Evropský parlament,

-   s ohledem na svá předcházející usnesení o Rusku, zejména na usnesení o vztazích EU a Ruska, které bylo přijato dne 26. května 2005(1),

-   s ohledem na cíl EU a Ruska, kterým je uskutečnit cestovní mapy pro vytvoření čtyř společných prostorů, přijaté na summitu EU a Ruska v Moskvě dne 10. května 2005,

-   s ohledem na výsledky jednotlivých summitů EU a Ruska, zejména na rozhodnutí přijaté dne 25. listopadu 2004 na summitu EU a Ruska v Haagu, a to vést o otázkách lidských práv řádný dialog,

-   s ohledem na cíle spočívající v upevňování politických svobod a demokracie v Ruské federaci, jak je stanoveno v dohodě mezi EU a Ruskem o partnerství a spolupráci(2), jež vstoupila v platnost dne 1. prosince 1997,

-   s ohledem na Evropskou úmluvu o lidských právech a základních svobodách a na protokoly k této úmluvě,

-   s ohledem na prozatímní stanovisko Rady Evropy ke změnám federálních zákonů Ruské federace, jimiž se řídí neziskové organizace a veřejná sdružení,

-   s ohledem na komentáře a návrhy ruského prezidenta Vladimíra Putina, které byly dne 9. prosince 2005 zaslány předsedovi Státní dumy Borisi Gryzlovovi,

-   s ohledem na čl. 115 odst. 5 jednacího řádu,

A.   vzhledem k tomu, že nezávislé nevládní a neziskové organizace jsou klíčem k rozvoji silné a dobře fungující občanské společnosti, vzhledem k tomu, že v současné době působí v Rusku početné nevládní organizace, počínaje dětskými charitami, sousedskými sdruženími, útulky pro bezdomovce a konče spotřebitelskými skupinami,

B.   vzhledem k tomu, že svoboda sdružování patří k základním lidským právům a pro demokratickou společnost je velmi důležitá,

C.   vzhledem k tomu, že ruská Státní duma schválila dne 23. listopadu 2005 převážnou většinu změn v prvním čtení návrhu zákona s názvem "o zavedení změn v některých legislativních aktech Ruské federace", kterým se mění současné právní předpisy o registraci nevládních organizací a zejména zákony "O organizacích občanské společnosti", "O neziskových organizacích" a "O uzavřených správně územních útvarech"; vzhledem k tomu, že ke druhému čtení tohoto zákona má dojít dne 16. prosince 2005,

D.   vzhledem k tomu, že ruský ombudsman pro lidská práva Vladimir Lukin prohlásil, že návrh porušuje ruskou ústavu a mezinárodní právo, přičemž Veřejná komora Ruské federace, nově vytvořený orgán pověřený koordinací zájmů občanů, nevládních organizací a veřejných orgánů, požádala Státní dumu o odložení hlasování, dokud nebude možno podrobněji prozkoumat důsledky tohoto zákona,

E.   vzhledem k tomu, že v Rusku i na mezinárodním poli vyjádřila veřejnost hluboké znepokojení v  souvislosti s těmito změnami, jež mohou omezovat svobodu sdružování v Ruské federaci,

F.   vzhledem k tomu, že Rada Evropy na žádost Ruské federace vypracovala stanovisko ke slučitelnosti návrhu toho zákona s Evropskou úmluvou o lidských právech,

G.   vzhledem k tomu, že Terry Davis, generální tajemník Rady Evropy, v prohlášení předneseném u příležitosti předložení dotyčného stanoviska uvedl, že "navrhované změny zákonů Ruské federace, jimiž se upravuje svoboda sdružování, sledují legitimní cíle boje proti terorismu a praní špinavých peněz", že však Rada Evropy má dojem, že "některé stránky těchto změn, týkající se správních a finanční podmínek registrace nevládních a neziskových organizací, účasti cizích státních příslušníků a nezletilých a kontrolní pravomoci orgánů nad aktivitami nevládních organizací a nad důvody rozpouštění těchto organizací jsou příliš restriktivní",

H.   vzhledem ke zkušenostem členských států EU, které dovolují neformálním uskupením svobodně existovat, aniž by od nich vyžadovaly ohlášení či registraci vládou, a cizím státním příslušníkům a osobám bez občanství, které jsou legálně usazeny na jejich území, poskytují všechna důležitá práva stejně jako občanům vlastním, pokud jde o vytváření sdružení a vstupování do nich, a zahraničním organizacím umožňují zřizovat za účelem výkonu činnosti zastoupení a pobočky,

I.   vzhledem k tomu, že demokracie v Rusku v posledních letech značně strádá, zejména v důsledku vládní kontroly nad všemi hlavními televizními stanicemi a nad většinou rozhlasových stanic, rozšířením autocenzury mezi tištěními sdělovacími prostředky, zrušením nezávislých médií, restrikcemi týkajícími se práva organizovat veřejné demonstrace, zhoršením prostředí pro nevládní organizace, s případy obtěžování bojovníků za lidská práva, zrušením přímé volby regionálních guvernérů a zesílením politické moci soudů, jak dokládá případ Jukos a soudní proces proti panu Chodorovskému a panu Lebedevovi,

1.   zdůrazňuje význam nevládních organizací pro stabilní a demokratickou občanskou společnost, která je založena nejen na zásadách, jako je právní stát a svoboda projevu, ale rovněž na možnosti občanů svobodně se sdružovat;

2.   vyjadřuje proto hluboké znepokojení nad návrhem zákona, kterým se mění ruská federální legislativa týkající se neziskových organizací a veřejných sdružení, a požaduje soulad nových právních předpisů s normami Rady Evropy;

3.   vítá, že Ruská federace žádá Radu Evropy o radu, pokud jde o navrhované změny; plně podporuje doporučení, která Rada Evropy vyjádřila ve svém prozatímním stanovisku, a žádá Ruskou federaci, aby tato doporučení náležitě zohlednila;

4.   bere na vědomí nejnovější návrhy ruského prezidenta Vladimíra Putina, že je třeba návrh legislativních změn výrazně přepracovat;

5.   doufá, že ruští zákonodárci:

6.   vyzývá ruskou Státní dumu, aby věnovala potřebný čas přezkoumání a zlepšení změn v souvislosti s doporučeními vyjádřenými v hodnocení prezidenta, v prozatímním stanovisku Rady Evropy a v tomto usnesení;

7.   vyzývá Státní dumu, aby zahájila dalekosáhlou konzultaci se všemi demokratickými složkami ruské občanské společnosti s cílem nalézt způsob, jak skutečně podněcovat, podporovat a upevňovat vytváření nevládních organizací;

8.   vyzývá nadcházející rakouské a finské předsednictví, aby na příštím summitu EU a Ruska vyzdvihly otázku dodržování demokracie a lidských práv, s cílem zvýšit význam úlohy dialogu mezi EU a Ruskem o lidských právech, a aby do tohoto procesu dále zapojovaly Parlament;

9.   zastává názor, že v tomto ohledu by mělo být provádění cestovních map o vytvoření čtyř společných prostorů spojeno s konkrétním pokrokem v oblasti demokracie a lidských práv;

10.   vyzývá ruské orgány, aby ukončily politicky motivované obtěžování nevládních organizací, zejména těch, které se věnují sledování situace v Čečensku, jako je Společnost rusko-čečenského přátelství;

11.   naléhavě žádá Ruskou federaci, jako člena Rady Evropy, aby se stala smluvní stranou Evropské úmluvy o uznávání právní subjektivity mezinárodních nevládních organizací (ETS 124);

12.   vyjadřuje své znepokojení nad celkovými vazebními podmínkami vězňů a nad obtížemi, pokud jde o přístup některých z nich k právním službám; podotýká, že podle ruského trestního zákoníku by zadržené osoby měly být vězněny buď v blízkosti svého bydliště či poblíž místa, kde proběhlo soudní řízení;

13.   vyzývá Radu a Komisi, aby zvýšily svou podporu občanské společnosti v Rusku a aby zvýšily finanční prostředky vyčleněné na podporu lidských práv;

14.   pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států, generálnímu tajemníkovi Rady Evropy, Úřadu OBSE pro demokratické instituce a lidská práva, generálnímu tajemníkovi OSN, ruské Státní dumě a vládě Ruské federace.

(1) Přijaté texty, P6_TA(2005)0207. (2) Úř. věst. L 327, 28.11.1997, s. 1.