivelsen läggs fram, skall ge budgetmyndigheten en klarare och mer detaljerad uppfattning om den framtida inriktningen på reformerna, innan den fattar sina slutgiltiga beslut om 2002 års jordbruksbudget,

4.  beklagar att kommissionen misslyckats med att genomföra de anslag för livsmedelssäkerhet, konsumentförtroende och hållbart jordbruk som budgetmyndigheten tagit upp i budgeten under de senaste åren; uppmanar kommissionen att utnyttja de möjligheter som ges av budgetmyndigheten i detta hänseende inför den framtida utformningen av den gemensamma jordbrukspolitiken,

5.  bekräftar än en gång sin beslutsamhet att jordbruksutgifterna skall hållas inom ramarna för Agenda 2000 som fastställs i budgetplanen i enlighet med förordning (EG) nr 2040/2000 om budgetdisciplin, konstaterar att det enligt kommissionens bedömning om budgeten finns kvar inom underavsnitten B1-1 till och med B1-3 en marginal på 365 miljoner euro under taket i Berlin; riktar ett upprop om att det i framtiden skall skapas möjligheter att från området obligatoriska utgifter överföra medel som inte behövs till icke-obligatoriska utgifter för den gemensamma jordbrukspolitiken för att därigenom ge vederbörlig erkänsla åt att avdelning B1-4 (landsbygdens utveckling) får en allt större betydelse för utformningen av politiken och budgeteringen,

6.  uppmanar kommissionen att lägga fram en rapport om genomförandet och eventuella överträdelser av bestämmelserna om djurtransporter i gemenskapen; föreslår att denna rapport skall finnas tillgänglig den 15 september 2001 så att den kan tas i beaktande före parlamentets första behandling,

Fiske

7.  påminner om slutsatserna från rådet (fiske) den 25 april 2001 om att det inte varit möjligt att sluta ett fiskeavtal med Marocko; uppmanar därför kommissionen att i enlighet med slutsaterna från Europeiska rådet i Nice föreslå ett särskilt handlingsprogram för att omstrukturera den del av gemenskapens fiskeflotta som fiskat inom områden som täcktes av det tidigare fiskeavtalet med Marocko,

8.  konstaterar att det preliminära budgetförslaget fortfarande innehåller ett anslag på 125 miljoner euro i reserven för budgetpost B7-8000 utan att anslagens ändamål specificeras; anser att en överenskommelse bör nås om det belopp som faktiskt behövs i reserven för de internationella fiskeavtalen under diskussion; förväntar sig att de belopp som blir tillgängliga i kategori 4 används för att finansiera den politik som prioriteras av parlamentet,

Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik

9.  konstaterar att kommissionen behåller tilldelningen till GUSP på samma nivå som tidigare år; tvivlar på att denna tilldelning verkligen är motiverad med tanke på de många åtgärder som tidigare finansierades genom GUSP som nu har sin egen separata rättsliga grund och med tanke på de faktiska resultaten från de senaste tre årens genomförande; anser att upptagandet av administrativa utgifter för de särskilda representanterna i rådets budget bör leda till besparingar i kommissionens budget,

10.  noterar kommissionens förslag till ändringar i tjänsteförteckningen; insisterar på att användningen av dessa anslag specificeras bättre i budgetanmärkningarna innan ett slutligt beslut fattas om denna tjänsteförteckning och den totala anslagstilldelningen för 2002, framför allt genom att hänvisa till den rättsliga grunden för åtgärderna,

11.  stöder kommissionens ansträngningar att säkerställa en bättre planering och utvärdering av åtgärder inom ramen för GUSP; uppmanar rådet och kommissionen att gradvis gå över till flerårig planering av åtgärderna,

12.  begär att ytterligare åtgärder skall utvecklas, som en del av utvecklingen av GUSP, för att reducera och oskadliggöra massförstörelsevapen,

Administrativa utgifter

13.  anser att dess inställning till ytterligare medel för kommissionen och övriga institutioner kommer att bero på den övergripande situationen i kategori 5 och på framstegen i reformerna; poängterar att de aktuella budgetberäkningar som översänts av de övriga institutionerna tillsammans med kommissionens förslag för dess egen administrativa budget redan överskrider taket i kategori 5, där den ökning på 9,10 procent jämfört med 2001 som rådet begärt för sin budget är en av de allra största,

14.  insisterar på att kostnaderna för den nya europeiska säkerhets- och försvarspolitiken presenteras på ett öppet sätt och i en särskild avdelning i avsnitt II av budgeten, i enlighet med rådets förpliktelser i samband med TÄB 2/2001; anser att det är ett absolut krav att rådet även presenterar den separata tjänsteförteckningen för sina åtgärder inom ramen för den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken; understryker att liknande frågor väckts när det gäller Eurujust, Europeiska tjänstemannen med ansvar för dataskydd och tillsynsmyndigheterna för dataskydd inom ramen för Schengen och Europol,

15.  anser att det nu är brådskande för rådet, tillsammans med parlamentet som de två grenarna av budgetmyndigheten och med kommissionen, att inleda en studie både av budgeten för 2002 och av de långsiktiga behoven för den europeiska försvars- och säkerhetspolitiken, utvidgningen och övriga expanderande budgetområden och konsekvenserna för kategori 5; anser att tiden nu är mogen för rådet att ange en övergripande finansieringsram inom kategori 5 som det förbinder sig att respektera,

Förbättrat genomförande och reformering av kommissionen

16.  välkomnar rådets budgetriktlinjer av den 12 mars 2001, som delar parlamentets intresse att förbättra genomförande och utvärdering; ser fram emot att tillsammans med rådet ytterligare utveckla den hållning som uttrycktes i institutionernas gemensamma förklaring i december 2000 på grundval av den lägesrapport som kommissionen lagt fram,

17.  upprepar sitt allmänna stöd för reformprocessen; avser att närmare granska reformernas effektivitet, lägesrapporten, den föreslagna fördelningen av begärda tjänster och konsekvenserna av programmet för förtida pension, som en nödvändig utgångspunkt för framtida beslutsfattande,

18.  avser att fortsätta att koppla utvärdering av behoven för olika program till resultaten av genomförandet; avser i synnerhet att utarbeta prestationsmål för budgetgenomförande och kriterier för att utvärdera utestående åtaganden i ljuset av förväntat genomförande; ser fram emot att ytterligare utveckla de övriga frågorna i den gemensamma förklaringen, särskilt när det gäller rollen för kommittéförfarandet i genomförandet och överensstämmelsen mellan lagstiftningsprogrammet och budgetförfarandet,

Genomförande av initiativ från Europaparlamentet

19.  anser att genomförandet av budgeten såsom det beslutats av budgetmyndigheten inte enbart är en fråga om lojalt samarbete mellan institutionerna och respekt för deras förpliktelser enligt fördragen utan även en fråga om parlamentets förtroende för kommissionen; beklagar om underlåtenhet att genomföra budgetbeslut skulle leda till en omprövning av relevanta bestämmelser i interinstitutionella avtalet eller till att frågor väcks i ansvarsfrihetsförfarandet,

20.  uttrycker sin beredskap att med kommissionen och rådet diskutera de pilotprojekt och förberedande åtgärder som det planerar att införa i budgeten,

E-lärande, sysselsättning och social integrering

21.  betonar vikten av detta område för att öka sysselsättningen och förbättra den europeiska ekonomins konkurrenskraft; noterar Europeiska rådets förklaringar i denna fråga och de två meddelandena från kommissionen; förväntar sig att detta initiativ kommer att leda till ett konkret förslag från kommissionen om lämpliga åtgärder på EU-nivå; påminner om sin avsikt, vilket förklarats i riktlinjerna, att erbjuda lämpligt budgetmässigt stöd till detta initiativ,

22.  uppmanar kommissionen och rådet att förstärka och förbättra genomförandet av de åtgärder som inleddes förra året för sysselsättning, ny teknik och små och medelstora företag,

Externa åtgärder

23.  är oroat över kommissionens minskning av åtaganden i kategori 4 avseende Europaparlamentet traditionella prioriteringar,

Politik för migration och asyl

24.  bekräftar sin avsikt, såsom förklarats i riktlinjerna, att lansera lämpliga initiativ när det gäller politiken för asyl och migration; noterar de behov som identifierats av kommissionen, inbegripet en politik för återtagande, kamp mot människosmuggling, samarbete om kontroll vid unionens yttre gränser, gemensamma åtgärder för att hantera illegal invandring samt åtgärder för invandrarnas sociala integrering; tar del av kommissionen förslag om återförening av familjer,

o
o   o

25.  uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.

(1) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1. (2) "Texter antagna under sammanträdet”, punkt 9.