Az Európai Parlament,

–   tekintettel az Oroszországról szóló korábbi állásfoglalásaira, különösen az EU és Oroszország közötti kapcsolatokról szóló, 2005. május 26-i állásfoglalására(1),

–   tekintettel az EU és Oroszország azon célkitűzésére, hogy végrehajtsák a négy közös térség létrehozására irányuló négy útitervet, amelyekről az EU-Oroszország csúcstalálkozón állapodtak meg a 2005. május 10-én Moszkvában,

–   tekintettel az EU-Oroszország csúcstalálkozók eredményére, különösen a 2004. november 25-i hágai EU-Oroszország csúcstalálkozón meghozott döntésre, amely szerint az emberi jogi problémákról rendszeres párbeszédet folytatnak,

–   tekintettel a politikai szabadságoknak és a demokráciának az Orosz Föderációban történő megszilárdítására irányuló célkitűzésekre, amelyeket az EU és Oroszország között 1997. december 1-jén életbe lépett partnerségi és együttműködési megállapodásban(2) határoztak meg,

–   tekintettel az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló európai egyezményre és annak jegyzőkönyveire,

–   tekintettel az Európa Tanácsnak az Orosz Föderáció szövetségi szintű jogszabályainak a nonprofit szervezetek és a közhasznú társaságok tekintetében történő módosításáról szóló ideiglenes véleményére,

–   tekintettel Vlagyimir Putyin orosz elnök által tett megjegyzésekre és javaslatokra, amelyeket az Állami Duma elnökének, Borisz Grizlovnak 2005. december 9-én küldtek meg,

–   tekintettel eljárási szabályzata 115. cikkének (5) bekezdésére,

A.   mivel a független, nem kormányzati és nonprofit szervezetek egy erős és hatékonyan működő civil társadalom kialakítása tekintetében kulcsfontosságúak, mivel a nem kormányzati szervezetek már nagyon nagy számban vannak jelen Oroszországban és tevékenységi körük a gyermekjótékonyságtól a szomszédsági egyesületekig és a hajléktalanszállóktól a fogyasztói csoportokig terjed,

B.   mivel az egyesülési szabadság alapvető emberi jog és a demokratikus társadalomban nagy jelentőséggel bír,

C.   mivel 2005. november 23-án az oroszországi Állami Duma elsöprő többséggel hagyta jóvá első olvasatban az "Orosz Föderáció bizonyos jogszabálymódosításainak bevezetéséről" szóló jogszabálytervezetet, amely a nem kormányzati szervezetek bejegyzéséről, és különösen a "civil társadalmi szervezetekről", a "nem kereskedelmi szervezetekről" és a "zárt közigazgatási területi alapításokról" szóló jelenlegi jogszabályokat módosítja; mivel e jogszabálytervezet a második olvasatára a tervek szerint 2005. december 16-án kerül sor,

D.  mivel az orosz emberi jogi ombudsman, Vlagyimir Lukin kijelentette, hogy e jogszabálytervezet sérti az orosz alkotmányt és a nemzetközi jogot, továbbá az Orosz Föderáció közösségi kamarája – egy újonnan alakult hatóság, amelyet a polgárok, a nem kormányzati szervezetek és a hatóságok közötti érdekegyeztetéssel bíztak meg – arra kérte a Dumát, hogy halassza el a szavazást a jogszabálytervezetről addig, amíg részletesebben meg tudják vizsgálni annak következményeit,

E.   mivel a közvélemény komoly aggodalmának adott hangot Oroszországban és nemzetközi szinten is ezekkel a módosításokkal kapcsolatban, amelyek potenciálisan korlátozhatják az egyesülés szabadságát az Orosz Föderációban,

F.   mivel az Európa Tanács az Orosz Föderáció kérésére véleményt készített a jogszabálytervezet összeegyeztethetőségéről az emberi jogok európai egyezményével,

G.  mivel Terry Davis, az Európa Tanács főtitkára a vélemény bemutatása alkalmából tett nyilatkozatban kijelentette, hogy "az Orosz Föderáció gyülekezés szabadságát szabályozó jogszabályainak javasolt módosítása a terrorizmus és a pénzmosás elleni küzdelem legitim céljaira törekszik", de az Európa Tanács meglátása szerint "ezen módosítások bizonyos szempontjai, amelyek a nem kormányzati és a nonprofit szervezetek bejegyzésének igazgatási és adóügyi követelményeire, a külföldi állampolgárok és kiskorúak részvételére, valamint a hatóságoknak a nem kormányzati szervezetek tevékenységei és ezen szervezetek feloszlatásának indokai feletti felügyeleti hatáskörére vonatkoznak, túlzottan megszorítóak",

H.   tekintettel az EU tagállamainak gyakorlatára, amely lehetővé teszi az informális csoportok számára, hogy a kormányzat részére történő bejelentés vagy bejegyzés megkövetelése nélkül szabadon létezzenek, és amely a külföldi állampolgároknak és a területükön jogszerűen tartózkodó állampolgárság nélküli személyeknek a saját állampolgáraikéval azonos, valamennyi lényeges jogot megadja az egyesületek létrehozása és az egyesületekbe való belépés tekintetében, és lehetővé teszi a külföldi szervezetek számára, hogy tevékenység végzése céljából képviseleti irodákat és fiókokat nyissanak,

I.   mivel az elmúlt években a demokrácia tovább romlott Oroszországban, különösen az összes jelentős televíziós állomás és a legtöbb rádióállomás kormányzati ellenőrzés alá kerülése, a öncenzúra nyomtatott sajtóban való elterjedése, a független tömegkommunikációs eszközök megszüntetése, a tömegdemonstrációk szervezésére vonatkozó jogok korlátozása, a nem kormányzati szervezetek számára egyre romló légkör, az emberi jogi aktivisták zaklatása, a helyi kormányzók közvetlen választásának eltörlése, a bíróságok feletti politikai ellenőrzés növekedése következtében, amint az látható például a Jukosz-ügy esetében, valamint Hodorkovszkij úr és Lebegyev úr bírósági tárgyalása kapcsán,

1.   hangsúlyozza a nem kormányzati szervezetek fontosságát a stabil és demokratikus civil társadalom szempontjából, amely nemcsak a jogállamiság és a szólásszabadság elveire épül, hanem a polgárok azon képességére is, hogy szabadon egyesüljenek;

2.   ezért súlyos aggodalmát fejezi ki a nonprofit szervezetekre és közhasznú társaságokra vonatkozó orosz föderális jogszabályokat módosító jogszabálytervezet miatt és arra szólít fel, hogy az új jogszabályok tegyenek eleget az Európa Tanács szabályainak és előírásainak;

3.   üdvözli az Orosz Föderáció kérelmét az Európa Tanács útmutatása iránt a javasolt módosítás kapcsán; teljes mértékben támogatja az Európa Tanács ideiglenes véleményben szereplő ajánlásait, és felhívja az Orosz Föderációt, hogy teljes mértékben vegye figyelembe azokat;

4.   tudomásul veszi az orosz elnök, Vlagyimir Putyin legutóbbi javaslatait, amelyek szerint a jogszabály módosítási tervezeteket jelentősen át kell dolgozni;

5.   reméli, hogy az orosz törvényhozás

6.   kéri az orosz Dumát, hogy szánjon megfelelő időt a módosítások felülvizsgálatára és javítására az elnöki felülvizsgálatban tett ajánlások, az Európa Tanács ideiglenes véleménye és ezen állásfoglalás fényében;

7.   felhívja az Állami Dumát, hogy indítson el egy széles körű konzultációs eljárást, bevonva az orosz civil társadalom minden demokratikus elemét annak érdekében, hogy megtalálják a nem kormányzati szervezetek létrehozása valódi ösztönzésének, támogatásának és megszilárdításának megfelelő módjait;

8.   felhívja a soron következő osztrák és finn elnökséget, hogy vesse fel a demokrácia és az emberi jogok tiszteletben tartásának kérdését a következő, Európai Unió és Oroszország közötti csúcstalálkozókon, annak érdekében, hogy az Európai Unió és Oroszország között az emberi jogokról szóló párbeszédnek kiemelkedőbb szerepet adjon, és hogy még inkább bevonja az Európai Parlamentet ezen folyamatba;

9.   azt a véleményt képviseli e tekintetben, hogy a négy közös térség létrehozására vonatkozó útitervet a demokrácia és az emberi jogok területén tett tényleges előrelépésekhez kellene kapcsolni;

10.  felhívja az orosz hatóságokat, hogy fejezzék be a nem kormányzati szervezetek politikai indíttatású zaklatását, különösen a csecsenföldi helyzetet vizsgáló nem kormányzati szervezetekét, így például az Orosz-Csecsen Baráti Társaságét;

11.  sürgeti az Orosz Föderációt mint az Európa Tanács tagját, hogy csatlakozzon a nemzetközi nem kormányzati szervezetek jogi személyiségének elismerésére vonatkozó európai egyezményhez (ETS 124);

12.  aggodalmát fejezi ki a foglyok általános fogva tartási körülményei miatt, valamint amiatt, hogy egyes foglyok számára nehézséget okoz védőügyvédet szerezni; rámutat, hogy az orosz büntetőtörvénykönyv szerint a foglyokat vagy lakóhelyükhöz közel kell börtönbe zárni vagy ahhoz a helyhez közel, ahol a bírósági eljárás folyt;

13.  felhívja a Tanácsot és a Bizottságot, hogy fokozzák az oroszországi civil társadalom erősítését szolgáló támogatásukat, valamint növeljék az emberi jogok előmozdítására irányuló elkülönített forrásokat;

14.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezen állásfoglalást a Tanácsnak, a Bizottságnak, a tagállamok kormányainak és parlamentjeinek, az Európa Tanács főtitkárának, az EBESZ Demokratikus Intézmények és Emberi Jogok Hivatalának, az ENSZ főtitkárának, az orosz Állami Dumának és az Orosz Föderáció kormányának.

(1) Elfogadott szövegek, P6_TA(2005)0207. (2) HL L 327., 1997.11.28., 1. o.