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RC-B6-0645/2005

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PV 15/12/2005 - 13.2

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Jueves 15 de diciembre de 2005 - Estrasburgo
Derechos humanos en Rusia
P6_TA(2005)0534RC-B6-0645/2005

Resolución del Parlamento Europeo sobre los derechos humanos en Rusia y la nueva legislación en materia de ONG

El Parlamento Europeo,

–  Vistas sus anteriores resoluciones sobre Rusia, en particular la aprobada el 26 de mayo de 2005 sobre las relaciones entre la Unión Europea y Rusia(1),

–  Visto el objetivo de la Unión Europea y Rusia de aplicar las Hojas de Ruta para la creación de los cuatro espacios comunes aprobadas en la Cumbre UE-Rusia celebrada en Moscú el 10 de mayo de 2005,

–  Visto el resultado de las Cumbres UE-Rusia, en particular la decisión adoptada en la Cumbre UE-Rusia de 25 de noviembre de 2004 en La Haya de celebrar un diálogo regular sobre las preocupaciones relativas a los derechos humanos,

–  Vistos los objetivos de consolidación de las libertades políticas y la democracia en la Federación de Rusia fijados en el Acuerdo de Colaboración y Cooperación entre la UE y Rusia(2), que entró en vigor el 1 de diciembre de 1997,

–  Visto el Convenio Europeo de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y sus Protocolos,

–  Visto el dictamen provisional del Consejo de Europa sobre las enmiendas a la legislación federal de la Federación de Rusia relativa a las organizaciones sin fines de lucro y a las asociaciones de derecho público,

–  Vistos los comentarios y las propuestas del Presidente ruso Vladimir Putin, enviados al Presidente de la Duma estatal, Boris Gryzlov, el 9 de diciembre de 2005,

–  Visto el apartado 5 del artículo 115 de su Reglamento,

A.  Considerando que las organizaciones independientes no gubernamentales (ONG) y las organizaciones sin fines de lucro (OSFL) son elementos clave para el desarrollo de una sociedad civil robusta y eficaz y que las ONG están ahora presentes en gran número en Rusia, siendo su ámbito de trabajo muy diverso: desde organizaciones de caridad para niños hasta asociaciones de vecinos y desde refugios para personas sin hogar hasta grupos de consumidores;

B.  Considerando que la libertad de asociación es uno de los derechos humanos fundamentales, de gran importancia para una sociedad democrática;

C.  Considerando que, el 23 de noviembre de 2005, la Duma estatal de Rusia aprobó por abrumadora mayoría en primera lectura el proyecto de ley sobre la presentación de enmiendas a determinados actos legislativos de la Federación de Rusia, por el que se modifica la legislación en vigor sobre el registro de ONG y, en particular, las leyes sobre las organizaciones de la sociedad civil, sobre las OSFL y sobre las formaciones administrativo-territoriales cerradas; considerando que la segunda lectura de este proyecto de ley tendrá lugar el 16 de diciembre de 2005,

D.  Considerando que el Defensor del Pueblo ruso responsable de los derechos humanos, Vladimir Lukin, ha señalado que este proyecto de ley infringe la Constitución de Rusia y el Derecho internacional, mientras que la Cámara Pública de la Federación de Rusia, órgano gubernamental recientemente creado y responsable de la coordinación de los intereses entre los ciudadanos, las ONG y las autoridades públicas, ha pedido a la Duma que aplace la aprobación de esta ley hasta que puedan examinarse sus consecuencias más detalladamente,

E.  Considerando que tanto en Rusia como a escala internacional se han expresado serios temores con respecto a estas modificaciones susceptibles de restringir la libertad de asociación en la Federación de Rusia,

F.  Considerando que, a instancias de la Federación de Rusia, el Consejo de Europa ha preparado un dictamen sobre la compatibilidad del proyecto de ley con el Convenio Europeo de los derechos humanos,

G.  Considerando que Terry Davis, Secretario General del Consejo de Europa, afirmó, durante la presentación de dicho dictamen, que las enmiendas presentadas a las leyes de la Federación de Rusia que regulan la libertad de asociación persiguen objetivos legítimos de lucha contra el terrorismo y blanqueo de capitales, pero que al Consejo de Europa le parece que algunos aspectos de estas enmiendas relativos a las exigencias administrativas y fiscales para el registro de organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro, la participación de extranjeros y de menores y la competencia de supervisión de las autoridades sobre las actividades de las ONG y las razones para su disolución son demasiado restrictivos,

H.  Considerando la experiencia de los Estados miembros de la UE, que permiten la existencia de grupos informales sin pedir ningún tipo de notificación ni registro, y que conceden a los extranjeros y a los apátridas que residen legalmente en su territorio los mismos derechos que a sus propios ciudadanos con respecto a la creación y a la adhesión a asociaciones, y permiten a las organizaciones extranjeras que abran oficinas de representación y sucursales para llevar a cabo sus actividades,

I.  Considerando que, en los últimos años, la democracia ha seguido deteriorándose de manera importante en Rusia, en particular mediante el control gubernamental a que están sometidas las principales cadenas de televisión y la mayoría de emisoras de radio, el aumento de la autocensura de la prensa, el cierre de los medios de comunicación independientes, las restricciones del derecho a organizar manifestaciones públicas, un clima en deterioro para las ONG con casos de acoso contra los activistas en favor de los derechos humanos, la abolición de la elección directa de los gobernadores regionales y un mayor control político sobre el poder judicial, como demuestran el asunto Yukos y los juicios contra el Sr. Jodorkovski y el Sr. Lebedev,

1.  Subraya la importancia de las ONG para una sociedad civil estable y democrática construida no sólo sobre la base de principios como el Estado de Derecho y la libertad de expresión sino también sobre la posibilidad de que los ciudadanos se asocien libremente;

2.  Expresa en consecuencia su profunda preocupación por el proyecto de ley por el que se modifica la legislación federal rusa relativa a las OSFL y a las asociaciones públicas y pide que la nueva legislación se ajuste a las normas y estándares del Consejo de Europa;

3.  Acoge con satisfacción la solicitud de la Federación de Rusia de asesoramiento por parte del Consejo de Europa sobre las modificaciones propuestas; apoya plenamente las recomendaciones del Consejo de Europa en su dictamen provisional y pide a la Federación de Rusia que las tome plenamente en consideración;

4.  Toma nota de las recientes propuestas del Presidente ruso Vladimir Putin, quien ha sugerido que habría que reformular drásticamente las propuestas de modificaciones legislativas;

5.  Confía en que los legisladores rusos:

   a) facilitarán una definición clara de las actividades políticas inaceptables que no pueden financiarse con cargo a fuentes extranjeras,
   b) establecerán que una decisión de una autoridad judicial y no de control constituye la única base para disolver las ONG y las OSFL,
   c) optarán por no introducir el requisito de residencia permanente para los no nacionales ni la relativa a la edad,
   d) garantizarán el derecho de los no nacionales a crear ONG en Rusia y a participar en sus trabajos,
   e) reducirán las competencias de control de las autoridades sobre las ONG, en particular, en lo que respecta a la exigencia de responsabilidad financiera para los recursos facilitados por patrocinadores extranjeros;

6.  Hace un llamamiento a la Duma rusa para que se tome el tiempo necesario para revisar y mejorar las enmiendas a la luz de las recomendaciones hechas por el Presidente ruso, el dictamen provisional del Consejo de Europa y la presente Resolución;

7.  Pide a la Duma estatal que inicie un amplio proceso de consultas en el que se implique a todos los componentes democráticos de la sociedad civil rusa a fin de encontrar maneras de fomentar, apoyar y consolidar auténticamente la creación de ONG;

8.  Pide a las próximas Presidencias austriaca y finlandesa que planteen los temas relativos a la democracia y a los derechos humanos en las próximas Cumbres UE-Rusia, con el fin de conceder al diálogo entre la UE y Rusia sobre los derechos humanos un papel más prominente y a implicar en mayor medida al Parlamento Europeo en este proceso;

9.  Considera, a este respecto, que las Hojas de Ruta para la creación de los cuatro espacios comunes debería vincularse a avances concretos en el ámbito de la democracia y de los derechos humanos;

10.  Pide a las autoridades rusas que cesen el acoso por motivos políticos de las ONG, especialmente de las que actúan como observadoras de la situación en Chechenia, como Asociación de Amistad Rusia-Chechenia;

11.  Insta a la Federación de Rusia, en tanto que miembro del Consejo de Europa, a convertirse en parte del Convenio Europeo sobre el reconocimiento de la personalidad jurídica de las ONG internacionales (ETS 124);

12.  Expresa su preocupación por las condiciones generales de detención en que se mantiene a los presos y la dificultad que tienen los letrados para acceder a algunos de ellos; señala que, de conformidad con el Código Penal ruso, los presos deberían permanecer en cárceles cercanas a su lugar de residencia o al lugar en que se ha celebrado el juicio;

13.  Pide al Consejo y a la Comisión que aumenten su apoyo a la sociedad civil rusa así como las dotaciones destinadas a fomentar el respeto de los derechos humanos;

14.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, al Secretario General del Consejo de Europa, a la Oficina de la OSCE para las Instituciones Democráticas y los Derechos Humanos, al Secretario General de las Naciones Unidas, a la Duma estatal rusa y al Gobierno de la Federación de Rusia.

(1) Textos Aprobados, P6_TA(2005)0207.
(2) DO L 327 de 28.11.1997, p. 1.

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