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 Sostanze che riducono lo strato di ozono ***I |
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(Procedura di codecisione: prima lettura) Il Parlamento europeo, – vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2002) 642)(1), – visti l'articolo 251, paragrafo 2, e l'articolo 175, paragrafo 1 del trattato CE, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C5&nbhy;0554/2002), – visto l'articolo 67 del suo regolamento, – vista la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori (A5&nbhy;0179/2003), 1. approva la proposta della Commissione quale emendata; 2. chiede alla Commissione di presentare nuovamente la proposta al Parlamento qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta o sostituirla con un nuovo testo; 3. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione. Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 5 giugno 2003 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../2003 del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 2037/2000, per quanto concerne il controllo dell'halon esportato per usi critici, l'esportazione di prodotti e apparecchiature contenenti clorofluorocarburi e i controlli sul bromoclorometano
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 175, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione (2), visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (3), visto il parere del Comitato delle regioni (4), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato (5), considerando quanto segue: (1) Nell'applicazione del regolamento (CE) n. 2037/2000 del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 giugno 2000 sulle sostanze che riducono lo strato di ozono (6), è emersa una serie di problemi che vanno affrontati apportando modifiche a tale regolamento. Tali problemi, relativi ad un'efficace e sicura attuazione di tale regolamento, sono stati discussi con gli Stati membri in sede di comitato di gestione di tale regolamento. Il presente regolamento riguarda quattro modifiche al regolamento (CE) n. 2037/2000. (2) Ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 4, punto iv), del regolamento (CE) n. 2037/2000 la Commissione è incaricata di riesaminare ogni anno gli usi critici di halon elencati nell'allegato VII di tale regolamento. Tuttavia, detto regolamento non prevede che in sede di riesame siano fissati termini per la graduale eliminazione degli usi critici in seguito all'individuazione e all'introduzione di opportune alternative. La prima modifica a detto regolamento prevede la possibilità di stabilire termini entro i quali deve essere ridotto l'impiego degli halon per usi critici, tenuto conto della disponibilità di alternative o di tecnologie tecnicamente ed economicamente praticabili che siano accettabili dal punto di vista ambientale e sanitario, in sede di revisione dell'allegato VII di tale regolamento. Ciò dovrebbe assicurare che si compiano progressi nel ridurre i quantitativi di halon impiegati per usi critici e accelerare così il ripristino dello strato di ozono. (3) La seconda modifica riguarda le esportazioni di halon per gli usi critici elencati nell'allegato VII del regolamento (CE) n. 2037/2000. Dal 1º gennaio 2004 tale regolamento consentirà che soltanto l'halon impiegato per gli scopi elencati nel suo allegato VII resti in uso per l'estinzione degli incendi nella Comunità europea. Detti usi sono ritenuti "critici" in quanto attualmente privi di alternative tecnicamente ed economicamente praticabili. Qualunque attrezzatura contenente halon diversa da quelle elencate nell'allegato VII è quindi ritenuta non critica. Tutti gli impianti in cui l'halon è impiegato per usi non critici dovrebbero essere eliminati entro il 31 dicembre 2003 e l'halon estratto dovrebbe poter essere immagazzinato per usi critici, esportato da impianti di immagazzinamento per usi critici oppure distrutto. (4) L'articolo 11, paragrafo 1, lettera d), del regolamento (CE) n. 2037/2000 autorizza "l'esportazione di prodotti e di apparecchiature contenenti halon, per soddisfare gli usi critici di cui all'allegato VII". Tale articolo dovrebbe essere modificato in modo da consentire l'esportazione di halon sfuso per usi critici entro il 31 dicembre 2009 ove esso sia ottenuto da halon recuperato, riciclato o rigenerato che provenga da impianti di immagazzinamento autorizzati o gestiti dall'autorità competente. Dovrebbe essere previsto un riesame delle esportazioni di halon sfuso per usi critici al fine di vietarne, se del caso, l'esportazione prima del 31 dicembre 2009. Dovrebbero essere vietate le esportazioni di halon per usi critici dopo il 31 dicembre 2003 se l'halon non proviene da impianti autorizzati o gestiti dall'autorità competente per immagazzinare halon per usi critici. (5) La competenza ad autorizzare le esportazioni di halon esportato all'interno di prodotti e attrezzature per usi critici dovrebbe spettare alla Commissione. Quest'ultima dovrebbe autorizzare tali esportazioni soltanto allorché l'autorità competente dello Stato membro interessato abbia verificato che le esportazioni sono destinate ad uno o più degli usi critici specifici elencati nell'allegato VII del regolamento (CE) n. 2037/2000. Inoltre l'esportatore dovrebbe essere tenuto a notificare le esportazioni effettive alla fine dell'anno. (6) Gli Stati membri dovrebbero notificare annualmente le sostanze controllate, compreso l'halon, che sono state recuperate, riciclate, rigenerate o distrutte. Attualmente il regolamento (CE) n. 2037/2000 prevede che la notifica abbia luogo entro il 31 dicembre 2001, anziché annualmente, laddove in futuro le notifiche annuali sarebbero importanti per determinare i progressi compiuti, soprattutto per quanto riguarda la distruzione di halon che è in eccedenza rispetto alle norme relative agli usi critici. (7) La terza modifica riguarda l'esportazione di sostanze controllate o di prodotti contenenti sostanze controllate. L'esportazione di sostanze controllate o di prodotti contenenti sostanze controllate dovrebbe essere vietata. Tale divieto favorirà il recupero e la distruzione di tali sostanze controllate in conformità dell'articolo 16 del regolamento (CE) n. 2037/2000. L'obiettivo principale è porre fine alla crescita delle esportazioni verso i paesi in via di sviluppo di apparecchiature di refrigerazione e condizionamento dell'aria usate, in particolare di frigoriferi e congelatori domestici e schiume isolanti ad uso edile, contenenti CFC. In mancanza di adeguati impianti di distruzione nei paesi in via di sviluppo, i CFC finiranno nell'atmosfera, danneggiando lo strato di ozono. Inoltre, i paesi in via di sviluppo stanno iniziando ad eliminare gradualmente i CFC e molti di essi hanno già dichiarato di non voler ricevere prodotti e apparecchiature di seconda mano contenenti CFC. (8) Il regolamento (CE) n. 2037/2000 si applica non soltanto alle apparecchiature di refrigerazione e condizionamento dell'aria, ma anche a tutti i prodotti e apparecchiature contenenti schiume isolanti o schiume a pelle integrale prodotte mediante CFC. Ciò potrebbe implicare, ad esempio, l'impossibilità di esportare dalla Comunità europea gli aeromobili o i veicoli di seconda mano contenenti schiume isolanti rigide o a pelle integrale prodotte mediante CFC. Poiché detto regolamento intendeva vietare le esportazioni di apparecchiature di refrigerazione e condizionamento dell'aria usate contenenti CFC e non altri prodotti e apparecchiature contenenti schiume prodotte mediante CFC, è opportuno modificare tale regolamento per escludere prodotti contenenti CFC che non rientrano nel campo di applicazione. (9) La quarta modifica riguarda le disposizioni sulle nuove sostanze quali definite nell'articolo 22 e nell'allegato II del regolamento (CE) n. 2037/2000. Tale regolamento non garantisce per la nuova sostanza indicata nell'allegato II – bromoclorometano – lo stesso livello di controllo previsto per le altre sostanze controllate, cosicché la Comunità europea attualmente non si conforma pienamente a tutti gli obblighi che le incombono in virtù del protocollo di Montreal. Per porre rimedio a tale situazione occorre che disposizioni applicabili alle sostanze controllate siano applicate anche al bromoclorometano. (10) Le modifiche al regolamento (CE) n. 2037/2000 sono del tutto in linea con i suoi obiettivi ambientali che comprendono ulteriori misure di protezione dello strato di ozono, ove possibile, la riduzione della produzione globale di sostanze che riducono lo strato di ozono, la promozione di prassi sicure per il trasporto di siffatte sostanze, la garanzia di un monitoraggio obbligatorio di qualsiasi esportazione, fornendo, ove necessario, chiarimenti giuridici, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CE) n. 2037/2000 è così modificato: 1) All'articolo 1, il primo comma è sostituito dal seguente: "Il presente regolamento si applica alla produzione, importazione, esportazione, immissione sul mercato, uso, recupero, riciclo, rigenerazione e distruzione di clorofluorocarburi, altri clorofluorocarburi completamenti alogenati, halon, tetracloruro di carbonio, 1,1,1-tricloroetano, bromuro di metile, idrobromofluorocarburi, idroclorofluorocarburi e il bromoclorometano. Esso si applica inoltre alla comunicazione dei dati relativi a tali sostanze e all'importazione, esportazione, immissione sul mercato e uso di prodotti e apparecchiature che contengono tali sostanze. "2) L'articolo 2 è modificato come segue:
3) All'articolo 3, paragrafo 1, è aggiunta la seguente lettera: "
4) L'articolo 4 è modificato come segue:
5) All'articolo 6, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente: "1. L'immissione in libera pratica nella Comunità o il perfezionamento attivo di sostanze controllate sono soggetti alla presentazione di una licenza di importazione. Le licenze sono rilasciate dalla Commissione previa verifica del rispetto degli articoli 6, 7, 8 e 13. La Commissione trasmette copia della licenza all'autorità competente dello Stato membro nel quale le sostanze saranno importate. A tal fine, ciascuno Stato membro designa la propria autorità competente. Le sostanze controllate dei gruppi I, II, III, IV, V e IX elencate nell'allegato I, non sono importate per il perfezionamento attivo. "6) L'articolo 11, paragrafo 1, è modificato come segue: a) la parte introduttiva del primo comma è sostituita dalla seguente: "1. Sono vietate le esportazioni dalla Comunità di clorofluorocarburi, altri clorofluorocarburi completamenti alogenati, halon, tetracloruro di carbonio, 1,1,1-tricloroetano, idrobromofluorocarburi e bromoclorometano o di prodotti e apparecchiature, diversi dagli effetti personali, che contengono queste sostanze o che continuano a funzionare solo se alimentati con tali sostanze. Il divieto non si applica alle esportazioni di: "b) la lettera d) è sostituita dalla seguente: "
c) è aggiunta la seguente lettera: "
7) All'articolo 11 è aggiunto il seguente paragrafo: "4. A decorrere dal 31 dicembre 2003 sono vietate le esportazioni dalla Comunità di halon per usi critici non proveniente da impianti di immagazzinamento autorizzati o gestiti dall'autorità competente per immagazzinare halon per usi critici. "8) All'articolo 12, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente: "1. Le esportazioni dalla Comunità di sostanze controllate sono soggette ad autorizzazione. Tale autorizzazione è rilasciata dalla Commissione alle imprese per il periodo dal 1° gennaio al 31 dicembre 2001 e per ciascun periodo successivo di 12 mesi, previa verifica dell'osservanza dell'articolo 11. Le disposizioni che disciplinano l'autorizzazione ad esportare halon quale sostanza controllata figurano nel paragrafo 4. La Commissione invia copia di ogni autorizzazione all'esportazione all'autorità competente dello Stato membro interessato. "9) All'articolo 12 è aggiunto il seguente paragrafo: "4. Sono soggette ad autorizzazione le esportazioni dalla Comunità di halon, prodotti e apparecchiature contenenti halon, per soddisfare gli usi critici di cui all'allegato VII per il periodo dal 1º gennaio al 31 dicembre 2004 e per ciascun periodo successivo di 12 mesi. Tale autorizzazione è rilasciata dalla Commissione all'esportatore previa verifica dell'osservanza dell'articolo 11, paragrafo 1, lettera d), da parte dell'autorità competente dello Stato membro interessato. Nella domanda di autorizzazione all'esportazione figurano:
10) All'articolo 16, il paragrafo 6 è sostituito dal seguente: "6. Gli Stati membri notificano alla Commissione entro il 31 dicembre 2001, e per ciascun periodo successivo di 12 mesi, i sistemi istituiti per promuovere il recupero delle sostanze controllate usate, inclusi gli impianti disponibili, e le quantità di sostanze controllate usate recuperate, riciclate, rigenerate o distrutte. "11) L'articolo 19 è modificato come segue: a) È inserito il seguente paragrafo: "4 bis. Anteriormente al 31 marzo di ogni anno l'esportatore comunica alla Commissione, inviandone copia all'autorità competente dello Stato membro interessato, i dati forniti da ogni richiedente in conformità dell'articolo 12, paragrafo 4, per quanto riguarda il periodo dal 1° gennaio al 31 dicembre dell'anno precedente. "b) Il paragrafo 6 è sostituito dal seguente: "6. La Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 18, paragrafo 2, può modificare le prescrizioni in materia di comunicazione dei dati di cui ai paragrafi da 1 a 4 bis, per ottemperare al protocollo o per migliorare l'attuazione concreta di tali prescrizioni. "12) Nell'allegato I, dopo il gruppo VIII, sono aggiunti i seguenti termini: Nella colonna intitolata "Gruppo" sono inseriti i termini "Gruppo IX", nella colonna intitolata "Sostanza" è inserita la dicitura "CH2BrCl (halon 1011 bromoclorometano)" e nella colonna "Potenziale di riduzione dell'ozono" è inserito il numero "0,12"; 13) L'allegato II è soppresso . Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Il presente regolamento è obbligatorio e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente
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| Partecipazione finanziaria dei lavoratori dipendenti |
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Il Parlamento europeo, – vista la comunicazione della Commissione (COM(2002) 364 - C5-0527/2002), – vista la prima relazione della Commissione sulla promozione della partecipazione dei lavoratori subordinati ai profitti e ai risultati dell'impresa (compresa la partecipazione al capitale) negli Stati membri - PEPPER I(1), – vista la raccomandazione 92/443/CEE del Consiglio, del 27 luglio 1992, concernente la promozione della partecipazione dei lavoratori subordinati ai profitti e ai risultati dell'impresa (compresa la partecipazione al capitale dell'impresa)(2), – visto il suo parere del 9 aprile 1992 sulla proposta della Commissione al Consiglio relativo a una raccomandazione concernente la promozione della partecipazione dei dipendenti ai profitti e ai risultati dell'impresa (compresa la partecipazione al capitale dell'impresa)(3), – vista la sua risoluzione del 15 gennaio 1998 sulla relazione della Commissione riguardante PEPPER II - La promozione della partecipazione dei lavoratori subordinati ai profitti e ai risultati dell'impresa (compresa la partecipazione al capitale) negli Stati membri (COM(1996) 697)(4), – visto il parere del Comitato economico e sociale, del 26 febbraio 2003, – visto il documento di lavoro del Segretariato generale del Parlamento europeo sulla partecipazione agli utili e la partecipazione azionaria dei lavoratori subordinati, che offre una panoramica dei problemi e della situazione attuale ("Employee participation in profit and ownership: A rewiew of the issues and evidence")(5), – viste le pubblicazioni della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro sul tema della partecipazione finanziaria dei lavoratori(6), – visti l'articolo 47, paragrafo 2 e l'articolo 163 del suo regolamento, – visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari, della commissione per l'industria, il commercio estero, la ricerca e l'energia e della commissione per i diritti della donna e le pari opportunità (A5&nbhy;0150/2003), A. considerando che il ricorso alla partecipazione finanziaria dei lavoratori dipendenti rimane globalmente limitato, in particolare l'azionariato dei dipendenti, malgrado le disposizioni legislative o le iniziative adottate in più Stati membri sulla scorta delle relazioni PEPPER, B. considerando che la partecipazione finanziaria dei dipendenti è assai poco sviluppata nei paesi dell'Europa centro-orientale e si scontra con un certo numero di ostacoli specifici di cui occorre tener conto, C. considerando le divergenze esistenti tra i vari paesi per quanto riguarda la diffusione della partecipazione finanziaria, come pure la grande diversità tra i regimi esistenti di partecipazione finanziaria dei dipendenti, non soltanto tra i vari Stati membri, ma anche al loro interno, D. considerando che non è necessario e nemmeno auspicabile o praticabile armonizzare pienamente le disposizioni relative ai regimi di partecipazione finanziaria, poiché ciò potrebbe ostacolare la flessibilità delle politiche nazionali, ma che è tuttavia necessario comparare e coordinare le prassi attuali mediante il raggiungimento e lo sviluppo di principi comuni (da concordarsi) e l'esame degli aspetti fiscali e di sicurezza sociale, E. considerando che attraverso la partecipazione dei lavoratori dipendenti al capitale viene incrementata la quota di capitale proprio, il che consente un più facile accesso al capitale di prestito (Basilea II), e che entrambi i fattori aumentano la capacità di investimento delle imprese, F. considerando che studi ed esempi concreti dimostrano che la partecipazione finanziaria dei dipendenti, se correttamente attuata, favorisce non soltanto la produttività, la competitività e la redditività delle imprese, ma può anche al tempo stesso incoraggiare la partecipazione dei lavoratori, migliorare la qualità dell'occupazione e contribuire a una maggiore coesione sociale, G. considerando che nell'Unione europea esistono numerose forme di partecipazione dei lavoratori agli utili e alla gestione dell'impresa, per le quali non esiste ancora un quadro giuridico a livello europeo, H. considerando che negli Stati membri dell'Unione europea i modelli di partecipazione dei lavoratori agli utili e al capitale dell'impresa sono disciplinati in modo estremamente diverso; considerando che la politica francese in materia di partecipazione rappresenta in particolare un valido esempio delle possibilità offerte dalla partecipazione finanziaria dal punto di vista della politica dell'occupazione, I. considerando che in quasi nessuno dei paesi candidati esistono condizioni quadro giuridiche o fiscali per la partecipazione dei lavoratori, J. considerando che la partecipazione finanziaria può contribuire a una maggiore responsabilità sociale delle imprese, 1. ritiene che la partecipazione finanziaria dei lavoratori all'impresa costituisca una delle basi per la realizzazione del modello sociale europeo; 2. si compiace per l'obiettivo generale della comunicazione di rafforzare, negli Stati membri e nell'Unione europea, la partecipazione dei lavoratori agli utili e al capitale dell'impresa, nonché per l'intenzione di presentare proposte al riguardo entro il 2004; conferma in proposito i suoi precedenti pareri sulla partecipazione agli utili e al capitale azionario; 3. ritiene che la proposta della Commissione sia suscettibile di avere conseguenze dirette, in particolare quella dell'aumento dell'occupazione nel quadro degli obiettivi di Lisbona; osserva che si possono rilevare esperienze positive di regimi di partecipazione finanziaria sia all'interno sia all'esterno dell'Unione europea, quantunque sinora nell'UE l'uso di tali regimi non sia diffuso tra le PMI ma essenzialmente connesso ad aziende di dimensioni cospicue; 4. sostiene le proposte presentate nella comunicazione e chiede un migliore riconoscimento reciproco dei diversi regimi nazionali; 5. considera che, ai fini del funzionamento di un modello di partecipazione finanziaria, sono imprescindibili i principi elencati in appresso:
6. appoggia l'intenzione della Commissione di incentivare maggiormente i progetti per la promozione della partecipazione finanziaria nel quadro del bilancio comunitario e rammenta la sua richiesta di attuare un programma specifico, corredato di un congruo finanziamento, volto a promuovere gli scambi di informazioni e delle migliori prassi nonché a prevedere una formazione delle parti sociali per quanto riguarda i regimi PEPPER; 7. sottolinea che si deve effettuare una chiara distinzione tra regimi che offrono ai lavoratori redditi aggiuntivi correlati ai risultati dell'impresa (profit-sharing) e quelli che prevedono la partecipazione dei lavoratori ai beni dell'impresa (compresa la proprietà condivisa tra i lavoratori oppure le opzioni sulle azioni); 8. prende atto che finora la Commissione ha raccomandato e descritto soprattutto forme di partecipazione dei lavoratori agli utili e al capitale garantite mediante valori mobiliari, ad esempio le azioni (compreso l'azionariato dei dipendenti), le obbligazioni, le obbligazioni convertibili e le opzioni di conversione di obbligazioni in azioni; prende atto con preoccupazione del fatto che la Commissione non ha esaminato altre possibilità con la dovuta attenzione; 9. richiama l'attenzione sul fatto che, ai fini dell'attuazione di una politica di ampia diffusione della proprietà, è prioritaria un'opera di convincimento presso le parti sociali, i datori di lavoro, i lavoratori o i rappresentanti dei lavoratori; esige in tale contesto anche la promozione di reti di imprese basate sul modello associativo che prevedono una partecipazione finanziaria; 10. reputa necessario prestare attenzione al ruolo della donna nelle varie forme di partecipazione e promuovere una rappresentanza equilibrata tra donne e uomini negli organismi delle parti sociali, segnatamente nelle strutture imprenditoriali e nelle organizzazioni dei lavoratori che optano per la partecipazione finanziaria; 11. sottolinea che è necessario prendere in considerazione le gravi obiezioni mosse dalle parti e ritiene pertanto importante tener conto delle preoccupazioni e dei timori dei lavoratori e dei sindacati, evitando che le contrattazioni collettive sull'aumento della retribuzione netta vengano fatte coincidere con i negoziati sulla partecipazione finanziaria dei lavoratori; occorre partire dal presupposto che la partecipazione dei lavoratori rappresenta sempre un elemento aggiuntivo e non dovrebbe sostituire la retribuzione di base o elementi retributivi come le regolamentazioni in materia di pensioni o i normali aumenti di stipendio; 12. si attende che la base di tali modelli di partecipazione finanziaria possa essere creata anche mediante contrattazioni salariali collettive; 13. osserva che la partecipazione finanziaria, oltre ad offrire opportunità, presenta anche rischi e difficoltà, nella fattispecie:
14. invita pertanto le parti sociali, gli Stati membri, le istituzioni dell'Unione e gli altri soggetti a sviluppare e ottimizzare strategie per evitare tali rischi; 15. insiste affinché i lavoratori che hanno investito il loro denaro in una partecipazione di capitali beneficino almeno dei medesimi diritti che sono riconosciuti a qualsiasi detentore di capitali, particolarmente nei casi in cui i lavoratori non possono disporre liberamente dei loro investimenti; 16. reputa che l'affermazione della Commissione secondo cui l'applicazione del sistema di partecipazione finanziaria contribuirà all'aumento dell'occupazione debba essere ulteriormente analizzata e valutata, tenendo in particolare considerazione le PMI; 17. sottolinea che le PMI affrontano particolari difficoltà riguardo all'applicazione del sistema di partecipazione dei lavoratori e che i costi ed i problemi amministrativi connessi possono essere considerati proibitivi; 18. raccomanda agli Stati membri di promuovere anche modelli di partecipazione attuabili in seno alle piccole e medie imprese, come la partecipazione tacita, e sollecita la realizzazione di uno studio comunitario su altri certificati di partecipazione, già esistenti o da creare negli Stati membri, che siano adeguati alle esigenze delle PMI; chiede altresì che vengano istituiti organi di consulenza quali uffici informazioni presso le amministrazioni regionali o presso le strutture regionali in cui sono rappresentati gli attori dei patti per il lavoro; 19. chiede altresì alla Commissione di esaminare le condizioni e le modalità per un'estensione dei regimi PEPPER ai settori pubblici e non commerciali; 20. propone alternative d'investimento extra-aziendali per la partecipazione agli utili destinati all'investimento, qualora nel caso delle PMI non siano possibili soluzioni aziendali interne, così da poter raccogliere le quote di partecipazione agli utili dei lavoratori, destinate all'investimento ma non investite nella PMI in questione, e convogliarle nuovamente verso il settore delle piccole imprese per finanziare posti di lavoro a condizioni interessanti; raccomanda a questo proposito un maggiore ricorso alle soluzioni seguenti:
21. ribadisce la sua convinzione che conviene privilegiare, per quanto riguarda gli aiuti degli Stati membri, le partecipazioni finanziarie destinate al finanziamento di posti di lavoro, rispetto alle partecipazioni agli utili versate direttamente ai lavoratori; 22. sostiene, oltre agli incentivi fiscali, anche premi di risparmio per la formazione effettiva di capitale, dal momento che questi si rivelano più convenienti per i lavoratori sottoposti a tassi di imposizione poco elevati o nulli e poichè i premi possono essere armonizzati più facilmente ai modelli internazionali di partecipazione finanziaria rispetto alle agevolazioni fiscali o previdenziali; 23. chiede l'energica promozione di soluzioni e plaude alle iniziative della Commissione europea, come la creazione di un gruppo di lavoro di esperti indipendenti che, per quanto riguarda gli ostacoli transnazionali, dovrebbero pronunciarsi soprattutto sui punti seguenti:
24. ribadisce la sua richiesta alla Commissione di creare un gruppo di lavoro, composto da rappresentanti delle parti sociali, membri del Parlamento europeo, esperti, rappresentanti di associazioni di azionisti-lavoratori dipendenti, nonché rappresentanti di reti di aziende che applicano regimi di partecipazione finanziaria, incaricato di monitorare l'attuazione delle azioni proposte nella Comunicazione per il periodo 2002-2004 e di esaminare le iniziative future che risultano necessarie; 25. è del parere che i recenti sviluppi sul mercato globale richiedano una chiara distinzione tra partecipazione finanziaria e regimi di pensione, con disposizioni forti a protezione dei diritti a pensione acquisiti dai lavoratori, da inserire nei principi guida; 26. chiede, soprattutto per le PMI, una protezione in caso di fallimento dei dipendenti che detengono partecipazioni finanziarie, quanto meno per la durata del periodo di conservazione delle quote, ad esempio mediante polizze contro il rischio di insolvenza e/o garanzie bancarie; auspica che i modelli di partecipazione dei dipendenti abbinati a piani pensionistici prevedano adeguate garanzie per i lavoratori e la ripartizione del rischio su diversi investimenti, qualora essi siano extra-aziendali; 27. ritiene che, con riferimento agli aiuti, i regimi di partecipazione al capitale produttivo, la formazione di capitale per la contribuzione a regimi pensionistici professionali e per piani di pensionamenti individuali e la formazione di capitale da parte del lavoratore rappresentata dalla proprietà della casa in cui vive non debbano escludersi a vicenda; 28. auspica che i regimi di partecipazione finanziaria comportino un miglioramento della coesione sociale e della produttività, così come la creazione di nuovi posti di lavoro; 29. segnala l'intenzione della Commissione di eseguire una serie di studi sulla sua proposta concernente il sistema di partecipazione dei lavoratori dipendenti e la invita a sostenere le ricerche che, fra l'altro, saranno incentrate sulle conseguenze del sistema per quanto riguarda il successo dell'impresa, la produttività, la competitività e l'occupazione; 30. parte dal presupposto che la creazione di valore per un'impresa si basa sull'interazione fra tutti i fattori di produzione; chiede pertanto che le opzioni azionarie non siano previste esclusivamente per i quadri direttivi ed esige che si verifichi l'opportunità di offrire diritti d'opzione a tutti i dipendenti e quali modalità siano le migliori, esaminando inoltre quali possibilità e certificati di partecipazione esistenti o da istituire permettano ai dipendenti di partecipare alla crescita e alle riserve palesi e occulte, senza esporli a inaccettabili rischi sui mercati mondiali dei capitali (ad esempio mediante diritti di godimento); 31. chiede che sia esplorata una strategia per il futuro intesa a offrire strutture associative rafforzate per quanto riguarda i modelli di partecipazione finanziaria, prendendo in considerazione le seguenti possibilità:
32. reputa particolarmente importante promuovere la formazione sindacale e gestionale nelle realtà di imprese ove si attui la partecipazione finanziaria dei lavoratori - prestando anche attenzione alla tematica delle pari opportunità; 33. avverte tuttavia che i diritti di codecisione sulla base di una partecipazione finanziaria non potranno mai rappresentare un motivo per non applicare o per considerare meno importanti i normali diritti dei lavoratori all'informazione e alla consultazione, per i quali esistono requisiti normativi minimi a livello comunitario e nazionale; 34. invita la Commissione a presentare al Parlamento europeo, entro la fine del 2004, studi sui temi sollevati nella presente risoluzione, inclusa l'analisi dell'opportunità di istituire in seno alla Fondazione europea sopracitata un osservatorio europeo per la partecipazione finanziaria; 35. sottolinea che particolare attenzione va riservata ai nuovi Stati membri in cui la partecipazione finanziaria si è poco sviluppata e manche un adeguato quadro giuridico o fiscale, 36. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato economico e sociale nonché alle parti sociali europee e ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi candidati.
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| Prodotti di origine animale destinati al consumo umano ***I |
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(Procedura di codecisione: prima lettura) Il Parlamento europeo, – vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2002) 377)(1), – visti l'articolo 251, paragrafo 2, e l'articolo 152, paragrafo 4, del trattato CE, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C5&nbhy;0340/2002), – visto l'articolo 67 del suo regolamento, – visti la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori e i pareri della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e della commissione per la pesca (A5&nbhy;0156/2003), 1. approva la proposta della Commissione quale emendata; 2. chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo; 3. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione. Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 5 giugno 2003 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../2003 del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce norme specifiche per l'organizzazione di controlli ufficiali sui prodotti di origine animale destinati al consumo umano
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 152, paragrafo 4, lettera b), vista la proposta della Commissione(2), visto il parere del Comitato economico e sociale(3), visto il parere del Comitato delle regioni(4), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(5), considerando quanto segue: (1) Il regolamento (CE) n. .../2003 del Parlamento europeo e del Consiglio del ... [sull'igiene dei prodotti alimentari](6) stabilisce norme igieniche generali applicabili a tutti gli alimenti, mentre il regolamento (CE) n. .../2003 del Parlamento europeo e del Consiglio del ... [che stabilisce norme specifiche in materia d'igiene per i prodotti alimentari di origine animale](7) contiene norme igieniche specifiche applicabili agli alimenti di origine animale. (2) Il regolamento (CE) n. .../2003 del Parlamento europeo e del Consiglio del ... [relativo ai controlli ufficiali su alimenti e mangimi](8) stabilisce norme generali relative all'esecuzione di controlli ufficiali sugli alimenti. (3) Oltre alle norme generali relative all'esecuzione di controlli ufficiali sugli alimenti, occorre stabilire norme specifiche per i controlli ufficiali sui prodotti di origine animale, al fine di tener conto degli aspetti specifici legati a tali prodotti. (4) I controlli ufficiali sui prodotti di origine animale devono riguardare tutti gli aspetti importanti per la tutela della salute umana, della salute e del benessere degli animali. Detti controlli devono basarsi sulle più recenti informazioni disponibili e pertanto essere adeguati man mano che si rendono disponibili nuove informazioni pertinenti. (5) La legislazione comunitaria in materia di sicurezza degli alimenti deve poggiare su una base scientifica solida e verificabile. A tal fine, l'Autorità europea per la sicurezza alimentare dev'essere consultata regolarmente per assicurare che i pareri scientifici siano aggiornati, indipendenti e correttamente valutati. (6) La natura e intensità dei controlli ufficiali dev'essere basata su una valutazione dei rischi riguardanti la salute umana e animale, degli aspetti connessi col benessere degli animali e con l'adeguatezza del prodotto a seconda di specie e categoria degli animali macellati, nonché del tipo di procedimento e dell'operatore del settore alimentare interessato. I controlli ufficiali tengono conto delle disposizioni flessibili per le imprese artigianali nonché per le piccole e medie imprese contenute nel regolamento (CE) n. .../2003 [sull'igiene dei prodotti alimentari] e nel regolamento (CE) n. ..../2003 [che stabilisce norme specifiche in materia di igiene per i prodotti alimentari di origine animale]. Tale flessibilità non deve comportare alcuna limitazione dell'igiene. (7) E' opportuno che gli investimenti effettuati dai produttori e dagli operatori che forniscono migliori prestazioni nel campo della sicurezza alimentare e comportano minori rischi siano ricompensati con minori costi di ispezione. (8) I controlli ufficiali sulla produzione di carne devono svolgersi in modo da garantire che le norme igieniche siano rispettate in modo costante e che i criteri e gli obiettivi fissati dalla legislazione comunitaria siano osservati dalle imprese del settore alimentare. I controlli ufficiali consistono in verifiche (audit) delle attività degli operatori del settore alimentare, in attività di ispezione e in verifiche dei controlli effettuati dagli operatori del settore. (9) I controlli ufficiali sulla produzione di molluschi bivalvi vivi e sui prodotti della pesca devono essere differenziati a seconda delle varie specie in questione e devono essere effettuati per accertare il rispetto dei criteri e degli obiettivi fissati dalla legislazione comunitaria. I controlli ufficiali sulla produzione di molluschi bivalvi vivi devono anche riguardare le zone di stabulazione e produzione dei molluschi bivalvi, nonché il prodotto finale. (10) Inoltre, i controlli ufficiali sulla produzione di latte e prodotti lattiero-caseari devono essere effettuati in modo da accertare il rispetto dei criteri e degli obiettivi fissati dalla legislazione comunitaria. I controlli ufficiali sulla produzione di latte e prodotti lattiero-caseari devono fra l'altro riguardare gli stabilimenti di produzione, il latte crudo al momento della sua raccolta e i prodotti lattiero-caseari trasformati. (11) Le disposizioni di applicazione degli allegati del presente regolamento sono adottate secondo la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 della decisione 1999/468/CE, del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(9), HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Campo di applicazione Il presente regolamento stabilisce norme specifiche per l'organizzazione di controlli ufficiali sui prodotti di origine animale destinati al consumo umano. Esso si applica in integrazione del regolamento (CE) n. .../2003 [relativo ai controlli ufficiali su alimenti e mangimi] e del regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2002, che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l'Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare(10). Il presente regolamento si applica esclusivamente alle attività e alle persone alle quali si applicano il regolamento (CE) n. .../2003 [sull'igiene dei prodotti alimentari] e il regolamento (CE) n. ..../2003 [che stabilisce norme specifiche in materia d'igiene per i prodotti alimentari di origine animale].
Articolo 2 Definizioni
Inoltre, si applicano le seguenti definizioni: a) "veterinario ufficiale" significa un veterinario qualificato, ai sensi del presente regolamento, ad assumere tale funzione e nominato dall'autorità competente; b) "ausiliario del veterinario ufficiale" o "ausiliario ufficiale" significa un collaboratore qualificato, ai sensi del presente regolamento, ad assumere tale funzione, nominato dall'autorità competente e operante sotto l'autorità e responsabilità di un veterinario ufficiale; c) "marchiatura sanitaria" significa un marchio applicato dal veterinario ufficiale o sotto la sua responsabilità indicante il rispetto di tutti i requisiti di cui al presente regolamento; d) "piccola impresa artigianale" significa una piccola impresa registrata che produce esclusivamente per un mercato locale limitato. CAPO II CONTROLLI UFFICIALI DEGLI STABILIMENTI COMUNITARI Articolo 3 Autorizzazioni di stabilimenti 1. Qualora la legislazione comunitaria richieda che gli stabilimenti siano autorizzati, l'autorità competente effettua una visita in loco. Gli stabilimenti possono essere autorizzati soltanto se se ne dimostra il rispetto delle disposizioni del regolamento (CE) n. .../2003 [sull'igiene dei prodotti alimentari] e del regolamento (CE) n. …/2003 [che stabilisce norme specifiche in materia d'igiene per i prodotti alimentari di origine animale] nonché dei requisiti previsti dalla normativa alimentare. Per gli stabilimenti di recente apertura, l'autorità competente emette un'autorizzazione condizionata qualora risulti da una visita in loco che tutte le norme relative alle infrastrutture e alle attrezzature sono rispettate. L'autorità competente stabilisce la durata di validità dell'autorizzazione condizionata, che non può essere prorogata. 2. Gli stabilimenti autorizzati ricevono un numero di riconoscimento cui vanno aggiunti dei codici indicanti i tipi di prodotti d'origine animale fabbricati. Nel caso dei mercati all'ingrosso, il numero di riconoscimento può essere completato da un numero secondario indicante le unità o i raggruppamenti di unità che vendono o fabbricano i prodotti di origine animale. 3. Gli Stati membri tengono elenchi aggiornati degli stabilimenti autorizzati e dei rispettivi numeri di riconoscimento. Tutti gli Stati membri devono poter accedere a tali elenchi, per via telematica nel formato unico stabilito dalla Commissione. Articolo 4 Principi generali dei controlli ufficiali
Articolo 5 Controlli ufficiali degli stabilimenti di produzione di carni fresche 1. Gli Stati membri provvedono affinché i macelli, gli stabilimenti per la lavorazione della selvaggina e i laboratori di sezionamento siano sottoposti a controlli ufficiali conformemente all'Allegato I. 2. Ai sensi dell'Allegato I, Capitolo 1, sezione I.1, il veterinario ufficiale effettua verifiche presso tali stabilimenti in particolare per quanto riguarda:
3. Ai sensi delle disposizioni generali di cui all'Allegato I, Capitolo 1, sezione I.2, il veterinario ufficiale effettua controlli in tali stabilimenti in particolare per quanto riguarda:
4. Il veterinario ufficiale adotta misure opportune, dopo aver proceduto ai controlli di cui ai paragrafi 1 e 2 conformemente a quanto stabilito nell'Allegato I, Capitolo 1, sezione I.2. 5. Il veterinario ufficiale può essere assistito da ausiliari ufficiali (secondo le modalità di cui all'Allegato I, Capitolo 2, sezione I. 6. Gli Stati membri si assicurano di disporre di personale di controllo sufficiente, affinché i controlli ufficiali possano aver luogo con la frequenza prevista all'Allegato I, Capitolo 2, sezione II. 7. Gli Stati membri possono autorizzare il personale dello stabilimento a svolgere determinati compiti in relazione ai controlli ufficiali della produzione di carne di volatili e conigli. 8. Gli Stati membri possono autorizzare il personale dello stabilmento a svolgere determinati compiti in relazione all'effettuazione di prelievi di campioni e all'esecuzione di analisi specifiche conformemente all'Allegato I, capitolo 2, sezione III. 9. Gli Stati membri provvedono affinché i veterinari ufficiali e gli ausiliari ufficiali possano ottenere le necessarie qualifiche professionali e ricevere una formazione specifica ai sensi dell'Allegato I, capitolo 2, sezione IV. Articolo 6 Controlli ufficiali degli stabilimenti di produzione di molluschi bivalvi vivi Gli Stati membri provvedono affinché gli stabilimenti di produzione di molluschi bilavi vivi siano sottoposti a controlli ufficiali conformemente all'Allegato II. Articolo 7 Controlli ufficiali degli stabilimenti di lavorazione dei prodotti della pesca Gli Stati membri provvedono affinché gli stabilimenti di lavorazione dei prodotti della pesca siano sottoposti a controlli ufficiali conformemente all'Allegato III. Articolo 8 Controlli ufficiali degli stabilimenti di produzione o lavorazione del latte o dei prodotti lattiero-caseari Gli Stati membri provvedono affinché gli stabilimenti di produzione o lavorazione del latte o dei prodotti lattiero-caseari siano sottoposti a controlli ufficiali conformemente all'Allegato IV. Articolo 9 Sanzioni Laddove un organismo responsabile dell'effettuazione dei controlli individui un caso di mancato rispetto delle norme in materia di igiene relative ai prodotti animali destinati al consumo umano, al responsabile sono irrogate sanzioni uniformi, identiche in tutti gli Stati membri. Se necessario esse possono assumere la forma, previa convalida del competente organismo di controllo, di una chiusura delle imprese responsabili da parte delle autorità e possono altresì prevedere la pubblicazione di un descrittivo delle violazioni rilevate. CAPO III IMPORTAZIONE DI PRODOTTI DI ORIGINE ANIMALE PROVENIENTI DA PAESI TERZI Articolo 10 Disposizioni fondamentali Le norme di cui agli allegati al presente regolamento si applicano fatte salve le condizioni di polizia sanitaria per l'importazione di prodotti di origine animale di cui alla direttiva 2002/99/CE del Consiglio, del 16 dicembre 2002, che stabilisce norme di polizia sanitaria per la produzione, la trasformazione, la distribuzione e l'introduzione di prodotti di origine animale destinati al consumo umano(11). Articolo 11 Disposizioni per la compilazione di elenchi di paesi terzi o delle parti di paesi terzi dai quali sono consentite le importazioni di prodotti di origine animale 1. Per garantire l'osservanza delle disposizioni generali di cui all'articolo 12 del regolamento (CE) n. ..../2003 [sull'igiene dei prodotti alimentari], si applicano le disposizioni del presente articolo. 2. La Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 17 e previa ispezione comunitaria in loco, predispone elenchi dei paesi terzi, o delle parti di paesi terzi, dai quali sono consentite le importazioni di prodotti di origine animale.
3. La Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 17 e tenendo conto della situazione sanitaria del paese terzo, definisce per ciascun prodotto o gruppo di prodotti, specifiche condizioni d'importazione tenendo conto della situazione sanitaria del paese terzo di cui trattasi.
4. La Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 17 e ove lo ritenga necessario, stabilisce condizioni generali d'importazione per un determinato prodotto. Articolo 12 Condizioni per la compilazione e l'aggiornamento degli elenchi di stabilimenti, comprese le navi officina e le navi frigorifero Gli stabilimenti, le navi officina o le navi frigorifero e, per quanto riguarda i molluschi bivalvi vivi, le zone di produzione e di raccolta, sono autorizzati a spedire prodotti di origine animale verso la Comunità unicamente se inclusi in un elenco redatto e aggiornato secondo le seguenti procedure: 1) Accordi di equivalenza La compilazione e l'aggiornamento degli elenchi di stabilimenti sono effettuati in conformità con le disposizioni dell'accordo di equivalenza pertinente. 2) Elenchi della Commissione
3) Autorizzazione di un paese terzo a compilare e aggiornare gli elenchi di stabilimenti
Ad ogni stabilimento è attribuito un numero di riconoscimento; b) il riconoscimento di navi officina e di navi frigorifero è effettuato dall'autorità competente del paese terzo di cui la nave batte bandiera; c) il riconoscimento delle zone di produzione e di raccolta per i molluschi bivalvi vivi è subordinato all'osservanza delle norme al riguardo applicabili nella Comunità; d) in caso di mancato rispetto dei requisiti comunitari, l'autorità competente deve disporre delle competenze necessarie
e) un elenco aggiornato è trasmesso dall'autorità competente del paese terzo alla Commissione, la quale lo mette a disposizione delle parti interessate in un apposito sito Internet. Solo gli stabilimenti menzionati in detto elenco possono spedire prodotti di origine animale verso la Comunità. 4) Decisioni caso per caso Per far fronte a situazioni particolari, e conformemente alla procedura di cui all'articolo 17, possono essere autorizzate importazioni in provenienza diretta da uno stabilimento di un paese terzo allorquando quest'ultimo non è in grado di fornire le garanzie previste all'articolo 11. In tal caso, lo stabilimento in questione deve ottenere un'autorizzazione speciale, previa ispezione in loco della Commissione. La decisione di riconoscimento stabilisce le condizioni specifiche d'importazione valide per i prodotti provenienti da tale stabilimento. Articolo 13 Altre disposizioni 1. Possono essere importati nella Comunità solo prodotti provenienti da un paese terzo
2. Se del caso, la Commissione può adottare, secondo la procedura di cui all'articolo 17, condizioni speciali per l'importazione di prodotti destinati a fini specifici. CAPO IV DISPOSIZIONI FINALI Articolo 14 Modifica degli allegati, disposizioni di applicazione e misure transitorie 1. Gli Allegati del presente regolamento possono essere modificati o integrati, secondo la procedura di cui all'articolo 17, paragrafo 2, al fine di tener conto del progresso scientifico e tecnico. Se del caso, prima di presentare una proposta la Commissione consulta l'Autorità europea per la sicurezza alimentare. 2. Le disposizioni di applicazione necessarie per garantire un'esecuzione uniforme del presente regolamento possono essere adottate conformemente alla procedura di cui all'articolo 17, paragrafo 2. Ove necessario, prima di presentare una proposta la Commissione consulta l'Autorità europea per la sicurezza alimentare. 3. Misure transitorie possono essere definite conformemente alla procedura di cui all'articolo 17, paragrafo 2. Articolo 15 Disposizioni di applicazione
Articolo 16 Flessibilità 1. Gli Stati membri hanno facoltà, senza compromettere gli obiettivi del presente regolamento, di adottare misure nazionali volte ad adattare i requisiti di cui agli Allegati conformemente ai paragrafi da 2 a 5. 2. Le misure nazionali di cui al paragrafo 1:
3. Uno Stato membro che desideri adottare le misure nazionali di cui al paragrafo 2 ne informa la Commissione e gli altri Stati membri. Tale notifica:
4. Gli altri Stati membri hanno tre mesi di tempo dalla ricezione della notifica di cui al paragrafo 3 per inviare i loro commenti scritti alla Commissione. La Commissione può – e, allorché riceve commenti scritti da uno o più Stati membri, deve – consultare gli Stati membri nell'ambito del Comitato di cui all'articolo 17, paragrafo 1. La Commissione ha facoltà di decidere, conformemente alla procedura di cui all'articolo 17, paragrafo 2, se le misure contemplate possano essere attuate con eventuali modifiche appropriate. Se del caso la Commissione può proporre misure di applicazione generale conformemente ai paragrafi 1 o 2. 5. Uno Stato membro può adottare misure nazionali volte ad adattare i requisiti di cui all'Allegato I soltanto:
Articolo 17 Procedura del comitato permanente 1. La Commissione è assistita dal comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali istituito dall'articolo 58 del regolamento (CE) n. 178/2002. 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto dell'articolo 8 della stessa. 3. Il termine previsto all'articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/CE è di tre mesi. 4. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. Articolo 18 Entrata in vigore Il presente regolamento entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Esso si applica a decorrere dal ...(12). Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a , il Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente ALLEGATO I CARNI FRESCHE Le norme specifiche di cui al presente Allegato si applicano ai macelli, agli stabilimenti per la lavorazione della selvaggina e ai laboratori di sezionamento. Capitolo 1 Tipo di controlli e decisioni ad essi conseguenti I. COMPITI DEL VETERINARIO UFFICIALE I.1. Compiti di verifica del veterinario ufficiale Il veterinario ufficiale effettua verifiche negli stabilimenti di produzione delle carni al fine di controllare che gli operatori del settore alimentare rispettino le norme di cui al regolamento (CE) n. .../2003 [sull'igiene dei prodotti alimentari], al regolamento (CE) n. .../2003 [che stabilisce norme specifiche in materia d'igiene per i prodotti alimentari di origine animale] e al regolamento (CE) n. 1774/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 ottobre 2002, recante norme sanitarie relative ai sottoprodotti di origine animale non destinati al consumo umano(13), e che abbiano conseguentemente adottato tutte le misure necessarie per garantire buone prassi igieniche e carni sicure. Tali verifiche comprendono: A. Verifiche delle buone prassi igieniche
B. Verifiche delle procedure basate sui principi dell'Analisi di rischio e punti critici di controllo (HACCP) Tali verifiche si effettuano per verificare la costante e corretta applicazione dei principi HACCP, nonché se le procedure HACCP
C. Verifiche dell'uso di guide Laddove l'operatore del settore alimentare, per conformarsi alle norme vigenti, ricorra a guide di buone prassi comunitarie o nazionali, dev'essere verificato il corretto uso di tali guide. D. Esecuzione delle verifiche
I.2. Compiti ispettivi del veterinario ufficiale I risultati delle verifiche effettuate secondo il punto I.1 sono esaminati dal veterinario ufficiale nello svolgimento delle proprie mansioni ispettive e influenzano, se opportuno, il modo in cui tali mansioni vengono svolte. Le mansioni ispettive comprendono i seguenti aspetti: A. Informazioni sulla catena di produzione degli alimenti 1. Le informazioni pertinenti contenute nei registri dello stabilimento di provenienza degli animali, che devono essere resi disponibili dall'operatore del settore alimentare a norma del regolamento (CE) n. .../2003 [sull'igiene dei prodotti alimentari], sono controllate e analizzate dal veterinario ufficiale prima della macellazione degli animali. Di queste informazioni fanno parte almeno:
2. Con la procedura di cui all'articolo 17 sono adottate:
3. Nell'effettuare le ispezioni ante mortem e ispezioni sulle carni, il veterinario ufficiale deve tener conto dei risultati documentati dei controlli e dell'analisi di tali informazioni. 4. Nell'eseguire i propri compiti ispettivi, il veterinario ufficiale deve tener conto dei certificati ufficiali che accompagnano gli animali e delle eventuali dichiarazioni dei veterinari che effettuano i controlli a livello della produzione primaria, compresi i veterinari ufficiali e quelli autorizzati che partecipano a un sistema di rete di sorveglianza, come previsto all'articolo 14 della direttiva 64/432/CEE del Consiglio, del 26 giugno 1964, relativa a problemi di polizia sanitaria in materia di scambi intracomunitari di animali della specie bovina e suina(14). 5. Quando gli operatori della catena di produzione degli alimenti adottano misure aggiuntive per garantire la sicurezza degli alimenti mediante sistemi integrati, sistemi privati di controllo, certificazioni conferite da una terza parte indipendente o altri sistemi, e quando tali misure sono documentate e gli animali sottoposti a tali meccanismi chiaramente identificabili, il veterinario ufficiale può tenerne conto nell'espletare le proprie funzioni ispettive e nel verificare le procedure HACCP. B. Ispezione ante mortem(15) 1. Prima della macellazione, tutti gli animali sono sottoposti a un'ispezione ante mortem da parte del veterinario ufficiale. L'ispezione ante mortem ha luogo entro 24 ore dall'arrivo al macello, e meno di 24 ore prima della macellazione. Inoltre, il veterinario ufficiale può richiedere in qualunque momento ulteriori ispezioni. 2. L'ispezione deve in particolare permettere di accertare:
3. Al macello il veterinario ufficiale esegue anche un'ispezione clinica di tutti gli animali che i suoi ausiliari o l'operatore del settore alimentare abbiano eventualmente scartato in quanto non idonei alla macellazione. 4. Quando disposto dal presente regolamento, parte dell'ispezione ante mortem può essere svolta nell'azienda di provenienza degli animali. 5. In caso di macellazione d'emergenza al di fuori del macello, il veterinario ufficiale presso il macello esamina il certificato, emesso dal veterinario in conformità del regolamento (CE) n. .../2003 [che stabilisce norme specifiche in materia d'igiene per i prodotti alimentari di origine animale]. C. Benessere degli animali Il veterinario ufficiale verifica la conformità alle norme comunitarie e nazionali relative al benessere degli animali, come le norme relative alla protezione degli animali al momento della macellazione e durante il trasporto. D. Ispezione sulle carni 1. La carcassa e le frattaglie che l'accompagnano sono immediatamente sottoposti a un'ispezione sulle carni. Tutte le superfici esterne devono essere esaminate; a tale scopo potrebbero essere necessarie una minima manipolazione della carcassa e/o delle frattaglie e/o speciali attrezzature tecniche. Occorre prestare un'attenzione particolare all'individuazione delle zoonosi, delle malattie di cui all'elenco A dell'UIE e di altre malattie soggette a obbligo di notifica. La velocità della catena di macellazione e il personale adibito alle ispezioni devono essere tali da consentire controlli adeguati. A seconda della specie cui appartiene l'animale, del tipo di azienda o del paese o regione di provenienza, nonché in funzione dei principi dell'analisi di rischio, è prevista una palpazione supplementare, oppure incisioni o prove di laboratorio, come indicato al Capitolo 3. 2. Vengono effettuati ulteriori esami, come la palpazione e l'incisione di parti della carcassa e delle frattaglie, nonché prove di laboratorio:
3. Ai fini dell'ispezione sulle carni, le carcasse dei solipedi domestici, dei bovini di età superiore ai sei mesi e dei suini domestici di età superiore alle quattro settimane sono tagliate a metà longitudinalmente lungo la colonna vertebrale. Se ciò risulta necessario per l'ispezione, il veterinario ufficiale può disporre il taglio longitudinale di qualunque testa o carcassa. Tuttavia, per tener conto del progresso tecnologico o di situazioni sanitarie specifiche, l'autorità competente può autorizzare la presentazione all'ispezione di carcasse di solipedi domestici, bovini di età superiore ai sei mesi e suini domestici di età superiore alle quattro settimane non tagliate a metà. 4. Durante l'ispezione sono adottate opportune precauzioni per garantire che la contaminazione della carne dovuta a operazioni come la palpazione, il taglio o l'incisione sia ridotta al minimo. 5. Procedure alternative e analisi sierologiche o prove di laboratorio possono, previa consultazione dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare e conformemente alla procedura di cui all'articolo 17, sostituire le specifiche procedure ispettive sulle carni di cui al Capitolo 3, purché diano garanzie almeno equivalenti. Le autorità competenti decidono in merito all'applicazione di procedure alternative. 6. Qualora si debba procedere a una macellazione d'urgenza, la carcassa è sottoposta quanto prima a un'ispezione sulle carni, conformemente ai precedenti punti da 1 a 5, prima di essere dichiarata idonea al consumo umano. E. Materiali specifici a rischio (SRM) In conformità delle specifiche norme comunitarie in materia di SRM, le operazioni di rimozione, separazione, colorazione e, se del caso, marchiatura degli SRM devono essere controllate dal veterinario ufficiale. Questi garantisce l'adozione, da parte dell'operatore del settore alimentare, di tutte le misure necessarie per evitare la contaminazione delle carni con SRM durante la macellazione (compreso lo stordimento) e la rimozione dei materiali specifichi a rischio. F. Prove di laboratorio e studi di base sugli agenti patogeni 1. Il veterinario ufficiale effettua il prelievo dei campioni e garantisce l'individuazione, il trattamento e l'invio dei campioni al laboratorio competente in conformità delle pertinenti specifiche, tenendo conto di altre norme comunitarie nei settori delle zoonosi, delle encefalopatie spongiformi trasmissibili e dei residui nel contesto di:
2. Se necessario, sono adottate norme dettagliate riguardanti le prove di laboratorio, in conformità della procedura di cui all'articolo 17, comprese norme specifiche per studi di base su Salmonella spp., Campylobacter spp., Escherichia coli producente verotossina e ceppi batterici multiresistenti. G. Marchiatura sanitaria e d'identificazione 1. Una volta completata l'ispezione sulle carni, le carcasse, mezze carcasse, i quarti e le carcasse tagliate in tre parti sono sottoposti a marchiatura sanitaria mediante un marchio impresso con l'inchiostro o a fuoco sulla superficie esterna, in modo da garantire la facile individuazione del numero dello stabilimento. 2. A tal fine, il veterinario ufficiale deve sorvegliare:
3. La marchiatura sanitaria può essere apposta soltanto qualora l'animale da cui è ottenuta la carne sia stato sottoposto a ispezione ante mortem dal veterinario ufficiale(18) e siano soddisfatti tutti gli altri requisiti di cui al presente regolamento. Se la carcassa può essere identificata sino al risultato dell'esame per l'individuazione della trichinosi o dell'analisi dei residui, la marchiatura sanitaria può essere apposta prima. Tuttavia, prima che siano noti i risultati dell'esame della trichinosi, la carcassa o i prodotti da essa derivati non possono essere immessi in commercio. 4. La marchiatura sanitaria dev'essere:
5. Le carcasse devono essere marchiate con inchiostro o a fuoco in conformità del punto 4:
6. Il fegato dei bovini, dei suini e dei solipedi è immediatamente marchiato in conformità del punto 4 direttamente a fuoco sul prodotto o sulla confezione o l'imballaggio. Il marchio di cui al punto 4 dev'essere applicato su un'etichetta fissata alla confezione o all'imballaggio o stampata sullo stesso. 7. Tutti gli altri sottoprodotti della macellazione idonei al consumo umano sono immediatamente marchiati in conformità del punto 4, direttamente sul prodotto o sulla confezione o l'imballaggio. Il marchio di cui al punto 4 dev'essere applicato su un'etichetta fissata alla confezione o all'imballaggio o stampata sullo stesso. 8. L'imballaggio dev'essere sempre marchiato in conformità del punto 9. 9. Le carni sezionate e imballate e le frattaglie imballate di cui ai punti 6 e 7 devono recare una marchiatura sanitaria in conformità del punto 4. La marchiatura è applicata a un'etichetta fissata all'imballaggio o stampata sull'imballaggio in modo da essere distrutta quando questo viene aperto. La mancata distruzione della marchiatura è tollerata soltanto quando all'atto dell'apertura è l'imballaggio a venire distrutto. Tuttavia, quando la confezione soddisfa tutte le condizioni protettive dell'imballaggio, l'etichetta di cui sopra può essere attaccata alla confezione. 10. Quando la carne fresca è confezionata in porzioni commerciali destinate alla vendita diretta ai consumatori si applicano i punti 7 e 9. Le norme relative alle dimensioni contenute al punto 4 non devono essere necessariamente applicate alla marchiatura di cui al presente punto. Se la carne è imballata in uno stabilimento diverso da quello in cui è stata originariamente confezionata, la confezione deve recare la marchiatura sanitaria del laboratorio di sezionamento in cui è stata originariamente confezionata, mentre l'imballaggio deve recare la marchiatura sanitaria del centro di imballaggio. 11. Le carni dei solipedi e i relativi imballaggi devono recare una marchiatura speciale da definire a norma della procedura di cui all'articolo 17. 12. I colori utilizzati per la marchiatura sanitaria sono quelli elencati nella legislazione comunitaria sulle sostanze coloranti. 13. Le marchiature sanitarie non possono essere rimosse se la carne non è ulteriormente lavorata in un altro stabilimento autorizzato, nel quale il marchio originario viene sostituito dal numero distintivo dello stabilimento. La rintracciabilità deve essere assicurata mediante un'apposita documentazione. H. Comunicazione dei risultati delle ispezioni 1. Il veterinario ufficiale registra e valuta i risultati delle proprie attività ispettive. Se emerge la presenza di una malattia o condizione che potrebbe ripercuotersi sulla salute umana o animale, oppure una situazione che compromette il benessere degli animali, le relative informazioni vengono comunicate:
Il veterinario ufficiale può decidere di omettere determinate comunicazioni qualora esse non siano rilevanti per uno specifico destinatario. Una volta effettuata la comunicazione, le persone responsabili sono tenute ad adottare, nel proprio ambito di responsabilità, misure atte a rimediare alla situazione. 2. I risultati delle ispezioni e delle analisi devono essere comunicati alle pertinenti basi di dati. 3. Se gli animali interessati sono stati allevati in un altro Stato membro o in un paese terzo, l'individuazione di una malattia o di una condizione che potrebbe ripercuotersi sulla salute umana o animale, oppure di una situazione che compromette il benessere degli animali, dev'essere comunicata all'operatore del settore alimentare dello stabilimento di produzione delle carni e all'autorità competente dello Stato membro in cui si trova lo stabilimento. Quest'ultimo informa la Commissione qualora gli animali interessati siano stati allevati in un paese terzo. 4. Se il veterinario ufficiale, effettuando le ispezioni ante mortem o le ispezioni sulle carni o qualunque altro tipo di attività ispettiva, sospetta la presenza di un agente infettivo indicato all'elenco A dell'UIE, informa immediatamente l'autorità centrale competente. Egli inoltre adotta tutte le misure e le precauzioni necessarie per prevenire il diffondersi dell'agente infettivo. Tali misure e precauzioni comprendono la chiusura dello stabilimento con interdizione di ogni ulteriore movimento verso o in provenienza dai suoi locali fino a che non sia stata confermata l'assenza dell'agente o non siano state messe in atto tutte le restrizioni e le misure necessarie. 5. Se del caso, è necessario adottare norme dettagliate riguardanti la comunicazione dei risultati delle ispezioni, in conformità della procedura di cui all'articolo 17. II. DECISIONI IN CONSEGUENZA DEI CONTROLLI Se dai controlli risultano deficienze, inadempienze o irregolarità, vengono adottate le misure opportune. Fra queste: A. Decisioni successive alla verifica delle buone prassi igieniche e delle procedure HACCP 1. Se la verifica delle buone prassi igieniche o delle procedure HACCP rileva un'inadempienza, il veterinario ufficiale esige che l'operatore del settore alimentare riveda immediatamente i procedimenti di controllo, scopra le cause se ciò è possibile, rimedi alle inadempienze e impedisca che si ripetano. A seconda della natura del problema, il veterinario ufficiale deve adottare alcuni provvedimenti, ad esempio il rallentamento o l'interruzione del processo. 2. Qualora la verifica delle buone prassi igieniche o delle procedure HACCP o altre indagini rivelino che potrebbero essere immesse sul mercato carni che, in base alla sezione II.E del presente sottocapitolo, sono da considerarsi non idonee al consumo umano, e qualora l'operatore del settore alimentare ometta di adattare immediatamente le procedure, il processo di macellazione o sezionamento è arrestato, per riprendere soltanto quando il veterinario ufficiale si sia persuaso che la situazione è sotto controllo. Una procedura simile è applicata qualora il veterinario ufficiale lo ritenga necessario. 3. Se del caso, il veterinario ufficiale dispone il richiamo, un ulteriore esame e, se necessario, il ritiro e/o la distruzione delle carni. 4. Quando il processo, per le stesse cause o per altre ragioni, debba essere interrotto ripetutamente e l'operatore del settore alimentare non risulti in grado di impedire il ripetersi degli inconvenienti, l'autorità competente avvia la procedura di ritiro dell'autorizzazione concessa allo stabilimento. L'apposita decisione è pubblicata senza indugio. 5. Gli Stati membri provvedono affinché gli operatori dispongano di sufficienti possibilità di ricorso. Tuttavia l'introduzione del ricorso non deve ritardare o rinviare l'attuazione dei provvedimenti stabiliti nel presente regolamento. B. Decisioni relative alle informazioni sulla catena di produzione degli alimenti 1. Qualora le informazioni riguardanti la sicurezza alimentare non siano contenute nei registri dell'azienda di provenienza malgrado possano esserlo, gli animali non sono ammessi alla macellazione. Il gestore del macello prende i provvedimenti necessari per ottenere con la massima rapidità le informazioni necessarie e dispone, previa consultazione del veterinario ufficiale, le misure atte ad assicurare il benessere degli animali. I costi di tali misure sono a carico dell'organo responsabile del ritardo. Se tutte le misure di cui sopra non consentono di ottenere le informazioni necessarie ai fini della sicurezza alimentare, gli animali vanno abbattuti separatamente e dichiarati non idonei al consumo umano. 2. In caso di macellazione d'urgenza fuori dal macello vanno fornite anche le informazioni relative alla catena di produzione degli alimenti prima che la carcassa possa essere ammessa al consumo umano. In attesa di un giudizio definitivo, la carcassa e le relative frattaglie devono essere conservate separatamente dalle altre carni. Se mancano le informazioni la carcassa è classificata non idonea al consumo umano. 3. Quando i registri, la documentazione e le altre informazioni che accompagnano gli animali indicano che:
4. Qualora l'autorità competente rilevi che i dati, la documentazione e le altre informazioni che accompagnano gli animali non corrispondono alla situazione effettiva presso l'azienda di provenienza o alle vere condizioni degli animali o sono deliberatamente intese a fuorviare il veterinario ufficiale, l'autorità stessa interviene nei confronti della persona responsabile dell'azienda di provenienza degli animali e di ogni altra persona coinvolta, fra l'altro effettuando controlli aggiuntivi. I costi dei controlli aggiuntivi sono a carico dell'operatore del settore alimentare dello stabilimento di provenienza o delle altre persone coinvolte. C. Decisioni riguardanti gli animali vivi 1. Qualora gli animali non siano identificati correttamente o la loro provenienza o appartenenza non sia accertabile con altri mezzi, il veterinario ufficiale decide se sono ammessi alla macellazione. Se ritenuto necessario dal veterinario ufficiale onde evitare rischi per la salute umana o animale, tali animali sono abbattuti separatamente. Per prendere la sua decisione, il veterinario ufficiale può inoltre chiedere controlli presso l'azienda di provenienza. 2. In caso di considerazioni prioritarie in materia di benessere degli animali, i cavalli possono essere macellati anche se non sono state fornite le informazioni necessarie sulla loro identità; dette informazioni devono però essere fornite prima che la carcassa sia ammessa al consumo umano. Queste norme valgono anche in caso di macellazione d'emergenza di cavalli fuori dal macello. 3. Gli animali la cui pelle o vello sia in condizioni tali da presentare un maggiore rischio di contaminazione delle carni durante la macellazione non possono essere macellati ai fini del consumo umano. 4. Gli animali affetti da una malattia o una condizione trasmissibile ad altri animali o agli esseri umani mediante la manipolazione o il consumo delle carni e, in generale, gli animali che portano i segni clinici di una malattia sistemica o di cachessia non possono essere macellati ai fini del consumo umano. Tali animali devono essere abbattuti separatamente, in condizioni tali da impedire la contaminazione di altri animali o carcasse, e dichiarati non idonei al consumo umano. 5. La macellazione degli animali sospettati di essere affetti da una malattia o condizione che può incidere negativamente sulla salute umana o animale deve essere differita. Detti animali devono essere sottoposti a un esame dettagliato al fine di stabilire una diagnosi. Quando l'ispezione sulle carni è necessaria ai fini della diagnosi, il veterinario ufficiale può decidere che gli animali in questione siano sottoposti a un'ispezione sulle carni completata, se necessario, da campionamento ed esami di laboratorio. Gli animali sono macellati separatamente o al termine della macellazione normale, con tutte le precauzioni necessarie per evitare un'eventuale contaminazione delle altre carni. 6. Gli animali che potrebbe presentare residui di farmaci veterinari eccedenti i livelli stabiliti dalla legislazione comunitaria, o residui di sostanze proibite, devono essere trattati in conformità della direttiva 96/23/CE. 7. Il trattamento di animali nell'ambito di un regime specifico di eradicazione o di controllo di una determinata malattia, come per la brucellosi o la tubercolosi o altre zoonosi come la salmonellosi, deve essere effettuato sotto il controllo diretto del veterinario ufficiale e nelle condizioni imposte da quest'ultimo. L'autorità competente stabilisce le misure e le condizioni in base alle quali tali macellazioni vengono effettuate. 8. Una volta che gli animali sono arrivati entro il perimetro del macello, non possono lasciarlo vivi, tranne i casi di grave guasto degli impianti. In tali circostanze sono consentiti soltanto i movimenti in direzione di un altro macello qualora ciò sia necessario per il benessere degli animali e gli animali si trovino in condizioni tali da comportare rischi maggiori di contaminazione della carne al momento della macellazione. D. Decisioni riguardanti il benessere degli animali 1. In caso di mancato rispetto delle norme relative alla protezione degli animali al momento della macellazione o dell'abbattimento, il veterinario ufficiale dispone che l'operatore del settore alimentare adotti immediatamente le misure correttive necessarie e impedisca il ripetersi di tale mancanza. A seconda della natura della deficienza, il veterinario ufficiale può adottare alcuni provvedimenti, come il rallentamento o l'interruzione del processo di macellazione. Se del caso, il veterinario ufficiale informa le altre autorità competenti. 2. Qualora rilevi il mancato rispetto delle norme relative alla protezione degli animali durante il trasporto, il veterinario ufficiale adotta le misure necessarie in conformità della pertinente legislazione comunitaria. L'apposita decisione è pubblicata senza indugio. E. Decisioni riguardanti le carni 1. Sono dichiarati non idonei al consumo umano:
2. Il veterinario ufficiale stabilisce quali prodotti possono essere commercializzati nel settore degli alimenti per animali da compagnia in base al regolamento (CE) n. 1774/2002. Capitolo 2 Responsabilità e frequenza dei controlli I. IL GRUPPO D'ISPEZIONE
II. FREQUENZA DEI CONTROLLI 1. L'autorità competente garantisce un'adeguata vigilanza ufficiale degli stabilimenti di produzione delle carni. La natura e intensità della vigilanza ufficiale si basa su una valutazione regolare dei rischi riguardanti la salute umana e animale, degli aspetti connessi col benessere degli animali e con l'adeguatezza del prodotto a seconda di specie e categoria degli animali macellati, nonché del tipo di procedimento e dell'operatore del settore alimentare interessato. Nel calcolo del personale responsabile della catena di macellazione dev'essere seguito un approccio scientifico. Il numero del personale ufficiale o del personale dello stabilimento coinvolto dev'essere tale da consentire il rispetto di tutte le norme di cui al presente regolamento. 2. In particolare si deve provvedere affinché:
A. Qualifiche professionali del veterinario ufficiale 1. Possono essere nominati veterinari ufficiali soltanto i veterinari che hanno superato un esame organizzato dall'autorità competente, come previsto dal regolamento (CE) n. .../2003 [relativo ai controlli ufficiali su alimenti e mangimi], o dall'ente incaricato a tal fine dall'autorità stessa, o che già esercitino tale attività o la cui formazione professionale risponda ai requisiti fissati dal presente regolamento. 2. L'esame comprende almeno i seguenti argomenti:
3. Il veterinario deve avere la capacità di praticare la cooperazione interdisciplinare. 4. Le norme dettagliate concernenti il contenuto dell'esame di cui sopra sono adottate, se del caso, secondo la procedura di cui all'articolo 17. 5. Inoltre, il veterinario deve ricevere almeno 200 ore di formazione pratica prima di essere nominato veterinario ufficiale. La formazione pratica è impartita da veterinari ufficiali, si svolge presso macelli, laboratori di sezionamento, posti di ispezione delle carni fresche e aziende e riguarda, fra l'altro, la verifica di sistemi di gestione della sicurezza degli alimenti. 6. Il veterinario ufficiale deve tenersi aggiornato sui nuovi sviluppi mediante attività annuali di formazione permanente e leggendo le pubblicazioni specializzate. 7. I veterinari che sono già stati nominati veterinari ufficiali e i veterinari ufficiali a tempo parziale devono acquisire, se necessario, le conoscenze richieste sugli argomenti di cui sopra tramite attività di formazione continua. Al riguardo l'autorità competente adotta i provvedimenti adeguati. 8. Gli Stati membri possono prevedere, in deroga ai punti da 1 a 5, eccezioni particolari per veterinari ufficiali a orario ridotto, competenti per i controlli nelle piccole imprese artigianali. B. Qualifiche professionali degli ausiliari ufficiali 1. Possono essere nominati ausiliari ufficiali soltanto coloro che hanno superato un esame organizzato dall'autorità competente degli Stati membri o dall'ente incaricato a tal fine dall'autorità stessa. 2. Solo i candidati che dimostrano di avere:
3. La formazione e gli esami sono incentrati o sulla carne rossa o sulla carne di volatili. Tuttavia, coloro che hanno ricevuto la formazione per una delle due categorie e hanno superato il relativo esame possono frequentare una formazione abbreviata per presentarsi all'esame riguardante l'altra categoria. 4. L'esame per gli ausiliari ufficiali consiste in una parte teorica e una pratica e verte sulle seguenti materie:
− HACCP e verifica delle procedure HACCP;
C. Qualifiche professionali del personale dello stabilimento Il personale dello stabilimento che svolge i compiti degli ausiliari ufficiali sotto la supervisione del veterinario ufficiale deve essere in possesso delle stesse qualifiche professionali che sono esposte alla sezione B per gli ausiliari ufficiali. Il personale dello stabilimento si mantiene inoltre al passo con le conoscenze e i nuovi sviluppi mediante attività annuali di aggiornamento e la consultazione di letteratura specializzata. Capitolo 3 Norme specifiche Le norme specifiche di cui al presente Capitolo si applicano in aggiunta a quelle di cui ai Capitoli 1 e 2. I. BOVINI DOMESTICI I.1. Bovini di età superiore a sei settimane A. Informazioni sulla catena di produzione degli alimenti 1. La consegna di animali provenienti dalla stessa azienda e destinati alla macellazione può avere luogo solo quando il gestore del macello e il veterinario ufficiale dispongono delle informazioni di cui al Capitolo 1, sezione I.2.A. La macellazione può avere luogo solo se il veterinario ufficiale non esprime riserve. Eventuali ritardi della macellazione dovuti ad una trasmissione di informazioni tardiva o incompleta o a misure supplementari devono essere comunicati al produttore primario; le relative spese sono a carico del responsabile. In ogni altro caso, il tipo e la portata delle informazioni dipende dalla modalità di produzione, dalle possibilità del produttore primario e da eventuali circostanze sulle quali non sia possibile influire. Qualora le informazioni non consentano di giungere ad una decisione, il veterinario ufficiale decide in merito allo svolgimento di analisi supplementari e ai metodi di prova prima e durante la macellazione. Qualora l'insufficienza di informazioni possa implicare un rischio per la salute umana o animale, gli animali devono essere abbattuti e dichiarati non idonei al consumo umano. 2. Qualora sussistano motivi cogenti, il veterinario ufficiale può decidere che gli animali siano macellati nel macello anche se non sono disponibili tutte le informazioni pertinenti relative alla catena di produzione degli alimenti; tuttavia, tutte le informazioni relative alla catena di produzione degli alimenti necessarie affinché il veterinario ufficiale possa effettuare le ispezioni sulle carni devono essere disponibili prima che le carcasse possano essere dichiarate idonee al consumo umano. Sino a tale decisione definitiva, tali carcasse e i relativi sottoprodotti devono essere immagazzinati separatamente dalle altre carni. B. Ispezione sulle carni Le carcasse e frattaglie dei bovini oltre le sei settimane di età sono sottoposte alle seguenti procedure d'ispezione sulle carni: a) esame visivo della testa e della gola; incisione ed esame dei linfonodi sottomascellari, retrofaringei e parotidei (Lnn. retropharyngiales, mandibulares e parotidei); esame dei masseteri esterni, in cui si devono praticare due incisioni parallele alla mandibola, e dei masseteri interni (muscoli pterigoidei interni), che devono essere incisi lungo un unico piano. Esame visivo e palpazione della lingua, previamente isolata in modo da consentire un'accurata esplorazione delle cavità boccale e retroboccale. Asportazione delle amigdale;
c) esame visivo del pericardio e del cuore; quest'ultimo deve essere inciso longitudinalmente in modo da aprire i ventricoli e tagliare il setto interventricolare; d) esame visivo del diaframma; e) esame visivo e palpazione del fegato e dei linfonodi periportali (Lnn. portales); incisione del fegato sulla faccia gastrica e incisione alla base del lobo caudato per l'esame dei dotti biliari; f) esame visivo del tubo gastroenterico, del mesenterio e dei linfonodi gastrici e mesenterici (Lnn. gastrici, mesenterici, craniales e caudales); palpazione e, se del caso, incisione dei linfonodi gastrici e mesenterici; g) esame visivo e, se necessario, palpazione della milza; h) esame visivo dei reni e incisione, se del caso, dei reni e dei linfonodi renali (Lnn. renales); i) esame visivo della pleura e del peritoneo; j) esame visivo degli organi genitali; k) esame visivo e, se del caso, palpazione e incisione delle mammelle e dei relativi linfonodi (Lnn. supramammarii). Nella vacca, le mammelle devono essere aperte con una lunga e profonda incisione fino ai seni galattofori (sinus lactiferes) e i linfonodi delle mammelle devono essere incisi, salvo quando esse sono escluse dal consumo umano. I.2. Bovini di età inferiore alle sei settimane Le carcasse e frattaglie dei bovini di età inferiore alle sei settimane sono sottoposte alle seguenti procedure d'ispezione sulle carni: a) esame visivo della testa e della gola; incisione ed esame dei linfonodi retrofaringei (Lnn. retropharyngiales); ispezione della cavità boccale e retroboccale; palpazione della lingua; asportazione delle amigdale; b) esame visivo dei polmoni, della trachea e dell'esofago; palpazione dei polmoni; incisione ed esame dei linfonodi bronchiali e mediastinici (Lnn. bifucationes, eparteriales e mediastinales). La trachea e le principali ramificazioni dei bronchi devono essere aperte mediante taglio longitudinale e i polmoni devono essere incisi nel loro terzo inferiore perpendicolarmente al loro asse maggiore; dette incisioni non sono tuttavia necessarie quando i polmoni sono esclusi dal consumo umano; c) esame visivo del pericardio e del cuore; quest'ultimo deve essere inciso longitudinalmente in modo da aprire i ventricoli e tagliare il setto interventricolare; d) esame visivo del diaframma; e) esame visivo del fegato e dei linfonodi periportali (Lnn. portales); palpazione e, se del caso, incisione del fegato e dei suoi linfonodi; f) esame visivo del tubo gastroenterico, del mesenterio e dei linfonodi gastrici e mesenterici (Lnn. gastrici, mesenterici, craniales e caudales); palpazione e, se necessario, incisione dei linfonodi gastrici e mesenterici; g) esame visivo e, se necessario, palpazione della milza; h) esame visivo dei reni; se necessario, incisione dei reni e dei linfonodi renali (Lnn. renales); i) esame visivo della pleura e del peritoneo; j) esame visivo e palpazione della regione ombelicale e delle articolazioni. In caso di dubbio, la regione ombelicale deve essere incisa e le articolazioni devono essere aperte; esame del liquido sinoviale. II. OVINI E CAPRINI DOMESTICI Ispezione sulle carni Le carcasse e frattaglie di ovini e caprini sono sottoposte alle seguenti procedure d'ispezione sulle carni: a) esame visivo della testa dopo scuoiamento e, in caso di dubbio, esame della gola, della bocca, della lingua e dei linfonodi retrofaringei e parotidei. Senza pregiudizio delle norme di polizia sanitaria, detti esami non sono necessari se l'autorità competente è in grado di garantire che la testa, compresi la lingua e il cervello, sarà esclusa dal consumo umano; b) esame visivo dei polmoni, della trachea e dell'esofago; palpazione dei polmoni e dei linfonodi bronchiali e mediastinici (Lnn. bifucationes, eparteriales e mediastinales); in caso di dubbio, tali organi e linfonodi devono essere incisi ed esaminati; c) esame visivo del pericardio e del cuore; in caso di dubbio, il cuore deve essere inciso ed esaminato; d) esame visivo del diaframma; e) esame visivo del fegato e dei linfonodi periportali (Lnn. portales); palpazione del fegato e dei suoi linfonodi; incisione del fegato sulla faccia gastrica per l'esame dei dotti biliari;
g) esame visivo e, se necessario, palpazione della milza; h) esame visivo dei reni; se necessario, incisione dei reni e dei linfonodi renali (Lnn. renales); i) esame visivo della pleura e del peritoneo; j) esame visivo degli organi genitali;
l) esame visivo e palpazione della regione ombelicale e delle articolazioni degli animali giovani. In caso di dubbio, la regione ombelicale deve essere incisa e le articolazioni devono essere aperte; esame del liquido sinoviale. III. SOLIPEDI DOMESTICI A. Informazioni sulla catena di produzione degli alimenti Il passaporto originale che accompagna l'animale al macello dev'essere controllato dal veterinario ufficiale per accertare se l'animale sia destinato alla macellazione ai fini del consumo umano. B. Ispezione sulle carni Le carcasse e frattaglie dei solipedi sono sottoposte alle seguenti procedure d'ispezione sulle carni: a) esame visivo della testa e, previa separazione della lingua, esame visivo della gola; palpazione e, se necessario, incisione dei linfonodi sottomascellari, retrofaringei e parotidei (Lnn. retropharyngiales, mandibulares e parotidei); esame visivo e palpazione della lingua, previamente isolata in modo da consentire un'accurata esplorazione delle cavità boccale e retroboccale. Asportazione delle amigdale; b) esame visivo dei polmoni, della trachea e dell'esofago; palpazione dei polmoni; palpazione e, se necessario, incisione dei linfonodi bronchiali e mediastinici (Lnn. bifucationes, eparteriales e mediastinales). La trachea e le principali ramificazioni dei bronchi devono essere aperte mediante taglio longitudinale e i polmoni devono essere incisi nel loro terzo inferiore perpendicolarmente al loro asse maggiore; tuttavia, dette incisioni non sono necessarie quando i polmoni sono esclusi dal consumo umano; c) esame visivo del pericardio e del cuore; quest'ultimo deve essere inciso longitudinalmente in modo da aprire i ventricoli e tagliare il setto interventricolare; d) esame visivo del diaframma; e) esame visivo, palpazione e, se necessario, incisione del fegato e dei linfonodi periportali (Lnn. portales);
g) esame visivo e, se necessario, palpazione della milza; h) esame visivo e palpazione dei reni; se necessario, incisione dei reni e dei linfonodi renali (Lnn. renales); i) esame visivo della pleura e del peritoneo; j) esame visivo degli organi genitali degli stalloni e delle giumente; k) esame visivo della mammella e dei relativi linfonodi (Lnn. supramammarii); se del caso, incisione dei linfonodi sopramammari; l) esame visivo e palpazione della regione ombelicale e delle articolazioni degli animali giovani. In caso di dubbio, la regione ombelicale deve essere incisa e le articolazioni devono essere aperte; esame del liquido sinoviale; m) ricerca della melanosi e dei melanomi su tutti i cavalli grigi o bianchi in corrispondenza dei muscoli e dei linfonodi (Lnn. subrhomboidei) delle spalle sotto la cartilagine scapolare previo distacco del legamento di una spalla. I reni devono essere isolati ed esaminati mediante incisione attraverso l'intero organo. IV. SUINI DOMESTICI A. Ispezione ante mortem 1. La macellazione di un lotto di suini provenienti da un'azienda può essere autorizzata
2. L'ispezione ante mortem presso l'azienda di provenienza comprende quanto segue:
3. L'ispezione ante mortem presso l'azienda è effettuata dal veterinario ufficiale o da un veterinario autorizzato partecipante a un sistema di rete di sorveglianza, come previsto all'articolo 14 della direttiva 64/432/CEE; i suini vengono inviati direttamente al macello e non possono confondersi con altri capi. 4. Se l'ispezione ante mortem è stata effettuata presso l'azienda, l'ispezione ante mortem presso il macello può limitarsi al controllo dell'identità e a un esame diagnostico per accertare se siano state rispettate le norme relative al benessere degli animali, nonché se vi siano segni di condizioni che potrebbero influire negativamente sulla salute umana o animale. 5. Se l'ispezione ante mortem non è stata effettuata presso l'azienda, il veterinario ufficiale effettua tale ispezione in conformità del Capitolo 1, sezione I.2.B. 6. Allorché i suini non sono stati macellati entro i tre giorni successivi al rilascio del certificato sanitario previsto al punto 1:
B. Ispezione sulle carni 1. Carcasse e frattaglie di suini non allevati:
a) esame visivo della testa e della gola; incisione ed esame dei linfonodi sottomascellari (Lnn. mandibulares); esame visivo della cavità boccale e retroboccale e della lingua. b) esame visivo dei polmoni, della trachea e dell'esofago; palpazione dei polmoni e dei linfonodi bronchiali e mediastinici (Lnn. bifucationes, eparteriales e mediastinales). La trachea e le principali ramificazioni dei bronchi devono essere aperte mediante taglio longitudinale e i polmoni devono essere incisi nel loro terzo inferiore perpendicolarmente al loro asse maggiore; dette incisioni non sono tuttavia necessarie quando i polmoni sono esclusi dal consumo umano; c) esame visivo del pericardio e del cuore; quest'ultimo deve essere inciso longitudinalmente in modo da aprire i ventricoli e tagliare il setto interventricolare; d) esame visivo del diaframma; e) esame visivo del fegato e dei linfonodi periportali (Lnn. portales); palpazione del fegato e dei suoi linfonodi; f) esame visivo del tubo gastroenterico, del mesenterio e dei linfonodi gastrici e mesenterici (Lnn. gastrici, mesenterici, craniales e caudales); palpazione e, se del caso, incisione dei linfonodi gastrici e mesenterici; g) esame visivo e, se necessario, palpazione della milza; h) esame visivo dei reni; se necessario, incisione dei reni e dei linfonodi renali (Lnn. renales); i) esame visivo della pleura e del peritoneo; j) esame visivo degli organi genitali; k) esame visivo della mammella e dei relativi linfonodi (Lnn. supramammarii); nella scrofa, incisione dei linfonodi sopramammari; l) esame visivo e palpazione della regione ombelicale e delle articolazioni degli animali giovani; in caso di dubbio, la regione ombelicale deve essere incisa e le articolazioni devono essere aperte; m) esame per l'individuazione della trichinosi. V. VOLATILI A. Ispezione ante mortem 1. La macellazione di un gruppo di volatili provenienti da un'azienda può essere autorizzata
2. L'ispezione ante mortem presso l'azienda di provenienza comprende quanto segue:
3. L'ispezione ante mortem presso l'azienda è effettuata dal veterinario ufficiale. 4. Se l'ispezione ante mortem è stata effettuata presso l'azienda, l'ispezione ante mortem presso il macello può limitarsi al controllo dell'identità e a un esame diagnostico per accertare se siano state rispettate le norme relative al benessere degli animali, nonché se vi siano segni di condizioni che potrebbero influire negativamente sulla salute umana o animale. Questo esame diagnostico può essere effettuato da un ausiliario ufficiale. 5. Se l'ispezione ante mortem non è stata effettuata presso l'azienda, il veterinario ufficiale effettua un esame per stabilire se:
6. Allorché i volatili non sono stati macellati entro i tre giorni successivi al rilascio del certificato sanitario previsto al punto 1:
7. Se i volatili mostrano sintomi clinici di una malattia, la loro macellazione ai fini del consumo umano è proibita. L'abbattimento di tali volatili presso il macello è però autorizzata alla fine del normale processo di macellazione, purché siano adottate le opportune precauzioni per evitare il rischio di diffondere organismi patogeni e si puliscano e disinfettino gli impianti subito dopo la macellazione. 8. Nel caso dei volatili allevati per la produzione di foie gras e di volatili a eviscerazione differita provenienti dall'azienda di produzione, l'ispezione ante mortem viene effettuata conformemente al punto 2. B. Ispezione sulle carni
C. Modello di certificato sanitario CERTIFICATO SANITARIO per i volatili allevati per la produzione di foie gras e i volatili a eviscerazione differita provenienti dall'azienda di produzione, storditi, dissanguati e spiumati presso l'azienda e trasportati in un laboratorio di sezionamento provvisto di locale separato di eviscerazione Servizio competente:……………………………… N.: 1. Identificazione delle carcasse non eviscerate Specie: Numero: 2. Provenienza delle carcasse non eviscerate Indirizzo dell'azienda: 3. Destinazione delle carcasse non eviscerate Le carcasse non eviscerate sono trasportate verso il seguente laboratorio di sezionamento: 4. Dichiarazione
Fatto a ………………………………., il (Luogo) (Data) Timbro ………………………………………….. (Firma del veterinario ufficiale) VI. LAGOMORFI D'ALLEVAMENTO Si applicano le norme previste per i volatili. VII. SELVAGGINA D'ALLEVAMENTO A. Ispezione ante mortem 1. L'ispezione ante mortem può essere effettuata presso l'azienda di provenienza a cura del veterinario ufficiale. L'ispezione ante mortem presso l'azienda comprende il controllo dei registri o della documentazione dell'azienda, comprese le informazioni sulla catena di produzione degli alimenti di cui al Capitolo 1, sezione I.2.A, il prelievo regolare di campioni da acqua e mangimi e, se del caso, controlli per individuare agenti zoonotici. Se l'ispezione ante mortem ha luogo presso l'azienda, l'ispezione ante mortem presso il macello può limitarsi a rilevare le lesioni subite durante il trasporto e a controllare l'identità degli animali. 2. Gli animali vivi esaminati presso l'azienda devono essere accompagnati da un certificato sanitario redatto secondo il modello fornito alla sezione X, attestante che essi sono stati sottoposti a ispezione nell'azienda e sono stati giudicati sani. B. Ispezione sulle carni 1. L'ispezione sulle carni consta di un esame per palpazione e, qualora ciò sia ritenuto necessario, dell'incisione delle parti dell'animale che abbiano subito alterazioni o che per qualunque altro motivo risultino sospette. 2. Le procedure di ispezione sulle carni descritte per i bovini e gli ovini, i suini domestici e i volatili si applicano alle specie corrispondenti di selvaggina d'allevamento. 3. Se gli animali sono stati macellati presso l'azienda, il veterinario ufficiale del macello controlla il certificato emesso e firmato dal veterinario dell'azienda o da un veterinario autorizzato dall'autorità competente che attesta un risultato favorevole dell'ispezione ante mortem, la correttezza della macellazione e l'avvenuto dissanguamento durante il processo di macellazione stesso. VIII. SELVAGGINA IN LIBERTÀ A. Ispezione sulle carni 1. La selvaggina in libertà è sottoposta a ispezione il più rapidamente possibile dopo l'ammissione allo stabilimento di lavorazione. 2. Il veterinario ufficiale controlla se la selvaggina in libertà è accompagnata da una dichiarazione della persona competente di cui al regolamento (CE) n. .../2003 [che stabilisce norme specifiche in materia d'igiene per i prodotti alimentari di origine animale]. In caso affermativo, tiene conto di tale dichiarazione nell'effettuare l'ispezione sulle carni. 3. Durante l'ispezione sulle carni il veterinario ufficiale procede alle seguenti operazioni:
4. Su richiesta del veterinario ufficiale, la colonna vertebrale e la testa devono essere divise a metà longitudinalmente. 5. Nel caso di piccola selvaggina in libertà si applicano le disposizioni del regolamento (CE) n. .../2003 del ... [che stabilisce norme specifiche in materia d'igiene per i prodotti alimentari di origine animale]. Nel caso di selvaggina in libertà di piccole dimensioni che non è stata eviscerata immediatamente dopo l'uccisione, un campione rappresentativo di animali della stessa provenienza è sottoposto a ispezione sanitaria da parte del veterinario ufficiale. Qualora l'ispezione riveli la presenza di una malattia trasmissibile all'uomo o di difetti quali quelli di cui al punto 3, il veterinario ufficiale deve effettuare ulteriori controlli sull'insieme della partita al fine di determinare se essa debba essere dichiarata non idonea al consumo umano o se si debba procedere all'esame di ogni singola carcassa. 6. In caso di dubbio, il veterinario ufficiale può eseguire, sulle parti in causa degli animali, ulteriori sezionamenti e ispezioni ritenuti necessari ai fini di una diagnosi definitiva. B. Decisioni in conseguenza dei controlli Oltre ai casi di cui al Capitolo 1, sezione II.E, le carni che durante l'ispezione sulle carni presentino caratteristiche come quelle elencate al punto A della presente sezione devono essere dichiarate non idonee al consumo umano. IX. RISCHI SPECIFICI A. Encefalopatie spongiformi trasmissibili 1. L'ispezione dei bovini di età superiore alle sei settimane, degli ovini e dei caprini dev'essere effettuata in conformità del regolamento (CE) n. 999/2001, nonché di tutte le altre normative comunitarie pertinenti relative alle EST. Sono interessati almeno i seguenti aspetti: a) quando c'è motivo di pensare che l'età indicata nelle informazioni di accompagnamento non sia esatta, il veterinario ufficiale esegue un controllo della dentatura; b) occorre prestare particolare attenzione a che tutti i bovini, ovini o caprini sospetti di essere affetti da un'encefalopatia spongiforme trasmissibile ai sensi del regolamento (CE) n. 999/2001 siano trattati in conformità delle specifiche ivi contenute. Gli animali sospetti devono essere macellati separatamente dagli altri, con tutte le precauzioni necessarie per limitare al minimo il rischio di contaminazione delle altre carcasse, della catena di macellazione e del personale presente nel macello. 2. I controlli specifici per la diagnosi delle encefalopatie spongiformi trasmissibili devono essere effettuati in conformità della legislazione comunitaria in materia. B. Cisticercosi 1. Le procedure di ispezione sulle carni di cui alle sezioni I e IV, sono le prescrizioni minime per l'esame della cisticercosi nei bovini di età superiore a 6 settimane e nei suini. Possono essere inoltre utilizzate analisi sierologiche specifiche. Nel caso dei bovini di età superiore a 6 settimane, l'incisione dei masseteri in sede di ispezione sulle carni non è obbligatoria se si ricorre a un'analisi sierologica specifica. Altrettanto vale per i bovini di età superiore a 6 settimane allevati in un'azienda ufficialmente certificata come esente da cisticercosi. 2. Le condizioni per il riconoscimento ufficiale quale azienda ufficialmente certificata come esente da cisticercosi in base alla procedura di cui all'articolo 17 e previo parere dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare. 3. La carne infettata da cisticerco è dichiarata non idonea al consumo umano. Se tuttavia l'animale non è generalmente infettato da cisticerco, le parti non infette possono essere dichiarate idonee al consumo umano dopo aver subito un trattamento mediante il freddo. C. Trichinosi 1. Le carcasse di suini (domestici, selvaggina d'allevamento e in libertà) e di altre specie suscettibili di contrarre trichinosi devono essere sottoposte a un esame volto a individuare questa malattia. 2. L'esame può essere omesso qualora gli animali siano stati allevati in un'azienda ufficialmente certificata come esente da trichinosi. Le condizioni per il riconoscimento ufficiale quale azienda esente da trichinosi vengono fissate in base alla procedura di cui all'articolo 17 e previo parere dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare. 3. La carne di animali infettati da trichine è dichiarata non idonea al consumo umano. D. Morva 1. Se del caso, i solipedi sono esaminati per accertare l'eventuale presenza di morva. La ricerca della morva nei solipedi include un esame accurato delle mucose della trachea, della laringe, delle cavità nasali, dei seni e delle loro ramificazioni, previa spaccatura mediana della testa e ablazione del setto nasale. 2. La carne di cavallo in cui sia stata diagnosticata la presenza di morva è dichiarata non idonea al consumo umano. E. Tubercolosi 1. Gli animali che abbiano reagito in modo positivo o dubbio a tubercolinoreazione sono macellati separatamente dagli altri, con tutte le precauzioni necessarie per limitare al minimo il rischio di contaminazione delle altre carcasse, della catena di macellazione e del personale presente nel macello. 2. Le carni di animali che abbiano reagito in modo positivo o dubbio a tubercolinoreazione, e nelle quali l'ispezione sulle carni abbia rivelato lesioni tubercolari localizzate in una serie di organi o zone della carcassa, sono dichiarate non idonee al consumo umano. In attesa di un parere dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare, le carni degli animali che abbiano reagito in modo positivo o dubbio a tubercolinoreazione, e nelle quali l'ispezione sulle carni abbia rivelato lesioni tubercolari nei linfonodi o in un organo o parte della carcassa, sono dichiarate non idonee al consumo umano o sottoposte a un trattamento termico. F. Brucellosi 1. Gli animali che abbiano reagito in modo positivo o dubbio al controllo della brucellosi sono macellati separatamente dagli altri, con tutte le precauzioni necessarie per limitare al minimo il rischio di contaminazione delle altre carcasse, della catena di macellazione e del personale presente nel macello. 2. La carne di animali che abbiano reagito in modo positivo o dubbio al controllo della brucellosi, mettendo in evidenza un'affezione acuta, è dichiarata non idonea al consumo umano. G. Norme dettagliate Conformemente alla procedura di cui all'articolo 17 e previo parere dell'Autorità europea per la sicurezza degli alimenti vengono stabiliti, se del caso, i metodi per l'individuazione della trichinosi per i casi di cui alla presente sezione, nonché i test sierologici per l'individuazione della cisticercosi e le eventuali procedure di individuazione della trichinosi. X. MODELLO DI CERTIFICATO SANITARIO CERTIFICATO SANITARIO per gli animali trasportati dall'azienda al macello Servizio competente:………………………………… No: 1. Identificazione degli animali Specie: Numero di animali: Marchio di identificazione: 2. Provenienza degli animali Indirizzo dell'azienda di provenienza: Identificazione del centro*: 3. Destinazione degli animali Gli animali sono avviati al seguente macello: medante i seguenti mezzi di trasporto: 4. Altre informazioni pertinenti 5. Dichiarazione
Fatto a ………………………………., il (Luogo) (Data) Timbro ………………………………………….. (Firma del veterinario) ____________ * opzionale ALLEGATO II MOLLUSCHI BIVALVI VIVI I. CONTROLLI UFFICIALI DELLE ZONE DI PRODUZIONE 1. L'autorità competente fissa l'ubicazione e i confini delle zone di produzione di molluschi bivalvi. Le zone di produzione in cui è autorizzata la raccolta di molluschi bivalvi devono essere classificate dall'autorità competente nelle tre seguenti categorie in funzione del livello di contaminazione fecale: a) Zone di classe A: zone da cui possono essere raccolti molluschi bivalvi vivi direttamente destinati al consumo umano. I molluschi bivalvi vivi raccolti da queste zone devono soddisfare i requisiti sanitari per i molluschi bivalvi vivi di cui all'Allegato II, Sezione VII, Capitolo V del regolamento (CE) n. .../2003 [che stabilisce norme specifiche in materia d'igiene per i prodotti alimentari di origine animale]. b) Zone di classe B: zone da cui i molluschi bivalvi vivi possono essere raccolti, ma possono essere immessi sul mercato ai fini del consumo umano soltanto dopo aver subito un trattamento in un centro di depurazione o previa stabulazione in modo da soddisfare i requisiti sanitari di cui alla lettera a). I molluschi bivalvi vivi provenienti da queste zone non devono superare i livelli (misurati mediante la prova del numero più probabile in cinque provette e tre diluizioni) di 6 000 coliformi fecali per 100 g di polpa o di 4 600 E. coli per 100 g di polpa nel 90% dei campioni. c) Zone di classe C: zone da cui i molluschi bivalvi vivi possono essere raccolti, ma possono essere immessi sul mercato soltanto previa stabulazione di lunga durata (minimo due mesi), combinata o meno con la depurazione, o previa depurazione intensiva per un periodo da determinare in conformità della procedura di cui all'articolo 17, in modo da soddisfare i requisiti sanitari di cui alla lettera a). I molluschi bivalvi vivi provenienti da queste zone non devono superare i livelli (misurati mediante la prova del numero più probabile in cinque provette e tre diluizioni) di 60 000 coliformi fecali per 100 g di polpa. 2. Per consentire la classificazione delle zone produttive e determinare il livello di contaminazione fecale di una zona, l'autorità competente deve:
3. Le zone di stabulazione e produzione classificate devono essere monitorate periodicamente al fine di:
4. Per l'attuazione del punto 3, lettere b), c) e d) di cui sopra, devono essere definiti piani di campionamento per svolgere tali controlli, ad intervalli regolari o caso per caso, se i periodi di raccolta sono irregolari. La distribuzione geografica dei punti e la frequenza del campionamento devono garantire risultati delle analisi il più possibile rappresentativi per quanto riguarda l'area considerata. a) Il piano di campionamento per il controllo della qualità microbiologica dei molluschi bivalvi vivi deve in particolar modo tenere conto:
b) Il piano di campionamento per rilevare la presenza di plancton tossico nelle acque di produzione e stabulazione e di biotossine nei molluschi bivalvi vivi deve tener conto in particolare delle possibili variazioni della presenza di plancton contenente biotossine marine.
c) Il piano di campionamento per il controllo della presenza di contaminanti chimici deve consentire di determinare se siano superati i livelli di cui al regolamento (CE) n. 466/2001 della Commissione, dell'8 marzo 2001, che definisce i tenori massimi di taluni contaminanti nelle derrate alimentari(20). 5. Se i risultati del campionamento indicano senza ambiguità che i requisiti sanitari per i molluschi non sono rispettati, o che potrebbe esservi un altro rischio per la salute umana, la zona di produzione interessata viene chiusa alla raccolta di molluschi bivalvi vivi. Le zone chiuse possono essere riaperte soltanto quando i requisiti sanitari per i molluschi risultano nuovamente conformi alla legislazione comunitaria. Se, per via della presenza di plancton o per livelli eccessivi di tossine nei molluschi, una zona è stata chiusa, sono necessari almeno due risultati consecutivi al di sotto dei valori limite prescritti, separati da un intervallo di almeno 48 ore, affinché la zona possa essere riaperta. La decisione può contenere informazioni sulle tendenze concernenti i fitoplancton. Nei casi in cui vi siano dati affidabili relativi alla dinamica della tossicità di una certa zona, e purché siano disponibili dati recenti indicanti una tendenza decrescente della tossicità stessa, l'autorità competente può decidere di riaprire la zona in presenza di risultati al di sotto dei valori limite dati da un solo campionamento. 6. L'autorità competente provvede a sorvegliare le zone di produzione dove la raccolta di molluschi bivalvi è vietata o soggetta a speciali condizioni, in modo da evitare la commercializzazione di prodotti nocivi per la salute umana. 7. Oltre al monitoraggio delle zone di stabulazione e produzione di cui al punto 3, verrà istituito un sistema di controllo comprendente analisi di laboratorio volte ad accertare il rispetto dei requisiti per il prodotto finito e in particolare a verificare che i livelli delle biotossine marine e dei contaminanti non superi i limiti di sicurezza, e che la qualità microbiologica dei molluschi sia tale da non costituire un rischio per la salute umana. 8. L'autorità competente: a) redige e mantiene aggiornato un elenco delle zone di produzione e di stabulazione riconosciute dalle quali i molluschi bivalvi vivi possono essere prelevati conformemente alle disposizioni del presente Allegato, precisandone l'ubicazione, i confini e la classe di appartenenza. L'elenco dev'essere comunicato alle parti interessate dal presente Allegato, in particolare ai produttori, ai raccoglitori e ai responsabili dei centri di depurazione e dei centri di spedizione; b) informa senza indugio le parti interessate dal presente Allegato, in particolare i produttori, i raccoglitori e i responsabili dei centri di depurazione e di spedizione, di qualsiasi variazione relativa all'ubicazione, ai confini e alla classe della zona di produzione, nonché della chiusura, temporanea o definitiva, della medesima; c) agisce tempestivamente qualora i controlli di cui al presente Allegato indichino che una zona di produzione dev'essere chiusa o può essere riaperta. 9. Per decidere in merito a classificazione, apertura e chiusura delle zone di raccolta, l'autorità competente può tener conto dei risultati dei controlli effettuati dagli operatori del settore alimentare o dall'organizzazione che rappresenta l'operatore del settore alimentare interessato. In tal caso, l'analisi deve svolgersi in un laboratorio approvato dall'autorità competente e in conformità di un eventuale protocollo concordato fra l'autorità competente e le aziende o l'organizzazione interessate. II. CONTROLLI UFFICIALI DELLE PECTINIDAE RACCOLTE AL DI FUORI DELLE ZONE DI PRODUZIONE CLASSIFICATE Gli Stati membri garantiscono l'organizzazione di appropriati controlli sulle pectinidae raccolte al di fuori delle zone di produzione classificate, al fine di garantire il rispetto dei requisiti sanitari, compresi quelli relativi alle biotossine. ALLEGATO III PRODOTTI DELLA PESCA Oltre alle comuni norme di controllo, devono essere applicate le seguenti disposizioni. 1. Controlli ufficiali sui prodotti della pesca devono essere svolti al momento dello sbarco o precedentemente alla prima vendita, in un impianto per le aste o in un mercato all'ingrosso. Anche i pesci e gli altri prodotti derivati dall'acquacoltura sono controllati prima della loro commercializzazione. 2. I controlli ufficiali comprendono quanto segue. a) Controlli organolettici Controlli a campione effettuati al fine di verificare il rispetto dei criteri di freschezza stabiliti dalla normativa comunitaria. La valutazione organolettica deve essere ripetuta in caso di dubbi circa la freschezza dei prodotti. b) Test all'azoto basico volatile totale (ABVT) Qualora dall'esame organolettico emergano dubbi circa la freschezza dei prodotti della pesca, possono essere prelevati campioni che vengono sottoposti ad esami di laboratorio per determinare i livelli di ABVT (azoto basico volatile totale). I livelli di ABVT e i metodi di analisi da utilizzare sono quelli di cui alla decisione 95/149/CE della Commissione, dell'8 marzo 1995, che fissa i valori limite di ABVT (azoto basico volatile totale) per talune categorie di prodotti della pesca e i relativi metodi d'analisi(21). Qualora dall'esame organolettico emergano dubbi su altre condizioni che potrebbero nuocere alla salute umana, possono essere prelevati campioni a fini di verifica. c) Controlli dell'istamina Controlli per la sorveglianza dell'istamina al fine di verificare il rispetto dei livelli accettabili stabiliti dalla normativa comunitaria.
d) Controllo dei contaminanti È istituito un sistema di sorveglianza per il controllo del livello di contaminazione dei prodotti della pesca con contaminanti presenti nell'ambiente acquatico quali metalli pesanti e sostanze organo-clorurate. e) Controlli del tenore di cantaxantina nel salmone di allevamento, che dev'essere rigorosamente limitato. f) Se del caso, controlli microbiologici. g) Controlli intesi a verificare il rispetto della normativa comunitaria relativa agli endoparassiti. h) Controlli intesi a verificare la possibile presenza sul mercato di specie di pesci velenosi o di pesci contenenti biotossine
3. I seguenti prodotti sono dichiarati non idonei al consumo umano:
ALLEGATO IV LATTE E PRODOTTI LATTIERO-CASEARI Oltre alle comuni norme di controllo, i controlli ufficiali comprendono: A. Controllo delle aziende 1. Gli animali che si trovano presso le aziende di produzione sono sottoposti a ispezioni veterinarie regolari, al fine di garantire il rispetto delle norme sanitarie relative alla produzione di latte crudo, e in particolare di quelle relative allo stato di salute degli animali e all'uso di farmaci veterinari. Le ispezioni di cui sopra possono essere effettuate in occasione di controlli veterinari eseguiti in conformità di altre norme comunitarie. Se vi è motivo per sospettare che le norme relative alla salute degli animali non siano state applicate, si deve procedere a controllare lo stato di salute generale degli animali. 2. Le aziende di produzione sono sottoposte a controlli regolari per garantire il rispetto delle norme igieniche. Se risulta un livello d'igiene inadeguato occorre adottare i provvedimenti opportuni per garantire che l'operatore del settore alimentare corregga la situazione. B. Controllo del latte crudo al momento della raccolta 1. L'autorità competente organizza, se del caso in cooperazione con gli operatori del settore alimentare che producono o raccolgono latte o col settore che rappresenta tali operatori, sistemi di controllo atti a garantire il rispetto delle norme che si applicano al latte crudo. 2. Se il latte crudo non è conforme alle norme pertinenti, l'autorità competente adotta i provvedimenti opportuni per garantire che l'operatore del settore alimentare del settore alimentare corregga la situazione. Se la situazione non è corretta entro i tre mesi a decorrere dalla notifica della mancata conformità alle norme, le forniture del latte di quell'azienda di produzione sono sospese fino a che l'operatore del settore alimentare non dimostra che il suo latte è di nuovo conforme. 3. Quando il latte crudo non risulta conforme ai criteri di sanità pubblica prescritti dalle normative, con conseguente possibilità che la sicurezza alimentare risulti compromessa, l'autorità competente definisce e attua procedure volte a sospendere le forniture del latte crudo fino al ristabilimento di condizioni che garantiscano la sicurezza. Allo stesso tempo, l'autorità competente comunicherà all'operatore del settore alimentare se il latte debba essere distrutto o se possa essere utilizzato a condizioni chiaramente definite. Non appena tali condizioni sono raggiunte, l'autorità competente procede ad autorizzare nuovamente le forniture di latte. C. Controllo dei prodotti lattiero-caseari trasformati I controlli ufficiali comprendono quanto segue. 1. Una verifica della conformità del latte crudo utilizzato per la trasformazione alle norme pertinenti. 2. Una verifica del raggiungimento degli obiettivi in materia di sicurezza alimentare, tramite opportuni controlli effettuati sui metodi impiegati dagli operatori del settore alimentare, quali:
3. Un verifica della conformità dei prodotti finali alle norme che vi si applicano, in particolare per quanto riguarda i criteri microbiologici e l'etichettatura.
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| Aromatizzanti di affumicatura ***I |
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(Procedura di codecisione: prima lettura) Il Parlamento europeo, – vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2002) 400)(1), – visti l'articolo 251, paragrafo 2, e l'articolo 95 del trattato CE, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C5&nbhy;0348/2002), – visto l'articolo 67 del suo regolamento, – vista la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori (A5&nbhy;0122/2003), 1. approva la proposta della Commissione quale emendata; 2. chiede che la proposta gli venga nuovamente presentata qualora la Commissione intenda modificare sostanzialmente la proposta emendata o sostituirla con un nuovo testo; 3. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione. Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 5 giugno 2003 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../2003 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo agli aromatizzanti di affumicatura utilizzati o destinati ad essere utilizzati nei o sui prodotti alimentari
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 95, vista la proposta della Commissione (2), visto il parere del Comitato economico e sociale europeo(3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4), considerando quanto segue: (1) La direttiva 88/388/CEE del Consiglio, del 22 giugno 1988, sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati Membri nel settore degli aromi destinati ad essere impiegati nei prodotti alimentari e nei materiali di base per la loro preparazione (5), in particolare l'articolo 5, paragrafo 1, settimo trattino, prevede l'adozione di disposizioni appropriate relative ai materiali di base impiegati per la produzione di aromatizzanti di affumicatura, nonché alle condizioni di reazione impiegate per la loro preparazione. (2) La libera circolazione di alimenti sicuri e sani costituisce un aspetto fondamentale del mercato interno e contribuisce in maniera significativa alla salute e al benessere dei cittadini, nonché ai loro interessi sociali ed economici. (3) Nel dare attuazione alle politiche comunitarie dovrebbe essere garantito un elevato livello di tutela della vita e della salute umana. (4) Ai fini della tutela della salute umana, gli aromatizzanti di affumicatura dovrebbero essere sottoposti a una valutazione della loro sicurezza mediante una procedura comunitaria prima di essere immessi sul mercato od utilizzati nei o sui prodotti alimentari all'interno della Comunità. (5) Le differenze tra le leggi, i regolamenti e le disposizioni amministrative nazionali in materia di valutazione e autorizzazione degli aromatizzanti di affumicatura possono ostacolare la libera circolazione di detti prodotti, creando condizioni di concorrenza scorretta e sleale. Occorrerebbe pertanto istituire una procedura di autorizzazione a livello comunitario. (6) La composizione chimica del fumo è complessa e dipende tra l'altro dal tipo di legno impiegato, dal metodo utilizzato per produrre il fumo, dal tenore d'acqua del legno, dalla temperatura e dalla concentrazione di ossigeno durante la produzione del fumo. La maggior parte dei prodotti alimentari affumicati pone un problema dal punto di vista della salute, soprattutto per quanto attiene alla possibile presenza di idrocarburi policiclici aromatici. Considerato che gli aromatizzanti di affumicatura vengono ottenuti sottoponendo il fumo a processi di frazionamento e purificazione, il loro impiego viene in genere considerato meno rischioso per la salute rispetto al tradizionale processo di affumicatura. Tuttavia nella valutazione della sicurezza occorre tenere conto della possibilità di applicazioni più ampie degli aromatizzanti di affumicatura rispetto al processo di affumicatura tradizionale. (7) Il presente regolamento riguarda gli aromatizzanti di affumicatura, così come definiti all'articolo 1, paragrafo 2, lettera e), della direttiva 88/388/CEE. La produzione di tali aromatizzanti di affumicatura inizia con la condensazione del fumo. Il fumo condensato viene di norma separato attraverso processi chimici in un condensato di fumo primario a base acquosa, in una fase catramosa ad alta densità insolubile in acqua ed una fase oleosa insolubile in acqua. La fase oleosa insolubile in acqua rappresenta un sottoprodotto che non è adatto per la produzione di aromatizzanti di affumicatura. I condensati di fumo primari e le frazioni della fase catramosa ad alta densità insolubile in acqua, ovvero le cosiddette "frazioni di catrame primarie", vengono purificati per eliminare i componenti del fumo più dannosi per la salute umana. Possono allora risultare idonei ad essere utilizzati come tali nei o sui prodotti alimentari oppure nella produzione di aromatizzanti di affumicatura derivati ottenuti mediante ulteriori processi fisici quali le procedure di estrazione, la distillazione, la concentrazione per evaporazione, l'assorbimento o la separazione a membrana e l'aggiunta di ingredienti alimentari, altri aromatizzanti, additivi alimentari o solventi, fatte salve norme più specifiche della legislazione comunitaria. (8) Il Comitato scientifico dell'alimentazione umana ha concluso che non è possibile sviluppare un approccio comune per la valutazione della sicurezza degli aromatizzanti di affumicatura utilizzati per aromatizzare i prodotti alimentari a causa delle grandi differenze fisiche e chimiche tra detti aromatizzanti; ha di conseguenza concluso che la valutazione tossicologica debba concentrarsi sulla sicurezza dei singoli condensati di fumo. Il presente regolamento prevede, sulla base di tale parere, la valutazione scientifica dei condensati di fumo primari e delle frazioni di catrame primarie, nel seguito "prodotti primari", dal punto di vista della sicurezza del loro impiego in quanto tali e/o ai fini della produzione di aromatizzanti di affumicatura derivati destinati ad essere utilizzati nei o sui prodotti alimentari. (9) Per quanto concerne le condizioni di produzione, il presente regolamento riflette i risultati contenuti nella relazione del comitato scientifico dell'alimentazione umana sugli aromatizzanti di affumicatura del 25 giugno 1993 (6) che precisa le varie condizioni di produzione e fornisce le informazioni necessarie per la valutazione degli aromatizzanti di affumicatura utilizzati o destinati ad essere utilizzati nei o sui prodotti alimentari. La relazione del comitato scientifico dell'alimentazione umana si basa a una volta sulla relazione del Consiglio d'Europa intitolata "Health aspects of using smoke flavours as food ingredients' (7). Essa contiene anche un elenco non esaustivo dei tipi di legno che può essere considerato come un elenco indicativo dei legni adatti alla produzione di aromatizzanti di affumicatura. (10) Dovrebbe essere prevista la compilazione, sulla base della valutazione della sicurezza, di un elenco dei prodotti primari autorizzati, all'interno della Comunità, come tali nei o sui prodotti alimentari e/o per la produzione di aromatizzanti di affumicatura da utilizzare nei o sui prodotti alimentari. L'elenco dovrebbe descrivere chiaramente i prodotti primari, precisarne le condizioni di impiego ed indicare le date di decorrenza della validità delle autorizzazioni. (11) Per garantire l'armonizzazione, le valutazioni della sicurezza dovrebbero essere condotte dall'Autorità europea per la sicurezza alimentare ("l'Autorità") istituita dal regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2002, che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l'Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare (8). (12) La valutazione della sicurezza di uno specifico prodotto primario dovrebbe essere seguita da una decisione di gestione del rischio circa l'opportunità di inserire il prodotto nell'elenco comunitario dei prodotti primari autorizzati. Tale decisione dovrebbe essere adottata conformemente alla procedura di regolamentazione per garantire una stretta cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri. (13) È opportuno che il soggetto ("il richiedente") che intende immettere sul mercato prodotti primari o aromatizzanti di affumicatura derivati presenti tutte le informazioni necessarie ai fini della valutazione della sicurezza. Il richiedente dovrebbe anche proporre un metodo convalidato di campionatura e rilevazione del prodotto primario da utilizzare per una verifica del rispetto delle norme del presente regolamento. Laddove necessario, la Commissione dovrebbe adottare criteri di qualità per tali metodi analitici dopo aver consultato l'Autorità per assistenza tecnica e scientifica. (14) Considerato che molti aromatizzanti di affumicatura sono già disponibili sul mercato negli Stati membri, si dovrebbe prevedere una norma che garantisca un passaggio agevole alla procedura di autorizzazione comunitaria e non provochi distorsioni del mercato degli aromatizzanti di affumicatura oggi esistente. Si dovrebbe prevedere un lasso di tempo sufficiente affinché il richiedente possa fornire all'Autorità le informazioni necessarie ai fini della valutazione della sicurezza di questi prodotti. Occorrerebbe quindi prevedere un determinato periodo di tempo, di seguito denominato "prima fase", durante il quale il richiedente è tenuto a presentare all'Autorità le informazioni relative ai prodotti primari esistenti. Anche le richieste di autorizzazione di nuovi prodotti primari possono essere presentate durante la prima fase. L'Autorità dovrebbe valutare senza indugio tutte le richieste, per le quali siano state presentate informazioni sufficienti durante la prima fase, riguardanti i prodotti primari, sia quelli esistenti sia quelli nuovi. (15) L'elenco "positivo" comunitario dovrebbe essere compilato dalla Commissione al termine della valutazione della sicurezza di tutti i prodotti primari per i quali siano state fornite informazioni sufficienti nel corso della prima fase. Per garantire parità ed uguaglianza di condizioni a tutti i richiedenti, la prima compilazione dell'elenco dovrebbe avvenire nell'ambito di una procedura articolata in un'unica fase. Successivamente alla prima compilazione dell'elenco dei prodotti primari autorizzati, l'inserimento nell'elenco di ulteriori prodotti primari dovrebbe essere possibile mediante decisione della Commissione successiva alla valutazione della sicurezza da parte dell'Autorità. (16) Ogniqualvolta la valutazione dell'autorità indichi che un aromatizzante di affumicatura esistente, già commercializzato negli Stati membri, pone un grave rischio per la salute umana, il prodotto dovrebbe essere senza indugio ritirato dal mercato. (17) Gli articoli 53 e 54 del regolamento (CE) n. 178/2002 stabiliscono procedure per l'adozione di misure urgenti per alimenti di origine comunitaria o importati da un paese terzo. Consentono alla Commissione di adottare tali misure quando gli alimenti possono comportare un grave rischio per la salute umana, per la salute degli animali o per l'ambiente che non possa essere adeguatamente affrontato mediante misure adottate dallo Stato membro o dagli Stati membri interessati. (18) È necessario che gli operatori del settore alimentare che impiegano prodotti primari o aromatizzanti di affumicatura derivati siano chiamati a stabilire procedure in base alle quali sia possibile verificare, in ogni fase dell'immissione sul mercato di un prodotto primario o di un aromatizzante di affumicatura derivato, se esso sia autorizzato in forza del presente regolamento e se siano rispettate le condizioni d'impiego. (19) Per garantire uguali condizioni di accesso al mercato per i prodotti primari esistenti e per i nuovi prodotti primari, occorre prevedere un periodo transitorio durante il quale prosegua negli Stati membri l'applicazione delle misure nazionali. (20) Occorre prevedere la possibilità di modifica degli allegati del presente regolamento per tener conto del progresso tecnico e scientifico. (21) Gli allegati necessari ai fini dell'applicazione del presente regolamento costituiscono misure di portata generale, ai sensi dell'articolo 2 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (9). Devono pertanto essere adottati secondo la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 della stessa. (22) La Commissione è assistita dal comitato di cui all'articolo 58, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 178/2002, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Oggetto 1. Il presente regolamento mira a garantire il funzionamento efficace del mercato interno per quanto attiene agli aromatizzanti di affumicatura utilizzati o destinati ad essere utilizzati nei o sui prodotti alimentari, oltre a costituire la base per assicurare un elevato livello di tutela della salute umana e la protezione degli interessi dei consumatori. 2. Il presente regolamento stabilisce a tal fine:
Articolo 2 Ambito di applicazione
Articolo 3 Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni di cui alla direttiva 88/388/CEE ed al regolamento (CE) n. 178/2002.
Articolo 4 Prescrizioni generali in materia di impiego e sicurezza 1. L'impiego degli aromatizzanti di affumicatura nei o sui prodotti alimentari è autorizzato soltanto laddove risulti sufficientemente dimostrato che:
Ogni autorizzazione può essere soggetta a specifiche condizioni di impiego. 2. Nessun soggetto immette sul mercato aromatizzanti di affumicatura o prodotti alimentari nei quali o sui quali sia presente un aromatizzante di affumicatura qualora l'aromatizzante medesimo non sia un prodotto primario autorizzato in forza dell'articolo 6 oppure non sia stato da quest'ultimo ricavato e qualora non siano rispettate le condizioni d'impiego previste dall'autorizzazione rilasciata a norma del presente regolamento. Articolo 5 Condizioni di produzione 1. Il legno utilizzato per la produzione di prodotti primari non deve essere stato volontariamente o accidentalmente trattato con sostanze chimiche nei sei mesi immediatamente precedenti o successivi all'abbattimento, salvo nel caso in cui sia dimostrabile che la sostanza impiegata per il trattamento non dà origine a sostanze potenzialmente tossiche nel corso della combustione. Il soggetto che immette sul mercato i prodotti primari deve essere in grado di dimostrare, mediante certificazione o documentazione idonea, l'avvenuto rispetto delle prescrizioni di cui al primo comma. 2. L'allegato I stabilisce le condizioni di produzione dei prodotti primari. La fase oleosa insolubile in acqua, che costituisce un sottoprodotto del processo, non è impiegata per la produzione di aromatizzanti di affumicatura. 3. Salvo quanto disposto da altre norme comunitarie, i prodotti primari possono essere ulteriormente trattati mediante idonei processi fisici per la produzione di aromatizzanti di affumicatura derivati. In caso di divergenza di opinioni in merito all'idoneità di un determinato processo fisico, una decisione può essere raggiunta in base alla procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2. Articolo 6 Elenco comunitario di prodotti autorizzati 1. Un elenco dei prodotti primari autorizzati nella Comunità con l'esclusione di tutti gli altri e destinati ad essere utilizzati come tali nei o sui prodotti alimentari e/o per la produzione di aromatizzanti di affumicatura derivati è compilato secondo la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2. 2. L'elenco di cui al paragrafo 1 fornisce per ciascun prodotto autorizzato un codice univoco del prodotto medesimo, indica la denominazione del prodotto primario, il nome e l'indirizzo del titolare dell'autorizzazione, contiene una descrizione ed una caratterizzazione chiare del prodotto primario, precisa le condizioni di impiego in o su determinati prodotti alimentari o categorie di prodotti alimentari e la data a decorrere dalla quale il prodotto è autorizzato. 3. Successivamente alla compilazione dell'elenco di cui al paragrafo 1 prodotti primari possono essere inseriti in tale elenco secondo la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2. Articolo 7 Domanda di autorizzazione 1. Per ottenere l'autorizzazione di cui all'articolo 6, paragrafo 1, viene presentata domanda conformemente alla seguente procedura. 2. La domanda è presentata all'autorità nazionale competente di uno Stato membro. a) L'autorità nazionale competente:
b) L'Autorità informa senza indugio della domanda gli altri Stati membri e la Commissione e mette a loro disposizione la domanda ed eventuali informazioni supplementari fornite dal richiedente. 3. La domanda contiene le seguenti informazioni:
4. L'Autorità pubblica orientamenti dettagliati sulla preparazione e presentazione delle richieste di autorizzazione. In attesa della loro pubblicazione, i richiedenti consultano il documento "Guidance on submission for food additive evaluations" (Guida sulla presentazione di richieste di valutazione di additivi alimentari) redatto dal comitato scientifico dell'alimentazione umana (10). Articolo 8 Parere dell'Autorità 1. L'Autorità formula, entro sei mesi dal ricevimento di una domanda valida, un parere sulla conformità del prodotto e dell'impiego cui esso è destinato all'articolo 4, paragrafo 1. L'Autorità può prorogare tale periodo. In tal caso spiega i motivi del ritardo al richiedente, alla Commissione e agli Stati membri. 2. L'Autorità può, laddove opportuno, invitare il richiedente a integrare le informazioni a corredo della domanda entro un termine specificato dall'Autorità stessa, che in ogni caso non può essere superiore a dodici mesi. Allorché l'Autorità richiede informazioni supplementari la scadenza indicata al paragrafo 1 è sospesa fino al momento in cui non sia stata fornita l'informazione richiesta. Analogamente tale scadenza è sospesa per il tempo concesso al richiedente per la preparazione di spiegazioni scritte o orali. 3. Onde preparare il proprio parere l'Autorità:
4. Il parere, qualora favorevole all'autorizzazione del prodotto oggetto della valutazione, comprende le seguenti informazioni:
5. L'Autorità trasmette il proprio parere alla Commissione, agli Stati membri ed al richiedente. 6. L'Autorità rende pubblico il proprio parere, previa cancellazione di tutte le informazioni ritenute riservate conformemente all'articolo 15. Articolo 9 Autorizzazione comunitaria 1. La Commissione, entro tre mesi dal ricevimento del parere dell'Autorità, prepara il progetto di misura da adottare in relazione alla domanda finalizzata all'inserimento di una sostanza nell'elenco di cui all'articolo 6, paragrafo 1, tenendo conto di quanto disposto dell'articolo 4, paragrafo 1, della normativa comunitaria e di altri validi fattori attinenti alla questione in esame. Se il progetto di misura non è conforme al parere dell'Autorità, la Commissione fornisce una spiegazione dei motivi alla base di tale scostamento.
2. La misura è adottata secondo la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2. La Commissione informa senza indugio il richiedente della decisione adottata. 3. Fatto salvo l'articolo 11, l'autorizzazione concessa secondo la procedura fissata nel presente regolamento è valida in tutta la Comunità per un periodo di dieci anni ed è rinnovabile conformemente all'articolo 12. 4. Dopo la concessione di un'autorizzazione avvenuta conformemente al presente regolamento, il titolare dell'autorizzazione o qualsiasi altro operatore del settore alimentare che impieghi il prodotto primario autorizzato o gli aromatizzanti di affumicatura derivati si conforma alle condizioni o limitazioni eventualmente associate all'autorizzazione. 5. Il titolare dell'autorizzazione comunica immediatamente alla Commissione ogni nuovo dato scientifico o tecnico suscettibile di incidere, sotto il profilo della salute umana, sulla valutazione della sicurezza del prodotto primario o degli aromatizzanti di affumicatura derivati autorizzati. Se necessario, l'Autorità riesamina allora la valutazione. 6. La concessione dell'autorizzazione lascia impregiudicata la responsabilità civile e penale generale degli operatori del settore alimentare per quanto concerne il prodotto primario, l'aromatizzante di affumicatura derivato o il prodotto alimentare contenente il prodotto primario o l'aromatizzante di affumicatura derivato autorizzati. Articolo 10 Prima compilazione dell'elenco comunitario di aromatizzanti di affumicatura autorizzati 1. Nei 18 mesi successivi all'entrata in vigore del presente regolamento, gli operatori del settore presentano una domanda conformemente all'articolo 7, ai fini della compilazione di un primo elenco comunitario di prodotti primari autorizzati. Fatto salvo quanto disposto dall'articolo 9, paragrafo 1, questo primo elenco viene compilato dopo la formulazione da parte dell'Autorità di un parere in merito a ciascun prodotto primario per il quale sia stata presentata, entro il periodo indicato, una domanda di autorizzazione valida. Sono escluse dall'esame finalizzato all'inserimento nel primo elenco comunitario le richieste sulle quali l'Autorità non abbia potuto formulare un parere a causa del mancato rispetto da parte del richiedente del termine previsto per la presentazione di informazioni supplementari a norma dell'articolo 8, paragrafo 2. 2. Entro tre mesi dal ricevimento di tutti i pareri di cui al paragrafo 1, la Commissione prepara una proposta di regolamento per la prima compilazione dell'elenco di cui all'articolo 6, paragrafo 1, secondo quanto prescritto dall'articolo 6, paragrafo 2. 3. L'elenco di cui all'articolo 6, paragrafo 1, è compilato conformemente alla procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2. Articolo 11 Modifica, sospensione e revoca delle autorizzazioni 1. Il titolare di un'autorizzazione può richiedere, conformemente alla procedura di cui all'articolo 7, la modifica di un'autorizzazione già concessa. 2. L'Autorità, di propria iniziativa o in seguito alla domanda di uno Stato membro o della Commissione, formula il proprio parere sulla questione se l'autorizzazione sia tuttora conforme al presente regolamento secondo la procedura di cui all'articolo 8, laddove applicabile. 3. La Commissione esamina senza indugio il parere dell'Autorità e prepara il progetto di decisione da adottare. 4. Un progetto di misura che comporti la modifica di un'autorizzazione precisa quali modifiche debbano essere apportate alle condizioni di impiego ed eventualmente alle limitazioni associate a tale autorizzazione. 5. La misura finale, ossia la modifica, sospensione o revoca dell'autorizzazione è adottata conformemente alla procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2. 6. La Commissione informa senza indugio il titolare dell'autorizzazione della misura adottata. Articolo 12 Rinnovo delle autorizzazioni 1. Fatto salvo l'articolo 11, le autorizzazioni concesse ai sensi del presente regolamento sono rinnovabili per periodi di dieci anni, su richiesta da presentarsi a cura del titolare dell'autorizzazione alla Commissione almeno diciotto mesi prima della data di scadenza dell'autorizzazione medesima. 2. La domanda è corredata delle informazioni e dei documenti seguenti:
3. Gli articoli dal 7 al 9 si applicano per analogia. 4. Qualora, per motivi non imputabili al titolare dell'autorizzazione, non si possa deliberare sulla domanda di rinnovo entro un mese prima della data di scadenza, la durata dell'autorizzazione è prorogata automaticamente di 6 mesi. La Commissione informa del ritardo il titolare dell'autorizzazione e gli Stati membri. Articolo 13 Rintracciabilità 1. Nella prima fase dell'immissione in commercio di un prodotto primario autorizzato o di un aromatizzante di affumicatura derivato da uno dei prodotti autorizzati compresi nell'elenco di cui all'articolo 6, paragrafo 1, gli operatori del settore alimentare devono fare in modo che le seguenti informazioni siano trasmesse all'operatore del settore alimentare che riceve il prodotto:
2. In tutte le fasi successive dell'immissione in commercio dei prodotti di cui al paragrafo 1 gli operatori del settore alimentare devono fare in modo che le informazioni ottenute a norma del paragrafo 1 siano trasmesse agli operatori del settore alimentare che ricevono tali prodotti. 3. Gli operatori del settore alimentare predispongono sistemi e procedure che consentono di identificare i soggetti che hanno messo a disposizione e quelli che hanno ricevuto i prodotti di cui al precedente paragrafo 1. 4. Le disposizioni di cui ai paragrafi da 1 a 3 non ostano ad altre specifiche prescrizioni della legislazione comunitaria. Articolo 14 Accesso del pubblico 1. La richiesta di autorizzazione, le informazioni supplementari del richiedente e i pareri dell'Autorità escluse le informazioni riservate, sono resi accessibili al pubblico conformemente agli articoli 38, 39 e 41 del regolamento (CE) n. 178/2002. 2. Quando tratta le richieste di accesso a documenti in suo possesso, l'Autorità applica i principi di cui al regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione(11). 3. Gli Stati membri trattano le richieste di accesso a documenti ricevuti a norma del presente regolamento in conformità all'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1049/2001. Articolo 15 Riservatezza 1. Il richiedente può indicare quali informazioni presentate ai sensi dell'articolo 7 debbano essere trattate in modo riservato poiché dalla loro rivelazione potrebbe essere significativamente danneggiata la sua posizione competitiva. In tal caso deve essere prodotta una giustificazione verificabile. 2. Fatto salvo quanto disposto dal paragrafo 3, la Commissione determina, previa consultazione del richiedente, quali informazioni debbano essere mantenute riservate e informa il richiedente e l'Autorità della sua decisione. 3. Fatto salvo quanto disposto dall'articolo 39, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 178/2002, non sono considerate riservate le informazioni relative ai punti di seguito elencati:
4. In deroga al paragrafo 2, l'Autorità fornisce alla Commissione e agli Stati membri tutte le informazioni in suo possesso, qualora ciò le venga richiesto. 5. La Commissione, l'Autorità e gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire opportunamente la riservatezza delle informazioni da essi ricevute in virtù del presente regolamento, ad eccezione delle informazioni che devono essere divulgate, se le circostanze lo richiedono, per proteggere la salute umana. 6. Se un richiedente ritira o ha ritirato una domanda, l'Autorità, la Commissione e gli Stati membri rispettano la riservatezza delle informazioni commerciali e industriali ricevute, comprese le informazioni in materia di ricerca e sviluppo e le informazioni in merito alla cui riservatezza la Commissione e il richiedente non concordano. Articolo 16 Protezione dei dati Le informazioni contenute nella domanda presentata a norma dell'articolo 7 non possono essere utilizzate a beneficio di un altro richiedente salvo che l'altro richiedente non abbia concordato con il titolare dell'autorizzazione la possibilità di impiego di tali informazioni. Articolo 17 Misure di ispezione di controllo 1. Gli Stati membri assicurano lo svolgimento delle ispezioni e delle altre misure di controllo eventualmente necessarie onde garantire il rispetto del presente regolamento. 2. Laddove necessario e su richiesta della Commissione, l'Autorità contribuisce all'elaborazione di orientamenti tecnici in materia di campionatura ed analisi, per meglio coordinare l'attuazione di quanto disposto dal paragrafo 1. 3. Se necessario, dopo aver richiesto l'assistenza tecnica e scientifica dell'Autorità, la Commissione adotta criteri di qualità per i metodi analitici convalidati proposti conformemente al punto 4 dell'allegato II, con riferimento anche alle sostanze da misurare, secondo la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2. Articolo 18 Modifiche Le modifiche agli allegati del presente regolamento e all'elenco di cui all'articolo 6, paragrafo 1, sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2, previa consultazione dell'Autorità per assistenza scientifica e/o tecnica. Articolo 19 Competenze di esecuzione della Commissione 1. La Commissione è assistita dal comitato di cui all'articolo 58, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 178/2002. 2. Laddove venga fatto riferimento a questo paragrafo si applica la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 della decisione 1999/468/CE, conformemente all'articolo 7 e all'articolo 8 della stessa. 3. Il termine di cui all'articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/CE è di tre mesi. Articolo 20 Misure transitorie
Gli alimenti legalmente immessi sul mercato anteriormente alla conclusione dei periodi di cui alle lettere b) e c) possono essere commercializzati sino ad esaurimento delle scorte. Articolo 21 Entrata in vigore Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. L'articolo 4, paragrafo 2, si applica dal ...(14). Fino ad allora continuano ad applicarsi negli Stati membri le norme nazionali vigenti in materia di aromatizzanti di affumicatura e di impiego di tali prodotti nei o sugli alimenti. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente ___________________ ALLEGATO I Condizioni per la produzione di prodotti primari 1. Il fumo è generato dal legno di cui all'articolo 5, paragrafo 1. Vi si possono aggiungere erbe, spezie, ramoscelli di ginepro e ramoscelli, aghi e pigne di Picea purché privi dei residui di un trattamento chimico volontario o accidentale oppure purché conformi a norme più specifiche della legislazione comunitaria. Il materiale di base è sottoposto a combustione controllata, a distillazione a secco oppure a trattamento con vapore surriscaldato in presenza di una quantità controllata di ossigeno ad una temperatura massima di 600° C. 2. Il fumo viene condensato. Per la separazione di fase si possono aggiungere acqua e/o, salvo quanto disposto da altre norme comunitarie, solventi. Per l'isolamento, il frazionamento e/o la purificazione possono essere impiegati processi fisici al fine di ottenere le seguenti fasi:
Se nel corso o al termine della condensazione non si è avuta alcuna separazione di fase il condensato di fumo ottenuto deve essere considerato una "fase catramosa ad alta densità insolubile in acqua" e deve essere sottoposto ad idonei trattamenti fisici per ottenere frazioni di catrame primarie che siano conformi ai limiti indicati. ___________________ ALLEGATO II Informazioni necessarie per la valutazione scientifica dei prodotti primari Le informazioni devono essere raccolte e presentate secondo gli orientamenti indicati all'articolo 7, paragrafo 4. Fatto salvo quanto disposto dall'articolo 8, paragrafo 2, la richiesta di autorizzazione di cui all'articolo 7 deve contenere le seguenti informazioni: 1. tipo di legno utilizzato per la produzione del prodotto primario; 2. informazioni dettagliate sui metodi di produzione dei prodotti primari, nonché sugli ulteriori trattamenti relativi alla produzione di aromatizzanti di affumicatura derivati; 3. la composizione chimica qualitativa e quantitativa del prodotto primario e la caratterizzazione della frazione che non è stata identificata. Particolarmente importanti sono le specifiche chimiche del prodotto primario, nonché le informazioni sulla stabilità e sul grado di variabilità della composizione chimica. Le frazioni che non sono state identificate, ovvero le sostanze di cui non è nota la struttura chimica, dovrebbero essere nella quantità più contenuta possibile e dovrebbero essere caratterizzate mediante idonei metodi analitici, ad esempio metodi cromatografici e spettrometrici; 4. un metodo analitico convalidato per la campionatura, l'identificazione e la caratterizzazione del prodotto primario; 5. informazioni sui livelli di impiego previsti in o su determinati prodotti alimentari o categorie di prodotti alimentari; 6. dati tossicologici sulla base del parere del comitato scientifico dell'alimentazione umana, contenuto nella sua relazione sugli aromatizzanti di affumicatura del 25 giugno 1993 o nel suo ultimo aggiornamento. ___________________
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| Regimi di sostegno * |
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(Procedura di consultazione) Il Parlamento europeo, – vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2003) 23)(1), – visti gli articoli 36 e 37 del trattato CE, a norma dei quali è stato consultato dal Consiglio (C5&nbhy;0040/2003), – visto l'articolo 299, paragrafo 2, del trattato CE, – visto l'articolo 67 del suo regolamento, – visti i pareri di minoranza formulati conformemente all'articolo 161, paragrafo 3, del suo regolamento, – visti la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e i pareri della commissione per i bilanci e della commissione per l'industria, il commercio estero, la ricerca e l'energia (A5&nbhy;0197/2003), A. considerando che la proposta della Commissione, quale modificata, è compatibile con il massimale della rubrica 1a delle attuali prospettive finanziarie 2004-2006, B. considerando che il Parlamento europeo chiede di essere nuovamente consultato quando il quadro delle future prospettive finanziarie sia stato formalmente approvato dall'autorità di bilancio, 1. approva la proposta della Commissione quale emendata; 2. ritiene che la proposta della Commissione quale emendata sia compatibile con il massimale della rubrica 1a delle attuali prospettive finanziarie 2004-2006; 3. chiede di essere nuovamente consultato sulla questione una volta che l'autorità di bilancio avrà formalmente approvato il quadro delle future prospettive finanziarie; 4. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE; 5. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 6. chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione; 7. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
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| Sostegno allo sviluppo rurale da parte del FEAOG * |
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(Procedura di consultazione) Il Parlamento europeo , – vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2003) 23)(1), – visto l'articolo 37 del trattato CE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C5&nbhy;0041/2003), – visto l'articolo 67 del suo regolamento, – visti la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e il parere della commissione per i bilanci (A5&nbhy;0182/2003), A. considerando che la proposta della Commissione, quale modificata, è compatibile con il massimale della rubrica 1a delle attuali prospettive finanziarie 2004-2006, B. considerando che il Parlamento europeo chiede di essere nuovamente consultato quando il quadro delle future prospettive finanziarie sia stato formalmente approvato dall'autorità di bilancio, 1. approva la proposta della Commissione quale emendata; 2. ritiene che la proposta della Commissione quale emendata sia compatibile con il massimale della rubrica 1a delle attuali prospettive finanziarie 2004-2006; 3. chiede di essere nuovamente consultato sulla questione una volta che l'autorità di bilancio avrà formalmente approvato il quadro delle future prospettive finanziarie; 4. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE; 5. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 6. chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione; 7. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
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| Cereali (OCM) * |
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(Procedura di consultazione) Il Parlamento europeo, – vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2003) 23)(1), – visto l'articolo 37 del trattato CE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C5&nbhy;0042/2003), – visto l'articolo 67 del suo regolamento, – visti la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e il parere della commissione per l'industria, il commercio estero, la ricerca e l'energia (A5&nbhy;0174/2003), A. considerando che la proposta della Commissione, quale modificata, è compatibile con il massimale della rubrica 1a delle attuali prospettive finanziarie 2004-2006, B. considerando che il Parlamento europeo chiede di essere nuovamente consultato quando il quadro delle future prospettive finanziarie sia stato formalmente approvato dall'autorità di bilancio, 1. approva la proposta della Commissione quale emendata; 2. ritiene che la proposta della Commissione quale emendata sia compatibile con il massimale della rubrica 1a delle attuali prospettive finanziarie 2004-2006; 3. chiede di essere nuovamente consultato sulla questione una volta che l'autorità di bilancio avrà formalmente approvato il quadro delle future prospettive finanziarie; 4. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE; 5. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 6. chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione; 7. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
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| OCM nel settore dei foraggi essiccati * |
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(Procedura di consultazione) Il Parlamento europeo, – vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2003) 23)(1), – visto l'articolo 37 del trattato CE a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C5-0044/2003), – visto l'articolo 67 del suo regolamento, – vista la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (A5&nbhy;0175/2003), A. considerando che la proposta della Commissione, quale modificata, è compatibile con il massimale della rubrica 1a delle attuali prospettive finanziarie 2004-2006, B. considerando che il Parlamento europeo chiede di essere nuovamente consultato quando il quadro delle future prospettive finanziarie sia stato formalmente approvato dall'autorità di bilancio, 1. approva la proposta della Commissione quale emendata; 2. ritiene che la proposta della Commissione quale emendata sia compatibile con il massimale della rubrica 1a delle attuali prospettive finanziarie 2004-2006; 3. chiede di essere nuovamente consultato sulla questione una volta che l'autorità di bilancio avrà formalmente approvato il quadro delle future prospettive finanziarie; 4. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE; 5. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 6. chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione; 7. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
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| Organizzazione comune del mercato del riso * |
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(Procedura di consultazione) Il Parlamento europeo, – vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2003) 23)(1), – visti gli articoli 36 e 37 del trattato CE, a norma dei quali è stato consultato dal Consiglio (C5-0043/2003), – visto l'articolo 67 del suo regolamento, – visti la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e il parere della commissione per l'industria, il commercio estero, la ricerca e l'energia (A5&nbhy;0183/2003), A. considerando che la proposta della Commissione, quale modificata, è compatibile con il massimale della rubrica 1a delle attuali prospettive finanziarie 2004-2006, B. considerando che il Parlamento europeo chiede di essere nuovamente consultato quando il quadro delle future prospettive finanziarie sia stato formalmente approvato dall'autorità di bilancio, 1. approva la proposta della Commissione quale emendata; 2. ritiene che la proposta della Commissione quale emendata sia compatibile con il massimale della rubrica 1a delle attuali prospettive finanziarie 2004-2006; 3. chiede di essere nuovamente consultato sulla questione una volta che l'autorità di bilancio avrà formalmente approvato il quadro delle future prospettive finanziarie; 4. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE; 5. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 6. chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione; 7. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
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| Latte e prodotti lattiero-caseari * |
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(Procedura di consultazione) Il Parlamento europeo, – vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2003) 23)(1), – consultato dal Consiglio a norma dell'articolo 37 del trattato CE (C5&nbhy;0046/2003), – visto l'articolo 67 del suo regolamento, – vista la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (A5&nbhy;0177/2003), A. considerando che la proposta della Commissione, quale modificata, è compatibile con il massimale della rubrica 1a delle attuali prospettive finanziarie 2004-2006, B. considerando che il Parlamento europeo chiede di essere nuovamente consultato quando il quadro delle future prospettive finanziarie sia stato formalmente approvato dall'autorità di bilancio, 1. approva la proposta della Commissione quale emendata; 2. ritiene che la proposta della Commissione quale emendata sia compatibile con il massimale della rubrica 1a delle attuali prospettive finanziarie 2004-2006; 3. chiede di essere nuovamente consultato sulla questione una volta che l'autorità di bilancio avrà formalmente approvato il quadro delle future prospettive finanziarie; 4. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE; 5. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 6. chiede l'apertura della procedura di concertazione prevista dalla dichiarazione comune del 4 marzo 1975 qualora il Consiglio intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 7. chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione; 8. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
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| Latte e prodotti lattiero-caseari (OCM) * |
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(Procedura di consultazione) Il Parlamento europeo, – vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2003) 23)(1), – visto l'articolo 37 del trattato CE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C5&nbhy;0045/2003), – visto l'articolo 67 del suo regolamento, – visti la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e il parere della commissione per i bilanci (A5&nbhy;0181/2003), A. considerando che la proposta della Commissione, quale modificata, è compatibile con il massimale della rubrica 1a delle attuali prospettive finanziarie 2004-2006, B. considerando che il Parlamento europeo chiede di essere nuovamente consultato quando il quadro delle future prospettive finanziarie sia stato formalmente approvato dall'autorità di bilancio, 1. approva la proposta della Commissione quale emendata; 2. ritiene che la proposta della Commissione quale emendata sia compatibile con il massimale della rubrica 1a delle attuali prospettive finanziarie 2004-2006; 3. chiede di essere nuovamente consultato sulla questione una volta che l'autorità di bilancio avrà formalmente approvato il quadro delle future prospettive finanziarie; 4. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE; 5. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 6. chiede l'apertura della procedura di concertazione prevista dalla dichiarazione comune del 4 marzo 1975 qualora il Consiglio intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 7. chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione; 8. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
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| Multifunzionalità e riforma della PAC |
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Il Parlamento europeo, – vista la proposta di risoluzione presentata da Jorge Salvador Hernández Mollar sulla protezione dei cortili andalusi (B5-0019/2003), – viste le sue risoluzioni del 30 maggio 2002 sulla riforma delle OCM e lo sviluppo rurale nel quadro dell'Agenda 2000(1) e la sua risoluzione del 7 novembre 2002 sulla revisione intermedia della PAC (2), – vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo "revisione intermedia della politica agricola comune" (COM(2002) 394) e le proposte di regolamento del 21 gennaio 2003 (COM (2003) 23) su una prospettiva politica a lungo termine per un'agricoltura sostenibile, – visto l'articolo 163 del suo regolamento, – vista la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (A5-0189/2003), A. considerando le dichiarazioni del Consiglio europeo di Lussemburgo del 1997 e del Consiglio europeo di Berlino del 1999 a favore di un'agricoltura multifunzionale che copra l'insieme del territorio dell'Unione, B. considerando le numerose risoluzioni approvate da questo Parlamento che evidenziano e valorizzano il carattere multifunzionale dell'agricoltura europea, C. considerando che l'articolo 159 del trattato CE dispone che la Comunità tenga conto degli obiettivi della coesione economica e sociale nell'elaborazione e nell'attuazione dell'insieme delle sue politiche e che nell'articolo 16 è stata introdotta la nozione di coesione territoriale, D. considerando che il mantenimento della popolazione rurale, la creazione di posti di lavoro e di un'ampia gamma di attività economiche nelle zone svantaggiate, così come il loro contributo all'assetto del territorio e alla salvaguardia dell'ambiente, del paesaggio e del patrimonio culturale costituiscono beni pubblici che l'agricoltura apporta all'insieme della società e che quest'ultima deve remunerare, E. considerando la necessità di tutelare la creazione di beni pubblici – o esternalità positive – derivanti dall'attività agricola convenzionale, mediante un sostegno pubblico adeguato e ben distribuito onde massimizzarne l'efficacia, F. considerando che in seno all'UE esiste un numero elevato di aziende agricole di piccole e medie dimensioni economiche predominanti in aree rurali arretrate, il cui valore risiede fondamentalmente nel loro contributo alla conservazione dell'occupazione, della popolazione rurale e delle risorse naturali e culturali, 1. ritiene che le dichiarazioni formali delle istituzioni comunitarie a favore della multifunzionalità agraria, della coesione economica e sociale e dello sviluppo sostenibile debbano superare la fase di dichiarazione di intenti e tradursi in misure concrete in seno alla Politica agricola comune (PAC) nel suo insieme e non essere circoscritte esclusivamente all'ambito dello sviluppo rurale; 2. deplora che nelle proposte legislative in materia di riforma della PAC presentate dalla Commissione non sia assolutamente riconosciuto il carattere multifunzionale dell'agricoltura; 3. respinge la proposta di disaccoppiamento totale degli aiuti diretti calcolato in base alle produzioni storiche a livello di azienda agricola, in quanto una siffatta misura presupporrebbe un'immagine fissa degli squilibri esistenti e incentiverebbe l'abbandono delle attività di produzione nelle zone più marginali; 4. accoglie favorevolmente in linea di principio le proposte di condizionalità degli aiuti diretti, che ritiene possa essere uno strumento necessario per il consolidamento tanto del carattere di produzione congiunta delle attività agricole quanto della legittimità sociale della PAC; è dell'avviso, tuttavia, che le proposte della Commissione debbano essere profondamente rielaborate per garantire un'attuazione pragmatica e uniforme in tutta l'UE, onde evitare distorsioni della concorrenza; ritiene inoltre che dovrebbero essere compensati a lungo termine gli svantaggi in termini di costi che ne deriverebbero per l'agricoltura europea; 5. sottolinea la necessità che l'Unione europea adotti misure compensative per evitare che la condizionalità provochi una perdita di competitività dei prodotti comunitari; 6. reputa inoltre necessario promuovere le misure agroambientali della politica di sviluppo rurale, onde evitare quanto più possibile il carattere "sanzionatorio" della condizionalità; 7. ritiene che i requisiti di condizionalità ecologica cui andrebbe vincolato il versamento degli aiuti non debbano accrescere le pratiche burocratiche necessarie alla gestione degli aiuti stessi o ritardarne il versamento; è dell'avviso che i controlli vadano standardizzati tra gli Stati membri, senza collegarli al Sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC); 8. respinge i tagli di bilancio stabiliti dal sistema di riduzione progressiva, il cui fine principale è quello di finanziare future riforme settoriali, i cui costi, obiettivi, natura e modalità sono attualmente sconosciuti; 9. chiede che la PAC e le politiche di sviluppo rurale pongano maggiormente l'enfasi sul miglioramento sostenibile delle condizioni quadro economiche, regionali e sociali; ritiene che una struttura agraria diversificata e funzionale improntata agli obiettivi del modello agricolo europeo richieda una compensazione legata alle prestazioni per le auspicate funzioni sociali nell'ambito della multifunzionalità; è dell'avviso che la modulazione dei pagamenti diretti debba essere mirata alla riduzione dei costi per le aziende agricole, in armonia con le finalità dei pagamenti diretti, e debba essere sviluppata prestando attenzione alla salvaguardia di una struttura agraria intatta e vantaggiosa per il territorio; 10. reputa necessaria una complementarità tra la politica dei mercati e la politica di sviluppo rurale attraverso misure volte a riorientare la produzione verso uno sviluppo sostenibile e di qualità; ritiene pertanto che la maggior parte delle misure previste dal secondo pilastro (politica di sicurezza alimentare, politica di qualità, politiche agricole ecocompatibili, giovani agricoltori, ecc.) dovrebbero rientrare nell'ambito della politica dei mercati, allo scopo di instaurare una Politica agricola e rurale comune; 11. insiste sulla necessità da parte della Commissione di stabilire una nuova classificazione delle zone rurali in base a criteri socioeconomici, ambientali, edafologici e climatologici obiettivi, in modo da identificare le aziende agricole che, per la loro dimensione economica e per le caratteristiche della zona rurale in cui sono ubicate, presentino un'elevata generazione di esternalità positive, nonché sulla necessità di istituire un tariffario di appoggio alle stesse; 12. considera un obiettivo prioritario la necessità di salvaguardare le produzioni agricole in quelle zone rurali in cui rivestono un'importanza fondamentale per garantire la conservazione dello spazio naturale; ritiene pertanto che i costi supplementari imputabili alle tecniche di coltura ecocompatibili giustifichino un'adeguata compensazione ambientale; 13. chiede l'applicazione di diverse aliquote di franchigia nella modulazione per evitare che i tagli agli aiuti mettano a repentaglio la validità economica di numerose aziende agricole; chiede che, tra i criteri di condizionalità, venga incluso il carattere "territoriale" di determinate aziende agricole a fronte di quello strettamente "commerciale", escludendo tali aziende territoriali dall'applicazione dei sistemi di modulazione e di riduzione progressiva; 14. rammenta la necessità che la riforma della PAC privilegi in maniera particolare le misure a favore dei giovani agricoltori già insediati e invita la Commissione ad occuparsi specificamente del problema del ricambio generazionale nell'agricoltura a livello europeo; 15. ritiene opportuna la commissione da parte del Parlamento di uno studio volto a concretizzare gli aspetti tecnici della presente risoluzione, con il fine di renderla attuabile nel medio termine nel contesto delle prossime iniziative in materia di riforma della PAC e, soprattutto, in vista del dibattito finanziario del 2006; 16. esige dalla Commissione una decisa difesa di tutti gli aspetti di un'agricoltura multifunzionale ispirata al modello agricolo europeo, in particolare allo scopo di conseguire la parità delle condizioni quadro ed evitare distorsioni della concorrenza e la garanzia che tali aspetti vengano inclusi nel documento finale sulle modalità di negoziato del capitolo agricolo nel quadro dell'OMC; 17. invita la Commissione a potenziare finanziariamente il programma comunitario Leader + che ha dato significativi risultati in termini di sviluppo multifunzionale dell'azienda agricola comunitaria, integrandola positivamente con altri settori quali quello turistico, agroalimentare, dell'artigianato tipico e della protezione della biodiversità; 18. chiede alla Convenzione europea di appoggiare il carattere multifunzionale dell'agricoltura, proponendo, in occasione della prossima CIG, la modifica dell'attuale articolo 33 del trattato in cui vengono definiti gli obiettivi della PAC, e di proporre l'applicazione del procedimento di codecisione all'insieme degli atti legislativi in materia di agricoltura, al fine di rafforzare la legittimità democratica e la trasparenza del processo decisionale nell'UE; 19. incarica il suo presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
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| Riunione tra la Troika e i paesi partecipanti al Patto di stabilità per l'Europa sudorientale |
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Il Parlamento europeo, – viste le tre Conferenze parlamentari dei paesi del Patto di stabilità tenutesi a Bruxelles il 16-17 settembre 2001, a Bucarest il 6-7 giugno 2002 e a Tirana il 14-16 ottobre 2002, – le raccomandazioni adottate nella IV Conferenza parlamentare dei paesi del Patto di stabilità sul "rinnovamento del Processo di stabilizzazione e associazione (SAP) per l'Europa sudorientale e le prospettive per l'adesione", organizzata dal Parlamento europeo a Bruxelles nell'ambito della presidenza della Troika sulla cooperazione parlamentare nel quadro del Patto di stabilità per l'Europa sudorientale, A. considerando l'effetto rinvigorente del Processo di stabilizzazione e associazione sulle istituzioni politiche nazionali, quale prima fase nella preparazione del processo di adesione all'Unione europea, B. considerando il compromesso tra la rapida attuazione del Processo di stabilizzazione e associazione e il rafforzamento dell'assistenza finanziaria e tecnica a ciascun paese, C. consapevole della necessità di affrontare con la massima urgenza i gravi problemi rappresentati dall'elevato tasso di disoccupazione, dallo sviluppo economico carente, dalla governance debole e dal crescente rischio di perdita di fiducia nelle istituzioni statali e consapevole del saldo impegno dei parlamenti nazionali dell'Europa sudorientale a concentrare i propri sforzi per avvicinare i loro paesi all'UE ed integrarli nelle strutture euro-atlantiche; considerando che un tale progetto richiede che ciascun paese assicuri la propria autosufficienza quale Stato sovrano e, ove del caso, porti a termine con successo il processo di "possesso" e trasferimento di responsabilità dalla comunità internazionale verso le proprie istituzioni, D. considerando che un rinnovato Processo di stabilizzazione e associazione dovrebbe rispecchiare la necessità di incrementare la coesione sociale ed economica, includere tra le proprie priorità l'assistenza finanziaria e tecnica alla lotta contro la criminalità organizzata, la corruzione, il traffico di esseri umani, la droga, le armi e l'immigrazione illegale, rafforzare la sicurezza alle frontiere, migliorare la cooperazione regionale nei settori della comunicazione, dei trasporti e dell'energia, nonché promuovere l'assistenza finanziaria ai sistemi educativi e ai programmi di scambio per studenti e giovani professionisti, come pure lo sviluppo di una società civile attiva, E. consapevole del fatto che i processi di riconciliazione e integrazione nell'UE e in altre strutture euro-atlantiche sono strettamente collegati e si rafforzano a vicenda; rammentando che un'ulteriore integrazione nell'Unione europea, ovvero una Comunità di valori, dipenderà dalla capacità di promuovere e sviluppare una società civile attiva, impegnata nella promozione della partecipazione dei cittadini, della riconciliazione e di una società democratica, in cui la diversità culturale sia considerata una ricchezza per l'Europa sudorientale e l'Unione europea, 1. esprime la propria soddisfazione per i progressi compiuti dai paesi del Processo di stabilizzazione e associazione a favore della democrazia e dello Stato di diritto; incoraggia i parlamenti e i governi dei paesi SAP a portare avanti le loro politiche di stabilizzazione nell'ambito dei valori democratici dell'Unione europea con la richiesta di rispettare gli accordi internazionali e nazionali tenendo conto delle lezioni del passato; 2. sottolinea che l'integrazione nell'Unione europea potrà diventare una realtà solamente a condizione che siano soddisfatti i criteri politici ed economici, in particolare per quanto riguarda il miglioramento della cooperazione regionale e transfrontaliera, che è una condizione preliminare fondamentale per una più stretta integrazione nell'UE; 3. esprime viva preoccupazione per la situazione economica e sociale, sottolineando che per questi paesi la soluzione di tali questioni cruciali costituisce la chiave per uno sviluppo stabile; invita i governi e l'UE ad attribuire un'alta priorità allo sviluppo economico e sociale; 4. rileva che la cooperazione regionale dovrebbe incentrarsi sullo sviluppo della attuale rete di accordi di libero scambio all'interno di una zona di libero scambio, sulla creazione di una strategia regionale nei settori delle infrastrutture quali quello dei trasporti, delle comunicazioni e dell'energia, sull'abolizione dell'obbligo del visto tra i paesi SAP; sull'attuazione di una strategia integrata di gestione delle frontiere e su una lotta efficace alla criminalità organizzata e alla corruzione; 5. sottolinea che parallelamente al miglioramento della cooperazione regionale, il Processo di stabilizzazione e associazione andrebbe chiarito e rafforzato grazie alle seguenti misure:
6. accoglie con favore la richiesta di adesione all'Unione europea della Croazia, che rappresenta un progresso importante ed un esempio significativo del contributo del Processo di stabilizzazione e associazione allo sviluppo di un paese; rammenta l'importanza del monitoraggio parlamentare nazionale del seguito dato a questa domanda e ribadisce il proprio auspicio che la Croazia adotti misure concrete per soddisfare i criteri di Copenaghen cooperando pienamente con il Tribunale penale internazionale per la Iugoslavia (ICTY); 7. sottolinea che la futura integrazione dei paesi SAP nell'UE richiederà molto tempo e dovrà essere valutata in base alla capacità di ciascun paese di rispettare i propri obblighi nei confronti dell'UE, come stabilito dai criteri di Copenaghen; 8. invita i parlamenti degli Stati membri dell'Unione europea ad accelerare la ratifica degli accordi di stabilizzazione e associazione ancora in sospeso; 9. accoglie con favore il rafforzamento della complementarietà tra il Patto di stabilità per l'Europa sudorientale e il Processo di stabilizzazione e associazione; 10. ritiene essenziale rafforzare la dimensione regionale del processo di stabilizzazione dell'intera regione dell'Europa sudorientale e garantire la partecipazione dei paesi interessati alla politica di buon vicinato dell'Unione europea e all'attuazione degli obiettivi indicati nella relativa comunicazione della Commissione; 11. incoraggia i parlamenti dei paesi SAP ad incentrare le proprie azioni e il controllo parlamentare dei propri governi sui seguenti aspetti:
12. sottolinea che i parlamenti dei paesi SAP dovrebbero fare tutto ciò che è in loro potere per evitare l'adozione di qualsiasi misura, compresa la ratifica, da parte dei parlamenti nazionali, di eventuali accordi internazionali, che possa mettere a repentaglio l'attuazione o la piena efficacia dei principi e degli obiettivi summenzionati e in particolare del rispetto della Convenzione europea per i diritti umani; 13. invita l'UE a compiere un ulteriore passo in avanti nel suo impegno politico ed economico a favore dei paesi SAP, aggiornando gli strumenti e i programmi del Processo di stabilizzazione e associazione, chiarendo i parametri della condizionalità dell'UE mediante la creazione di indici annuali, rafforzando i principi del merito individuale e della differenziazione, nonché l'assistenza finanziaria dell'UE, al fine di garantire che le politiche comunitarie siano adeguate al livello di sviluppo di ciascun paese e in linea con il suo approccio ad altri paesi che si trovano in una situazione simile; 14. invita pertanto l'UE ad adeguare l'attuale programma CARDS (a livello normativo o procedurale e/o di orientamenti) al fine di garantire che i seguenti settori divengano una priorità dell'assistenza comunitaria: cooperazione parlamentare, sostegno alla creazione di solidi sistemi giuridici e giudiziari, lotta nazionale e internazionale alla corruzione e alla criminalità organizzata, in particolare al traffico di esseri umani, alla droga e alle armi, sostegno ai sistemi dell'istruzione e della formazione professionale, sostengo alla creazione di mezzi di comunicazione di massa indipendenti e imparziali e di una società civile attiva, poiché tutti questi elementi contribuiscono ad avvicinare le società dei SAP agli standard e ai modelli dell'UE; 15. riconosce che sarà più facile trovare una soluzione a molti di questi problemi nell'ambito di un approccio regionale, che promuova la cooperazione transfrontaliera e di un coordinamento coerente dell'assistenza finanziaria e tecnica dell'Ue; 16. accoglie favorevolmente l'agenda ambiziosa e di ampia portata relativa alla lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione, adottata alla Conferenza di Londra il 25 novembre 2002 dai governi dei paesi SAP e approvata dall'Ue; valuta positivamente l'impegno assunto dai parlamenti nazionali dei paesi SAP nella IV Conferenza parlamentare di Bruxelles del 21-22 maggio 2003 per promuovere il controllo parlamentare della sua attuazione; 17. insiste sull'importanza di un serio impegno a sostenere le iniziative in corso in tale settore, in particolare sul sostegno alle attività del Centro Bucarest e dell'Iniziativa del Patto di stabilità contro la criminalità organizzata (SPOC), compresa la creazione di un'efficace sistema di protezione dei testimoni, di formazione degli agenti di polizia e degli esperti secondo gli standard dell'Europol, la promozione di operazioni transfrontaliere e la lotta contro la criminalità dei colletti bianchi; 18. sottolinea che l'assistenza tecnica e finanziaria dell'UE, dell'OSCE e del Consiglio d'Europa in questo settore andrebbe anche rafforzata al fine di rimuovere gli strozzamenti che ancora permangono nei sistemi giuridici nazionali e che ostacolano il pieno raggiungimento degli obiettivi stabiliti dalla Conferenza di Londra del novembre 2002; 19. sottolinea l'importanza di rafforzare il ruolo del Mediatore attraverso la creazione di una rete di mediatori nell'Europa sudorientale che contribuirà a migliorare il processo di creazione di fiducia, fungerà da meccanismo per la prevenzione dei conflitti e agevolerà il rinnovamento della fiducia nelle istituzioni statali; 20. incoraggia i governi di Serbia e Montenegro, Bosnia Erzegovina e Croazia a giungere ad un accordo positivo e costruttivo in vista del vertice trilaterale previsto per il giugno 2003, al fine di creare con la massima urgenza i necessari meccanismi di attuazione per un ritorno completo dei profughi e degli sfollati; incoraggia altresì le autorità della Bosnia Erzegovina ad approvare la legislazione necessaria per quanto riguarda la tutela delle minoranze; 21. invita l'Assemblea del Kosovo ad agire nello spirito di riconciliazione e a seguire alla lettera la risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza dell'ONU e il Quadro costituzionale; sottolinea che la stabilità e la prosperità del Kosovo continuano a dipendere dal rispetto dei diritti di tutti i suoi cittadini e in particolare dal ritorno dei profughi e degli sfollati nonché da una reale protezione delle sue minoranze; 22. rileva che il Processo di stabilizzazione e associazione è un processo dinamico volto ad avvicinare i paesi beneficiari agli standard comunitari ed euro-atlantici e invita pertanto le istituzioni dell'UE a valutare la possibilità di estenderlo in modo da includere anche la Moldavia e, se del caso, a chiarire le condizioni da rispettare a tal fine; Impatto di un SAP rinnovato sulle attuali prassi di cooperazione parlamentare 23. sottolinea i vantaggi del rafforzamento dell'attuale coordinamento tra le varie iniziative intraprese mediante la cooperazione parlamentare (ad esempio tra Consiglio d'Europa, Parlamento europeo e OSCE; le reti create con il sostegno dei parlamenti nazionali e le iniziative di cooperazione promosse da ONG o da fondazioni nell'ambito del Patto di stabilità per l'Europa sudorientale), nonché i vantaggi del rafforzamento delle iniziative regionali esistenti quali l'SEECP, la CSI e l'Assemblea parlamentare per la cooperazione economica del Mar Nero (PABSEC); riconosce il ruolo di facilitatori che le missioni OSCE e del Patto di stabilità per l'Europa sudorientale potrebbero svolgere in questo senso; 24. propone che i parlamenti nazionali dell'Europa sudorientale promuovano regolarmente le discussioni parlamentari in seduta plenaria insieme ai rappresentanti del Parlamento europeo, delle Assemblee parlamentari del Consiglio d'Europa e dell'OSCE, valutando i progressi compiuti dal paese nell'attuazione del Processo di stabilizzazione e associazione e, se del caso, degli Accordi di stabilizzazione e associazione; 25. rileva inoltre la proposta del Patto di stabilità per una cooperazione regionale più strutturata e per il rafforzamento di solide strutture di rete, comprese le iniziative di gemellaggio e la creazione di progetti di sostegno; nota altresì il sostegno del Patto di stabilità alla Dichiarazione di Tirana adottata nella III Conferenza parlamentare dell'ottobre 2002, in cui si chiede la creazione di una struttura parlamentare con la partecipazione dei paesi interessati; 26. ritiene che andrebbero fatti ulteriori progressi per quanto riguarda la cooperazione parlamentare tra gli Stati membri dell'UE e i paesi SAP; propone l'organizzazione su base annuale, da parte del Parlamento europeo, di riunioni multilaterali che raggruppino i rappresentanti del Parlamento europeo, dei parlamenti nazionali dell'UE e dei paesi candidati nonché dei paesi SAP; 27. incoraggia il Consiglio d'Europa, la commissione competente del Parlamento europeo e l'OSCE a continuare a riferire sui progressi compiuti nell'attuazione del Patto di stabilità per l'Europa sudorientale e del Processo di stabilizzazione e associazione, e sulla valutazione dello sviluppo del Patto di stabilità; 28. sottolinea la necessità di un ruolo più forte dei parlamenti nazionali nelle attività politiche e quindi l'importanza di sviluppare assistenza e sostegno a loro favore e a favore di strutture stabili per i partiti politici; 29. sottolinea inoltre il contributo del rafforzamento delle comunicazioni tra i parlamenti nazionali dell'Europa sudorientale, tra questi ultimi e il Parlamento europeo e le Assemblee parlamentari del Consiglio d'Europa e l'OSCE, in particolare grazie alla creazione di un sistema di comunicazione in videoconferenza (paragrafo 32 delle raccomandazioni); Impatto di un SAP rinnovato sulla struttura gestionale dell'UE 30. ritiene che l'attuale processo di attuazione del SAP vada accompagnato dai seguenti adeguamenti alle strutture gestionali delle istituzioni dell'UE:
o 31. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione ai Capi di Stato o di governo di tutti i paesi che parteciperanno al Vertice del prossimo 21 giugno 2003, al Consiglio, alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti di tutti i paesi del Patto di stabilità (Stati membri dell'UE, paesi candidati, paesi SAP e altri paesi) come pure al Coordinatore speciale per l'Europa sudorientale. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Domanda di adesione della Turchia all'Unione europea |
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Il Parlamento europeo, – vista la domanda di adesione della Turchia all'Unione europea, presentata il 12 aprile 1987 a norma dell'articolo 49 del trattato sull'Unione europea, – viste le conclusioni della Presidenza dei Consigli europei di Copenaghen (21-22 giugno 1993), Firenze (21-22 giugno 1996), Lussemburgo (12-13 dicembre 1997), Cardiff (15-16 giugno 1998), Colonia (3-4 giugno 1999), Helsinki (10-11 dicembre 1999), Santa Maria Da Feira (19-20 giugno 2000), Nizza (7-9 dicembre 2000), Göteborg (15-16 giugno 2001), Laken (14-15 dicembre 2001), Siviglia (21-22 giugno 2002), Bruxelles (24-25 ottobre 2002) e Copenaghen (12-13 dicembre 2002), – visti il documento di strategia per l'ampliamento - Relazione sul progresso verso l'adesione compiuto da ognuno dei paesi candidati (COM(2002) 700), – vista la relazione periodica 2002 della Commissione sui progressi fatti dalla Turchia verso l'adesione (SEC(2002) 1412), – vista la comunicazione della Commissione al Consiglio del 26 marzo 2003 sul rafforzamento della strategia di adesione per la Turchia (COM(2003) 144), – vista la proposta di decisione del Consiglio del 26 marzo 2003 relativa ai principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi e alle condizioni specificati nel partenariato per l'adesione della Turchia (COM(2003) 144), – viste le sue precedenti risoluzioni sulla Turchia, – viste le raccomandazioni adottate il 5-6 giugno 2000 dalla commissione parlamentare mista UE-Turchia, – vista la decisione 2001/235/CE del Consiglio, dell"8 marzo 2001(1), relativa ai principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi e alle condizioni specificati nel partenariato per l'adesione della Repubblica di Turchia, – visto il programma nazionale della Turchia per l'adozione dell"acquis, approvato dalla Turchia il 19 marzo 2001 e trasmesso alla Commissione il 26 marzo 2001, – vista la relazione dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa del 13 giugno 2001 sul rispetto degli obblighi e degli impegni da parte della Turchia, – viste le conclusioni della riunione del Consiglio di associazione UE-Turchia del 16 aprile 2002, – viste le decisioni della Corte europea per i diritti dell'uomo concernenti la Turchia, – vista la risoluzione dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa del 23 settembre 2002 concernente l'esecuzione delle decisioni della Corte europea dei diritti dell'uomo da parte della Turchia, – visto l'articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento, – vista la relazione della commissione per gli affari esteri, i diritti dell'uomo, la sicurezza comune e la politica di difesa (A5&nbhy;0160/2003), A. considerando che tutti i cittadini dell'Unione dovrebbero disporre, nei rispettivi Stati membri, di diritti e doveri equivalenti e devono sapersi tutelati e riconosciuti nell'intera Unione contro le discriminazioni e i comportamenti scorretti da parte delle autorità, e che pertanto il soddisfacimento e il rispetto dei criteri politici di Copenaghen costituisce una conditio sine qua non per imboccare la via verso la piena adesione, B. considerando che le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Helsinki del 1999 attribuiscono alla Turchia lo status di Stato candidato destinato ad aderire all'Unione in base agli stessi criteri applicati agli altri Stati candidati nel quadro dell'allargamento dell'Unione, C. considerando che il 3 novembre 2002 il partito della giustizia e dello sviluppo (AKP) ha vinto a stragrande maggioranza le elezioni parlamentari anticipate; che la popolazione ha espresso la propria insoddisfazione per l'operato dei governi precedenti, il che costituisce un'opportunità per imprimere una nuova direzione alla politica governativa; che l'AKP si trova ora ad affrontare il difficile compito di dare esecuzione alle riforme legislative, di metterne altre in atto e di dare vita a uno Stato di diritto democratico ben funzionante, senza mettere in causa il fondamentale orientamento laico dello Stato turco, D. considerando che la soglia elettorale del 10%, se da un lato ha permesso di evitare la frammentazione del Parlamento, dall'altro ha finito per sacrificare a tale obiettivo la sua rappresentatività, poiché esso rappresenta solo il 55% degli elettori, E. considerando che la Costituzione, approvata sotto un regime militare nel 1982, non consente di garantire lo Stato di diritto e le libertà fondamentali, che la Turchia può dare espressione alla sua scelta a favore di un modello di Stato di diritto democratico elaborando una nuova Costituzione basata su valori democratici universali e che il dibattito costituzionale in corso in Turchia ha acquistato una nuova dimensione nel contesto del dibattito sull'adesione all'UE, F. considerando i progressi compiuti dalla Turchia nel 2002 verso il soddisfacimento dei criteri di Copenaghen, in particolare mediante il recente pacchetto legislativo e le pertinenti misure di attuazione che abbracciano un gran numero di ambiti prioritari indicati nel partenariato di adesione; considerando tuttavia che tali riforme contengono significative restrizioni al pieno godimento dei diritti e delle libertà fondamentali, G. considerando che episodi quali la sentenza con cui la Corte costituzionale turca ha messo al bando il Partito popolare della democrazia (HADEP) e la richiesta rivolta dal procuratore capo della Corte d'appello alla Corte costituzionale, affinché avvii procedimenti analoghi nei confronti del Partito democratico del popolo (DEHAP) dimostrano la mancata volontà di garantire nella prassi i diritti umani fondamentali, H. considerando che i cambiamenti richiesti devono comportare riforme coraggiose, la piena ratifica delle convenzioni sottoscritte e l'adeguata applicazione delle modifiche legislative; considerando che l'attuazione delle riforme non è ancora visibile e che le riforme democratiche non saranno efficaci finché la popolazione non ne avrà preso coscienza, I. considerando che una profonda riforma del sistema giudiziario riveste un'importanza decisiva per la democratizzazione del paese e che il governo ha annunciato l'abolizione dei tribunali per la sicurezza statale, il che rappresenta un passo importante in tale direzione, J. considerando che le riforme e gli investimenti compiuti dalla Turchia nel processo di democratizzazione andranno a vantaggio dei cittadini, anche a prescindere dalle relazioni con l'Unione europea, K. considerando che un'adesione della Turchia deve essere fondata su criteri chiari ed inequivocabili e che le dichiarazioni e le decisioni del Consiglio europeo riguardanti la Turchia nel corso dell'ultimo decennio presentano alcune incoerenze, L. considerando che una soluzione al problema della divisione di Cipro riveste importanza essenziale per le relazioni tra l'UE e la Turchia e che l'Unione considera il piano del Segretario generale delle Nazioni Unite Kofi Annan per Cipro la base per il futuro assetto dell'isola, 1. si compiace delle riforme attuate dalla Turchia a partire dall'ottobre 2001, in particolare in quanto esse sono vissute dalla popolazione turca come un notevole progresso e costituiscono segnali importanti della volontà della Turchia di proseguire sulla via del rispetto dei criteri di Copenaghen; incoraggia la Turchia a proseguire sulla via delle riforme; ritiene che tali riforme debbano essere giudicate sulla base della loro attuazione; premette che la volontà politica della Turchia di dare attuazione a cambiamenti significativi nella struttura dello Stato, nel rapporto con la società, nell'applicazione dei diritti dell'uomo e nello stile di governo è essenziale per il processo verso l'adesione all'UE; 2. è consapevole che si tratta di un processo di riforma di lungo respiro, nell'ambito del quale la Turchia sarà posta di fronte a scelte decisive e per il quale sarà necessario l'aiuto europeo; 3. riconosce che i valori politici dell'Unione europea sono basati principalmente sulla cultura giudaico-cristiana e umanistica dell'Europa, ma osserva allo stesso tempo che nessuno detiene il monopolio di questi valori universali di democrazia, Stato di diritto, diritti umani e delle minoranze e libertà di religione e di coscienza, valori che possono essere perfettamente accettati e condivisi da un paese in cui la maggioranza della popolazione è di fede musulmana; ritiene quindi che non vi siano obiezioni di principio all'adesione all'UE; 4. constata che è stata data solo in parte esecuzione alle priorità a breve e medio termine, in particolare per quanto concerne i criteri politici di Copenaghen, quali stabiliti nell'attuale partenariato per l'adesione della Turchia (2001); 5. plaude alla comunicazione summenzionata della Commissione al Consiglio, con specifico riferimento all'intensificazione del dialogo politico ed ai criteri politici; 6. invita il governo turco a presentare quanto prima una tabella di marcia e uno scadenzario chiari per l'attuazione dei criteri di Copenaghen intesi come requisito essenziale in vista dei futuri miglioramenti in materia di riforma dello Stato turco; Criteri politici di Copenaghen 7. constata che l'esercito mantiene un ruolo-chiave nello Stato e nella società turchi; constata con rammarico che il ruolo eccessivo dell'esercito frena l'evoluzione della Turchia verso un sistema democratico pluralistico; auspica che la Turchia colga l'opportunità che rappresenta l'attuale governo con il suo forte sostegno parlamentare per elaborare un nuovo sistema politico e costituzionale che garantisca il principio di un ordinamento laico, senza alcuna supremazia del potere militare sulle istituzioni civili, in modo da ricondurre il potere tradizionale della burocrazia e dell'esercito (the deep State) nelle forme più comunemente ammesse negli Stati membri; 8. ritiene che, nell'ambito della riforma dello Stato, sia necessario a più o meno lungo termine abolire il Consiglio di sicurezza nazionale nel suo ruolo e nella sua posizione attuali per conformare il controllo del potere civile su quello militare alla pratica vigente negli Stati membri dell'Unione europea; è consapevole che l'auspicata modifica della struttura incontrerà forti resistenze; 9. suggerisce che i rappresentanti militari si ritirino dagli organi civili, quali l'Alto consiglio dell'istruzione e quello dei mezzi audiovisivi, onde assicurare la piena indipendenza di tali istituzioni; esorta vivamente le autorità turche a instaurare un pieno controllo parlamentare sul bilancio militare quale componente del bilancio nazionale; 10. ritiene che il successo della riforma dello Stato dipenderà anche dalla misura in cui il governo riuscirà a gestire in modo diverso i pericoli del fondamentalismo e del separatismo, in conformità degli articoli 13 e 14 della Costituzione della Repubblica turca; ritiene che rapporti distesi con l'Islam e con la religione in generale possano contenere l'avanzata di movimenti antidemocratici, ad esempio l'estremismo religioso intollerante e violento; 11. sottolinea che i cambiamenti richiesti sono così fondamentali da esigere una nuova Costituzione, basata esplicitamente sui principi democratici, in cui si stabilisca in particolare un equilibrio tra diritti individuali e delle minoranze e diritti collettivi, conformemente a quelli che sono gli standard abituali europei e che trovano espressione, ad esempio, nella Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e nella Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali; 12. plaude pertanto all'intenzione del Premier Erdogan di predisporre una nuova costituzione con specifico riferimento allo stato di diritto democratico e ad una democrazia pluralistica; 13. ritiene che anche il concetto turco di nazione e Stato laico debba basarsi sulla tolleranza e la non-discriminazione nei confronti delle comunità religiose e dei gruppi minoritari; ritiene che l'applicazione di una nuova Costituzione debba facilitare l'attuazione di questi principi; 14. invita il governo e il Parlamento turchi, eventualmente con la collaborazione della Commissione europea e del Parlamento europeo, a favorire il dibattito pubblico sulle caratteristiche dello Stato in relazione ai valori politici dell'UE, anche nel quadro dei risultati della Convenzione, onde rafforzare la coscienza democratica dei cittadini; chiede alle autorità turche e alla Commissione di organizzare campagne di informazione per migliorare le conoscenze dei cittadini turchi per quanto concerne l'Unione europea e gli obblighi derivanti da un'adesione a quest'ultima, nonché le conoscenze dei cittadini dell'Unione per quanto concerne la Turchia; 15. sottolinea che per rafforzare il carattere democratico della società è indispensabile che si affermi una società civile attiva; ritiene che lo Stato debba promuovere e incoraggiare lo sviluppo di organizzazioni sociali libere in ambito economico, sociale e culturale; pone l'enfasi sui valori di un'autentica concertazione tripartita tra autorità e parti sociali; 16. ritiene inoltre che la popolazione possa essere più strettamente associata alla presa di decisioni e che la politica possa essere meglio adeguata alle esigenze grazie al decentramento di determinati compiti del governo e all'attribuzione di tali compiti ad autorità elette di livello più basso, prevedendo il necessario controllo per assicurare la trasparenza; Stato di diritto e democrazia 17. incoraggia le autorità turche a rafforzare il principio del primato del diritto internazionale sul diritto nazionale in caso di divergenze sostanziali in merito al rispetto dei diritti dell'uomo e dello Stato di diritto; ritiene che tale misura sia necessaria per consentire un ravvicinamento della Turchia alle norme vigenti negli Stati membri dell'Unione europea; prende atto della modifica della costituzione turca che comporta il riconoscimento delle sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo; 18. ribadisce la propria convinzione, espressa nella sua risoluzione del 26 settembre 2002 sulla Corte penale internazionale(2), che lo statuto di Roma è stato ratificato da tutti gli Stati membri quale elemento essenziale del modello e dei valori democratici dell'UE e invita la Turchia ad impegnarsi senza indugio nel processo di adesione agli statuti del Tribunale penale internazionale; ritiene che ciò rappresenti un elemento fondamentale nel quadro delle relazioni tra la Turchia e l'Unione europea; sottolinea che la Turchia è l'unico membro del Consiglio d'Europa che non ha ancora firmato tali statuti; 19. deplora che la Turchia abbia ritardato così a lungo l'esecuzione delle decisioni della Corte europea dei diritti dell'uomo (ECHR), esecuzione che è stata sollecitata dall'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa con una risoluzione del 23 settembre 2002 (tra le decisioni in questione figura anche quella riguardante la causa Loizidou contro la Turchia); invita i procuratori e i giudici turchi ed europei a procedere ad uno scambio di esperienze al fine di porre il sistema giudiziario turco in sintonia con i sistemi europei correntemente in vigore; chiede alla Commissione e al Consiglio d'Europa di portare avanti il programma di scambi avviato nell'autunno del 2002 e di ampliarlo con altri tipi di formazione; 20. invoca l'amnistia per i detenuti per reato di opinione che espiano la pena nelle prigioni turche per prese di posizione non violente; plaude alle riforme delle procedure giudiziarie che permettono la riapertura dei procedimenti per condanne in violazione della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali; a tale riguardo si rallegra del fatto che sia stato riaperto il procedimento a carico della vincitrice del Premio Sakarov del Parlamento europeo Leyla Zana e di altri tre ex deputati del Partito della democrazia (DEP) detenuti da oltre nove anni e chiede per loro un processo equo e la loro immediata liberazione provvisoria; 21. sottolinea l'importanza di un potere giudiziario indipendente e competente; chiede all'autorità pubblica di adottare misure energiche e coerenti per migliorare la qualità del sistema giudiziario e le qualifiche dei giudici, cui incombe la grande responsabilità di creare una nuova cultura legale al servizio del cittadino favorendo l'interpretazione e l'applicazione corretta delle leggi a tutti i livelli (locale, regionale e nazionale); invita a questo proposito la Turchia a partecipare al programma quadro sulla cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale (AGIS) (2003-2007), in particolare per quanto concerne i progetti di formazione per operatori della giustizia e ufficiali incaricati dell'applicazione della legge; 22. plaude alla comunicazione del governo turco che intende introdurre una profonda riforma del sistema giudiziario e, fra le altre misure, abolire i tribunali di sicurezza dello Stato; invita il governo ad adeguare la sua legislazione per combattere gli atti di terrorismo conformemente alle decisioni dell'Unione europea, cercando di cooperare con gli Stati membri in materia; 23. chiede alla Turchia di portare avanti la sua lotta contro la corruzione e di ratificare senza indugi le pertinenti convenzioni internazionali già sottoscritte; sottolinea che, nella lotta contro la corruzione, una società trasparente, con mezzi d'informazione liberi, tribunali indipendenti e un sistema giudiziario più efficiente sono essenziali e che, in particolare, i processi per corruzione dovrebbero essere più aperti e controllati dai media e da altri enti di vigilanza; 24. raccomanda che il sistema elettorale contribuisca a far sì che la composizione del Parlamento rispetti pienamente il principio della democrazia rappresentativa, in particolare per quanto concerne la rappresentanza della popolazione curda e di altre minoranze; 25. accoglie con estrema soddisfazione il voto espresso dal parlamento turco il 2 agosto 2002 a favore dell'abolizione della pena di morte in tempi di pace e la successiva sottoscrizione, il 15 gennaio 2003, del protocollo n. 6 della Convenzione europea sui diritti umani; plaude a questi importanti passi avanti ma chiede che l'abolizione venga estesa ai reati commessi in tempi di guerra; 26. condanna la decisione della Corte costituzionale turca di proibire lo HADEP e chiede la revoca di tale decisione; ritiene che tale decisione sia in contrasto con la Convenzione europea dei diritti dell'uomo e con la Carta dei diritti fondamentali dell'UE e violi i più elementari diritti della libertà di opinione e di riunione; ritiene che la persecuzione di partiti politici come lo HADEP e il DEHAP, contro i quali è stato avviato un analogo procedimento di messa al bando, sia in contrasto con i principi fondamentali della democrazia; Situazione dei diritti dell'uomo e protezione delle minoranze 27. ricorda l'impegno assunto dal governo turco di abolire definitivamente la tortura (tolleranza zero); constata con preoccupazione che la pratica della tortura continua e che i torturatori godono spesso dell'impunità; chiede che vengano prese le misure più energiche e coerenti per combattere questa pratica barbarica e che il Centro per il trattamento e la riabilitazione delle vittime della tortura di Diyarbakir, sostenuto dalla Commissione europea, possa portare avanti le sue attività senza ostacoli; 28. chiede alla Turchia di applicare le norme internazionali in materia di penitenziari e di astenersi dal porre i detenuti in isolamento; 29. esprime la sua preoccupazione per il protrarsi dello sciopero della fame nelle carceri turche ed è favorevole ad ogni sforzo volto a raggiungere, attraverso il dialogo, una soluzione del problema che consenta di risparmiare altre vite umane; 30. chiede alle autorità turche di assicurare che tutti i prigionieri, compresi quelli posti in stato d'arresto sotto la giurisdizione dei tribunali di sicurezza dello Stato, abbiano effettivamente accesso immediato all'assistenza giuridica; chiede al governo turco di promulgare tempestivamente una legge che abolisca l'articolo 31, paragrafo 1, della legge che modifica alcuni articoli del codice di procedura penale (1992, n. 3842), ai sensi del quale viene negata la consulenza legale per le prime quarantott'ore a quanti sono posti in stato di arresto per reati sotto la giurisdizione dei tribunali di sicurezza dello Stato; 31. esprime profonda preoccupazione per i resoconti riguardanti casi frequenti di violenze sessuali e stupri perpetrati da agenti di sicurezza dello Stato ai danni di detenute; rileva che le donne di origine curda e le donne le cui convinzioni politiche sono invise alle autorità o ai militari sono particolarmente esposte al rischio di tale tipo di violenza; chiede la garanzia che le perquisizioni personali delle persone arrestate di sesso femminile siano effettuate solo da personale dello stesso sesso e che gli abusi di potere siano puniti; 32. ritiene che il fatto che persone di origine curda risiedano in diversi paesi tra cui la Turchia non deve esimere quest'ultima dalla ricerca di un rapporto più rilassato e costruttivo con i propri cittadini di origine curda così come con altre minoranze etniche e religiose; 33. propone l'instaurazione di un sistema di controllo rigoroso delle stazioni di polizia e delle gendarmerie, attuato tra l'altro da consigli indipendenti cui partecipino membri del pubblico; chiede che gli ufficiali di polizia e i gendarmi siano oggetto di severe sanzioni e/o procedimenti giudiziari ogniqualvolta essi neghino ai detenuti l'accesso alla consulenza legale, inducano i detenuti a sottoscrivere documenti che li privano del diritto di avvalersi di un avvocato, non informino i detenuti circa i loro diritti, interferiscano con le analisi mediche, non informino i familiari quando una persona viene posta in stato di detenzione, non registrino i detenuti al momento dell'arrivo o non conducano i minori direttamente dinanzi al magistrato come previsto dai regolamenti; 34. chiede alla Turchia di assicurare la diversità culturale e di garantire i diritti culturali a tutti i cittadini a prescindere dalla loro origine, di assicurare l'accesso effettivo ad emissioni radiotelevisive, inclusi i media privati, e all'istruzione in lingua curda e in altre lingue non turche, mediante l'applicazione di misure esistenti e l'abolizione delle restrizioni che impediscono tuttora tale accesso; 35. esorta la Turchia a compiere ulteriori passi per soddisfare, nel rispetto dell'integrità territoriale del paese, gli interessi legittimi della popolazione curda e dei cittadini appartenenti ad altre minoranze e ad assicurarne la partecipazione alla vita politica; 36. rispetta la preminenza del turco come primo idioma nazionale, ma sottolinea che ciò non deve andare a detrimento di altre lingue autoctone (come il curdo e l'armeno) e di lingue liturgiche (come l'aramaico/siriaco), il cui uso costituisce un diritto democratico dei cittadini; 37. sollecita la Turchia a rispettare e a valorizzare il patrimonio culturale armeno e siriaco, componenti dell'identità nazionale turca; 38. è preoccupato in relazione alle direttive recentemente impartite dal ministero della Pubblica istruzione turco alle scuole elementari e secondarie del paese affinché prendano parte ad una campagna negazionista riguardante l'oppressione delle minoranze perpetrata nel corso della storia della Turchia, in particolare nei confronti della comunità armena; 39. prende atto delle modifiche apportate agli articoli 159, 169 e 312 del codice penale e all'articolo 8 della legge antiterrorismo, ma si rammarica che tali articoli relativi all'integrità territoriale e alla laicità dello Stato continuino a limitare il diritto alla libertà di espressione; rivolge un appello alle autorità turche affinché allineino questi articoli, nella forma e nell'applicazione, sulla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, a sopprimere le limitazioni all'esercizio dei diritti fondamentali figuranti in altre parti della legislazione turca, segnatamente la legge RTUK del 7 giugno 2001 e a interpretarli in tale spirito; 40. rivolge un appello alle autorità turche, a tutti i livelli (nazionale, regionale e locale), perché cessino immediatamente tutte le attività discriminatorie che ostacolano la vita delle minoranze religiose in Turchia, in particolare per quanto riguarda i diritti di proprietà, le donazioni, la costruzione e manutenzione delle chiese e la capacità di agire delle direzioni delle scuole; insiste affinché tutte le congregazioni cristiane in Turchia siano autorizzate a tenere scuole di teologia e seminari per la formazione dei loro religiosi e che si agevoli a questi ultimi il rilascio di visti e di permessi di soggiorno; chiede in tal senso che venga revocata la chiusura del Seminario greco-orotodosso di Halki e la minaccia di confisca del seminario della Santa Croce degli armeni a Istanbul; 41. incoraggia la Turchia ad adottare la definizione di "libertà religiosa" quale contemplata dalla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo e quale promossa dal Consiglio d'Europa; incoraggia le autorità turche ad allineare le leggi in materia su quelle consacrate dai trattati internazionali; 42. sollecita parità di trattamento, riconoscimento e protezione per gli Aleviti e i Baha'i come pure per altre confraternite mussulmane quali i Sufi; 43. chiede alle autorità turche di facilitare il lavoro di organizzazioni non governative -associazioni caritative, quali la Caritas - fornendo loro uno status legale; 44. si compiace della revoca dello stato di emergenza il 30 novembre 2002 nelle ultime due province restanti, Diyarbakir e Sirnak, ma rivolge un appello alla Turchia affinché contribuisca alla cessazione delle tensioni con la popolazione curda, si impegni ad ovviare al sottosviluppo economico e sociale nelle regioni da essa abitate, ad agevolare sia il rientro nei villaggi "svuotati" sia quello dei profughi che si trovano all'estero, nonché ad organizzare la smobilitazione delle milizie armate dai villaggi curdi e siro-ortodossi; 45. chiede alle autorità turche di assicurare il controllo civile su qualsiasi eventuale attività militare nelle regioni in questione e di esigere che le forze di sicurezza (polizia ed esercito) rispondano delle loro azioni in ogni circostanza; Relazioni esterne della Turchia 46. deplora il fallimento della riunione all'Aia del 10 marzo 2003 e chiede al leader dei turco-ciprioti e alle autorità turche di compiere passi coraggiosi per giungere a una soluzione equa e percorribile del problema cipriota, sulla base della proposta del Segretario generale Kofi Annan, presupposto essenziale per la promozione della candidatura di adesione della Turchia all'Unione europea; sollecita la Turchia ad assumersi pienamente gli impegni derivanti dal suo status di paese candidato e a ritirare le sue truppe dalla parte nord di Cipro, in modo da spianare la strada alla riunificazione dell'isola e da agevolare la ripresa dei colloqui; 47. chiede alle autorità turche di promuovere relazioni di buon vicinato con l'Armenia, così da allentare la tensione e ridurre il grave ritardo economico della regione colpita dall'embargo; ritiene che un primo passo potrebbero essere la riapertura delle frontiere, il riconoscimento reciproco, il ripristino delle relazioni diplomatiche, quali primi passi verso il soddisfacimento dei criteri politici; 48. invita gli accademici, le organizzazioni sociali e le organizzazioni non governative turche ed armene ad avviare contatti, ovvero a portare avanti il loro dialogo affinché si superino le tragiche esperienze del passato, che finora hanno ostacolato la normalizzazione della situazione, come indicato dal Parlamento europeo in alcune sue precedenti risoluzioni, in particolare la risoluzione del 28 febbraio 2002(3) sulle relazioni UE/Caucaso meridionale (paragrafo 19) e la sua risoluzione del 15 novembre 2000(4) sulla Turchia (paragrafo 10); 49. incoraggia la Turchia, al fine di garantire il costante miglioramento delle relazioni bilaterali fra tale paese e la Grecia, ad operare in questo contesto nello spirito delle conclusioni di Helsinki e in linea con i principi del diritto internazionale che dovranno, anche in questo caso, prevalere sul diritto nazionale; 50. chiede alla Turchia di cooperare con i paesi vicini, ovvero l'Iran, la Siria e l'Iraq, al fine di rispettare e salvaguardare i confini, facendo sì che i loro rispettivi cittadini di origine curda possano sviluppare relazioni dal punto di vista umano, culturale ed economico; sollecita il governo turco a continuare a rispettare l'integrità territoriale dell'Iraq e a rispettare la competenza dell'Iraq nel riassetto del proprio apparato amministrativo; 51. raccomanda alla Turchia di appianare, sulla base dei lavori della commissione per il diritto internazionale dell'Assemblea generale dell'ONU, i contenziosi riguardanti la questione dell'acqua che la vedono contrapposta ai suoi vicini Siria e Iraq; Relazioni Turchia-UE 52. invita il Consiglio europeo ad assumere posizioni chiare e coerenti e a prendere decisioni sulla base dei criteri noti ad ambo le parti, tenendo conto delle relazioni periodiche della Commissione e delle risoluzioni del Parlamento; 53. constata che, in relazione alla decisione di Copenaghen (dicembre 2002), non sussistono attualmente le condizioni per l'avvio di negoziati di adesione con la Turchia; nutre fiducia nel fatto che tali condizioni saranno riunite se il governo turco porterà avanti con volontà e determinazione costanti le necessarie riforme in corso; 54. ribadisce la sua posizione secondo cui i due programmi di sostegno finanziario adottati nel 2002 dalla Commissione devono essere destinati prioritariamente al soddisfacimento dei criteri politici; 55. ribadisce la richiesta rivolta alla Commissione di elaborare proposte per una più ampia cooperazione con la Turchia a breve e medio termine, in particolare nei settori della politica energetica, della protezione dell'ambiente a livello regionale, della lotta contro la criminalità trasfrontaliera e dei programmi Cultura 2000 e MEDIA, nonché di ottimizzare le potenzialità derivanti dell'unione doganale; o 56. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, al Consiglio d'Europa, alla Corte europea dei diritti dell'uomo, nonché al Parlamento ed al governo della Repubblica turca.
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| Elezioni in Nigeria |
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Il Parlamento europeo, – vista la relazione della missione dell'Unione europea per l'osservazione delle elezioni, – vista la dichiarazione della Presidenza a nome dell'Unione europea, A. considerando che, dopo l'instaurazione di un regime civile nel 1999, queste elezioni costituiscono un importante banco di prova per lo stato della democrazia nel paese più densamente popolato d'Africa, B. considerando che l'organizzazione di parecchie elezioni simultanee, a vari livelli, ha costituito una sfida impegnativa, C. considerando che l'avvio tardivo delle iscrizioni nei registri elettorali ha comportato numerose difficoltà e contestazioni, aggravate dai ritardi nella distribuzione delle tessere elettorali, D. considerando che dette carenze hanno favorito brogli e contestazioni e quindi incidenti, E. considerando che la copertura della campagna elettorale da parte dei mezzi d'informazione pubblici non ha rispettato i criteri di equità fissati dalla legge elettorale, F. considerando che la mancanza di fonti di finanziamento autonome non offre garanzie sufficienti per l'indipendenza della Commissione nazionale elettorale indipendente, G. considerando che la Commissione nazionale elettorale indipendente non ha adottato disposizioni legislative secondarie appropriate, come previsto dalla legge, e non ha diffuso in modo abbastanza capillare le istruzioni pratiche, in particolare in materia di procedure, destinate ai responsabili degli uffici di voto, H. considerando che è stato possibile colmare talune lacune tra lo scrutinio del 12 aprile e quello del 19 aprile, I. considerando che la missione di osservazione dell'UE ha rilevato, il 19 aprile, massicci brogli elettorali in sei Stati e, in misura minore, in altri cinque, J. considerando che, in detti Stati, i brogli privano di ogni credibilità la veridicità dei risultati, K. considerando che solo i candidati e i partiti politici possono inoltrare ricorsi elettorali e che non esiste alcuna possibilità effettiva, per le altre parti interessate, di denunciare le malversazioni elettorali, L. considerando che, nel passato della Nigeria, i brogli elettorali hanno fornito ai militari il pretesto per prendere il potere, 1. deplora che il Presidente Obasanjo sia entrato in carica senza che sia stata avviata alcuna procedura per annullare gli scrutini contestati e ripristinare la fiducia nel processo elettorale; 2. sottoscrive le conclusioni della missione di osservazione dell'Unione europea; 3. sottolinea che l'Unione europea deve esprimersi ad una sola voce nel suo ruolo di osservatore alle elezioni; il caso contrario potrebbe rivelarsi più dannoso che benefico per il processo di democratizzazione dei paesi africani; 4. invita il governo della Nigeria e la Commissione nazionale elettorale indipendente ad assicurare l'attuazione delle raccomandazioni della missione di osservazione dell'Unione europea finalizzate a ripristinare la fiducia dei cittadini nel processo democratico, specialmente negli Stati in cui sono stati accertati brogli massicci; 5. chiede che siano immediatamente disposte indagini per accertare le responsabilità dei brogli e che i procedimenti giudiziari contro i responsabili di brogli massicci siano adeguati alla rilevanza attribuita al processo democratico; 6. chiede che siano adottate misure legislative per assicurare l'indipendenza effettiva della Commissione nazionale elettorale indipendente; 7. chiede che siano adottate misure per assicurare l'imparzialità dei mezzi di informazione pubblici; 8. raccomanda la creazione di mezzi volti ad accrescere in maniera significativa la partecipazione delle donne alla vita politica e parlamentare, sia a livello federale che nazionale; 9. chiede che siano adottate misure per garantire a ogni cittadino il diritto di voto e per assicurare il rispetto dell'espressione dei suffragi, in particolare con un sistema adeguato di identificazione degli elettori; 10. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio, nonché ai Copresidenti dell'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE e al governo della Nigeria. | |||||||
| Metodo aperto di coordinamento |
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Il Parlamento europeo, – visti i trattati e in particolare gli articoli 126 e 128 del TCE, – visto il trattato di Nizza e in particolare la dichiarazione n. 23 relativa al futuro dell'Unione, – vista la dichiarazione sul futuro dell'Unione europea allegata alle conclusioni del Consiglio europeo di Laeken del 14 e 15 dicembre 2001, – vista la sua risoluzione del 13 aprile 2000 recante proposte per la Conferenza intergovernativa(1), – vista la sua risoluzione del 31 maggio 2001 sul trattato di Nizza e il futuro dell'Unione europea(2), – visto il Libro bianco della Commissione su "la Governance europea"(3), – viste le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000, nelle quali la Commissione, il Consiglio e gli Stati membri sono invitati a fissare entro il 2001 una strategia per altre azioni coordinate intese a semplificare il quadro regolamentare, incluso il funzionamento dell'amministrazione pubblica, a livello sia nazionale che comunitario, – viste le conclusioni del gruppo di esperti ad alto livello, istituito il 7 novembre 2000 a Strasburgo dai ministri europei responsabili dell'amministrazione pubblica, che ha partecipato alla preparazione della strategia citata dal Consiglio europeo di Lisbona, – vista la sua risoluzione del 26 ottobre 2000 sulle relazioni della Commissione al Consiglio europeo: "Legiferare meglio 1998: una responsabilità comune" e "Legiferare meglio 1999"(4), – visto il parere del Comitato delle regioni del 14 dicembre 2000 sul tema "Nuove forme di governo: Europa, un quadro per l'iniziativa dei cittadini"(5), – vista la relazione intermedia della Commissione al Consiglio europeo di Stoccolma "Migliorare e semplificare l'ambiente regolamentare" del 7 marzo 2001 (COM(2001) 130), – visti i resoconti dei lavori della Convenzione europea e le relazioni finali dei gruppi di lavoro sulla politica economica e sociale, sulla semplificazione legislativa, sulle competenze complementari dell'Unione e sull'Europa sociale, – visto l'articolo 163 del suo regolamento, – visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione per i diritti della donna e le pari opportunità (A5&nbhy;0143/2003), A. considerando che, dopo il Consiglio di Lisbona, il metodo aperto di coordinamento è stato applicato a tutta una serie di materie aventi particolare incidenza sul settore sociale e dell'occupazione, quali la protezione sociale, l'immigrazione e l'asilo, l'esclusione sociale, i servizi sanitari, i regimi pensionistici, l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita, la politica delle imprese, la risposta all'invecchiamento della popolazione, ecc., B. rammentando che, secondo le conclusioni del Consiglio di Lisbona, l'applicazione del metodo aperto di coordinamento deve consentire di diffondere le buone prassi e conseguire una maggiore convergenza delle politiche nazionali verso le finalità principali dell'Unione europea, C. considerando che scopo del metodo aperto di coordinamento è non già l'armonizzazione, ma la realizzazione di una certa compatibilità, omogeneità o convergenza nei risultati delle politiche a lungo termine per mezzo di un processo di mutuo apprendimento e che esso rappresenta soltanto una delle possibili modalità d'azione, senza alcuna velleità di sostituirsi al lavoro legislativo, D. considerando che il trattato prevede espressamente l'applicazione del metodo aperto di coordinamento solo per la definizione della strategia europea per l'occupazione e che in altri settori d'intervento esistono processi connessi al metodo aperto di coordinamento più o meno sviluppati; che i settori di governance europea in cui l'applicazione di un tale metodo va privilegiata rispetto ad altri strumenti di gestione dell'Unione non sono definiti né dal trattato né da altri strumenti regolamentari né da un accordo interistituzionale, ma che tale applicazione è decisa di volta in volta dal Consiglio su proposta della Commissione o su iniziativa della stessa, E. constatando che, nel processo decisionale europeo, si assiste ad uno spostamento dal tradizionale lavoro legislativo a nuovi metodi di lavoro in settori ai quali l'approccio legislativo non si applica, F. partendo dal presupposto che il Parlamento europeo è l'unica istituzione che, a livello europeo, può esercitare un controllo democratico sui processi politici, incluso il metodo aperto di coordinamento, G. partendo dal presupposto che il Parlamento europeo, custode del dibattito democratico, rischia di essere emarginato o escluso a causa di questi nuovi processi politici, H. considerando che il ruolo del Parlamento europeo nell'ambito della procedura del cosiddetto metodo aperto di coordinamento non è stato definito e che solo la strategia europea per l'occupazione prevede una consultazione formale del Parlamento, I. considerando che, anche in questo caso, il ruolo del Parlamento è fortemente limitato da vincoli temporali connessi alla procedura, J. considerando che occorre dare non solo al Parlamento europeo ma anche ai parlamenti degli Stati membri la possibilità di esercitare la debita influenza e di assumere le loro responsabilità nei processi di metodo aperto di coordinamento, K. considerando che mancano analisi globali dell'efficacia del metodo per quanto riguarda l'obiettivo a lungo termine di convergenza delle politiche nazionali e gli obiettivi a breve termine della procedura: scambio di buone prassi, valutazione delle politiche nazionali, fissazione degli obiettivi e risposta alle raccomandazioni della Commissione, L. considerando che, a detta di numerosi esperti, gli effetti globali del metodo aperto di coordinamento sono determinati dal grado di coordinamento richiesto a livello dell'Unione in ciascun settore, dalla configurazione degli interessi nazionali e dalla capacità dei responsabili nazionali di allineare la politica nazionale sulla linea strategica europea, M. considerando che i quattro gruppi di lavoro della Convenzione sulla semplificazione legislativa, le competenze complementari dell'Unione, le politiche economiche e sociali e l'Europa sociale hanno sottolineato la necessità di precisare meglio il metodo e di integrarlo nel trattato costituzionale, N. considerando che il Praesidium della Convenzione ha presentato un progetto preliminare di trattato costituzionale il cui titolo III definisce le competenze e le azioni dell'Unione e, in particolare agli articoli 11, 12 e 13, indica rispettivamente i settori in cui l'Unione potrà guidare e sostenere un'azione coordinata tra gli Stati membri e in cui gli Stati membri saranno in grado di cooperare, mentre il titolo V dovrebbe indicare gli strumenti di una tale cooperazione, O. insistendo parimenti sulla necessità di un'impostazione aperta, flessibile e trasparente che consenta al metodo aperto di coordinamento di adattarsi a diversi settori di intervento e ai futuri sviluppi dell'UE, 1. ritiene necessario che, nella Convenzione, sia affrontata la questione dell'applicazione del metodo aperto di coordinamento; invita la Convenzione ad analizzare la questione della definizione del campo di applicazione del metodo aperto di coordinamento rispetto agli altri strumenti comunitari, includendone le finalità generali nel nuovo trattato; 2. chiede che sia introdotto nel trattato costituzionale un articolo esplicitamente dedicato al metodo aperto di coordinamento, che stabilisca che:
3. chiede alla Commissione di elaborare uno studio sull'efficacia del metodo, in cui siano esaminate:
4. chiede alla Commissione di esaminare la possibilità di integrare la messa a disposizione di risorse dei Fondi strutturali con i risultati ottenuti dagli Stati membri nei limiti delle raccomandazioni formulate e di farlo in modo positivo; 5. constata che il metodo aperto di coordinamento tende a favorire il moltiplicarsi di organi preparatori designati con l'appellativo di "comitati"; ritiene, in questo contesto, che l'istituzione formale di un gruppo di lavoro ad alto livello, responsabile delle questioni relative alle pari opportunità e composto da rappresentanti/esperti degli Stati membri, delle parti sociali e delle ONG potrebbe contribuire ad assicurare un buon livello di competenza nell'elaborazione, nell'attuazione e nel monitoraggio della politica delle pari opportunità; ritiene che la commissione per i diritti della donna e le pari opportunità debba essere pienamente associata e consultata, onde garantire la legittimità democratica del metodo aperto di coordinamento; 6. è consapevole dell'evoluzione in atto e desidera garantire il dibattito democratico per mezzo, ad esempio:
7. chiede al Consiglio e alla Commissione di tener maggiormente conto delle osservazioni del Parlamento europeo ai fini della determinazione degli orientamenti; chiede alla Commissione e al Consiglio di rispettare i termini necessari al Parlamento europeo per esprimere pareri fondati e di qualità; il Parlamento europeo si impegna a verificare se sia utile adattare i suoi iter e le sue procedure al suo ruolo di attore democratico e proattivo nell'ambito del metodo aperto di coordinamento; 8. ritiene parimenti importante che il Parlamento europeo sia formalmente coinvolto nel controllo dell'applicazione e delle azioni intraprese sulla base degli orientamenti; sottolinea che il Parlamento europeo deve poter ritenere responsabile il Consiglio; 9. chiede al Consiglio e alla Commissione di vigilare, di concerto col Parlamento, affinchè l'applicazione del metodo aperto di coordinamento:
10. è convinto che il metodo aperto di coordinamento sia adatto a essere applicato a tutta una serie di questioni che hanno implicazioni dirette per le donne, in particolare la strategia europea per l'occupazione e la politica di lotta all'esclusione sociale, e ritiene necessario includere la dimensione delle pari opportunità degli uomini e delle donne e il mainstreaming della dimensione di genere a tutti i livelli dell'applicazione di tale nuovo strumento di gestione politica; 11. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai parlamenti degli Stati membri, al Comitato economico e sociale nonchè al Presidente della Convenzione europea.
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| Metodo aperto di coordinamento |
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Il Parlamento europeo, A. considerando che nel quadro della strategia decennale di ammodernamento il Consiglio europeo di Lisbona ha istituito, nel marzo 2000, il metodo aperto di coordinamento delle politiche di competenza degli Stati membri, B. considerando che negli Stati membri il suddetto metodo è evoluto al punto che si sono fissati obiettivi comuni, indicatori quantitativi e qualitativi condivisi, un obbligo di rendicontazione regolare e di individuazione delle migliori pratiche, C. considerando che la Convenzione e la futura CIG sono momenti per ripensare, rivedere e migliorare le modalità di lavoro delle istituzioni europee, 1. richiama l'attenzione sul suo profondo attaccamento a tutte le disposizioni dei trattati che disciplinano il settore della cultura, della gioventù, dell'istruzione, della politica audiovisiva e, in modo particolare, a ciò che in questi settori è comunemente noto come "metodo della Comunità"; 2. sottolinea che le disposizioni del trattato sull'Unione europea concernenti la cooperazione rafforzata costituiscono il quadro per una cooperazione volta a favorire il conseguimento degli obiettivi comunitari, nel rispetto dei principi sanciti dai trattati e del quadro istituzionale unico dell'Unione; 3. ritiene che il metodo aperto di coordinamento debba svilupparsi non soltanto nei settori connessi con la strategia di Lisbona, ad esempio, l'istruzione e l'apprendimento durante tutto l'arco della vita, ma anche nei settori della gioventù, dei mezzi di comunicazione, della cultura e dello sport; 4. ribadisce, tuttavia, il proprio convincimento che, essendo il Parlamento europeo un organo che rappresenta direttamente i cittadini europei, il suo ruolo in tale processo andrebbe chiarito e rafforzato di modo che questo processo possa acquisire legittimità democratica; 5. sottolinea che il metodo aperto di coordinamento non debba evolvere in una procedura legislativa parallela ma nascosta, che stravolga le procedure previste dal trattato CE; 6. invita il Consiglio e la Commissione a partecipare alle negoziazioni in vista di un accordo interistituzionale con il Parlamento europeo grazie al quale verranno fissate le norme per la selezione delle politiche di coordinamento aperto e sarà consentito un impiego coerente del metodo con la piena partecipazione, in condizioni di parità, del Parlamento europeo; 7. sottolinea che un siffatto accordo interistituzionale debba prevedere norme per il coinvolgimento del Parlamento europeo nella messa a punto di obiettivi e indicatori, quali l'accesso ai documenti, la partecipazione alle riunioni, il monitoraggio e la verifica dei progressi compiuti, le informazioni sui rapporti e le migliori pratiche, e una procedura capace di sviluppare il metodo aperto di coordinamento al punto di convertirlo in metodo comunitario formalizzabile attraverso il lavoro della Convenzione e della futura CIG; 8. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi candidati e alla Convenzione sul futuro dell'Europa. | |||||||
| Donne e sport |
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Il Parlamento europeo, – visti gli articoli 3 e 141 del trattato che istituisce la Comunità europea, – visti gli articoli 21 e 23 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, – vista la dichiarazione sullo sport allegata al trattato di Amsterdam – vista la dichiarazione del Consiglio europeo di Nizza del 7, 8 e 9 dicembre 2000 relativa alle caratteristiche specifiche dello sport e alle sue funzioni sociali da considerare nell'attuazione delle politiche comuni, – vista la dichiarazione del Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000 volta a consentire una più agevole conciliazione della vita professionale e della vita familiare, nella fattispecie migliorando le strutture per la custodia dei bambini, – vista la convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione nei confronti delle donne del 18 dicembre 1979, – viste la dichiarazione e la piattaforma d'azione risultante dalla quarta Conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulle donne, riunita a Pechino dal 4 al 15 settembre 1995 e la risoluzione "Pechino+5" mirante ad attuare la dichiarazione e la piattaforma d'azione di Pechino, approvata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 10 giugno 2000, – vista la sua risoluzione del 14 ottobre 1987 sulle donne nello sport(1), – vista la sua risoluzione del 4 luglio 1996 sul fatto che le donne di alcuni paesi non partecipano ai Giochi olimpici(2), – vista la sua risoluzione del 13 giugno 1997 sul ruolo dell'Unione europea nel settore dello sport(3), – vista la risoluzione del Consiglio dei Ministri della gioventù del 17 dicembre 1999 relativa alla dimensione educativa informale delle attività sportive nei programmi per la gioventù della Comunità europea(4), – vista la sua risoluzione del 7 settembre 2000 sulla relazione della Commissione al Consiglio europeo "Nell'ottica della salvaguardia delle strutture sportive attuali e del mantenimento della funzione sociale dello sport nel quadro comunitario - Relazione di Helsinki sullo sport"(5), – viste le conclusioni della conferenza dei Ministri dello sport riunita sotto la Presidenza belga dell'Unione europea il 12 novembre 2001, – visti la Carta europea dello sport e il Codice di etica sportiva del Consiglio d'Europa riveduti nel 2001, – vista la Carta internazionale dell'educazione fisica e dello sport, adottata dalla conferenza generale dell'Unesco nel corso della sua ventesima sessione il 21 novembre 1978 a Parigi, – vista la dichiarazione della terza conferenza mondiale dei ministri e di alti funzionari incaricati dell'educazione fisica tenuta a Punta del Este dal 30 novembre al 3 dicembre 1999 (MINEPS III) sotto l'egida dell'Unesco, – visto l'articolo 2, paragrafo 5, della Carta olimpica emendata nel 1994, – viste le conferenze mondiali organizzate dal CIO sulla donna e lo sport a Losanna nel 1996 e a Parigi nel 2000, – vista la dichiarazione di Brighton approvata nel corso della prima conferenza internazionale su "Le donne, lo sport e la sfida del cambiamento" tenuta dal 5 all'8 maggio 1994, – visto l'appello all'azione "Stimolare il cambiamento" adottato nel corso della seconda conferenza internazionale sulle donne e lo sport riunita a Windoek il 22 maggio 1998, – viste le conferenze della rete europea "Donne e sport" tenute rispettivamente a Stoccolma, Atene, Helsinki, Berlino, dal 1996 al 2002, – vista la risoluzione del Consiglio d'Europa relativa alla prevenzione delle intimidazioni e degli abusi sessuali a danno di donne, giovani e minori nello sport del marzo 2000, – viste la Carta di Olimpia del 23 settembre 2001 e le Olimpiadi culturali 2001-2004 lanciate dal ministro greco della cultura in occasione dei Giochi olimpici di Atene al fine di ripristinare gli ideali fondamentali del movimento olimpico che collega sport e cultura, – vista la direttiva 2002/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 settembre 2002, che modifica la direttiva 76/207/CEE del Consiglio relativa all'attuazione del principio della parità di trattamento tra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionali e le condizioni di lavoro(6), – vista la decisione n. 291/2003/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 febbraio 2003, che istituisce l'Anno europeo dell'educazione attraverso lo sport 2004(7), – vista la dichiarazione di Salonicco e le conclusioni della conferenza "Donne e sport - vecchi e nuovi stereotipi" organizzata dalla Presidenza greca dell'Unione europea il 7 e 8 marzo 2003, – visto l'articolo 163 del suo regolamento, – vista la relazione della commissione per i diritti della donna e le pari opportunità (A5&nbhy;0167/2003), A. considerando la dichiarazione del Consiglio europeo di Nizza del dicembre 2000 la quale prevede che la Comunità debba tenere in conto la specificità e le funzioni sociali, educative e culturali dello sport e che dall'antichità lo sport possiede un valore democratico, B. considerando che lo sport è una delle principali attività culturali degli europei; che all'interno dell'Unione europea il 29,5% degli uomini, il 16% delle donne, il 63% dei ragazzi e il 37% delle ragazze tra i 15 e i 24 anni dichiarano di praticare regolarmente un'attività fisica o sportiva, C. considerando che l'accesso alla pratica sportiva è un diritto, che lo sport costituisce un mezzo di affermazione e di realizzazione personale nonché un vettore di cittadinanza e di solidarietà; che la pratica regolare dello sport migliora la salute fisica e psichica, D. considerando la grande disparità di accesso alle pratiche sportive tra uomini e donne ma anche tra le stesse donne in funzione dell'ambiente sociale e delle condizioni di impiego che possono costituire un ostacolo limitando il tempo dedicato alla ricreazione pratica sportiva; E. considerando che la pratica di attività fisiche e sportive costituisce, per le persone con disabilità fisiche o mentali, un mezzo di integrazione sociale e che occorre in particolare provvedere a che dette persone di entrambi i sessi possano avvalersi di propri diritti di partecipare a tutti gli sport al rispettivo livello, tenendo conto delle loro particolari esigenze, F. considerando la necessità di un'offerta sportiva corrispondente alle loro esigenze per le donne in ogni fase della loro vita, segnatamente per quelle in stato di gravidanza e per le partorienti, con l'assistenza di una guida nella pratica di discipline sportive adattate alla loro situazione e affinché le persone anziane dei due sessi possano accedere ad attività sportive suscettibili di migliorarne la salute fisica e mentale G. considerando che l'educazione fisica a scuola, strumento di democratizzazione dello sport ma anche luogo di riproduzione sociale, è determinante per l'esercizio di un'attività sportiva successiva, H. considerando che in tale ottica l'emarginazione dell'educazione fisica e le sfide della pratica sportiva mista nei programmi scolastici dei paesi dell'Europa allargata presentano elementi inquietanti, I. considerando che lo sport è uno spazio di libertà per le ragazze e le donne di tutte le età, una via di successo e di emancipazione e, talvolta, uno strumento di resistenza ai vincoli sociali e culturali; rilevando tuttavia che la partecipazione allo sport delle donne e delle ragazze migranti è al di sotto della media; J. considerando che malgrado la revoca dei divieti legali in materia di accesso delle donne alle pratiche sportive, le donne continuano a praticare gli sport meno degli uomini, sono presenti in modo diseguale secondo il tipo di sport e restano sottorappresentate nella gestione dello sport e negli ambiti decisionali, K. considerando che le donne, sottorappresentate tra i tesserati e nelle competizioni ufficiali, si impegnano poco negli organi sportivi istituzionalizzati (club, associazioni) e si dedicano principalmente a attività fisiche informali di cura del fisico e di ricreazione, L. considerando che lo sport è il luogo in cui si sviluppa la rappresentazione dell'identità sessuale, che le pratiche sportive restano ambiti estremamente sessuati e stereotipi, dove si riproducono, ma anche si trasgrediscono, i modelli dominanti della virilità e della femminilità, M. considerando che la pratica sportiva delle ragazze e dei ragazzi deve raccogliere la sfida di forgiare l'eguaglianza a partire dalle differenze somatiche; che l'adolescenza, marcata dalla pubertà, è un periodo di abbandono notevole della pratica sportiva tra le ragazze, in particolare quando provengono da ceti sfavoriti, N. considerando l'importanza di valorizzare le prestazioni delle atlete di alto livello e il loro ruolo di modello presso le ragazze, O. considerando che gli atleti di alto livello sono lavoratori, che a detto titolo lo sport rientra nel diritto comunitario in materia di occupazione e specialmente nel campo di applicazione della precitata direttiva 2002/73/CE, P. considerando che le atlete di alto livello non fruiscono della parità di trattamento rispetto ai loro colleghi maschi per quanto riguarda il reddito e le risorse finanziarie (borse di studio, sovvenzioni, sponsor) nonché il reinserimento professionale, Q. considerando che lo statuto di atleta di alto livello attribuisce agli sportivi di entrambi i sessi diritti economici e sociali offrendo nel contempo un ambiente professionale; che in taluni paesi europei detto statuto e le condizioni per acquisirlo comportano tuttora discriminazioni a danno delle donne, R. considerando che la partecipazione delle atlete in competizioni internazionali è aumentata, ma che il personale di assistenza tecnica e medica, nonché tra arbitri e giudici, resta soprattutto maschile (ai Giochi olimpici di Sydney la quota delle donne era pari al 38% degli atleti, all'8% del personale di assistenza tecnica e al 4% dell'assistenza medica), S. considerando che lo sport di alto livello è un fattore di rischio per la salute degli atleti e specialmente per le donne esposte per esempio alla "triade dell'atleta donna" (disordini alimentari, amenorrea irreversibile, osteoporosi), T. considerando che va riservata un'attenzione particolare alla prevenzione e alla lotta contro le intimidazioni e gli abusi sessuali negli ambienti sportivi, U. considerando la scarsissima copertura mediatica dello sport femminile nonché il trattamento socialmente discriminatorio e sessualmente stereotipato dei mezzi d'informazione, V. considerando la dichiarazione di Brighton del 1994, alla base dell'azione principale del "Gruppo di lavoro internazionale sulle donne e lo sport" e della rete "Europa, donne e sport", W. considerando che l'attuazione dell'impostazione integrata in materia di parità dei sessi nelle politiche e nelle azioni comunitarie, applicata allo sport, non è integrata da adeguate risorse umane e finanziarie, né dai necessari meccanismi di controllo e di accompagnamento, Articolare la questione "donne e sport" 1. dichiara che lo sport femminile è l'espressione del diritto alla parità e alla libertà di tutte le donne di disporre del proprio corpo e di occupare lo spazio pubblico, a prescindere dalla cittadinanza, dall'età, dalla menomazione fisica, dall'orientamento sessuale, dalla religione; 2. sottolinea che l'obiettivo della parità di opportunità tende a sopprimere le barriere tra sport detto "maschile" e sport detto "femminile", che l'obiettivo è favorire un'apertura effettiva delle discipline sportive ai due sessi e permettere a ogni ragazza e a ogni ragazzo di esercitare l'attività fisica di sua scelta; 3. chiede agli Stati membri e all'Unione europea di assicurare alle donne e agli uomini pari condizioni di accesso alla pratica sportiva a tutti i livelli e in ogni fase della vita, indipendentemente dal ceto sociale, e specialmente ai portatori di handicap, mentale o fisico, per i quali occorre promuovere lo sport e l'attività fisica; 4. chiede alla Convenzione europea di istituire una base giuridica per lo sport nel futuro trattato dell'Unione, tale da riconoscere le sue funzioni culturali, educative e sociali, compreso il riferimento alla parità di accesso per donne e uomini alla pratica sportiva e alle responsabilità; 5. chiede alla Commissione di sostenere la promozione dello sport femminile nei programmi e nelle azioni comunitarie, sensibilizzando il movimento sportivo e gli Stati membri e diffondendo le prassi positive; 6. propone di inserire nella futura strategia quadro comunitaria in materia di parità tra le donne e gli uomini 2006-2010 un obiettivo operativo dedicato alla partecipazione delle ragazze e delle donne alla pratica sportiva; 7. invita gli Stati membri, le ONG e le altre organizzazioni a presentare progetti "Donne e sport" nel quadro del prossimo appello della strategia quadro comunitaria in materia di parità tra donne e uomini per il periodo 2001-2005, che avrà come priorità la soppressione degli stereotipi sessisti, in particolare nello sport; 8. invita la Commissione ad inserire norme contro la discriminazione nello sport nell'ambito delle nuove discriminazioni in base al sesso che esulano dall'ambito di applicazione della direttiva sul lavoro basata sull'articolo 13 del trattato; 9. invita la Commissione a realizzare uno studio approfondito sulla posizione della donna nello sport, come è stato suggerito nel corso della conferenza dei ministri dello sport del 12 novembre 2001, avendo cura di presentare tra l'altro statistiche sulla situazione generale delle donne nello sport e dati sul "Gender Budgeting" (Analisi dei bilanci in base al sesso); 10. sollecita l'Unione europea a sostenere il funzionamento della rete Europa, Donne e Sport; 11. chiede all'Unione europea di valutare, specialmente nel quadro del suo sesto programma quadro di ricerca, le questioni della salute, le sfide sociali e le problematiche pedagogiche attinenti alla partecipazione delle donne nello sport; 12. auspica che l'Anno europeo dell'educazione attraverso lo sport offra l'occasione per una riflessione sulle sfide della pratica sportiva mista a scuola e chiede alla Commissione e agli Stati membri di attribuire una chiara priorità ai progetti volti a promuovere la pratica sportiva femminile; 13. chiede a Eurostat di definire indicatori e di elaborare statistiche europee sulla partecipazione di donne e uomini a tutti i livelli dello sport; 14. chiede alle autorità governative di considerare sistematicamente la parità tra i sessi nella loro politica sportiva, segnatamente nella concessione di sovvenzioni; 15. chiede alla Commissione e agli Stati membri di iscrivere negli accordi bilaterali e di cooperazione con i paesi terzi la questione "donne e sport"; chiede al Parlamento europeo di iscrivere la questione "donne e sport" nell'ambito degli scambi interparlamentari e degli incontri euromediterranei; 16. prospetta la possibilità di inviare una delegazione della sua commissione per i diritti della donna e le pari opportunità alla conferenza europea della rete "Europa, donne e sport" il 23-25 aprile 2004 a Parigi e alla conferenza internazionale del Gruppo di lavoro internazionale sulle donne e lo sport l'11-14 maggio 2006 a Kunamoto; Sviluppare lo sport scolastico e lo sport ricreativo 17. chiede agli Stati membri di ridare all'educazione fisica e sportiva una collocazione conseguente nell'istruzione scolastica e di considerarla un indicatore di valutazione dell'insegnamento; 18. chiede agli Stati membri di realizzare uno studio sulla partecipazione quantitativa e qualitativa delle ragazze e dei ragazzi alla pratica sportiva scolastica e extrascolastica e di ricorrere a strumenti adeguati per incrementare la partecipazione delle ragazze alla pratica sportiva e fisica; 19. chiede agli Stati membri e alle autorità competenti di assicurare la formazione delle insegnanti e degli insegnanti di educazione fisica sulla questione della pratica sportiva mista tra i sessi e dei generi, inserendo tale dimensione nelle loro formazioni e di sensibilizzare i genitori sugli effetti regressivi degli stereotipi; 20. sottolinea l'importanza di consentire ai bambini di attendere ad una pratica sportiva mista fin dalla scuola materna e elementare; invita le scuole, i club, le associazioni e gli enti locali a sviluppare progetti pilota in materia; 21. chiede agli Stati membri di sviluppare politiche di inserimento sociale dei giovani attraverso lo sport inserendo le ragazze nel proprio pubblico di destinatari e di utilizzare a tal fine segnatamente l'obiettivo 3 dei Fondi strutturali; 22. chiede alle autorità governative e agli enti locali di realizzare attività di promozione e di proporre alle ragazze e ai ragazzi una gamma ampliata di attività sportive scolastiche e extrascolastiche; 23. ribadisce la necessità di adoprarsi onde consentire alle donne di praticare un'attività sportiva e fisica offrendo loro un migliore accesso agli ambienti sportivi, mediante corsi specifici, orari riservati, e prevedendo strutture d'accoglienza per i bambini e buoni collegamenti pubblici con i centri sportivi; 24. invita il movimento sportivo a sancire nei suoi statuti la parità di accesso per le donne e gli uomini alla pratica sportiva, a attuare un piano d'azione per la promozione delle donne nelle loro discipline, ad organizzare corsi sull'integrazione della dimensione delle pari opportunità e correlata attuazione e a destinare una linea di bilancio per lo sport dilettante femminile, proponendo pratiche miste e/o creando sezioni femminili; 25. chiede agli Stati membri e alle autorità competenti di garantire la formazione e la qualificazione degli allenatori sportivi di tutti i livelli, e di includere nella loro formazione le questioni di genere; 26. invita le autorità governative, le imprese e le parti sociali, vista la difficile articolazione tra vita professionale, familiare e ricreativa, a incoraggiare la pratica sportiva sul posto di lavoro, segnatamente tramite contrattazione collettiva, e in particolare a sviluppare azioni di sostegno all'accesso allo sport presso il personale precario e le donne in difficoltà; Garantire la parità di diritti nello sport di alto livello 27. sollecita gli Stati membri e il movimento sportivo a sopprimere la distinzione tra pratiche maschili e femminili nelle procedure di riconoscimento delle discipline di alto livello; 28. chiede alle federazioni nazionali e alle relative autorità di tutela di assicurare alle donne e agli uomini parità di accesso allo statuto di atleta di alto livello, garantendo gli stessi diritti in termini di reddito, di condizioni di supporto e di allenamento, di assistenza medica, di accesso alle competizioni, di protezione sociale e di formazione professionale nonché di reinserimento sociale attivo al termine delle loro carriere sportive; 29. chiede alle autorità governative e sportive di garantire l'eliminazione delle discriminazioni dirette e indirette di cui sono vittima le atlete nell'esercizio del loro lavoro; 30. invita le imprese a moltiplicare le azioni di cooperazione con le sportive di alto livello, valorizzando la loro immagine e favorendo senza distinzioni lo sport femminile nel suo complesso; 31. chiede ai mezzi d'informazione di provvedere a una copertura equilibrata dello sport femminile e maschile nonché a una rappresentazione non discriminatoria delle donne nello sport; 32. propone, nel quadro della revisione della direttiva 89/552/CEE(8) "televisione senza frontiere" e in particolare dell'articolo 3 bis relativo alla trasmissione di avvenimenti di maggiore rilevanza, che gli Stati membri provvedano all'introduzione della dimensione del genere nella trasmissione di competizioni sportive; 33. incoraggia le atlete a organizzarsi per far valere i propri diritti sportivi, economici e sociali, nonché per adire la giustizia o le autorità competenti in caso di discriminazioni e di intimidazioni; 34. auspica che i prossimi Giochi olimpici di Atene siano esemplari e chiede al CIO di garantire la composizione mista di tutte le delegazioni nazionali; Assicurare la salute delle atlete 35. invita pressantemente le federazioni sportive e gli allenatori a dar prova di maggiore vigilanza circa le cure e condizioni nelle quali debbono svolgersi le pratiche agonistiche nonché ad informare le sportive di alto livello, in particolare le giovani, delle conseguenze sulla loro salute fisica, fisiologica, sessuale e riproduttiva connesse a un allenamento sportivo intenso, al consumo di sostanze dopanti o all'inosservanza delle regole alimentari; 36. segnala che una impostazione più orientata alla donna, e la formazione specifica dell'assistenza medica e paramedica, sono elementi necessari per la salvaguardia della salute delle atlete; 37. ribadisce la necessità di realizzare studi specifici e sessuati sulle incidenze dello sport sulla salute degli atleti; 38. ritiene importante che le atlete siano seguite psicologicamente per affrontare le trasformazioni del proprio corpo o per rispondere agli interrogativi sulla loro femminilità e che si tenga conto di questi aspetti in sede di formazione degli allenatori e delle allenatrici; 39. ricorda il diritto inalienabile delle sportive in materia di sessualità e di riproduzione e chiede che sia punito ogni atto lesivo di tali libertà; 40. invita pressantemente gli Stati membri e le federazioni sportive ad adottare provvedimenti tesi a prevenire e far cessare le molestie e gli abusi sessuali nello sport facendo applicare la legislazione relativa alle molestie sessuali sul lavoro, ad informare gli atleti e i rispettivi paesi sui rischi di abusi e sul diritto di ricorso di cui dispongono nonché ad impartire una formazione specifica al personale delle organizzazioni sportive avendo cura di garantire l'iter penale e disciplinare; Rafforzare la partecipazione delle donne negli ambiti decisionali 41. osserva che la partecipazione delle donne negli ambiti decisionali dello sport si scontra con gli stessi ostacoli esistenti nei settori politici o economici e quindi esige il ricorso ad azioni positive; 42. chiede agli Stati membri e alle autorità di tutela di condizionare la propria autorizzazione e il sovvenzionamento delle associazioni e delle autorità sportive a disposizioni statutarie che garantiscano una rappresentanza equilibrata delle donne e degli uomini a tutti i livelli e per tutte le cariche decisionali; 43. chiede alle organizzazioni e alle autorità sportive di promuovere la partecipazione delle donne nelle funzioni di arbitro e di giudice di gara e di instaurare un sistema misto nelle commissioni mediche e nelle commissioni di selezione; 44. chiede alle organizzazioni sportive di istituire programmi di formazione e di assistenza personalizzata per le atlete in vista del loro reinserimento professionale, segnatamente come allenatrici, assistenti tecnici e dirigenti; 45. invita il movimento sportivo a rispettare l'obiettivo del CIO in materia di partecipazione delle donne negli ambiti decisionali (20% di donne nelle strutture dirigenti entro il 31 dicembre 2005) e ad aumentarlo al 30% nel corso dei prossimi dieci anni; o 46. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti degli Stati membri.
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| Cancro al seno |
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