(Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2004)0496)(1),

–   med beaktande av artikel 251.2 och artikel 159 tredje stycket i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6-0091/2004),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för regional utveckling (A6-0206/2005).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT.

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om inrättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 159 tredje stycket i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(1),

med beaktande av Regionkommitténs yttrande(2),

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(3), och

av följande skäl:

(1)  Enligt artikel 159 tredje stycket i fördraget får särskilda åtgärder vidtas utanför de fonder som nämns i första stycket i samma artikel, i syfte att uppnå fördragets mål om ekonomisk och social sammanhållning. För att få en harmonisk utveckling i hela EU och en starkare ekonomisk, social och regional sammanhållning måste det territoriella samarbetet intensifieras. Därför måste det skapas bättre förutsättningar för ett sådant samarbete.

(2)  Att genomföra och administrera ett gränsöverskridande, transnationellt eller interregionalt samarbete inom ramen för olika nationella regler och rutiner har inneburit stora svårigheter för medlemsstaterna, regionerna och de lokala instanserna, och därför behövs det åtgärder på EU-nivå för att komma till rätta med en sådan situation.

(3)  Genom EU:s utvidgning ökar antalet gränser till lands och sjöss inom unionen, och därför måste det skapas bättre förutsättningar för ett intensifierat gränsöverskridande, transnationellt och interregionalt samarbete.

(4)  De instrument som redan finns, t.ex. de europeiska ekonomiska intressegrupperingarna, har under programperioden 2000-2006 inte visat sig vara särskilt ändamålsenliga för att organisera ett strukturerat samarbete via strukturfondsprogram under Interreg-initiativet.

(5)  Resurserna för det regionala samarbetet ökas inom följande tre områden genom rådets förordning (EG) nr .../2005 [om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden](4): gränsöverskridande, interregionalt och transnationellt samarbete.

(6)  Det är nödvändigt att underlätta och främja ett territoriellt samarbete även i de fall där EU inte ger något ekonomiskt stöd.

(7)  För att undanröja hindren för ett territoriellt samarbete behövs det ett nytt instrument på EU-nivå som gör det möjligt att bilda samarbetsgrupperingar som har status som juridiska personer, nedan kallade "europeiska grupperingar för territoriellt samarbete" (EGTS), nedan kallade "grupperingar". Det bör emellertid inte bli obligatoriskt att bilda sådana grupperingar.

(8)  De avtal som ingåtts om gränsöverskridande, interregionalt och övernationellt samarbete mellan medlemsstater och/eller regionala och lokala instanser kan fortsätta att tillämpas.

(9)  En gruppering bör ha befogenhet att agera på medlemmarnas vägnar, särskilt på de regionala och lokala instansernas vägnar.

(10)  Grupperingens uppgifter och behörighet fastslås av medlemmarna i ett avtal om territoriellt europeiskt samarbete.

(11)  Medlemmarna bildar en gruppering som får status som separat juridisk person och grupperingen får låta en av medlemmarna sköta grupperingens uppgifter.

(12)  En gruppering bör kunna agera för att genomföra dels program för territoriellt samarbete som medfinansieras av EU, t.ex. via strukturfonderna i enlighet med förordning (EG) nr …/2005 [om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden] och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr …/2005 [om Europeiska regionala utvecklingsfonden](5), dels transnationella och interregionala samarbetsprogram, eller för att utan stöd från EU och/eller på medlemsstaternas, regionernas eller de lokala instansernas eget initiativ genomföra ett territoriellt samarbete.

(13)  Kommissionen bör säkerställa synergieffekter mellan denna förordning och Europarådets utkast till tilläggsprotokoll nr 3 till Europeiska ramkonventionen om samarbete mellan lokala och regionala samhällsorgan avseende inrättandet av euroregionala samarbetsgrupperingar (ESG).

(14)  Att bilda en gruppering bör inte påverka de regionala och lokala instansernas eller medlemsstaternas ekonomiska ansvar i fråga om hur EU-stöd och nationella medel används.

(15)  Ett avtal bör inte få innehålla något om regionala eller lokala instansers befogenhet att utöva samhällelig makt, t.ex. polismakt eller rätten att utfärda olika former av bestämmelser.

(16)  Det är nödvändigt att en gruppering utformar sina egna stadgar, skaffar sig egna organ och fastställer beslutsförfaranden samt att den har regler för sin budget och för sitt ekonomiska ansvar.

(17)  Eftersom målet för denna förordning, nämligen att skapa rättsliga förutsättningar inom hela EU för territoriellt samarbete, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna själva, är det bättre att skapa sådana förutsättningar på EU-nivå. EU får därför vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål, eftersom samarbetsgrupperingarna inte blir obligatoriska och eftersom varje medlemsstats egna lagar och författningar beaktas fullt ut.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europeiska grupperingar för territoriellt samarbete

1.  Inom EU kan samarbetsgrupperingar bildas i form av europeiska grupperingar för territoriellt samarbete (EGTS), nedan kallade "grupperingar", enligt de villkor och regler som föreskrivs i den här förordningen.

2.  En gruppering skall ha status som juridisk person.

3.  En gruppering skall ha till uppgift att underlätta och främja territoriellt (gränsöverskridande, transnationellt och interregionalt) samarbete mellan regionala och lokala instanser inom EU, med målet att stärka den ekonomiska, sociala och regionala sammanhållningen.

I samma syfte kan en gruppering även få till uppgift att underlätta och stärka transnationellt och interregionalt samarbete.

4.  Den behöriga myndigheten i den medlemsstat vars lagstiftning är tillämplig skall ha rätt att utöva kontroll över en grupperings hantering av offentliga medel, oavsett om dessa härrör från medlemsstaten eller gemenskapen.

Den behöriga myndigheten i den medlemsstat vars lagstiftning är tillämplig skall informera de andra medlemsstater som berörs av avtalet om territoriellt europeiskt samarbete, nedan kallat "avtalet", om resultatet av varje genomförd kontroll.

5.  Om det under en längre tid pågått civila eller militära konflikter i gränsområden får grupperingen även ha till uppgift att främja försoning och bistå via fredsskapande program.

Artikel 2

Sammansättning

1.  En gruppering kan bestå av medlemsstater och/eller lokala offentliga organ och/eller andra icke-vinstdrivande organ i vilka regionala/lokala instanser och medlemsstater deltar, nedan kallade "medlemmar".

2.  Medlemmarna själva skall på eget initiativ fatta beslut om att bilda en gruppering.

3.  Medlemmarna bildar en gruppering, som får status som separat juridisk person, och grupperingen får låta en av medlemmarna sköta grupperingens uppgifter.

Artikel 3

Upggifter och befogenheter

1.  En gruppering skall utföra de uppgifter som medlemmarna ger den i enlighet med den här förordningen. Dess befogenheter skall anges i ett avtal som medlemmarna skall ingå i enlighet med artikel 4.

2.  En gruppering skall agera inom ramarna för de uppgifter som delegeras till den. Genomförandet av dessa uppgifter kan delegeras till en av dess medlemmar.

3.  En gruppering kan få i uppgift att genomföra program för territoriellt samarbete som medfinansieras av EU, t.ex. via strukturfonderna, men också andra former av sådant samarbete, med eller utan ekonomiskt stöd från EU.

Att bilda en gruppering skall inte påverka medlemmarnas eller medlemsstaternas ekonomiska ansvar i fråga om EU-stöd eller nationell finansiering.

4.  Medlemsstater som inte är medlemmar i grupperingen skall inte ha något ekonomiskt ansvar, även om deras regionala, lokala eller offentliga organ deltar som medlemmar. Detta skall emellertid inte påverka medlemsstaternas finansiella ansvar när det gäller gemenskapsmedel som utnyttjas av en gruppering.

5.  Ett avtal får inte innehålla någon form av delegering av myndighetsutövning, t.ex. att utöva polismakt eller utfärda olika former av bestämmelser.

Artikel 4

Avtal

1.  För en gruppering skall ett avtal ingås av dess medlemmar.

2.  Avtalet skall särskilt reglera principerna för verksamheten, grupperingens uppgifter och befogenheter, varaktighet och upplösning.

3.  Avtalet skall enbart avse sådant territoriellt samarbete som medlemmarna fattar beslut om.

4.  Avtalet skall ange vilken lagstiftning som gäller för grupperingen. Den tillämpliga lagstiftningen skall vara lagstiftningen i en medlemsstat som berörs av avtalet och där grupperingen har sitt säte.

5.  Grupperingen skall omfattas av den medlemsstats lagstiftning avseende associationers verksamhet som medlemmarna valt.

6.  Villkoren för beviljandet av koncessioner eller delegeringar av offentliga uppgifter till en gruppering inom ramen för territoriellt samarbete skall anges i avtalet, i enlighet med den tillämpliga nationella lagstiftningen.

7.  Avtalet skall skickas till samtliga medlemsstater som berörs av grupperingen, till kommissionen och till Regionkommittén. Kommissionen skall registrera avtalet i ett offentligt register för alla avtal avseende sådana grupperingar.

Artikel 5

Stadgar

1.  På grundval av avtalet skall varje gruppering anta sina egna stadgar.

2.  Stadgarna skall innehålla bestämmelser om följande:

3.  Om en medlem i enlighet med artikel 2.3 får i uppdrag att fylla grupperingens funktion får stadgarna utgöra en del av avtalet.

Artikel 6

Budget

1.  Varje gruppering skall utarbeta en preliminär budget som skall godkännas av medlemmarna. Grupperingen skall lämna en årsrapport som skall godkännas av experter som är oberoende gentemot medlemmarna.

2.  Så länge som en gruppering har skulder skall medlemmarna vara ekonomiskt ansvariga i förhållande till sina bidrag till budgeten.

Artikel 7

Offentliggörande

Efter det att grupperingen har blivit en juridisk person i enlighet med lagstiftningen i den medlemsstat som utsetts av dess medlemmar skall de stadgar genom vilka en gruppering inrättas offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

Offentliggörandet skall innehålla grupperingens namn, dess mål, en förteckning över medlemmarna samt adressen till dess säte.

Artikel 8

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Den skall tillämpas från och med den 1 januari 2007.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i ... den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Talman Ordförande

(1) EUT C (2) EUT C (3) Europaparlamentets ståndpunkt av den 6 juli 2005. (4) EUT (5) EUT