(Procedura konsultacji)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając projekt Komisji przedstawiony Radzie (COM(2005)0141)(1),

–   uwzględniając art. 128 Traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem (C6-0111/2005),

–   uwzględniając art. 51 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych oraz opinię Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia (A6-0149/2005),

1.   zatwierdza po poprawkach projekt Komisji;

2.   zwraca się do Komisji o odpowiednią zmianę jej projektu, zgodnie z art. 250 ust. 2 Traktatu WE;

3.   zwraca się do Rady, jeśli ta uznałaby za stosowne oddalić się od przyjętego przez Parlament tekstu, o poinformowanie go o tym fakcie;

4.   zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, jeśli ta uznałaby za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do projektu Komisji;

5.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

Tekst proponowany przez Komisję   Poprawki Parlamentu Poprawka 1 Punkt 1a preambuły (nowy) (1a) Mając na uwadze, że struktura zintegrowanych wytycznych powinna powodować zwiększoną efektywność Strategii Lizbońskiej, przy należytym uwzględnieniu polityki gospodarczej, społecznej i ochrony środowiska naturalnego. Poprawka 2 Punkt 2 preambuły (2)  Na szczycie w Lizbonie w 2000 r. Rada Europejska zaproponowała strategię zmierzającą do osiągnięcia zrównoważonego wzrostu gospodarczego, większej liczby lepszych miejsc pracy oraz większej spójności społecznej, z długoterminowymi celami w dziedzinie zatrudnienia, jednakże po upływie pięciu lat rezultaty są różne. (2)  Na szczycie w Lizbonie w 2000 r. Rada Europejska zaproponowała strategię zmierzającą do osiągnięcia zrównoważonego wzrostu gospodarczego, większej liczby jakościowo lepszych miejsc pracy oraz większej spójności i integracji społecznej, z długoterminowymi celami związanymi z pełnym zatrudnieniem, jednakże po upływie pięciu lat cele te pozostają dalekie od realizacji, co pozwala zauważyć, że do osiągnięcia do roku 2010 założonych celów z zakresu zatrudnienia konieczne jest podjęcie znacznie bardziej intensywnych wysiłków. Poprawka 3 Punkt 3 preambuły (3)  Przedstawienie Wytycznych w sprawie zatrudnienia oraz Ogólnych wytycznych polityki gospodarczej w formie zintegrowanego pakietu przyczyni się do skoncentrowania strategii lizbońskiej na wzroście i zatrudnieniu. Wiodąca rolę w realizacji celów strategii lizbońskiej w zakresie zatrudnienia odgrywa Europejska strategia na rzecz zatrudnienia. (3)  Przedstawienie Wytycznych w sprawie zatrudnienia oraz Ogólnych wytycznych polityki gospodarczej w formie zintegrowanego pakietu przyczyni się do skoncentrowania strategii lizbońskiej na zrównoważonym rozwoju i zatrudnieniu, które dzięki wymiarowi ekologicznemu zyskają nową dynamikę, co pozwoli osiągnąć cele, które strategia określa. Cele strategii lizbońskiej w zakresie zatrudnienia uzupełnione celami spójności i integracji społecznej tworzą wraz z ogólnym podejściem do równouprawnienia i niedyskryminacji podstawę europejskiej strategii na rzecz zatrudnienia. Poprawka 4 Punkt 4 preambuły (4)  Zgodnie z konkluzjami wiosennego szczytu Rady, który odbył się w dniach 22 i 23 marca 2005 r., wyznaczone cele pełnego zatrudnienia, jakości miejsc pracy, wydajności pracy i spójności społecznej muszą znaleźć odzwierciedlenie w jasno zdefiniowanych priorytetowych zadaniach: przyciągnięcie na rynek pracy i zatrzymanie większej liczbę osób oraz zmodernizować systemy opieki społecznej; zwiększyć zdolności dostosowawcze pracowników i przedsiębiorstw oraz elastyczność rynków pracy, podniesienie poziomu inwestycji w kapitał ludzki poprzez lepszą edukację i poprawę umiejętności. (4)  Zgodnie z konkluzjami wiosennego szczytu Rady, który odbył się w dniach 22 i 23 marca 2005 r., wyznaczone cele pełnego zatrudnienia, jakości miejsc pracy, bezpieczeństwa i wydajności pracy, spójności oraz integracji społecznej muszą znaleźć odzwierciedlenie w jasno zdefiniowanych priorytetowych zadaniach: włączenie do rynku pracy większej liczby osób, godzenie życia prywatnego z zawodowym, danie równych szans; zwiększanie szans pracowników na znalezienie pracy oraz organizacyjnych zdolności dostosowawczych przedsiębiorstw, co spowoduje wzrost elastyczności i bezpieczeństwa rynków pracy; wspieranie integracji społecznej poprzez integrację zawodową pracowników mniej uprzywilejowanych, kobiet, osób młodych i starszych, podniesienie poziomu inwestycji w kapitał ludzki poprzez lepszą edukację i poprawę umiejętności, przy szczególnym uwzględnieniu innowacji i rozwoju technologicznego oraz tworzenia nowych obszarów pracy. Wszystkie te działania stanowić będą solidną podstawę do modernizacji i zagwarantowania trwałości systemów opieki społecznej. Poprawka 5 Punkt 5 preambuły (5)  Wytyczne w sprawie zatrudnienia powinny być poddane pełnemu przeglądowi co trzy lata, a w międzyczasie, do 2008 r., uaktualnianie powinno być niezwykle ograniczone. (5)  Wytyczne w sprawie zatrudnienia powinny być poddane pełnemu przeglądowi co trzy lata; w drodze wyjątku będzie można dokonać aktualizacji w okresie przejściowym do roku 2008. Poprawka 6 Punkt 6 preambuły (6)  Zalecenia dotyczące zatrudnienia przyjęte przez Radę dnia 14 października 2004 r. zachowują swoją ważność jako podstawa odniesienia. (6)  Zalecenia dotyczące zatrudnienia przyjęte przez Radę dnia 14 października 2004 r. zachowują swoją ważność jako podstawa odniesienia i są uzupełniane przez niniejszą decyzję. Poprawka 7 Artykuł 2 Wszystkie aspekty poniższych wytycznych są uwzględniane w politykach zatrudnienia Państw Członkowskich i przedstawiane w przedkładanych co roku krajowych programach lizbońskich. Wszystkie aspekty poniższych wytycznych, które należy interpretować szeroko, jako dotyczące zasadniczych aspektów polityki społecznej i zatrudnienia, są uwzględniane w politykach zatrudnienia Państw Członkowskich, które przedstawiają sprawozdanie na temat wpływu tychże na ogólną wielkość zatrudnienia, a w szczególności kobiet i osób starszych. Poprawka 8 Załącznik, sekcja 1, ustęp poprzedzający wytyczną 16 Niezbędne jest osiągnięcie pełnego zatrudnienia oraz zmniejszenie poziomu bezrobocia i nieaktywności zawodowej poprzez zwiększenie popytu i podaży pracy. Tym zjawiskom powinno towarzyszyć podnoszenie poziomu atrakcyjności miejsc pracy, jakości pracy i przyspieszania tempa wzrostu wydajności pracy, oraz zmniejszanie udziału w zatrudnieniu nisko opłacanych pracowników. W pełni należy wykorzystać efekt synergii pomiędzy poziomem jakości pracy, wydajnością i zatrudnieniem. Konieczne jest podjęcie zdecydowanych działań umożliwiających lepszą integrację społeczną, zapobieganie wyłączaniu z rynku pracy oraz wspieranie dostępu do zatrudnienia osób znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, zmniejszenie różnic istniejących pomiędzy regionami w zakresie zatrudnienia, bezrobocia i wydajności pracy, w szczególności jeśli chodzi o regiony słabiej rozwinięte. Aby postępy były możliwe, konieczne jest zapewnianie równych szans, zwalczanie przejawów dyskryminacji oraz włączanie kwestii płci do głównego nurtu politycznego. Niezbędne jest osiągnięcie pełnego zatrudnienia oraz zmniejszenie poziomu bezrobocia i nieaktywności zawodowej poprzez zwiększenie popytu i podaży pracy. Tym zjawiskom powinno towarzyszyć podnoszenie poziomu atrakcyjności miejsc pracy, jakości pracy i przyspieszania tempa wzrostu wydajności pracy, co przyczyni się do wzrostu konkurencyjności gospodarki europejskiej. W pełni należy wykorzystać efekt synergii pomiędzy poziomem jakości pracy, wydajnością i zatrudnieniem. Konieczne jest podjęcie zdecydowanych działań, powiązanych ze stosownymi decyzjami, umożliwiających lepszą integrację społeczną, zapobieganie wyłączaniu z rynku pracy oraz wspieranie dostępu do zatrudnienia osób znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, kobiet, osób młodych i starszych, zmniejszenie różnic istniejących pomiędzy regionami w zakresie zatrudnienia, bezrobocia i wydajności pracy, w szczególności jeśli chodzi o regiony słabiej rozwinięte. Aby postępy były możliwe, konieczne jest zapewnianie równych szans, w tym również między legalnymi imigrantami a osobami niebędącymi imigrantami, zwalczanie wszelkich przejawów dyskryminacji oraz włączanie kwestii płci do głównego nurtu politycznego. Poprawka 9 Załącznik, sekcja 1, ustęp poprzedzający wytyczną 17 Zwiększenie wskaźnika zatrudnienia pozostaje najskuteczniejszym sposobem generowania wzrostu gospodarczego i wspierania systemów gospodarczych sprzyjających integracji społecznej, przy równoczesnym stworzeniu siatki bezpieczeństwa dla osób niezdolnych do pracy. Promowanie nowego sposobu podejścia do pracy opartego na ustawicznym kształceniu oraz modernizacja systemów opieki społecznej w celu zapewnienia należytego ich funkcjonowania, stabilności finansowej i odpowiedniej zdolności reagowania na zmieniające się potrzeby społeczne mają tym większe znaczenie, iż spodziewany jest spadek populacji w wieku produkcyjnym. Podejście uwzględniające wszystkie pokolenia powinno obejmować zwrócenie szczególnej uwagi na problemy utrzymujących się różnic w zatrudnieniu kobiet i mężczyzn oraz niskich wskaźników zatrudnienia starszych pracowników i młodzieży. Działania są także potrzebne w rozwiązaniu problemu bezrobocia wśród młodzieży, które jest średnio dwa razy większe od ogólnej stopy bezrobocia. Należy stworzyć odpowiednie warunki umożliwiające podnoszenie liczby zarówno osób podejmujących pracę po raz pierwszy, jak i osób powracających do pracy po przerwie, oraz rozbudzanie pragnienia przedłużania okresu życia zawodowego. Kluczowe znaczenie mają takie czynniki, jak jakość miejsc pracy, w tym wynagrodzenia i świadczeń, warunki pracy, bezpieczeństwo zatrudnienia, dostęp do ustawicznego kształcenia i odpowiednie perspektywy kariery, ważne jest też wsparcie i korzyści, których źródłem są systemy opieki społecznej. Elementem składowym wspomnianego podejścia do pracy opartego na ustawicznym kształceniu powinna być realizacja Europejskiego Paktu na rzecz Młodzieży. Wzrost gospodarczy umożliwia zwiększenie wskaźnika zatrudnienia, co stanowi najlepszy fundament dla generowania wzrostu gospodarczego i wspierania systemów gospodarczych sprzyjających integracji społecznej, przy równoczesnym stworzeniu siatki bezpieczeństwa dla osób niezdolnych do pracy. Promowanie nowego sposobu podejścia do pracy opartego na ustawicznym kształceniu oraz modernizacja systemów opieki społecznej w celu zapewnienia należytego ich funkcjonowania, stabilności finansowej i odpowiedniej zdolności reagowania na zmieniające się potrzeby społeczne mają tym większe znaczenie, iż spodziewane są nowe i zmienne potrzeby społeczne, nowe formy marginalizacji, szczególnie związane z przemocą w rodzinie, oraz spadek populacji w wieku produkcyjnym. Podejście uwzględniające wszystkie pokolenia powinno obejmować zwrócenie szczególnej uwagi i podjęcie stosownych kroków w związku z problemami utrzymujących się różnic w zatrudnieniu i wynagrodzeniach kobiet i mężczyzn oraz niskich wskaźników zatrudnienia starszych pracowników i młodzieży. Należy stworzyć odpowiednie warunki umożliwiające podnoszenie liczby zarówno osób podejmujących pracę po raz pierwszy, jak i osób powracających do pracy po przerwie, oraz rozbudzanie pragnienia przedłużania okresu życia zawodowego. Kluczowe znaczenie mają takie czynniki, jak jakość miejsc pracy, w tym wynagrodzenia i świadczeń, warunki pracy, zdrowie i bezpieczeństwo w pracy, bezpieczeństwo zatrudnienia, dostęp do ustawicznego kształcenia i odpowiednie perspektywy kariery, ważne jest też wsparcie i korzyści, których źródłem są systemy podatkowe i opieki społecznej. Realizacja Europejskiego Paktu na rzecz Młodzieży i koordynacja inicjatyw przewidzianych w Pakcie powinny skutecznie przyczynić się do integracji zawodowej i społecznej młodzieży, do solidarności międzypokoleniowej oraz do wzmocnienia konkurencyjności gospodarki europejskiej opartej na możliwościach, wiedzy i przestrzeganiu cyklu życia. Poprawka 10 Załącznik, sekcja 1, wytyczna 17 Wytyczna. Konieczne jest promowanie podejścia do pracy opartego na ustawicznym kształceniu poprzez: ponowienie wysiłków zmierzających do tworzenia ścieżek zatrudnienia dla młodzieży oraz zmniejszenia bezrobocia wśród młodzieży; podjęcie zdecydowanych działań zmierzających do wyeliminowania istniejących między kobietami a mężczyznami różnic w zatrudnieniu, strukturze bezrobocia i wynagrodzeniu; ułatwianie godzenia życia prywatnego z zawodowym, co obejmuje tworzenie łatwo dostępnych i przystępnych cenowo struktur opieki nad dziećmi oraz innymi osobami zależnymi; przeprowadzenie modernizacji systemów emerytalnego i opieki zdrowotnej w celu zapewnienia należytego ich funkcjonowania, stabilności finansowej i odpowiedniej zdolności reagowania na zmieniające się potrzeby, tak aby wspierać aktywność zawodową i wydłużać okres życia zawodowego, uwzględniając odpowiednie zachęty do podejmowania pracy i do zaniechania wczesnego przechodzenia na emeryturę; wspieranie warunków pracy zachęcających do aktywnego starzenia się (Zintegrowana wytyczna nr 17). Zob. również zintegrowana wytyczna "Zapewnienie trwałości rozwoju gospodarczego" (nr 2). Wytyczna. Konieczne jest dostosowanie pracy do poszczególnych etapów życia poprzez: ponowienie wysiłków zmierzających do tworzenia ścieżek zatrudnienia dla młodzieży oraz zmniejszenia bezrobocia wśród młodzieży poprzez zapewnienie wysokiej jakości edukacji i szkoleń zawodowych dostosowanych do ich indywidualnych potrzeb; podjęcie zdecydowanych działań zmierzających do zwalczania dyskryminacji w miejscu pracy i eliminacji istniejących między kobietami a mężczyznami różnic w zatrudnieniu, strukturze bezrobocia, wynagrodzeniu i awansie zawodowym; wspieranie możliwości zatrudnienia dla kobiet będących ofiarami przemocy domowej, ułatwienie godzenia życia prywatnego z zawodowym poprzez propagowanie równego podziału obowiązków domowych,wspieranie osób samotnie wychowujących dzieci i elastyczności w modelu organizacji pracy zarówno kobiet jak i mężczyzn, zapewnienie urlopów rodzicielskich, a w szczególności łatwo dostępnych i przystępnych cenowo struktur opieki nad dziećmi oraz innymi osobami zależnymi, zgodnie z celami wyznaczonymi podczas spotkania Rady Europejskiej w Barcelonie w 2002 roku; przeprowadzenie modernizacji i ulepszenia systemów emerytalnego i opieki zdrowotnej w celu zapewnienia należytego ich funkcjonowania, stabilności finansowej i odpowiedniej zdolności reagowania na zmieniające się potrzeby, tak aby wspierać aktywność zawodową i dobrowolne wydłużanie okresu życia zawodowego, uwzględniając odpowiednie zachęty do podejmowania pracy i do zaniechania wczesnego przechodzenia na emeryturę; wspieranie warunków pracy zachęcających do aktywnego starzenia się, w szczególności stopniowego i elastycznego przechodzenia na emeryturę (Zintegrowana wytyczna nr 17). Zob. również zintegrowana wytyczna "Zapewnienie trwałości rozwoju gospodarczego" (nr 2). Poprawka 11 Załącznik, sekcja 1, ustęp poprzedzający wytyczną 18 Aby zwiększyć udział w zatrudnieniu i zwalczać wykluczenie społeczne istotnym jest ułatwianie dostępu do rynku pracy osobom poszukującym pracy, zapobieganie bezrobociu i zapewnianie, aby osoby, które straciły pracę, pozostawały blisko związane z rynkiem pracy oraz zwiększanie ich szans na znalezienie pracy. Wymaga to zniesienia barier na rynku pracy poprzez pomoc w skutecznym poszukiwaniu pracy, ułatwianie dostępu do kształcenia i innych uruchomionych na rynku pracy środków, zapewnienie, aby praca stała się opłacalna, jak również usuwanie potencjalnych pułapek wywodzących się z bezrobocia, ubóstwa i braku aktywności. Szczególną uwagę należy zwrócić na wspieranie udziału w rynku pracy osób znajdujących się w trudnej sytuacji, w tym poprzez rozszerzanie świadczeń socjalnych i ekspansję gospodarki społecznej. Stopa bezrobocia osób znajdujących się w trudnej sytuacji, jak również różnice w poziomie zatrudnienia obywateli państw UE i spoza UE, są nadal zbyt wysokie i powinny ulec znacznemu zmniejszeniu zgodnie z wszelkiego rodzaju krajowymi celami. Szczególne znaczenie ma zwalczanie dyskryminacji, promowanie dostępu do zatrudnienia osób niepełnosprawnych oraz integracja migrantów i mniejszości. Aby zwiększyć udział społeczeństwa w rynku pracy i zwalczać wykluczenie społeczne istotnym jest ułatwianie dostępu do rynku pracy osobom poszukującym pracy, zapobieganie bezrobociu i zapewnianie, aby osoby, które straciły pracę, pozostawały blisko związane z rynkiem pracy oraz zwiększanie ich szans na znalezienie pracy. Wymaga to zniesienia barier na rynku pracy poprzez pomoc w skutecznym poszukiwaniu pracy, ułatwianie dostępu do kształcenia i innych uruchomionych na rynku pracy środków, zapewnienie, aby praca stała się opłacalna, jak również usuwanie potencjalnych pułapek wywodzących się z bezrobocia, ubóstwa i braku aktywności. Szczególną uwagę należy zwrócić na wspieranie udziału w rynku pracy osób znajdujących się w trudnej sytuacji, w tym poprzez rozszerzanie świadczeń socjalnych i ekspansję gospodarki społecznej. Stopa bezrobocia osób znajdujących się w trudnej sytuacji, kobiet, osób młodych i starszych, jak również różnice w poziomie zatrudnienia obywateli państw UE i spoza UE, są nadal zbyt wysokie i powinny ulec znacznemu zmniejszeniu zgodnie z wszelkiego rodzaju krajowymi celami. Szczególne znaczenie ma zwalczanie dyskryminacji w życiu zawodowym, zwłaszcza w dostępie do zatrudnienia, kształcenia i awansu zawodowego oraz w warunkach pracy, promowanie dostępu do zatrudnienia osób niepełnosprawnych oraz integracja imigrantów i mniejszości. Poprawka 12 Załącznik, sekcja 1, wytyczna 18 Wytyczna. Konieczne jest zapewnianie rynków pracy sprzyjających integracji osób poszukujących pracy, jak również osób znajdujących się w gorszym położeniu, poprzez: stosowanie na rynku pracy aktywnych i zapobiegawczych środków obejmujących wczesną identyfikację potrzeb, pomoc dla szukających pracy, poradnictwo i kształcenie będące częścią zindywidualizowanych programów działań, świadczenie niezbędnych usług społecznych wspierających dostęp do zatrudnienia osób niepełnosprawnych oraz przyczyniających się do spójności społecznej i terytorialnej oraz zwalczania ubóstwa, ciągły przegląd systemów podatkowych i świadczeń, w tym w zakresie zarządzania i kryteriów kwalifikowalności do otrzymania świadczeń, zmniejszenie wysokich skutecznych marginalnych stawek podatkowych, z zamiarem uczynienia pracy opłacalną oraz zapewnienia odpowiedniego poziomu opieki społecznej. (Zintegrowana wytyczna nr 18). Wytyczna. Konieczne jest zapewnianie rynków pracy otwartych dla osób poszukujących pracy, jak również osób znajdujących się w gorszym położeniu, kobiet, młodzieży i osób starszych poprzez: stosowanie na rynku pracy aktywnych i zapobiegawczych środków na rzecz zwalczania bezrobocia, obejmujących wczesną identyfikację potrzeb, działania mające na celu tworzenie nowych możliwości zatrudnienia w branżach takich jak usługi socjalne, opieka zdrowotna, środowisko naturalne czy też nowe technologie, pomoc dla szukających pracy, poradnictwo i kształcenie oraz przekwalifikowanie będące częścią zindywidualizowanych programów działań, świadczenie niezbędnych usług społecznych wspierających dostęp do zatrudnienia osób znajdujących się w niekorzystnym położeniu oraz przyczyniających się do spójności społecznej i terytorialnej oraz zwalczania ubóstwa, promowanie rozwoju sektorów spółdzielczego oraz pracy ochotniczej, ciągły przegląd systemów podatkowych i świadczeń, w tym kryteriów stosowania i zarządzania nimi, zmniejszenie wysokich faktycznych marginalnych stawek podatkowych, z zamiarem uczynienia pracy opłacalną oraz zapewnienia i utrzymania odpowiedniego poziomu opieki społecznej. Należy dokonać szczególnych wysiłków w przypadku osób o jakimkolwiek rodzaju niepełnosprawności poprzez rozwijanie polityk promujących ich zatrudnienie oraz tworzenie przyjaznego dla nich otoczenia. Należy również wszcząć działania mające na celu promowanie całkowitej integracji imigrantów, zarówno społecznej jak i na rynku pracy, a także likwidację rasizmu, wszelkie formy dyskryminacji i prześladowań w miejscu pracy i w społeczeństwie. (Zintegrowana wytyczna nr 18). Poprawka 13 Załącznik, sekcja 1, wytyczna 19 Wytyczna. Konieczne jest lepsze dostosowywanie się do potrzeb rynku pracy poprzez: modernizację i wzmocnienie roli instytucji działających na rynku pracy, w szczególności służb odpowiedzialnych za zatrudnienie, większą przejrzystość możliwości zatrudnienia i szkolenia na poziomie krajowym i europejskim w celu ułatwienia mobilności na terytorium Europy, lepsze przewidywanie zapotrzebowania na umiejętności, niedoborów i wąskich gardeł na rynku pracy, odpowiednie zarządzanie migracją zarobkową. (Zintegrowana wytyczna nr 19). Wytyczna. Konieczne jest lepsze zarządzanie zatrudnieniem poprzez modernizację i wzmocnienie roli instytucji działających na rynku pracy, w szczególności służb odpowiedzialnych za zatrudnienie, większą przejrzystość i dostępność możliwości zatrudnienia i szkolenia oraz przekwalifikowania na poziomie krajowym i europejskim, skrócenie czasu spędzanego na przechodzeniu z jednej pracy do drugiej, rozwój nauczania języków w celu ułatwienia mobilności i wymiany wiedzy na terytorium Europy, lepsze przewidywanie zapotrzebowania na umiejętności, niedoborów i wąskich gardeł na rynku pracy, odpowiednie i szybkie zarządzanie ruchami migracyjnymi w duchu agendy z Tampere (Zintegrowana wytyczna nr 19). Poprawka 14 Załącznik sekcja 1 wytyczna 19a (nowa) Wytyczna. Konieczna jest profilaktyka chorób, aby obniżyć koszty pracy i deficyt państwowej służby zdrowia, w celu ograniczenia liczby przypadków wcześniejszego przechodzenia na emeryturę ze względu na trwałą niezdolność do pracy oraz liczby rent przyznawanych w następstwie wypadków przy pracy i chorób zawodowych (Zintegrowana wytyczna nr 19a). Poprawka 15 Załącznik sekcja 2 tytuł Zwiększanie zdolności dostosowawczej pracowników i przedsiębiorstw oraz elastyczności rynków pracy. Zwiększanie zdolności dostosowawczej pracowników i przedsiębiorstw oraz elastyczności i bezpieczeństwa rynków pracy. Poprawka 16 Załącznik, sekcja 2, ustęp 1 Europa musi zwiększyć swoją zdolność do przewidywania, reagowania i radzenia sobie ze zmianami gospodarczymi i społecznymi. Wymaga to zapewnienia, aby koszty pracy sprzyjały zatrudnieniu, zmodernizowanej organizacji pracy i sprawnie funkcjonujących rynków pracy, pozwalających na większą elastyczność przy równoczesnym zapewnieniu bezpieczeństwa zatrudnienia zgodnie z potrzebami przedsiębiorstw i pracowników. Powinno się to także przyczynić do zapobiegania powstawaniu rynków pracy podzielonych na sektory i do zmniejszania pracy niedeklarowanej. Europa musi zwiększyć swoją zdolność do przewidywania, reagowania i radzenia sobie ze zmianami gospodarczymi i społecznymi. Wymaga to zapewnienia, aby koszty pracy sprzyjały zatrudnieniu, zmodernizowanej organizacji pracy dłuższemu szkoleniu ustawicznemu i sprawnie funkcjonujących rynków pracy, pozwalających na większą elastyczność przy równoczesnym zapewnieniu bezpieczeństwa zatrudnienia oraz większą sposobność pogodzenia pracy i życia prywatnego zgodnie z potrzebami przedsiębiorstw i pracowników. Powinno się to także przyczynić do zapobiegania powstawaniu rynków pracy podzielonych na sektory i do zmniejszania pracy na którą nie uzyskano zezwolenia. Poprawka 17 Załącznik, sekcja 2, ustęp 2 W dobie coraz większej globalizacji gospodarczej charakteryzującej się otwieraniem rynków oraz ciągłym pojawianiem się nowych technologii, zarówno przed przedsiębiorstwami, jak i pracownikami stoi potrzeba, a nawet szansa, na wykazanie zdolności dostosowania się. Ten proces zmian strukturalnych niesie ze sobą ogólne korzyści dla wzrostu i zatrudnienia, ale prowadzi on także do transformacji, które mają destrukcyjny wpływ na niektórych pracowników i niektóre przedsiębiorstwa. Przedsiębiorstwa muszą wykazać większą elastyczność, aby być w stanie odpowiednio reagować na nagłe wahania popytu na ich towary i usługi, wykorzystywać nowe technologie i znajdować się w pozycji umożliwiającej ciągłą innowację, co pozwoli im pozostać konkurencyjnymi. Muszą one także znaleźć adekwatną odpowiedź na narastające żądanie zapewnienia jakości miejsc pracy, które związane jest z zachodzącymi zmianami w zakresie osobistych preferencji pracowników i rodziny oraz będą zmuszone do radzenia sobie z problemem starzenia się siły roboczej i mniejszą liczbą młodych pracowników podejmujących pracę. Życie zawodowe staje się dla pracowników coraz bardziej złożone ze względu na fakt, iż modele organizacji pracy są coraz bardziej zróżnicowane i nieregularne, a w całym okresie pracy zawodowej konieczne jest pomyślne dokonanie coraz większej ilości zmian zawodowych. W kontekście szybko zmieniających się systemów gospodarczych i związanej z tym restrukturyzacji, pracownicy muszą radzić sobie z nowymi sposobami pracy, co obejmuje zwiększone zastosowanie technologii informatycznych i komunikacyjnych oraz zmiany ich statusu pracy, muszą oni być także przygotowani na ustawiczne kształcenie. W celu wykorzystania w szerszym stopniu i na całym terytorium UE istniejących możliwości pracy konieczna jest mobilność geograficzna. W dobie coraz większej globalizacji gospodarczej charakteryzującej się otwieraniem rynków oraz ciągłym pojawianiem się nowych technologii, zarówno przed przedsiębiorstwami, jak i pracownikami stoi potrzeba, a nawet szansa, na wykazanie zdolności dostosowania się. Ten proces zmian strukturalnych niesie ze sobą ogólne korzyści dla wzrostu i zatrudnienia, ale prowadzi on także do transformacji, które mają destrukcyjny wpływ na niektórych pracowników i niektóre przedsiębiorstwa. Przedsiębiorstwa muszą mieć możliwość wykazania się większą elastycznością na wahania popytu na ich towary i usługi, wykorzystywać nowe technologie i okazać się zdolnymi do innowacji, co pozwoli im pozostać konkurencyjnymi. Powinny one także być w stanie zadowolić narastające żądanie zapewnienia wyższej jakości miejsc pracy, które związane jest z zachodzącymi zmianami w zakresie osobistych preferencji pracowników i rodziny oraz będą zmuszone do radzenia sobie z problemem starzenia się siły roboczej i mniejszą liczbą młodych pracowników podejmujących pracę. Życie zawodowe staje się dla pracowników coraz bardziej złożone ze względu na fakt, iż modele organizacji pracy są coraz bardziej zróżnicowane, co pociąga za sobą konieczność wykonywania różnych rodzajów pracy. W kontekście szybko zmieniających się systemów gospodarczych i związanej z tym restrukturyzacji, pracownicy muszą radzić sobie z nowymi sposobami pracy, co obejmuje zwiększone zastosowanie technologii informatycznych i komunikacyjnych oraz zmiany ich statusu pracy, muszą oni być także przygotowani na ustawiczne kształcenie. W celu wykorzystania w szerszym stopniu i na całym terytorium UE istniejących możliwości pracy konieczna jest mobilność geograficzna. Poprawka 18 Załącznik, sekcja 2, Wytyczna 20 Wytyczna. Konieczne jest promowanie elastyczności przy równoczesnym zapewnianiu bezpieczeństwa zatrudnienia oraz zredukowanie segmentacji rynku pracy poprzez: dostosowanie prawodawstwa w zakresie zatrudnienia i sprawdzenie, tam gdzie okaże się to konieczne, poziomu elastyczności zapewnianego przez stałe i czasowe kontrakty; skuteczniejsze przewidywanie i pomyślne zarządzanie zmianami, w tym restrukturyzacją gospodarczą, a w szczególności zmianami wynikającymi z otwarcia rynków, tak aby zredukować ich koszty społeczne i ułatwić dostosowanie się; wspieranie zmian statusu zawodowego, obejmujące szkolenia, pracę na własny rachunek, podejmowanie działalności gospodarczej i mobilność geograficzną; promowanie i rozpowszechnianie innowacyjnych i elastycznych form organizacji pracy, co obejmuje wyższy poziom ochrony zdrowia i bezpieczeństwa oraz różnorodność ustaleń dotyczących kontraktów i czasu pracy, zmierzających do podniesienia jakości i wydajności pracy; wykorzystywanie w miejscu pracy nowych technologii, zdecydowane działania zmierzające do przekształcenia niedeklarowanej pracy w oficjalne zatrudnienie. (Zintegrowana wytyczna nr 20). Zob. także zintegrowana wytyczna "propagowanie większej spójności między politykami makroekonomicznymi i strukturalnymi" (nr 4). Wytyczna. Konieczne jest promowanie i zwiększenie elastyczności przy równoczesnym zapewnianiu bezpieczeństwa zatrudnienia oraz zredukowanie segmentacji rynku pracy, promowanie właściwych stosunków pracodawcy-pracownicy dzięki silnym, niezależnym i reprezentatywnym związkom zawodowym oraz lepszej informacji i konsultacji z pracownikami poprzez: dostosowanie i polepszanie prawodawstwa w zakresie zatrudnienia i sprawdzenie, tam gdzie okaże się to konieczne, poziomu elastyczności i bezpieczeństwa zapewnianego przez stałe i czasowe kontrakty; skuteczniejsze przewidywanie i pomyślne zarządzanie zmianami, w tym restrukturyzacją gospodarczą, a w szczególności zmianami wynikającymi z otwarcia rynków, tak aby zredukować ich koszty społeczne i ułatwić dostosowanie się do nowych realiów; wspieranie zmian statusu zawodowego, obejmujące szkolenia, pracę na własny rachunek, podejmowanie działalności gospodarczej i mobilność geograficzną; promowanie i rozpowszechnianie innowacyjnych i elastycznych form organizacji pracy, skuteczne zwalczanie wypadków przy pracy poprzez wzmocnienie środków zapobiegania zagrożeniom w miejscu pracy, w szczególności poprzez zawarcie porozumień na szczeblu europejskim oraz różnorodność ustaleń dotyczących kontraktów i elastyczności czasu pracy, zmierzających do podniesienia jakości zatrudnienia, wydajności pracy oraz godzenia życia rodzinnego z zawodowym; wykorzystywanie w miejscu pracy nowych technologii, zdecydowane działania zmierzające do przekształcenia pracy bez zezwolenia w oficjalne zatrudnienie i zwalczania szarej strefy gospodarczej.(Zintegrowana wytyczna nr 20). Zob. także zintegrowana wytyczna "propagowanie większej spójności między politykami makroekonomicznymi i strukturalnymi" (nr 4). Poprawka 19 Załącznik, sekcja 2, ustęp poprzedzający wytyczną 21 Aby maksymalnie zwiększyć tempo tworzenia nowych miejsc pracy, przyczynić się do utrzymania warunków konkurencyjności i mieć swój wkład w ogólne ramy gospodarcze, ogólny rozwój płac powinien być zgodny ze wzrostem wydajności przez cały okres cyklu gospodarczego i powinien odzwierciedlać sytuację na rynku pracy. Aby ułatwić tworzenie nowych miejsc pracy, w szczególności jeśli chodzi o nisko płatną pracę, prawdopodobnie konieczne będą także wysiłki zmierzające do zmniejszenia kosztów pracy innych niż wynagrodzenia oraz poddanie przeglądowi stawek podatkowych. Aby maksymalnie zwiększyć tempo tworzenia nowych miejsc pracy, przyczynić się do utrzymania warunków konkurencyjności i mieć swój wkład w ogólne ramy gospodarcze, ogólny rozwój płac powinien być zgodny ze wzrostem wydajności. Aby ułatwić tworzenie nowych miejsc pracy, w szczególności zalecane są wysiłki zmierzające do zmniejszenia kosztów pracy innych niż wynagrodzenia oraz poddanie przeglądowi stawek podatkowych. Poprawka 20 Załącznik, sekcja 2, wytyczna 21 Wytyczna. Konieczne jest zapewnienie sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy rozwoju płac i innych kosztów pracy poprzez wspieranie powstawania odpowiednich ram dla systemów negocjacji płacowych przy pełnym poszanowaniu roli poszczególnych partnerów społecznych, aby odzwierciedlać różnice w wydajności i tendencje na rynku pracy zarówno w poszczególnych sektorach, regionach; monitorowanie oraz tam, gdzie zajdzie taka potrzeba, poddawanie przeglądowi struktury i poziomu kosztów innych niż wynagrodzenia oraz ich wpływ na zatrudnienie, w szczególności dla słabo opłacanych pracowników oraz dla tych, którzy po raz pierwszy weszli na rynek pracy. (Zintegrowana wytyczna nr 21). Zob. także zintegrowana wytyczna "zapewnienie, aby wzrost płac stał się czynnikiem stabilności makroekonomicznej i wzrostu gospodarczego" (nr 5). Wytyczna. Konieczne jest zapewnienie sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy rozwoju płac i innych kosztów pracy poprzez utrzymywanie i wspieranie powstawania odpowiednich ram dla systemów negocjacji płacowych, zwłaszcza układów zbiorowych przy pełnym poszanowaniu roli poszczególnych partnerów społecznych, aby odzwierciedlać różnice w wydajności i tendencje na rynku pracy w poszczególnych sektorach, regionach oraz państwach przy poszanowaniu autonomii partnerów społecznych; monitorowanie oraz tam, gdzie zajdzie taka potrzeba, poddawanie przeglądowi we współpracy z pracownikami socjalnymi struktury i poziomu kosztów innych niż wynagrodzenia, głównie składek ubezpieczenia społecznego nadzorowanie ich wpływu na zatrudnienie, w szczególności dla pracowników o niskich kwalifikacjach oraz dla młodych ludzi, którzy po raz pierwszy weszli na rynek pracy, osób starszych, pragnących nadal pracować oraz osób niepełnosprawnych, prowadzenie specjalnych działań na rzecz eliminacji różnic w wysokości wynagrodzenia mężczyzn i kobiet, w tym bardziej efektywne wprowadzanie w życie przepisów dotyczących równouprawnienia płci w dziedzinie równej płacy, prowadzenie przejrzystych i aktualnych statystyk oraz bardziej intensywne korzystanie z planów zapewniania równości płci. (Zintegrowana wytyczna nr 21). Zob. także zintegrowana wytyczna "zapewnienie, aby wzrost płac stał się czynnikiem stabilności makroekonomicznej i wzrostu gospodarczego" (nr 5). Poprawka 21 Załącznik, sekcja 3, wytyczna 22 Wytyczna. Konieczne jest rozszerzenie i podniesienie poziomu inwestycji w kapitał ludzki poprzez: opracowanie skutecznych strategii ustawicznego kształcenia, zgodnie z podjętymi zobowiązaniami europejskimi, co obejmuje odpowiednie zachęty i mechanizmy podziału kosztów skierowane do przedsiębiorstw, władz państwowych i jednostek, w szczególności w celu ograniczenia w znacznym stopniu liczby uczniów porzucających wcześnie szkołę; zwiększenie dostępu do początkowego kształcenia zawodowego, szkolnictwa średniego i wyższego, co obejmuje praktyki zawodowe i kształcenie w przedsiębiorstwie; zwiększenie udziału w kształceniu ustawicznym i szkoleniach w miejscu pracy przez cały okres życia, w szczególności słabo wykwalifikowanych i starszych pracowników. (Zintegrowana wytyczna nr 22). Zob. także zintegrowana wytyczną "Zwiększenie i podniesienie poziomu inwestycji w badania naukowe i rozwój" (nr 12) Wytyczna. Konieczne jest rozszerzenie i podniesienie poziomu inwestycji w kapitał ludzki poprzez: opracowanie skutecznych strategii ustawicznego kształcenia we współpracy z partnerami społecznymi zgodnie z podjętymi zobowiązaniami europejskimi, co obejmuje odpowiednie zachęty i mechanizmy podziału kosztów skierowane do przedsiębiorstw, sektora publicznego i jednostek, rozpoznanie i zaprogramowanie koniecznych środków w celu ograniczenia w znacznym stopniu liczby uczniów porzucających wcześnie szkołę; zwiększenie dostępu do początkowego kształcenia zawodowego, szkolnictwa średniego i wyższego, szkolnictwa zawodowego, pozauniwersyteckiego; promowanie przedsiębiorczości na wszystkich szczeblach edukacji oraz stosowanie technik społeczeństwa informacyjnego i nowych technologii; zwiększenie udziału w kształceniu ustawicznym i szkoleniach w miejscu pracy przez cały okres życia, w szczególności słabo wykwalifikowanych i starszych pracowników, kobiet, zwłaszcza powracających na rynek pracy oraz pracowników małych i średnich przedsiębiorstw; wsparcie dla programów wymiany nauczycieli i uczniów między przedsiębiorstwami na szczeblu krajowym oraz między Państwami Członkowskimi (zintegrowana wytyczna nr 22). Zob. także zintegrowana wytyczną "Zwiększenie i podniesienie poziomu inwestycji w badania naukowe i rozwój" (nr 12). Poprawka 22 Załącznik sekcja 3 wytyczna 23 Wytyczna. Konieczne jest dostosowanie systemów kształcenia i szkolenia do wymogów nowych umiejętności poprzez lepszą identyfikację potrzeb zawodowych i podstawowych kompetencji, przewidywanie umiejętności wymaganych w przyszłości; coraz szersze rozpowszechnianie narzędzi edukacyjnych i kształcenia; rozwijanie ram pozwalających na zapewnienie przejrzystości kwalifikacji, ich rzeczywiste uznawanie oraz zatwierdzanie kształcenia nieformalnego; zapewnianie atrakcyjności, otwartości i wysokiej jakości standardów systemów edukacyjnych i kształcenia. (Zintegrowana wytyczna nr 23). Wytyczna. Konieczne jest dostosowanie systemów kształcenia i szkolenia do wymogów nowych umiejętności poprzez lepszą identyfikację potrzeb zawodowych i podstawowych kompetencji, przewidywanie umiejętności wymaganych w przyszłości; oraz wspieranie bliskiej współpracy między branżami a ośrodkami edukacyjnymi i naukowymi, w celu stworzenia optymalnego klimatu dla innowacji wśród europejskich przedsiębiorstw, coraz szersze rozpowszechnianie narzędzi edukacyjnych i kształcenia; rozwijanie ram pozwalających na zapewnienie przejrzystości równoważnych kwalifikacji, ich rzeczywiste uznawanie oraz zatwierdzanie kształcenia nieformalnego; zapewnianie atrakcyjności, otwartości i wysokiej jakości standardów systemów edukacyjnych i kształcenia, w tym systemów służących zaspokajaniu szczególnych potrzeb osób mniej uprzywilejowanych na rynku pracy, szczególnie kobiet, młodzieży i osób starszych; należy podjąć również specjalne wysiłki na rzecz przyciągnięcia studentów i naukowców z państw trzecich. (Zintegrowana wytyczna nr 23). Poprawka 23 Załącznik sekcja 3, ustęp następujący po wytycznej 23 W podejmowanych działaniach Państwa Członkowskie powinny zwracać szczególną uwagę na zapewnianie dobrego zarządzania politykami zatrudnienia. Powinny ustanowić szerokie partnerstwo na rzecz zmian poprzez zaangażowanie organów parlamentarnych i innych zainteresowanych stron, także na poziomie regionalnym i lokalnym. Europejscy i krajowi partnerzy społeczni powinni odgrywać centralną rolę. Państwa Członkowskie powinny określić zobowiązania i cele zgodnie z wytycznymi i zaleceniami UE. Dobre sprawowanie rządów wymaga także przejrzystego podziału zasobów administracyjnych i finansowych. Działając w porozumieniu z Komisją, Państwa Członkowskie powinny wykorzystywać środki z funduszy strukturalnych, w szczególności Europejskiego Funduszu Społecznego, do realizacji Europejskiej strategii na rzecz zatrudnienia i przedstawiać sprawozdania z podejmowanych działań. Należy zwrócić szczególną uwagę na wzmacnianie zdolności instytucjonalnych i administracyjnych Państw Członkowskich. W podejmowanych działaniach Państwa Członkowskie powinny zwracać szczególną uwagę na zapewnianie dobrego zarządzania politykami zatrudnienia. Powinny ustanowić szerokie partnerstwo na rzecz zmian poprzez zaangażowanie organów parlamentarnych i innych zainteresowanych stron oraz wszystkich zainteresowanych stron na poziomie europejskim, krajowym, regionalnym i lokalnym. Państwa Członkowskie oraz podmioty regionalne i lokalne powinny określić zobowiązania i weryfikowalne cele zgodnie z wytycznymi i zaleceniami UE oraz specyficznymi regionalnymi i lokalnymi potrzebami. Dobre sprawowanie rządów wymaga także przejrzystego podziału zasobów administracyjnych i finansowych. Działając w porozumieniu z Komisją, Państwa Członkowskie i regiony powinny wykorzystywać środki z funduszy strukturalnych, w szczególności Europejskiego Funduszu Społecznego, do realizacji Europejskiej strategii na rzecz zatrudnienia i przedstawiać sprawozdania z podejmowanych działań. Należy zwrócić szczególną uwagę na wzmacnianie zdolności instytucjonalnych i administracyjnych Państw Członkowskich i regionów.

(1) Dotychczas nieopublikowane w Dzienniku Urzędowym.