Index 
 Föregående 
 Nästa 
 All text 
Förfarande : 2005/2204(INI)
Dokumentgång i plenum
Dokumentgång : A6-0342/2005

Ingivna texter :

A6-0342/2005

Debatter :

PV 14/12/2005 - 14

Omröstningar :

PV 15/12/2005 - 5.21

Antagna texter :

P6_TA(2005)0530

Antagna texter
PDF 130kWORD 74k
Torsdagen den 15 december 2005 - Strasbourg
Bulgariens förberedelser för EU-medlemskap
P6_TA(2005)0530A6-0342/2005

Europaparlamentets resolution om hur långt Bulgarien har nått i sina förberedelser inför anslutningen till Europeiska unionen (2005/2204(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av det anslutningsfördrag som Republiken Bulgarien, Republiken Rumänien och Europeiska unionen undertecknade den 25 april 2005,

–   med beaktande av de relevanta resolutioner och betänkanden som Europaparlamentet har antagit sedan anslutningsförhandlingarna inleddes,

–   med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i Bryssel den 16–17 december 2004,

–   med beaktande av kommissionens övergripande uppföljningsrapport för Bulgarien 2005 (KOM(2005)0534),

–   med beaktande av kommissionsledamoten Ollis Rehns skrivelse till den bulgariska regeringen av den 7 november 2005,

–   med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor (A6-0342/2005), och av följande skäl:

A.  Efter det att anslutningsförhandlingarna avslutades den 14 december 2004 undertecknade Bulgarien anslutningsfördraget den 25 april 2005 och ratificerade det den 11 maj 2005.

B.  Bulgarien är på väg att uppfylla de skyldigheter som ett EU-medlemskap medför i tid för att nå det gemensamma målet för anslutning till EU den 1 januari 2007 och måste vid den tidpunkten ha uppfyllt de krav som fastställs i anslutningsfördraget.

C.  Bulgariens anslutning bör, vilket parlamentet har betonat upprepade gånger, enbart bero på egna meriter och skall inte kopplas till några andra länders anslutningsprocess, och får absolut inte missgynnas av orelaterade farhågor om framtida utvidgningar av EU. Det finns dock en stark förhoppning om att Rumäniens och Bulgariens anslutning kommer att ske samtidigt.

1.  Europaparlamentet välkomnar att många medlemsstater har ratificerat Bulgariens anslutningsfördrag och uppmanar med kraft de återstående medlemsstaterna att snabbt slutföra ratificeringsprocessen.

2.  Europaparlamentet gratulerar de successiva bulgariska regeringarna till deras fasta åtagande och framsteg mot anslutning till EU, och välkomnar kontinuiteten i regeringens och nationalförsamlingens beslutsamma prioritering av anslutningskraven efter det allmänna valet i Bulgarien i juni 2005.

3.  Europaparlamentet välkomnar den allmänt positiva men i vissa delar kritiska bedömningen av Bulgariens framsteg mot anslutning i kommissionens övergripande uppföljningsrapport för Bulgarien 2005 och uppmanar Bulgariens regering och myndigheter att visa ökad och tydlig beslutsamhet när det gäller att uppmärksamma de områden där det krävs "ökade insatser" och att, före april 2006 (när en ytterligare uppföljningsrapport kommer att utarbetas) på ett konkret sätt visa att landet har vidtagit effektiva åtgärder för att rätta till de områden som har angetts som "särskilt viktiga".

4.  Europaparlamentet noterar att Bulgarien, 14 månader före anslutningen, är lika nära och i många fall närmare, att uppfylla anslutningskriterierna som många av de nya medlemsstaterna var i samma skede av anslutningsprocessen inför den femte utvidgningen.

5.  Europaparlamentet medger att utsikterna till att Bulgarien ansluter sig i tid är en viktig drivkraft för ökade insatser och påskyndande av reformtakten. Parlamentet uppmanar de bulgariska myndigheterna att uppvisa påtagliga resultat och därmed bidra till att måldatumet för anslutning den 1 januari 2007 är uppnåeligt. Parlamentet konstaterar samtidigt att de förändringar som genomförs för närvarande är fördelaktiga i sig själva, inte bara som en nödvändig förutsättning för anslutning till EU, och att moderniserings- och reformprocessen måste fortsätta i många år efter anslutningen samt att detta bör avspeglas i villkoren för finansiering från Sammanhållningsfonden.

6.  Europaparlamentet välkomnar att 18 bulgariska parlamentariska observatörer har kommit till parlamentet och ser fram emot att fortsätta det givande samarbetet mellan parlamentet, kommissionen och rådet när det gäller beslut om Bulgariens framsteg mot EU-medlemskap.

7.  Europaparlamentet erinrar om skriftväxlingen mellan Europaparlamentets talman och kommissionens ordförande om full involvering av Europaparlamentet i alla överväganden om att aktivera någon av säkerhetsklausulerna i anslutningsfördraget. Europaparlamentet betonar att det kommer att ta ställning till dessa frågor, i synnerhet när det gäller tidpunkten för anslutningen med beaktande av i vad mån erforderliga reformer genomförts, särskilt i fråga om anslutningskraven för rättsväsendet och kampen mot korruptionen, och mot bakgrund av kommissionens detaljerade bedömning av läget nästa vår. Parlamentet förväntar sig därför att kommissionen och Bulgarien kommer att ha ett nära samarbete med parlamentet i denna fråga.

8.  Europaparlamentet erkänner Bulgariens avsevärda bidrag till stabiliteten i sydöstra Europa i vidsträckt bemärkelse, och landets fortsatta roll i främjandet av regional säkerhet och regionalt välstånd.

Politiska kriterier

9.  Europaparlamentet konstaterar att Bulgarien fortsätter att uppfylla de politiska kriterierna, och uppmanar med kraft Bulgarien att lägga största möjliga politiska, finansiella och administrativa kraft på att praktiskt genomföra lagstiftning och strategier för att nå konkreta resultat. Parlamentet erinrar den bulgariska regeringen om behovet av att intensifiera ansträngningarna för att bygga ut administrationen och rättsväsendet för att kunna tillämpa och genomföra gällande EU-lagstiftning, särskilt när det gäller de korruptionsbekämpande åtgärderna (Anti-Corruption Strategy)och den ytterst nödvändiga fortsatta reformen av rättsväsendet.

10.  Europaparlamentet är starkt för uppfattningen att rättsstatsprincipen är av central betydelse för att skapa förtroende och tillit bland allmänheten och att den även utgör grunden för ekonomisk utveckling och följaktligen för ökat välstånd.

11.  Europaparlamentet medger att brottsfrekvensen i Bulgarien har gått ned till samma nivåer som i många andra medlemsstater vilket beror på de framsteg som gjorts när det gäller att bekämpa vissa kategorier av allvarliga brott, såsom narkotikahandel, människohandel och valutaförfalskning och uppmanar Bulgarien att fortsätta sina ansträngningar.

12.  Europaparlamentet ger samtidigt uttryck för sin oro för den bulgariska organiserade brottslighetens skamliga agerande, deras förakt för lagen, deras sätt att utmana den statliga maktutövningen och deras inblandning, uppenbarligen ostraffat, i en rad mord av hög profil under de senaste åren. Parlamentet konstaterar med oro att en liten andel av de allvarliga brottsfallen leder till straffrättsliga domar.

13.  Europaparlamentet beklagar att Bulgariens siffror inte är tillfredsställande på CPI-skalan, det internationella "Corruption Perception Index", även om landet har bättre siffror än en medlemsstat och de andra tre kandidatländerna till EU, och att få tjänstemän på hög nivå hittills har fällts för korruption.

14.  Europaparlamentet uppmanar högt uppsatta tjänstemän att, som ett tecken på deras engagemang, ta offentligt avstånd från alla former av korruption. Parlamentet uppmanar med eftertryck högt uppsatta tjänstemän att understödja bestämmelser som kräver insyn i deras personliga tillgångar och inkomstdeklarationer.

15.  Europaparlamentet välkomnar initiativen till förbättrad samordning av de olika ministerier och de operativa organ som arbetar med bekämpning av organiserad brottslighet och korruption och de planerade förbättringarna av polisväsendets och säkerhetstjänsternas organisation och förvaltning. Parlamentet välkomnar de många nya åtgärder som har antagits, särskilt straffprocesslagen, och uppmanar kraftfullt till att de skall genomföras snabbt och effektivt, men upprepar emellertid att en ytterligare reform av rättsväsendet är viktig eftersom detta är en nödvändig förutsättning för alla andra moderniseringsinitiativ. Parlamentet erkänner vidare att flera medlemsstater har tillhandahållit utmärkt specialiststöd, och kräver att de medlemsstater som har särskild sakkunskap när det gäller bekämpning av organiserad brottslighet snarast tillhandahåller ytterligare stöd. Parlamentet konstaterar att tillfredsställande resultat endast kan uppnås om insatserna intensifieras inte enbart på nationell utan även på lokal nivå.

16.  Europaparlamentet uppmanar därför till att ytterligare åtgärder vidtas, inbegripet ändringar av Bulgariens konstitution för att förtydliga fördelningen av ansvarsområden och öka effektiviteten av åtal och utredningar av brott samt ökad kontroll av och ansvarsskyldighet för chefsåklagaren och dennes ombud. Parlamentet uppmanar även till förbättrade åtgärder för att underlätta utredningar av korruption inom rättsväsendet, i synnerhet genom att kräva ett ökat samarbete med och mellan respektive organ samt ett förbättrat utnämningsförfarande för domare samt ökade löner, resurser och möjligheter till snabb befordringsgång för poliser samt att konfiskering av tillgångar som tillhör personer som är inblandade i organiserad brottslighet skall uppmärksammas på allvar.

17.  Europaparlamentet poängterar att Bulgarien är strategiskt beläget vid en av EU:s yttre gränser och rekommenderar att ytterligare samordnade åtgärder vidtas för att förbättra alla former av gränskontroll omfattande åtgärder mot organiserad brottslighet, människohandel och narkotikahandel samt åtgärder avseende folkhälsan som kontroll av djursjukdomar. Parlamentet uppmanar med kraft de bulgariska myndigheterna att se till att det finns tillräckliga personalresurser för att gällande gränskontrollbestämmelser skall kunna tillämpas på ett korrekt sätt och uppmanar vidare grannländerna, i synnerhet länderna på västra Balkan, att intensifiera insatserna på detta område.

18.  Europaparlamentet kräver att ökade resurser skall avsättas för förbättringar av barnhem och skolor för barn med funktionshinder och barn med särskilda behov, inbegripet handikappade personer, och att desinstitutionaliseringsplanen skall genomföras snabbare och effektivare, med hänsyn till att Bulgarien har ett relativt stort antal barn som vårdas. Parlamentet uppmanar kommissionen att utreda och övervaka förhållandena på vårdanstalter för personer med funktionshinder. Parlamentet uppmuntrar till förändringar av lagar och förfaranden för adoptioner för att ytterligare minska antalet bulgariska barn som adopteras internationellt och främja nationella adoptioner, inbegripet genom att inrätta ett samlat nationellt register för möjliga adoptivföräldrar samt uppmuntra till inrättandet av fosterhem enligt bästa internationella praxis. Vidare uppmanar parlamentet till fortsatt reform av den psykiatriska vården och till inrättandet av ett system med ungdomsdomstolar med åtföljande adekvat struktur och lämplig inkvartering.

19.  Europaparlamentet konstaterar att Bulgarien har vidtagit praktiska åtgärder för att förbättra integreringen av romer i samhället i stort, men betonar att viktiga reformer för att bekämpa diskriminering inom utbildning, bostadspolitik och hälso- och sjukvård ännu inte har genomförts, och uppmanar till att "handlingsplanen för genomförandet av ramprogrammet för romernas fulla integrering i det bulgariska samhället 2005-2006" uppmärksammas bättre. Parlamentet konstaterar att många romer ställs inför problem relaterade till diskriminering och påpekar det faktum att många romska kvinnor faller offer för människohandel och prostitution. Vidare bör ytterligare ansträngningar göras för att säkra tillgång till och finansieringen av kvalitetsutbildning och för att föra desegregeringsprocessen vidare. Framstegen kommer att bedömas med hänsyn till synbara förbättringar. Parlamentet betonar dock att all integrationspolitik måste genomföras med full involvering av och i samarbete med romerna.

20.  Europaparlamentet uppmanar till att åtgärder skall vidtas för att effektivt genomföra strategin för decentralisering så att lokala administrativa strukturer stärks avsevärt och har nödvändig kapacitet för att fullt ut och aktivt delta i reformerna i Bulgarien.

Ekonomiska kriterier

21.  Europaparlamentet berömmer Bulgarien för att landet har vidtagit åtgärder, vilket parlamentet kräver i sin senaste resolution om Bulgarien, för att ytterligare befästa den ekonomiska aktiviteten genom avsevärda strukturreformer och sund finanspolitik, och uppmuntrar till ytterligare särskilda insatser för att minska det nuvarande budgetunderskottet. Parlamentet betonar att en stark inriktning på ekonomisk utveckling är en grundförutsättning för att övervinna de utmaningar och möjligheter som ett EU-medlemskap innebär.

22.  Europaparlamentet välkomnar kommissionens bedömning av de positiva effekterna av privatiseringsprogrammet i Bulgarien och konstaterar att den privata sektorns andel nådde 67 procent av BNP under första halvåret 2005, en ökning på 2,2 procent jämfört med samma period 2004. Parlamentet uppmanar till större öppenhet i samband med offentlig upphandling, anbudsförfaranden och tilldelning av kontrakt.

23.  Europaparlamentet välkomnar de märkbara framsteg som har gjorts med att skapa ett affärsklimat som främjar investeringar och tillväxt, inriktningen på den privata sektorn samt statlig finansiering och EU-finansiering för att utveckla effektiva och avvägda rättsliga, administrativa och reglerande strukturer för den ekonomiska verksamheten. Parlamentet fortsätter att betona att ett tillförlitligt rättsväsende och en tillförlitlig offentlig förvaltning är viktiga för ett sunt affärsklimat och en stark decentraliserad infrastruktur, särskilt till förmån för små och medelstora företag.

24.  Europaparlamentet rekommenderar åtgärder för att öka flexibiliteten på arbetsmarknaden, främja innovationen, öka arbetskraftens rörlighet och förbättra utbildningen och yrkesutbildningsprogrammen. Parlamentet vill samtidigt gärna se att åtgärder vidtas för att analysera arbetslöshetens verkliga nivå och karaktär, med tanke på bristen på arbetskraft i några sektorer.

25.  Europaparlamentet påminner Bulgarien om att landet måste intensifiera sina ansträngningar på alla områden av sin inhemska marknad, vilket påpekades i den senaste övergripande övervakningsrapporten om Bulgarien, detta för att garantera att marknaden fungerar effektivt.

Gemenskapens regelverk

26.  Europaparlamentet välkomnar de framsteg som Bulgarien har gjort inom jordbrukssektorn, men uppmanar till omedelbara åtgärder för att säkerställa att kontrollorgan och utbetalande organ inrättas för att hantera problemen med lagstiftningsåtaganden som inte har infriats på detta område. Parlamentet betonar behovet av en stark inriktning på förbättring av markanvändningen och på att lösa frågor om ägarskap av mark, och uppmuntrar Bulgarien att dra fördel av den enormt stora potential som ett effektivt organiskt jordbruk har.

27.  Europaparlamentet uppmanar Bulgarien att se till att de högsta standarderna för djurens välbefinnande iakttas i alla lagstiftande och praktiska åtgärder, exempelvis för transport och slakt av djur. Parlamentet uppmanar särskilt till ett kraftfullt agerande för att förstärka Bulgariens förmåga att bemöta utmaningar i fråga om djurens välbefinnande, veterinärtjänster och fytosanitära kontroller, särskilt på områden som kan medföra en risk för folkhälsan, såsom i fallet med fågelinfluensan, eller för en tryggad livsmedelstillgång.

28.  Europaparlamentet betonar att ledningen och kontrollen av föranslutningsstödet måste förbättras avsevärt för att förbereda Bulgarien för ett mer effektivt utnyttjande av EU:s strukturfonder, och understryker att insatserna för att godkänna Phare- och ISPA-relaterat stöd inom ramen för systemet för utvidgat decentraliserat genomförande (EDIS) måste påskyndas och att kommissionen samtidigt bör öka stödet till de områden där behovet är störst.

29.  Europaparlamentet betonar att det är viktigt att kunna garantera att energiförsörjningen ligger på en nivå som kan tillgodose framtida behov. Parlamentet understryker den vikt som ny produktionskapacitet från förnybara energikällor, energibevarande insatser och målen i Kyotoprotokollet har och uppmanar ännu en gång rådet och kommissionen att se till att Bulgarien uppfyller sina skyldigheter när det gäller avvecklingsdatumet för enheterna 3 och 4 vid kraftverket Kozloduj i enlighet med anslutningsfördraget. Parlamentet uttrycker dock sin förhoppning om att Bulgarien kommer att fullgöra de åtaganden som gjorts för avvecklingen av enheterna 3 och 4 vid kraftverket, och betonar att Bulgarien bör få hjälp med att täcka det energiunderskott som uppstår till följd av denna avveckling.

30.  Europaparlamentet efterlyser effektiva åtgärder för att förhindra förorening, illegal skogsavverkning och efterfrågan på illegalt virke från handelsindustrins sida.

31.  Europaparlamentet påminner Bulgarien om vikten av att utan dröjsmål förbättra genomförandet och tillämpningen av skyddet av immateriella och industriella rättigheter.

32.  Europaparlamentet upprepar sitt stöd till de bulgariska sjuksköterskor som sitter fängslade i Libyen sedan 1999 och som för närvarande har dömts till döden. Parlamentet uttrycker sitt ogillande över att den libyska högsta domstolen ytterligare förhalat överklagandeprocessen och uppmanar de libyska myndigheterna att på högsta nivå besvara de omfattande internationella vädjandena om en snar och tillfredsställande lösning på denna fruktansvärda situation.

33.  Europaparlamentet uppmanar de medlemsstater som ännu inte har ratificerat fördraget om Bulgariens anslutning till Europeiska unionen att göra det så snart som möjligt.

o
o   o

34.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen, till medlemsstaternas regeringar och parlament samt till Republiken Bulgariens regering och nationalförsamling.

Rättsligt meddelande - Integritetspolicy