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| Procedimiento : 2001/0281(COD) |
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Ciclo de vida en sesión
| Ciclo relativo al documento : A5-0105/2002 | ||||||
Textos presentados : A5-0105/2002 |  | Debates : |  | Votaciones : |  | Textos aprobados : P5_TA(2002)0194 |
| Textos aprobados |
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| Jueves 25 de abril de 2002 - Bruselas | |||||||||||||
| Programa Estadístico Comunitario 2003-2007 ***I (procedimiento sin debate) |
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 Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Programa Estadístico Comunitario 2003 - 2007 (COM(2001) 683 - C5-0650/2001 - 2001/0281(COD)) |
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(Procedimiento de codecisión: primera lectura) El Parlamento Europeo, – Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2001) 683(1)), – Vistos el apartado 2 del artículo 251 y el artículo 285 del Tratado CE, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C5-0650/2001), – Visto el artículo 67 de su Reglamento, – Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y las opiniones de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación, Medios de Comunicación y Deporte (A5-0105/2002), 1. Aprueba la propuesta de la Comisión en su versión modificada; 2. Pide que la Comisión le presente de nuevo la propuesta, en caso de que se proponga modificarla sustancialmente o sustituirla por otro texto; 3. Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.
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| Posición Del Parlamento Europeo adoptada en primera lectura el 25 de abril de 2002 con vistas a la adopción de la Decisión nº .../2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Programa Estadístico Comunitario 2003-2007 |
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EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 285, Vista la propuesta de la Comisión(1), Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2), Visto el dictamen del Comité de las Regiones(3), De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(4), Considerando lo siguiente: (1) De conformidad con el Reglamento (CE) n° 322/97 del Consejo, de 17 de febrero de 1997, sobre la estadística comunitaria(5) debe establecerse un Programa Estadístico Comunitario. (2) El Reglamento (CE) nº 322/97 establece los principios para la elaboración de la estadística comunitaria y se aplicará a la presente Decisión. (3) La Unión Económica y Monetaria impone exigencias rigurosas en materia de suministro de estadísticas monetarias, de balanzas de pagos y financieras para la Comunidad. (4) De conformidad con el Reglamento (CE) nº 322/97, la Comunidad debería poder acceder en el momento oportuno a información estadística comparable entre los Estados miembros, actualizada, fiable, pertinente, y elaborada con la máxima eficacia para la concepción, aplicación, seguimiento y evaluación de sus políticas. (5) La disponibilidad de estadísticas de alta calidad actualizadas y comparables suele ser una condición necesaria para la aplicación de las políticas comunitarias. (6) Con objeto de asegurar la coherencia y comparabilidad de la información estadística de la Comunidad, es necesario establecer un Programa Estadístico Comunitario quinquenal que precise los enfoques, los principales ámbitos y los objetivos de las acciones previstas, teniendo en cuenta estas prioridades. (7) A tal efecto, las autoridades comunitarias deben garantizar unas estadísticas comparables de alta calidad. (8) El método específico de elaboración de las estadísticas comunitarias exige una colaboración particularmente estrecha dentro del sistema estadístico comunitario a través del Comité del Programa Estadístico, establecido por la Decisión 89/382/CEE, Euratom(6), por lo que se refiere a la adaptación del sistema, especialmente mediante la introducción de los instrumentos jurídicos necesarios para la elaboración de dichas estadísticas comunitarias; y debe tenerse en cuenta la carga que implica para los encuestados, ya se trate de empresas, hogares o particulares. (9) La elaboración de estadísticas comunitarias en el marco legislativo del programa quinquenal es competencia de las autoridades nacionales a nivel nacional y de la autoridad comunitaria (Eurostat) a nivel comunitario. (10) Con objeto de alcanzar ese objetivo, es necesaria una cooperación estrecha, coordinada y coherente entre la autoridad comunitaria (Eurostat) y las autoridades nacionales. (11) A tal efecto, la autoridad comunitaria (Eurostat) deberá encargarse de la coordinación, bajo diversas formas, de las autoridades nacionales dentro de una red que represente al Sistema Estadístico Europeo (SEE) para garantizar un rápido suministro de estadísticas que sirvan de ayuda a las necesidades políticas comunitarias. (12) La Comisión puede confiar al Sistema Estadístico Europeo medidas detalladas para la puesta en marcha de acciones estadísticas específicas, y decidirá los objetivos y medidas en cuestión. (13) Además, al aplicar el presente Programa, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 322/97, se confía a la Comisión la ejecución de determinadas tareas de aplicación o realización siempre que estén definidas en actos relativos a acciones estadísticas específicas. (14) Debe estudiarse si algunas de esas tareas que actualmente se llevan a cabo a nivel de la Comisión no podría realizarlas, por ejemplo, un organismo especializado de ejecución. (15) En determinados ámbitos que son objeto de varias políticas comunitarias es importante proceder a un desglose de los datos por sexo. (16) La presente Decisión establece una dotación financiera que va a ser el principal punto de referencia para la autoridad presupuestaria, en el sentido del punto 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario(7). (17) De conformidad con el apartado 1 del artículo 3 del Reglamento (CE) n° 322/97, las líneas maestras por las que debe regirse la elaboración del programa se han sometido al Comité del Programa Estadístico, al Comité consultivo europeo de información estadística en los ámbitos económico y social establecido por la Decisión 91/116/CEE del Consejo de 25 de febrero de 1991(8) y al Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanzas de pagos establecido por la Decisión 91/115/CE del Consejo de 25 de febrero de 1991(9), HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Establecimiento del Programa Estadístico Por la presente, se establece el Programa Estadístico Comunitario para el periodo 2003 - 2007 (a partir de ahora "el programa'). El programa se incluye en el Anexo 1 a esta Decisión y definirá las orientaciones, los principales ámbitos y los objetivos de las acciones previstas durante ese período. El Anexo 1 proporciona un resumen de las necesidades estadísticas desde el punto de vista de las políticas de la Unión Europea. Dichas necesidades se desglosan por títulos del Tratado. Artículo 2 Objetivos y prioridades políticas
Asimismo, garantizará la continuación del actual apoyo estadístico a las decisiones en los ámbitos políticos existentes y a las necesidades adicionales derivadas de las nuevas iniciativas políticas comunitarias. Además, la Comisión garantizará unas estadísticas comparables de alta calidad. Artículo 3 Financiación La dotación financiera para la aplicación del presente programa durante el periodo 2003 - 2006 se fija en 222,377 millones de euros. La autoridad presupuestaria autorizará las asignaciones anuales dentro de los límites de las perspectivas financieras. Artículo 4 Informes Durante el tercer año de aplicación del programa, la Comisión elaborará un informe intermedio en el que mostrará el estado de ejecución del mismo y lo presentará al Comité del Programa Estadístico. Al final del período de vigencia del programa, la Comisión, previa consulta al Comité del Programa Estadístico, presentará un informe de evaluación adecuado sobre la ejecución del programa, teniendo en cuenta las opiniones de expertos independientes. Dicho informe deberá concluirse antes de que finalice el año 2008 y remitirse posteriormente al Parlamento Europeo y al Consejo. Artículo 5 Entrada en vigor La presente Decisión entrará en vigor al día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Artículo 6 Destinatarios Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros. Hecho en Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente
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| ANEXO 1 |
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PROGRAMA QUINQUENAL DE TRABAJO ESTADÍSTICO: ORIENTACIONES INTRODUCCIÓN 1. La necesidad de información estadística para la política de la UE Las instituciones comunitarias y los ciudadanos europeos necesitan medios concretos para valorar la necesidad y determinar la marcha de las iniciativas políticas europeas. Una información estadística de elevada calidad reviste una importancia primordial para satisfacer esa necesidad. Eurostat (la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas) tiene como tarea principal la recopilación y la difusión una información pertinente y rápida a través de una amplia gama de temas sociales, económicos y medioambientales para apoyar las políticas actuales y futuras de la UE. En una Europa electrónica en plena evolución, la información estadística debe ser disponible en la forma y el momento en que la necesiten los usuarios. Por ello, durante la vigencia de este programa harán falta nuevos esfuerzos para garantizar a los ciudadanos el acceso a una creciente cantidad de información básica sobre la evolución económica, social y medioambiental de la UE. El SEE (Sistema Estadístico Europeo) necesita seguir desarrollando sus estructuras y estrategias para garantizar que el sistema en su conjunto mantiene y desarrolla la calidad y eficacia necesarias para satisfacer todas las necesidades de los usuarios. Estructura del Anexo El presente anexo se centra en los determinantes políticos del programa de trabajo y proporciona un resumen de las necesidades estadísticas europeas desde el punto de vista de las necesidades políticas de la Unión Europea. Dichas necesidades se clasifican según los Títulos definidos en el Tratado de la Unión Europea aprobado en Amsterdam.
2. Estrategias de Aplicación a) Objetivos
En asociación con sus socios del SEE, Eurostat pondrá en marcha procesos de producción que garanticen a la estadística europea el nivel de calidad necesario para los objetivos de la gestión política comunitaria. Se prestará una especial atención a las estadísticas necesarias para la zona euro. Eurostat y los socios del SEE van a efectuar una revisión permanente de la información estadística comunitaria y nacional para garantizar su adecuación a las necesidades reales de los objetivos tanto a nivel comunitario como nacional y que los dos aspectos estén totalmente integrados. c) Eficacia de ejecución La Comisión seguirá evaluando sus métodos de trabajo para garantizar que el uso que se hace de los recursos es el más eficaz. Determinadas tareas en el campo de la estadística pueden considerarse apropiadas para que las lleve a cabo y haga su seguimiento un organismo exterior. La creación de dicho organismo de ejecución iría precedida por un análisis global de conformidad con las disposiciones del Consejo y la Comisión sobre ese tipo de organismos. Se informaría plenamente a los socios del SEE sobre este proceso. d) Ejecución presupuestaria del programa Los recursos presupuestarios liberados para la información estadística con arreglo al presente programa dependen del procedimiento presupuestario anual sin perjuicio de los recursos presupuestarios que se liberen con arreglo a otras disposiciones legales. Los recursos se utilizarán:
3. Prioridades Las prioridades del trabajo estadístico se gestionarán según cuatro categorías diferentes de actividades. a) Necesidades de la política comunitaria
Se trata de ámbitos de trabajo de especial importancia, necesarios para garantizar el funcionamiento del sistema. Dichos ámbitos se someterán a un planteamiento formal de gestión de proyectos, del siguiente modo: – Trabajos de infraestructura Consolidar el funcionamiento del SEE en una Europa ampliada y profundizada. Se van a instaurar diversos instrumentos de cooperación entre los institutos nacionales de estadística y Eurostat, que se basarán sobre todo en el intercambio de datos entre las autoridades nacionales de estadística, la especialización de los Estados miembros en determinados campos específicos y la flexibilidad en la puesta en marcha de encuestas estadísticas para satisfacer las necesidades europeas y nacionales. Desarrollar un sistema capaz de hacer frente a las necesidades políticas del momento y al mismo tiempo, promover el diálogo entre estadísticos y decisores políticos para garantizar una flexibilidad de respuesta y la pertinencia de los productos estadísticos. El desarrollo de la infraestructura tecnológica a nivel de la Comisión y de los Estados miembros irá dirigida a garantizar una mayor productividad, reducción de la carga de respuesta y un acceso más fácil a la información estadística para los usuarios. La participación de Eurostat en las iniciativas e-Commission y e-Europe, así como el acceso del SEE a los programas de investigación y desarrollo y al programa Intercambio de Datos entre Administraciones (IDA) materializarán la cooperación y la sinergia entre los esfuerzos comunitarios y nacionales. La garantía de calidad y el fundamento científico de la estadística comunitaria serán el resultado de una estrecha cooperación entre el mundo de la estadística oficial y el de la estadística universitaria.
Las estadísticas sobre la nueva economía, incluyendo temas como la sociedad de la información y la innovación. Las estadísticas sobre investigación y desarrollo, incluyendo la evaluación comparativa de las políticas nacionales de IDT. Estadísticas coyunturales. Indicadores para apoyar las políticas de desarrollo sostenible. Indicadores sobre exclusión social y pobreza. c) Apoyo estadístico a políticas en curso Incluye la continuación de las actividades estadísticas que apoyan políticas comunitarias actuales como agricultura, política regional, comercio exterior, etc. d) Otros ámbitos La recogida de datos estadísticos de otros ámbitos no incluidos en los apartados anteriores es no obstante necesaria para fines políticos. En los que respecta a las actividades pertenecientes a este marco de prioridades, la cobertura y el nivel de detalle de los datos recopilados han sido determinados en general por Eurostat de acuerdo con los Estados miembros, en el contexto del CPE (Comité del programa estadístico) y del CMFB (Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanzas de pagos), según las normas definidas en el Reglamento del Consejo sobre la estadística comunitaria y de conformidad con los principios adoptados para tales decisiones relativas a la gestión del trabajo. 4. Subsidiariedad
Eurostat es responsable de garantizar el suministro de estadísticas comunitarias para los objetivos políticos comunitarios. Eurostat solamente puede llevar a cabo esta tarea en conexión con las autoridades estadísticas de los Estados miembros y por ello ha basado siempre sus actividades en el principio fundamental de la subsidiariedad. De este modo, Eurostat coopera con una amplia gama de socios, pero principalmente con los institutos nacionales de estadística de los Estados miembros de la UE. 5. Equilibrio entre necesidades y recursos El SEE tiene que velar por la existencia de un equilibrio entre las necesidades de información de las políticas comunitarias y los recursos necesarios, a nivel comunitario, nacional y regional, para proporcionar la información. El suministro de recursos adecuados en el ámbito nacional reviste una especial importancia para cumplir los requisitos relativos a la información estadística de las decisiones políticas de la UE. Sin embargo, es también importante mantener la suficiente flexibilidad para permitir a las autoridades nacionales aplicar las soluciones más rentables con el fin de satisfacer las necesidades de información estadística de la Comunidad. El anexo define el conjunto de necesidades estadísticas para apoyar las políticas comunitarias. En el contexto de una gestión global de los recursos, la asignación de prioridades entre los diversos componentes del trabajo estadístico se define de acuerdo con el marco indicado anteriormente. PROGRAMA QUINQUENAL DE TRABAJO ESTADÍSTICO 2003-2007: OBJETIVOS Y ACCIONES AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA Consecuencias estadísticas
En ambos casos no debería subestimarse la gran demanda a que se ve sometida la producción estadística de los candidatos, que deberá comprobarse y comunicarse a través de Eurostat. Evidentemente, las estadísticas económicas básicas son indispensables, incluida la distribución sectorial y regional de la creación del PIB, la población y el empleo. Otros ámbitos clave son los que miden la aplicación del mercado único, es decir las actividades con un efecto transfronterizo como el comercio de mercancías, el intercambio de servicios y la libertad de establecimiento, la balanza de pagos, los flujos de capital, la movilidad de las personas (trabajadores migrantes, emigración, solicitantes de asilo político, etc.), la producción y la estructura industriales con especial atención a la capacidad productiva, etc. En general, la producción estadística debe servir de apoyo para la política comunitaria correspondiente, incluyendo la demanda que se deriva de la unión monetaria. Además, existe una demanda de estadísticas en sectores sensibles para las negociaciones de adhesión, que apoyan a las principales políticas de la UE como la agricultura, los transportes, las regiones y el medio ambiente. Resumen
TÍTULO I LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS Consecuencias estadísticas La entrada en vigor del mercado único en 1993 dio lugar a la introducción de un sistema de medida estadística del comercio de mercancías entre Estados miembros (INTRASTAT), una reducción de la carga para los proveedores de información y, con ello, una respuesta más adecuada a las necesidades de la unión económica y monetaria. No obstante, la reducción de la carga se ha limitado a la vista de los deseos de las autoridades nacionales y numerosas federaciones profesionales por mantener un sistema de estadísticas detalladas del comercio intracomunitario compatibles con las estadísticas extracomunitarias. De conformidad con el plan estratégico aprobado en 1999 por Eurostat y los Estados miembros, se van a estudiar y probar nuevas adaptaciones del sistema antes de proceder a cualquier reforma de la legislación. Por lo tanto, el nuevo sistema debería centrarse en el suministro de resultados que respondan a las necesidades de la Comunidad de acuerdo con estrictas exigencias de calidad en términos de cobertura, fiabilidad y disponibilidad. El contenido de los resultados debería definirse de manera que se simplifiquen los requisitos actuales a la vez que se toma en cuenta la evolución de las necesidades a medida que avanza la integración europea. También se va a actuar para mejorar la fiabilidad de las estadísticas de precios a la importación y a la exportación para medir más eficazmente la competitividad interna de los productos de la Unión. Paralelamente, las posibles consecuencias de pasar a un sistema común de IVA deberá analizarse mediante una evaluación de las fuentes de la información administrativa o estadística que se puede utilizar como referencia, dando prioridad al mantenimiento del vínculo con el Sistema de IVA y la utilización del registro mercantil general. Resumen Al término del programa quinquenal la Comisión habrá adaptado y mejorado los sistemas de medición estadística del comercio de mercancías entre Estados miembros y con terceros países, teniendo en consideración el desarrollo de las necesidades en materia de información y el entorno económico y administrativo. Necesidades políticas y trabajos de Eurostat
TÍTULO II AGRICULTURA Consecuencias estadísticas Agricultura La Política Agrícola Común (PAC) absorbe casi la mitad del presupuesto comunitario. La Comisión tiene así una tarea importante en relación con la PAC. Su función habitual es la formulación, seguimiento, evaluación y adaptación de las políticas. La Comisión tiene una amplia competencia delegada en materia de gestión. El principal esfuerzo en los próximos cinco años (2003-2007) será, como en el programa 1998-2002, gestionar este amplio conjunto de estadísticas y llevar a cabo el mantenimiento esencial. Continuará prestándose una atención particular a la dimensión medioambiental, elaborando las estadísticas necesarias para analizar la interdependencia entre agricultura y medio ambiente, entre otras cosas, a través de la mejora de las estadísticas relativas al uso de fertilizantes y pesticidas, a la agricultura biológica y a las acciones destinadas a mantener la biodiversidad y los hábitats rurales. El marco de gestión Tapas (Technical Action Plan for Agricultural Statistics-Plan de acción técnico para las estadísticas agrícolas) proporciona un enfoque colectivo y transparente que mejora continuamente el uso de los recursos nacionales y comunitarios disponibles para elaborar estadísticas agrícolas. Se van a utilizar más las estadísticas elaboradas (por ejemplo modelización, acceso directo por parte de Estados miembros e instituciones europeas). Se van a llevar a cabo dos trabajos de cara al futuro. Se van a definir las estadísticas agrícolas para satisfacer las necesidades de la PAC en los próximos siete o diez años, teniendo en cuenta los cambios que puede sufrir la PAC debido a las reformas resultantes de la "Agenda 2000'. Se va a seguir desarrollando el trabajo sobre datos agroambientales. Va a continuar sobre todo el trabajo sobre los indicadores de la integración de los aspectos medioambientales en la PAC y sobre indicadores de paisaje. También se va a prestar atención a la creciente necesidad de información relativa a los aspectos consumo/bienestar de la agricultura y al apoyo estadístico del capítulo de la PAC dedicado al rural desarrollo. Las conclusiones de la revisión independiente global del sistema actual se utilizarán para adaptar el conjunto de estadísticas agrícolas comunitarias a unas necesidades nuevamente identificadas o cambiantes. La segunda tarea es elaborar un flujo periódico de datos comparables, procedentes de fuentes oficiales, para todos los países candidatos a la adhesión a la UE. Silvicultura En este campo, se va a prestar una atención especial al mantenimiento y mejora del trabajo con las organizaciones internacionales sobre todo para desarrollar los criterios e indicadores específicos que requiere la gestión medioambiental y la gestión forestal sostenible. Asimismo, la información sobre la gestión sostenible de las industrias madereras debe desarrollarse paralelamente. Las consecuencias de los acuerdos de Bonn en el contexto del protocolo de Kyoto deberá tenerse en cuenta para la materialización del presente trabajo. Pesca La evolución futura dentro de la Política Pesquera Común (PPC) se centrarán en la integración de los diversos componentes, de la biología a los recursos, mediante un mejor control de las actividades de los buques pesqueros. Es poco probable que esas medidas traigan consigo una mayor demanda de datos y el esfuerzo principal de los próximos años será la consolidación y mejora de los flujos de datos (exhaustividad, actualidad, coherencia, comparabilidad y accesibilidad) en base a la legislación existente. Las consecuencias socioeconómicas de la limitación de las actividades de los buques de pesca y de la reducción del tamaño de la flota pesquera de la UE está dando lugar a un aumento de la demanda de datos sobre los parámetros necesarios para evaluar la situación social y económica. Esta evolución podría ser un importante elemento en la renegociación de la PPC en 2002. Eurostat va a seguir muy de cerca esas negociaciones para garantizar que su programa de estadísticas sobre pesca sigue reflejando las necesidades de datos de la PPC. Resumen
Necesidades políticas y trabajos de Eurostat
TÍTULO III LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS, SERVICIOS Y CAPITALES Consecuencias estadísticas Las estadísticas comunitarias sobre la balanza de pagos proporcionan una información muy detallada sobre el comercio de servicios y las inversiones directas. Actualmente, se están elaborando las estadísticas sobre el comercio de las filiales extranjeras. Aunque todas estas estadísticas se elaboran principalmente como respuesta al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) y, por tanto, para suministrar información sobre transacciones con países de fuera de la Comunidad, los Estados miembros consideran fundamental seguir elaborando la balanza de pagos nacional (que incluye, por tanto, los flujos intracomunitarios) incluso dentro de la unión económica y monetaria. Actualmente, las estadísticas elaboradas cubren tanto el comercio extracomunitario como el intracomunitario y, por ello, satisface las necesidades del mercado único. Sin embargo, existe un riesgo de incertidumbre con respecto a esa información. Igualmente, los sistemas de recopilación de los datos sobre balanza de pagos se están reestructurando (véase el Título VII). Por consiguiente, deben reevaluarse y redefinirse las necesidades de la Comisión en este ámbito. Se va a crear un sistema de indicadores sobre globalización. Se van a utilizar nuevos instrumentos estadísticos basados en el intercambio de datos entre los institutos nacionales de estadística y en la recopilación de información a nivel europeo como bases del desarrollo de este sector. La identificación y seguimiento de filiales en el extranjero (FATS) permitirá medir la europeización e internacionalización de los sistemas de producción. El objetivo de las estadísticas será cada vez más analizar el turismo sostenible junto con el desarrollo sostenible desarrollando las cuentas satélites. Deberá aplicarse la decisión del Consejo sobre las estadísticas audiovisuales. De esa forma, Eurostat seguirá consolidando el trabajo ya emprendido desde 1999 para establecer una infraestructura de información estadística comunitaria relativa a la industria y los mercados del sector audiovisual y ámbitos afines. Además deberá desarrollarse un fundamento jurídico para las estadísticas de telecomunicaciones. Se va a establecer gradualmente un sistema flexible y adaptable de recopilación de información sobre indicadores de la sociedad de la información a partir de encuestas existentes o nuevas en función de las prioridades que defina el Consejo. Resumen
Necesidades políticas y trabajos de Eurostat
TÍTULO IV VISADOS, ASILO, INMIGRACIÓN Y DEMÁS POLÍTICAS RELATIVAS A LA LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS Consecuencias estadísticas La competencia comunitaria en el campo de inmigración y asilo la estableció la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam el 1 de mayo de 1999. A solicitud del Consejo Europeo, la Comisión presentó en noviembre de 2000 dos Comunicaciones para iniciar un debate en la Comunidad sobre las consecuencias a largo plazo de una política común comunitaria. Las dos Comunicaciones abordan el tema de las estadísticas en esta perspectiva. La Comunicación sobre una política comunitaria de migración(2) destaca que hace falta más información sobre los flujos migratorios y las tendencias de la emigración hacia y desde la UE. La Comunicación sobre el asilo(3) afirma que la elaboración y la aplicación del sistema europeo común de asilo requieren un análisis profundo de la amplitud de los flujos migratorios, de su procedencia y de las características de las solicitudes de protección y las respuestas que éstas reciben. La ampliación de la Unión y el desarrollo de la cooperación con los países de la cuenca mediterránea servirán para reforzar las necesidades de información estadística en estos campos. Resumen
Necesidades políticas y trabajos de Eurostat
TÍTULO V TRANSPORTES Consecuencias estadísticas Las estadísticas comunitarias sobre transportes son necesarias para apoyar la política común de transportes (Artículos 70-80) y componente "transportes" de las redes transeuropeas (RTE) (Artículos 154-156). Los transportes son una parte importante de las políticas regional y medioambiental de la Comunidad (véanse los Títulos XVII y XIX) y debe prestarse una especial atención a los indicadores de desarrollo sostenible. La estadística comunitaria debería constituir un sistema global de información sobre los transportes, incluyendo datos sobre flujos de mercancías y pasajeros, así como sobre infraestructura, equipamientos, flujos de tráfico, movilidad personal, seguridad, consumo de energía y consecuencias medioambientales, así como datos sobre costes y precios del transporte y sobre empresas de transporte. Un objetivo clave será modificar el equilibrio entre modalidades de transporte, privilegiando el transporte ferroviario y el transporte marítimo de corta distancia frente al transporte por carretera, y suprimiendo de esa forma la relación actual entre crecimiento económico y aumento del tráfico rodado. Será necesario suministrar estadísticas mejores sobre la distribución modal, que abarquen a los pasajeros y a las mercancías, tengan en cuenta todas las modalidades de transporte y mejoren los aspectos de oportunidad. La apertura de los mercados de transportes a la competencia necesitará una información estadística objetiva para controlar la evolución de esos mercados y evaluar las consecuencias de dicha evolución sobre el empleo y las condiciones de trabajo en las empresas de transporte y sobre la viabilidad económica de esas empresas. Asimismo esa apertura incrementará la demanda de indicadores estadísticos relativos a la seguridad y calidad del servicio. Las tendencias del mercado requerirán la recopilación de información estadística sobre transporte de carga que se centran menos en las modalidades de transporte específicas, pero proporcionan información sobre la cadena de transporte intermodal en su conjunto y sobre el transporte de mercancías desde el punto de vista del mercado. El seguimiento de las relaciones entre el transporte y el medio ambiente va a ser una fuerza motriz para mejorar la calidad y la cobertura en todos los ámbitos de los datos sobre transporte. También creará ciertas necesidades específicas de datos suplementarios, por ejemplo sobre movilidad personal y sobre equipamientos de transporte. Será necesario responder a la creciente demanda de datos sobre tráfico expresada en quilómetros por vehículo para todas las modalidades de transporte, a la vista de su importancia en el control de la congestión y las emisiones de gases. Un elevado nivel de inversión con carácter permanente en la infraestructura del transporte europeo, y en particular en las RTE de transporte, dará lugar a unas necesidades específicas de estadísticas sobre infraestructura y sobre tendencias de mercado. Las RTE, junto con las políticas regionales de la Comunidad, seguirán creando una demanda de datos desglosados espacialmente sobre redes y flujos de transporte; dichos datos deberán considerarse una parte integrante del sistema de información global sobre transportes. Resumen
Necesidades políticas y trabajos de Eurostat
TÍTULO VI NORMAS COMUNES SOBRE COMPETENCIA, FISCALIDAD Y APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES No es necesario ningún programa estadístico directo. La información estadística para este título se deriva, en caso necesario, de los datos e indicadores generados para otros títulos del programa. Necesidades políticas y trabajos de Eurostat
TÍTULO VII Política económica y monetaria Consecuencias estadísticas La realización de la Unión Económica y Monetaria requiere un seguimiento estadístico muy riguroso que sirva de apoyo a la coordinación de la política macroeconómica y las funciones de la política monetaria del Sistema Europeo de Bancos Centrales. El Pacto por la Estabilidad y el Crecimiento presenta nuevas necesidades estadísticas. Al mismo tiempo, sigue siendo importante medir el alcance de la convergencia económica conseguida por los Estados miembros. Con objeto de proporcionar estadísticas con la amplitud, comparabilidad, actualidad y frecuencia necesarias para coordinar la política macroeconómica y apoyar las funciones de la política monetaria del Sistema Europeo de Bancos Centrales, hay que continuar el trabajo sobre indicadores coyunturales de demanda, producción, mercado de trabajo, precios y costes. Se van a aplicar nuevos métodos (por ejemplo estimaciones rápidas, previsiones a muy corto plazo, etc.) para mejorar el servicio ofrecido a los analistas del ciclo económico. Este trabajo complementarán el posterior desarrollo de los indicadores monetarios y financieros. Es necesaria una mejora permanente de la actualidad y cobertura de los datos en el marco del Plan de Acción sobre las necesidades estadísticas de la UEM. El cálculo de agregados para la zona euro a la mayor brevedad requerirá la oportuna elaboración de cuentas nacionales trimestrales y la puesta en marcha de estimaciones rápidas. Por otro lado, deberá realizarse un importante trabajo en el campo de las cuentas trimestrales financieras y no financieras del sector institucional que sean plenamente coherentes con las cuentas anuales y las finanzas públicas a corto plazo. La solicitud de información sobre contrapartidas en las cuentas financieras, que muestra las relaciones de los distintos sujetos entre sectores, es un importante instrumento para el análisis de la política monetaria. Esta información deberá recopilarse durante el presente programa quinquenal procediendo por etapas. Durante los cinco años de este programa (2003 – 2007), se espera que el hecho individual más significativo sea la ampliación de la UE de 15 miembros a 20 o más. Esto requerirá un importante trabajo de suministro de datos por parte de los nuevos miembros y sobre validación por parte de Eurostat. Para apoyar plenamente la política de ampliación de la Comisión, se seguirá ayudando cada vez más a los países candidatos, a fin de garantizar una adecuada disponibilidad, calidad, actualidad y comparabilidad de los datos. Para todos los Estados miembros se prestará una mayor atención a la calidad de los datos, tanto a precios constantes como corrientes. Los recursos propios basados en la renta nacional bruta, que representan el 60% del presupuesto comunitario, constituyen uno de los ejemplos de utilización administrativa de los datos. La mayor parte del trabajo deberá continuarse y habrá que esforzarse aún más para armonizar las estadísticas sobre los criterios de convergencia. El objetivo de mantener la estabilidad de precios (Art. 105 del Tratado) y suministrar información para la política monetaria del BCE en la zona euro exige que, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo(4), se mantenga la calidad de los Índices de Precios al Consumo Armonizados (IPCA) y se sigan perfeccionando. La metodología de los IPCA deberá completarse y consolidarse en el marco del mencionado Reglamento del Consejo sobre IPCA. El seguimiento de la situación presupuestaria y del nivel de la deuda pública (Art. 104 del Tratado y Pacto por la Estabilidad y el Crecimiento celebrado en Dublín) se basará en las cuentas de las administraciones públicas elaboradas según la metodología del SEC 95 aprobada mediante el Reglamento (CE) nº 2223/96 del Consejo(5) en junio de 1996. Se observarán atentamente la armonización y la comparabilidad con objeto de proporcionar a los decisores institucionales unos instrumentos estadísticos de alta calidad y comparables para no crear distorsiones al juzgar la situación presupuestaria de cada Estado miembro. El seguimiento del desarrollo económico de los Estados miembros según lo dispuesto en el artículo 103 del Tratado refuerza la necesidad de aplicar plenamente el actual programa de transmisión de datos sobre cuentas nacionales de conformidad con el Reglamento SEC 95, especialmente en lo relativo a la actualidad y cobertura, y ampliarlo progresivamente a nuevos ámbitos mediante la revisión y ampliación de la legislación en vigor. El trabajo para elaborar los principales agregados de las cuentas en términos de paridades de poder adquisitivo va a continuar. El trabajo de revisión sobre la metodología para las paridades de poder adquisitivo con objeto de que los resultados sean más fiables para los análisis comparativos, que dio comienzo en virtud del programa quinquenal anterior, debería terminar con la adopción del Reglamento del Consejo sobre PPA. La instauración de la Unión Económica y Monetaria tiene unas consecuencias considerables para las estadísticas de balanza de pagos. Especial relevancia tienen aquí los valores límite de notificación, que si se modifican cono está previsto actualmente, necesitarán un profundo trabajo de desarrollo para garantizar el mantenimiento de la calidad de estos datos. Muchos países de la Unión Europea (especialmente aquellos cuyas declaraciones bancarias constituyen la principal fuente para la elaboración de la balanza de pagos) están revisando actualmente sus sistemas de recopilación de la balanza de pagos para adaptarse a las nuevas circunstancias. El trabajo continuará durante los próximos años con objeto de garantizar que los Estados miembros siguen proporcionando datos pertinentes y de buena calidad a las instituciones europeas, especialmente estadísticas sobre intercambio de servicios, las inversiones directas extranjeras y el comercio de las filiales en el extranjero. También se dará prioridad a la recopilación (y análisis) de datos de los países candidatos. Esos datos los solicitan diversos servicios de la Comisión, especialmente los encargados del seguimiento económico, la política comercial y las relaciones exteriores. Resumen
TÍTULO VIII EMPLEO Consecuencias estadísticas El desarrollo de las estadísticas comunitarias sobre trabajo vendrá determinado por los siguientes procesos políticos: ampliación de la UE, estrategia europea para el empleo, la unión económica y monetaria y la evaluación comparativa (con presentación de indicadores estructurales al Consejo Europeo cada primavera). Las estadísticas sobre trabajo se rigen en gran medida por reglamentos comunitarios. Gracias a ello, los países candidatos habrán superado las principales etapas para su adecuación con los requisitos de la UE antes de 2003. La plena conformidad, la transmisión periódica de datos y adaptarse al ritmo de los nuevos acontecimientos serán los retos durante el periodo 2003-2007. Al fijar los nuevos objetivos en términos de tasa de empleo que habrán de alcanzarse en 2005 y 2010, el Consejo Europeo ha reforzado la necesidad de supervisar la aplicación de la estrategia europea para el empleo y en particular la aplicación anual de las orientaciones sobre empleo. Esa supervisión deberá afectar a la aplicación de la encuesta continua sobre población activa y la adaptación de su lista de variables (para cubrir en concreto las nuevas formas de trabajo, la calidad del trabajo, los servicios de sanidad y guardería y la formación a lo largo de toda la vida). El seguimiento requerirá unas estadísticas más frecuentes y completas para medir las disparidades entre sexos (en particular la diferencia de salarios en todas las actividades económicas) y la diferencia de competencias. Todo ello requerirá estadísticas estructurales sobre salarios y la aplicación de una encuesta comunitaria sobre ofertas de empleo. En una zona tan grande como la UEM la evolución de los costes laborales es el principal motivo potencial de presión inflacionista y, por tanto, debe supervisarse mediante unas estadísticas coyunturales de buena calidad realizadas rápidamente. La aplicación del Reglamento sobre el índice del coste de la mano de obra y la continua mejora de las estadísticas coyunturales del coste de la mano de obra revisten una gran importancia, lo mismo que la mejora de la medida de la productividad del trabajo (la cual supone una serie de mejor calidad sobre el volumen de trabajo). Resumen
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TÍTULO IX POLÍTICA COMERCIAL COMÚN Consecuencias estadísticas El artículo 133 del Tratado otorga la responsabilidad a la Comisión Europea para llevar a cabo negociaciones sobre acuerdos comerciales con terceros países. Ahí se incluyen los acuerdos comerciales de servicios (GATS). A ese respecto, la buena calidad de los datos es fundamental. En los próximos años se va a trabajar para garantizar que los datos sobre el intercambio transfronterizo de servicios (desglosados geográficamente y detallados por componentes), inversiones directas extranjeras y el comercio de las filiales en el extranjero mantienen las normas de calidad, el nivel de detalle y el grado de armonización requerido por los servicios de la Comisión que se encargan de llevar a cabo la política comercial. El ciclo de Doha, iniciado en noviembre de 2001, va a adoptar como temas clave el desarrollo sostenible y los efectos de la política comercial común sobre los países en vías de desarrollo. Será preciso llevar a cabo una labor de coordinación sobre la recopilación global de datos. La recopilación y análisis de los datos de los países candidatos contará igualmente con la mayor prioridad en los próximos años. También se va a trabajar para coordinar mejor el debate metodológico entre Estados miembros, a pesar de que ya se ha alcanzado un importante grado de armonización en este campo. La elaboración de las estadísticas de la balanza de pagos comunitaria también es indispensable para disponer de una balanza de pagos exhaustiva para la UE. La armonización de las reglas estadísticas continuará en un marco metodológico más en línea con las recomendaciones internacionales recientemente adoptadas por las Naciones Unidas. La información estadística mejorará gracias a una utilización mas eficaz del contenido de las declaraciones de aduana y se tendrán en cuenta las necesidades relativas a los cambios surgidos en la Unión Europea y en el comercio internacional (ampliación, globalización, liberalización del comercio). Asimismo, se actuará para mejorar la fiabilidad de las estadísticas sobre precios a la importación y a la exportación con objeto de medir mejor la competitividad exterior de los productos de la Unión. Resumen
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TÍTULO X COOPERACIÓN ADUANERA No es necesario ningún programa estadístico directo. La información estadística para este título se deriva, en caso necesario, de los datos e indicadores generados para otros títulos del programa. TÍTULO XI POLÍTICA SOCIAL, DE EDUCACIÓN, DE FORMACIÓN PROFESIONAL Y DE JUVENTUD Consecuencias estadísticas Durante este periodo se va a desarrollar una estrategia coherente para garantizar la disponibilidad de un conjunto completo de indicadores que cubren todos los ámbitos sociales, en estrecha coordinación con las acciones del Título VIII. Se mejorará la calidad de la información existente y se van a introducir nuevos indicadores para cubrir ámbitos identificados como prioritarios, como la exclusión social y la formación a lo largo de toda la vida. En el contexto del "informe sobre los objetivos concretos de los sistemas de educación y formación" ratificado por el Consejo Europeo de Estocolmo, deberá seguir la estrecha cooperación entre la DG Educación y Cultura y Eurostat. Además de continuar el trabajo estadístico sobre las tres prioridades definidas para 2002 (formación básica, tecnologías de la información y la comunicación y ciencias matemáticas y tecnología), la aplicación de otros objetivos requerirá un trabajo adicional. Será preciso elaborar indicadores para los que no existen datos, o que no reúnen los criterios de calidad necesarios pero que pudieran ser fundamentales en relación con la consecución de los objetivos establecidos. Geográficamente se deberá ampliar el campo de acción de las estadísticas sociales para cubrir todos los países candidatos y también zonas situadas fuera de los límites de Europa, como los países MEDSTAT. La evaluación comparativa para este ejercicio se hará a base de datos demográficos; a medida que se procesen y publiquen los resultados de la campaña del censo 2001, este proceso se integrará en el programa de actualización periódica y de preparación para la siguiente campaña, fomentado un enfoque armonizado en toda la zona geográfica ampliada descrita anteriormente. Las proyecciones demográficas para toda la zona deberán hacerse asimismo a nivel nacional. El tema de la "formación a lo largo de toda la vida' será esencial durante todo este periodo y reflejará que los cambios económicos requieren una actualización constante de los conocimientos profesionales y sociales. Será preciso un sistema exhaustivo de estadísticas sobre "formación' para ponerlo al servicio de las políticas de empleo, economía y educación, prestando una especial atención a la inversión pública y privada en educación. La actual serie de información sobre educación y formación deberá completarse con más datos sobre la educación de adultos. En el ámbito del programa, las mejoras en materia de recogida y procesamiento de datos relativos a la movilidad internacional en el sector de la educación superior y la investigación desempeñarán una función de especial importancia. La primera tarea debe ser armonizar las definiciones de base y los indicadores más significativos. La Comunicación de la Comisión de 2002 relativa a una nueva estrategia comunitaria sobre salud y seguridad en el trabajo requiere la plena aplicación de la última fase de las Estadísticas Europeas de Accidentes de Trabajo (EEAT) y la primera fase de las Estadísticas Europeas sobre Enfermedades Profesionales (EEEP). También se prepararán indicadores sobre la calidad del trabajo, sobre los problemas de salud relacionados con el trabajo y los costes socioeconómicos de la salud y sobre la seguridad en el trabajo. En el contexto del artículo 13 del Tratado y de la acción de lucha contra la discriminación, se va a elaborar una metodología para suministrar estadísticas periódicas sobre la integración de los minusválidos en la sociedad. Se espera que se produzcan importantes cambios sociales, la mayoría de los cuales son ya perceptibles, durante la vigencia del programa (por ejemplo en la pirámide de población, la estructura de los hogares, las tendencias migratorias, los modos de trabajo, los sistemas educativos, etc.) y deberá crearse un nuevo tipo de instrumento que vendrá a añadirse a los que ya se han descrito. Las estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida en la UE (EU-SILC) se basarán en una amplia selección de fuentes y se inspirarán en las experiencias adquiridas durante los años noventa al organizar las sucesivas ediciones del Panel de Hogares de la Comunidad Europea. Se pondrán en marcha para facilitar gran cantidad de información sobre las condiciones de vida de los ciudadanos europeos durante los cinco años del programa y posteriormente. Resumen
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TÍTULO XII CULTURA Consecuencias estadísticas La acción comunitaria en el campo cultural se basa en el artículo 151 del Tratado. Mejorar el conocimiento y la difusión de información sobre aspectos culturales clave de los europeos constituye un elemento primordial de las competencias comunitarias en este ámbito. Además, se ha estipulado claramente que la Comunidad debe tener en cuenta los aspectos culturales al definir y aplicar el conjunto de sus políticas. En el marco del Programa Estadístico Comunitario 2003-2007 la prioridad de las estadísticas culturales será la consolidación del trabajo piloto sobre el empleo en la cultura, la participación en actividades culturales y las estadísticas sobre gasto en cultura. Al mismo tiempo y en estrecha cooperación con los Estados miembros y otras organizaciones internacionales competentes, el Programa Estadístico apoyará el trabajo metodológico y la elaboración de estadísticas sobre el tema de las ganancias de la inversión en cultura. Se prestará una atención especial al desarrollo de metodologías internacionales que permitan la medida estadística y el análisis de las consecuencias que esa participación en actividades culturales puede tener en la realización de objetivos sociales como incrementar los niveles educativos y los índices de empleo y reducir los delitos y las desigualdades en el campo de la salud. Resumen
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TÍTULO XIII SALUD PÚBLICA Consecuencias estadísticas De conformidad con el artículo 152 del Tratado, la acción comunitaria en el ámbito de la salud pública comprende asimismo la información sobre la salud. Dentro del Sistema Estadístico Europeo se ha establecido un marco básico de estadísticas sobre salud pública, que incluye la situación sanitaria, determinantes de la salud y recursos de la salud en apoyo de los programas de acción comunitaria en materia de salud pública. La adopción del nuevo programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública(6), el elemento estadístico de información sobre la salud se va a seguir desarrollando en el contexto del Programa Estadístico Comunitario, incluyendo la recopilación de datos desglosado, en caso necesario, por sexo, edad, situación geográfica y nivel de ingresos. Durante el periodo 2003-2007 continuarán las actividades de elaboración del conjunto de estadísticas de salud con objeto de responder a las necesidades específicas que se derivan del nuevo programa de acción en el ámbito de la salud pública. Deberá abordarse la necesidad específica de indicadores de desarrollo sostenible. De forma general, se destacará ele refuerzo de la infraestructura para el sistema básico sobre estadísticas de salud pública (a nivel de los Estados miembros y de la UE), sobre armonización y mejora de la comparabilidad de los datos existentes en cooperación con organizaciones internacionales competentes en el ámbito de la salud pública (OMS y OCDE). A fin de garantizar coherencia y complementariedad, se ha previsto una acción específica en el presente programa dirigida a garantizar que los conceptos básicos, las definiciones y nomenclaturas estadísticas sobre salud se usan para la totalidad del ámbito de información sobre la salud. De conformidad con los acuerdos correspondientes con los países afectados, el campo de acción de las estadísticas sobre salud pública se ampliará progresivamente para abarcar a todos los países candidatos. Resumen
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TÍTULO XIV PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES Consecuencias estadísticas La política de los consumidores ha adquirido una mayor relevancia en las instituciones comunitarias durante los últimas años (Artículo 153 del Tratado). La Comisión instaurado un Plan de Acción sobre Política de los Consumidores 1999 – 2001 que irá seguido de actividades en favor de los consumidores. El Plan de Acción actual, así como sus predecesores, se ha visto entorpecido por la disponibilidad limitada de los datos necesarios para tener una opinión fundada. Actualmente, se está preparando el plan de Acción sobre Política de los Consumidores 2002-2005, que resaltará la necesidad de realizar un esfuerzo más sistemático y completo para elaborar una "base de conocimientos" adecuada que será el instrumento fundamental para ayudar a la elaboración de la política. El objetivo del trabajo de Eurostat en este campo es facilitar datos estadísticos que presentan un interés general para que el público comprendas mejor los temas sobre consumo y consumidores a nivel europeo, nacional y regional. Resumen
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TÍTULO XV REDES TRANSEUROPEAS No es necesario ningún programa estadístico directo. La información estadística para este título se deriva, en caso necesario, de los datos e indicadores generados para otros títulos del programa. Necesidades políticas y trabajos de Eurostat
TÍTULO XVI INDUSTRIA Consecuencias estadísticas El trabajo estadístico en el campo de la industria en el sentido amplio del término (incluyendo entre otras cosas la construcción, los servicios, la energía y el sector agroalimentario) se centrará en el apoyo de las políticas decididas en base al Tratado de Amsterdam, y en las diversas cumbres celebradas posteriormente (en particular, la cumbre de Lisboa en marzo de 2000). Esos desarrollos están previstos sobre todo para los siguientes campos: globalización, organización interna y externa de las empresas (y más en general, el sistema productivo) así como cooperación entre empresas, espíritu empresarial y gobernanza, demanda, y por último empleo y recursos humanos. La primera prioridad será la aplicación de los distintos reglamentos sobre estadísticas de las empresas. Se dará una importancia especial a la calidad de los resultados. Con objeto de hacer el seguimiento de los cambios estructurales de la industria, se desarrollará un programa para elaborar estadísticas de las empresas en estrecha cooperación con los sistemas estadísticos nacionales. Este desarrollo cubrirá la adaptación de los actuales reglamentos, así como el apoyo de las principales políticas europeas, en particular, el mercado único, la ampliación, la política económica y monetaria, la sociedad de la información, el empleo y el apoyo a los indicadores estructurales que subyacen en el informe anual de la Unión. Eurostat va a estudiar con los Estados miembros las posibilidades de racionalizar al máximo los métodos nacionales de recopilación y su coordinación para reducir la carga de las empresas todo lo que sea posible. Se va a realizar un esfuerzo especial para mejorar el análisis del mercado único utilizando los instrumentos estadísticos existentes o los instrumentos que deben crearse, y en particular el PRODCOM (y otros desarrollos similares en el campo de los servicios). Energía En el campo de las estadísticas sobre energía, el trabajo consistirá en mejorar la calidad de los balances energéticos, especialmente en el campo del consumo, para poder responder mejor a las necesidades que plantea el mecanismo de supervisión de las emisiones de gases de efecto invernadero. El presente sistema se ampliará para tener más en cuenta los temas relacionados con el desarrollo sostenible (eficacia energética, cogeneración, energías renovables); se realizará un seguimiento sobre la eficacia de la competencia en los mercados liberalizados y sus consecuencias sobre los consumidores y la industria de la energía. Resumen
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TÍTULO XVII COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL Consecuencias estadísticas Uno de los elementos clave de la construcción de la Unión Europea es la corrección de los desequilibrios sociales y regionales. Ese es, de hecho, el principal objetivo de los Fondos Estructurales. Desde la reforma de 1988, la Comisión viene llevando a cabo una política integrada de cohesión social y económica en la que las estadísticas regionales juegan un papel fundamental dentro del proceso de aplicación de decisiones: elegibilidad de zonas para los objetivos regionales se define a partir de criterios socioeconómicos teniendo en cuenta determinados límites; las ayudas financieras a los Estados miembros se deciden objetivamente en base a los indicadores estadísticos. Además, la evaluación de los efectos de las políticas comunitarias a nivel regional, y la cuantificación de las disparidades regionales, sólo son posibles si se dispone de acceso a unas estadísticas numerosas basadas en criterios regionales. Los informes periódicos de evaluación elaborados por la Comisión ("Informe sobre la cohesión económica y social"(7)) sobre las tendencias socioeconómicas de las regiones requieren una cantidad significativa de información estadística. Los temas urbanos merecen una atención especial, dado que los decisores políticos reclaman crecientemente una evaluación de la calidad de vida en las ciudades europeas. Como base para su acción en el futuro, necesitan datos comparables sobre todas las ciudades de la UE. Las Comunicaciones publicadas por la Comisión en 1997 ("La cuestión urbana: orientaciones para un debate europeo") y 1998 ("Marco de actuación para el desarrollo urbano sostenible en la Unión Europea ") pusieron de manifiesto en particular esta necesidad de información comparable. El trabajo que se va a llevar a cabo con arreglo al programa estadístico 2003-2007 estarán, por tanto, muy determinados por la configuración de la política regional comunitaria dentro de una Unión Europea ampliada, y por la llegada del nuevo periodo de programación para los Fondos Estructurales. El tercer informe sobre la cohesión está previsto que lo adopte la Comisión a principios de 2004, y sus conclusiones deberán llevarse a la práctica (en forma de proyectos de Reglamentos) durante el resto de ese año. La información necesaria incluirá proyecciones de población a nivel regional y datos sobre demografía regional. Información Geográfica Numerosos departamentos de la Comisión utilizan sistemas de información geográfica para la preparación, aplicación y evaluación de las políticas de su responsabilidad. Esta tendencia va a ser cada vez más evidente en los próximos años a medida que la tecnología avance y aumente la disponibilidad de los datos. Las iniciativas sobre una infraestructura europea de datos espaciales darán lugar a nuevos desafíos en este campo. Eurostat, en su calidad de gestor de la base de datos de referencia de la Comisión, debe hacer frente a estos desafíos. Resumen
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TÍTULO XVIII INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO Estadísticas sobre Ciencia & Tecnología e Innovación Consecuencias estadísticas El objetivo global de la política comunitaria sobre IDT es reforzar la base científica y tecnológica de la economía europea y mejorar su competitividad a nivel internacional. En la Cumbre de Lisboa en 2000, el Consejo Europeo fijó un objetivo estratégico claro para Europa para los próximos diez años. La medida de los factores de entrada y salida armonizados y las consecuencias socioeconómicas de la economía del conocimiento seguirá teniendo un grado elevado de prioridad en la política europea de investigación como queda claramente de manifiesto en el debate sobre el espacio europeo de investigación. Todas las políticas recientes de I&D e Innovación necesitan datos actuales y armonizados, cuya recopilación debe negociarse con los Estados miembros mientras que su coordinación debe correr a cargo de Eurostat. las actualizaciones anuales de los indicadores para ambas iniciativas requerirá unas encuestas más frecuentes en los Estados miembros, así como mejoras en la calidad. Debe desarrollarse la capacidad de elaborar estadísticas sobre recursos humanos en ciencia y tecnología y por sexo con objeto de facilitar a los decisores políticos los datos necesarios que les permitan evaluar la eficacia de las correspondientes políticas comunitarias. Resumen
Investigación estadística Consecuencias estadísticas Dentro de su política de I&D, la Comunidad fomenta actividades de investigación en apoyo de sus propias políticas. La estadística oficial se ha identificado en diversos programas marco (incluidos los proyectos de documentos para el 6º Programa Marco) como un ámbito en el que las actividades de I&D deben emprenderse a nivel comunitario. El creciente uso de estadísticas destinadas al proceso de toma de decisiones políticas en los últimos años noventa ha dado lugar a la demanda de estadísticas más exactas y comparables, en particular en el caso de los indicadores coyunturales para supervisar la evolución del Mercado Único Europeo y la Unión Monetaria. La prevista ampliación de la Unión Europea refuerza esa necesidad de un acceso rápido a dicha información. Paralelamente, la tecnología proporciona nuevas posibilidades para la recogida de datos y para la difusión de estadísticas. Al mismo tiempo, los interrogados (empresas y particulares) se quejan de la carga de respuesta y piden que se reduzca a través de una mayor automatización y un mejor uso de la información existente. La I&D en estadística tiene una importante dimensión europea, ya que la producción estadística es internacional por naturaleza debido a que sólo unos pocos Estados miembros podrían pagarla individualmente. Junto con la importancia creciente que se da al análisis de la relación coste-beneficio de las estadísticas elaboradas, se desprenden nuevas necesidades para la elaboración de estadísticas europeas. Por consiguiente, los estadísticos oficiales europeos deben reconsiderar los procedimientos utilizados actualmente para recopilar y elaborar estadísticas abarcando una cantidad más amplia de fenómenos. Esas necesidades destacan la importancia de utilizar las fuentes de datos existentes para la elaboración de estadísticas con objeto de un análisis estadístico más en profundidad. Ello supone que deben desarrollarse métodos e instrumentos que apoyan el uso combinado de datos (procedentes, por ejemplo, de datos administrativos y encuestas por sondeo, o estadísticas infraanuales y estadísticas estructurales). Resumen
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TÍTULO XIX MEDIO AMBIENTE Consecuencias estadísticas El principal objetivo de las estadísticas medioambientales es servir como un instrumento eficaz para la aplicación y evaluación de la política medioambiental de la Unión Europea. Las principales prioridades medioambientales están cubiertas en virtud del sexto Programa de Acción Medioambiental, la Estrategia de Desarrollo Sostenible y la estrategia de Cardiff para al integración del medio ambiente en las demás políticas sectoriales. La propuesta relativa al sexto programa de acción de la Comisión Europea sobre medio ambiente titulado "Medio ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos", indica los campos prioritarios para las estadísticas medioambientales. El nuevo programa identifica cuatro ámbitos políticos principales: cambio climático, naturaleza y biodiversidad, medio ambiente y salud, recursos y residuos y calidad de vida. Dicho programa subraya la necesidad de continuar el proceso de inclusión de los aspectos medioambientales en todos los ámbitos políticos de importancia y garantizar a los ciudadanos una información mejor y más accesible sobre el medio ambiente. También se puede desarrollar una actitud más consciente hacia el medio ambiente en relación con la utilización del suelo. El Consejo Europeo de Gotemburgo de junio de 2001 adoptó una estrategia de la UE sobre el desarrollo sostenible. La estrategia se basa en cuatro temas (cambio climático, transportes, salud y recursos naturales) y se supervisará anualmente. Esa estrategia influirá ampliamente en las necesidades de estadísticas relativas al medio ambiente, pero la cuestión de la sostenibilidad también tendrá sus consecuencias en las estadísticas sociales y económicas. Con objeto de medir cómo se avanza, se incluirá el desarrollo sostenible en la lista de indicadores estructurales para el informe de síntesis y se presentará todos los años en el Consejo Europeo de Primavera a partir de 2002. El Consejo de Gotemburgo abogó asimismo por una estrategia sobre la dimensión exterior del desarrollo sostenible y está previsto que se apruebe una agenda global para presentarla ante la Cumbre Mundial de la ONU sobre Desarrollo Sostenible. Por lo que se refiere al capítulo medioambiental del programa estadístico, el programa de acción y la estrategia de desarrollo sostenible implican que los ámbitos de trabajo actuales no sólo deben mantenerse, sino que también deben ampliarse y adaptarse. La principal orientación del programa estadístico debe seguir orientada en las estadísticas estrechamente relacionadas con las estadísticas socioeconómicas, como las presiones sobre el medio ambiente procedentes de actividades humanas y las respuestas de los representantes sociales. La capacidad de las estadísticas para describir la interacción entre desarrollo social, económico y medioambiental requerirá un trabajo adicional. El programa se ha concebido para satisfacer las necesidades de estadísticas junto con la información procedente de la Agencia Europea de Medio Ambiente y los ámbitos de trabajo seguirán siendo complementarias. Un factor fundamental para el desarrollo sostenible es la integración de los aspectos medioambientales en otras políticas, pero sólo se ha conseguido avanzar sustancialmente en tres de los nueve sectores (transportes, agricultura y energía). Para que pueda servir como un instrumento para esas políticas integradas, se va a mantener el trabajo sobre la plena armonización del componente medioambiental de la estadística comunitaria con las estadísticas socioeconómicas correspondientes. Se ha progresado considerablemente estos últimos años en relación con la elaboración de determinadas estadísticas de relevancia. Otras acciones de ese tipo serán también fundamentales para los demás ámbitos políticos. Asimismo debería concederse una gran importancia a los indicadores de biodiversidad, el uso/intensidad de los recursos y los productos químicos tóxicos y sus efectos sobre la salud humana. Se están mejorando las estadísticas sobre utilización del suelo gracias a las estadísticas sobre paisaje. Las estadísticas de pesca van a ser importantes para mostrar el desarrollo de ese recurso escaso (Véase el título II). Los indicadores agregados que utilizan las estadísticas de producción y comercio así como otras fuentes pueden contribuir a la descripción de la dependencia que tiene la sociedad con respecto a los productos químicos. Hay que añadir también un componente medioambiental a las estadísticas sociales para reflejar los esquemas de consumo y los posibles efectos sanitarios de la contaminación y del uso de productos químicos. La aplicación de la propuesta de Reglamento sobre Estadísticas de Residuos va a constituir una tarea principal. Las nuevas políticas que relacionan la gestión de los residuos con la de los recursos necesitará asimismo un trabajo estadístico para describir los flujos de materiales, el uso de los recursos, los residuos, la reutilización y la eco-eficacia de forma coherente. La aplicación de la Directiva Marco sobre el Agua necesitará un apoyo estadístico y una mejor armonización de las estadísticas del agua. Es indispensable una mejor base jurídica para esas estadísticas. El apoyo estadístico para la aplicación de la Directiva relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación será importante para garantizar la comparabilidad con las estadísticas de las empresas. Otra tarea esencial será la revisión de las obligaciones declarativas y la coordinación entre la declaración estadística y las comprobación de la conformidad. También se han desarrollado cuentas medioambientales vinculadas con las cuentas nacionales. Esas cuentas constituyen una base fundamental para el análisis medioambiental y el desarrollo de unos modelos más exhaustivos para la interacción entre la economía y el medio ambiente. Se adaptarán y ampliarán para que sirvan como un instrumento estadístico de primera importancia para analizar el desarrollo sostenible. Resumen
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TÍTULO XX COOPERACIÓN AL DESARROLLO (y otras acciones exteriores) Consecuencias estadísticas El objetivo global es apoyar las políticas de relaciones exteriores de la UE mediante el suministro de una asistencia técnica estadística adecuada y orientada con objeto de reforzar la capacidad estadística en los países beneficiarios de las ayudas comunitarias. La estrategia futura, no obstante, reconoce la necesidad de adaptación para hacer frente al cambiante contexto político de la UE. Reflejar la política de la UE en las actividades de cooperación estadística El principal cambio político es la concentración incrementada y explícita en la reducción de la pobreza en la política de desarrollo de la CE, en particular con los países ACP. En consecuencia, la cooperación estadística se centrará más en el refuerzo de la medida y el seguimiento de la pobreza, lo cual dará lugar a un incremento de las actividades en el campo de las estadísticas sociales sobre todo. De forma similar, se facilitará asesoramiento y ayuda técnica a la DG Desarrollo, a la DG Relaciones Exteriores y a Europeaid en el campo de la medida de los efectos de los programas de desarrollo de la CE sobre la pobreza. La integración regional constituirá una prioridad permanente del programa, y reflejará el incremento de las iniciativas de los propios países para reforzar sus estructuras regionales. entre los ámbitos que se beneficiarán de una ayuda se pueden citar: vigilancia multilateral, mejora de las cuentas nacionales, estadísticas de precios, estadísticas agrícolas, comercio exterior, estadísticas de las empresas, formación estadística, etc. Con los 12 países socios mediterráneos el objetivo central va a ser el refuerzo institucional e interinstitucional de los sistemas estadísticos nacionales. La producción y la armonización de estadísticas, así como un mejor acceso de los usuarios a los datos contará con un apoyo a fin de proporcionar una base sólida para la toma de decisiones políticas y una correcta gobernanza. Además de las estadísticas socioeconómicas, otros temas prioritarios son migración, turismo y medio ambiente. La cooperación estadística entre la UE y los nuevos Estados independientes (NEI) pretende apoyar y supervisar la cooperación económica y proceso de reformas así como fomentar la economía de mercado. Las demandas clave hacen referencia a las estadísticas económicas y de comercio exterior. Eurostat continuará e intensificará sus esfuerzos para mejorar la coordinación entre la comunidad de donantes (es decir donantes bilaterales y multilaterales). Consecuentemente, Eurostat apoyará el trabajo, especialmente en el marco del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, la ONU y el Banco Mundial, para evaluar las consecuencias de la cooperación al desarrollo en lo que se refiere a la consecución de los "Objetivos de Desarrollo del Milenio" aprobados en la Cumbre del Milenio en 2000. De esta forma, jugará un papel activo en la iniciativa PARIS 21 y en los Balcanes. Concretamente, las actividades de cooperación técnica destacarán la importancia de centrarse en el usuario y promoverán el valor de la programación plurianual Se va a emprender un trabajo innovador con objeto de desarrollar enfoques y métodos para medir y supervisar los derechos humanos y la correcta gobernanza. Resumen
Necesidades políticas y trabajos de Eurostat
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| ANEXO 2 |
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PROGRAMA ESTADÍSTICO QUINQUENAL 2003-2007: TEMAS DE TRABAJO DE EUROSTAT Capítulo (Subactividad) Tema (Acción) I. Apoyo a la producción estadística e infraestructura técnica 10 Gestión de calidad y evaluación 11 Nomenclaturas 12 Formación estadística 13 Infraestructuras y servicios de las TI para Eurostat 14 Normalización de las TI e infraestructuras al servicio del SEE 15 Depósitos de datos de referencia y metadatos 16 Información 17 Difusión 18 Coordinación estadística 19 Cooperación estadística con los países candidatos 21 Cooperación estadística con otros terceros países 22 Investigación estadística y metodología 25 Seguridad de los datos y confidencialidad estadística II. Estadísticas demográficas y sociales 31 Población 32 Mercado de trabajo 33 Educación 34 Cultura 35 Salud y seguridad 36 Distribución de rentas y condiciones de vida 37 Protección social 38 Otros trabajos en el campo de las estadísticas demográficas y sociales 39 Protección de los consumidores III Estadísticas económicas III A Estadísticas macroeconómicas 40 Cuentas económicas anuales 41 Cuentas trimestrales 42 Cuentas financieras 43 Seguimiento de los recursos propios 55 Precios 57 Estadísticas para el análisis del ciclo económico III B Estadísticas de las empresas 44 Estadísticas sobre la actividad económica de las empresas 45 Energía 48 Transportes 49 Sociedad de la información 50 Turismo 51 Registros de empresas III C Estadísticas monetarias, comerciales, financieras y de balanza de pagos 52 Moneda y finanzas 53 Comercio de mercancías 54 Comercio de servicios y balanza de pagos IV Agricultura, silvicultura y pesca 61 Utilización del suelo y zonas rurales 62 Estructuras agrarias 63 Estadísticas monetarias agrícolas 64 Producción vegetal 65 Producción animal 66 Estadísticas agroindustriales 67 Coordinación y reforma de las estadísticas agrícolas 68 Estadísticas de la silvicultura 69 Estadísticas de la pesca V Estadísticas de ámbitos múltiples 70 Desarrollo sostenible 71 Estadísticas medioambientales 72 Estadísticas regionales 73 Ciencia y tecnología 74 Información geográfica y local VI Recursos y gestión 91 Relaciones internacionales e interinstitucionales 92 Gestión y programa estadísticos 93 Gestión de recursos humanos 94 Gestión de recursos financieros 95 Gestión de bases jurídicas 96 Auditoría 97 Administración general 99 Gestión descentralizada | ||||
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