El Parlamento Europeo,

–  Visto el Tratado constitutivo de las Comunidades Europeas y, en particular, su artículo 272,

–  Vista la Decisión del Consejo 2000/597/CE, Euratom, de 29 de septiembre de 2000, sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas(1),

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, sobre el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(2),

–  Visto el Acuerdo interinstitucional, de 6 de mayo de 1999, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario(3) y, en particular, su punto 26,

–  Visto el cuarto Informe de los Secretarios Generales de las instituciones, de mayo de 2005, sobre la evolución de la rúbrica 5,

–  Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2006,

–  Visto el Informe anual del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2004 sobre la ejecución presupuestaria, acompañado de las respuestas de las instituciones controladas(4),

–  Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A6-0058/2006),

A.  Considerando que el presupuesto 2007 es el primer ejercicio del nuevo marco financiero y que las negociaciones sobre las nuevas perspectivas financieras 2007-2013 y el Acuerdo interinstitucional no han concluido todavía,

B.  Considerando que se ha de consolidar la ampliación de 2004 y proseguir con los preparativos de la próxima ampliación con objeto de que todo esté listo el 1 de enero de 2007,

C.  Considerando que, en la fase actual del procedimiento anual, la Autoridad Presupuestaria está a la espera de los proyectos de estados de previsiones de las demás instituciones en lo que se refiere a sus necesidades administrativas,

Marco general

1.  Toma nota de que, debido a la falta de consenso sobre un nuevo Acuerdo Interinstitucional (AII) entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión para el período 2007-2013, debería aplicarse en principio en el punto 26 del actual AII; en caso de que alguna de las instituciones denunciara las actuales disposiciones del AII, se aplicarían las disposiciones del Tratado de la UE (artículo 272);

2.  Espera que los Secretarios Generales presenten en marzo de 2006 un informe detallado sobre la evolución de la rúbrica 5 que sirva de base al examen del anteproyecto de presupuesto 2007;

3.  Destaca que en el proyecto de presupuesto 2007 se deberá tener en cuenta la adhesión de Rumanía y Bulgaria el 1 de enero de 2007;

4.  Toma nota de la aplicación de la contabilidad de ejercicio en todas las instituciones, empezando por los estados financieros para el ejercicio 2005; considera que este proceso garantizará un enfoque más racional y armonizado para fines comparativos;

5.  Se felicita de que el Consejo, el Parlamento y el Defensor del Pueblo Europeo estén aplicando la nueva nomenclatura; pide a las demás instituciones que, en pro de la claridad y la comparación, adopten la misma nomenclatura; pide a las demás instituciones que indiquen si consideran necesario introducir cambios o adaptaciones en la nueva nomenclatura para tener en cuenta sus limitaciones administrativas específicas;

6.  Lamenta los retrasos en la plena contratación del personal de los 10 nuevos Estados miembros y espera que todas las contrataciones pendientes concluyan lo antes posible, a más tardar en diciembre de 2006;

7.  Observa que a lo largo de los años la dotación de personal de las diferentes instituciones se ha incrementado mediante la creación de varios puestos adicionales; opina que la consolidación de las plantillas de personal, junto con un ejercicio de redistribución, es una condición previa indispensable a la presentación de cualquier solicitud de contratación que no esté directamente relacionada con el proceso de ampliación; pide a las instituciones que armonicen sus políticas en materia de contratación;

8.  Pide a todas las instituciones que presenten solicitudes realistas, que deberían basarse en necesidades justificadas a la vista de la tensa situación financiera; insta a las instituciones a que operen en una base de costes lo más baja posible sin comprometer las normas;

9.  Opina que en las instituciones más pequeñas podrían conseguirse importantes ahorros compartiendo de manera racional los recursos administrativos y humanos;

10.  Reitera que todas las instituciones deberían seguir la política de adquisición de los edificios; pide a todas las instituciones que presenten planes a medio plazo para la política inmobiliaria teniendo en cuenta todos los aspectos financieros y la normativa estatutaria, sin olvidar las futuras necesidades de las instituciones más pequeñas y el posible potencial de la puesta en común de servicios y recursos;

11.  Pide que, cuando sea posible, las instituciones presenten planes plurianuales más exhaustivos que reflejen las futuras necesidades políticas y en materia de recursos humanos e infraestructura;

12.  Observa que durante años las instituciones no han sido capaces de convencer a los ciudadanos europeos de que representan realmente sus intereses y aspiraciones; un conocimiento insuficiente junto con una percepción pobre dificultan la comprensión de las políticas de la Unión; opina que se han de mejorar los servicios de información existentes y que debe aplicarse con carácter prioritario a todas las instituciones una estrategia efectiva, accesible a todos los ciudadanos europeos;

13.  Pide a todas las instituciones europeas que examinen la viabilidad de crear un Centro de Casas de Europa en Bruselas utilizando los recursos existentes y sin incurrir en ningún gasto adicional de importancia; en este "corazón de Europa", los ciudadanos podrían participar libremente en varios ámbitos, incluidos actos culturales y técnicos, seminarios de formación y exposiciones sobre temas específicos; en un escenario de esta índole sería más amplio el segmento de ciudadanos europeos que podrían identificarse a sí mismos con la diversidad intelectual y cultural de todos los Estados miembros;

Parlamento Europeo

14.  Afirma su compromiso de cumplir las promesas hechas a los ciudadanos de la UE de una manera eficiente, tangible y responsable, reforzando así la imagen y la credibilidad de las instituciones europeas;

15.  Se compromete a ejercer sus responsabilidades como única representación democráticamente electa de los ciudadanos de la UE;

16.  Considera que, a la vista de las limitaciones presupuestarias que se están registrando actualmente, el Parlamento debería reservarse su posición en lo que se refiere al límite del 20 % del gasto de la rúbrica 5 que se ha impuesto a sí mismo; reitera que sus previsiones deberían reflejar las necesidades financieras reales para velar por un funcionamiento adecuado y eficiente de las instituciones;

Rigor presupuestario y valor añadido

17.  Insta a la administración a que haga un uso mejor y más eficaz de los recursos y a que evite la duplicación de las funciones y reduzca las actividades que no añaden valor a los objetivos generales; espera que se lleve a cabo un mayor control interno del gasto;

18.  Lamenta los costes innecesarios y exorbitantes que se derivan de la dispersión y duplicación de las actividades en tres lugares de trabajo diferentes, lo que contribuye a una estructura de costes sumamente ineficaz; considera que este aspecto debería abordarse de nuevo haciendo un esfuerzo por minimizar los costes, y pide a la administración que presente propuestas específicas antes del 30 de junio de 2006;

19.  Pide a la administración que compare los contratos con los estándares utilizados en las principales empresas privadas, a fin de garantizar la máxima rentabilidad para los usuarios, en particular en el caso de los proveedores de servicios de telecomunicaciones, servicios informáticos, proveedores de material y programas informáticos; servicios de restauración, instalaciones deportivas, servicios de automóviles y servicios de viaje;

20.  Espera que se le presente un informe sobre los progresos realizados en el ámbito de la cooperación interinstitucional, y pide al Secretario General que presente recomendaciones sobre las posibilidades y limitaciones de una cooperación interinstitucional más tangible;

21.  Afirma que los créditos deberían estar vinculados a actividades específicas, de modo que se evite la cancelación de créditos al final del ejercicio; recomienda que se asignen créditos suficientes a aquellos ámbitos en los que las decisiones políticas requieren un mayor compromiso financiero, como es el caso de la OMC; señala que, en la medida de lo posible, deberían evitarse los presupuestos rectificativos y las transferencias:

22.  Destaca una vez más la importancia de aplicar los principios de buena gestión financiera, así como la importancia de que se aplique plenamente la presupuestación por actividades, ya que ello permitiría disponer de unas estimaciones más eficaces, transparentes, racionales y analíticas;

23.  Recuerda su decisión de conseguir que el presupuesto sea más completo; toma nota de la introducción de la nomenclatura revisada, y pide a la administración que facilite a su comisión competente para el presupuesto 2007 un documento que permita comparar los presupuestos 2006 y 2007;

24.  Pide a la administración que identifique las actividades que no aumentan el valor añadido de sus operaciones y que incremente la eficiencia mediante la racionalización de los métodos de trabajo, garantizando así la rentabilidad para el contribuyente europeo;

Ampliación

25.  Reitera que la ampliación sigue siendo una de las principales prioridades políticas, y destaca su compromiso de que sea realmente un éxito; reconoce los esfuerzos que han realizado las instituciones en la última ampliación, y les pide que continúen esforzándose por resolver todas las cuestiones administrativas pendientes a finales de 2006;

26.  Toma nota de que en el presupuesto 2006 se han asignado 23 526 000 EUR para los preparativos de la preadhesión de Rumanía y Bulgaria; pide a la administración que esté preparada para ofrecer programas de formación adecuados para el personal procedente de estos países;

Información

27.  Está de acuerdo con el Secretario General en que el Parlamento necesita una estrategia de información enérgica y eficaz que aborde el objetivo del Parlamento de acercar Europa a los ciudadanos; deberían cancelarse las herramientas y las estrategias que no están dando los resultados esperados; considera que no por gastar más se obtienen necesariamente mejores resultados; recomienda que todos los diputados, los grupos políticos y la administración deberían involucrarse en esa tarea y asumir la responsabilidad de sus respectivas actividades en el ámbito de la información;

28.  Considera totalmente indispensable que los debates sobre una mejor presencia de los medios de comunicación vayan acompañados de un examen de la estructura de dichos debates;

29.  Se felicita del nuevo formato del sitio EUROPARL, que resulta más fácil de utilizar, sobre todo para los no profesionales; considera, no obstante, que debería desarrollarse una presentación más efectiva y estructurada para uso interno, a fin de facilitar el trabajo diario de los diputados al Parlamento Europeo y de su personal;

30.  Señala que un número considerable de ciudadanos europeos no tiene acceso a Internet ni lo utiliza necesariamente para recabar información sobre las políticas de la UE, y que, por consiguiente, cuando se examinen las herramientas de información del Parlamento, debería definirse con precisión la función de las oficinas de información y conseguirse que su gestión sea coherente; debería prestarse una atención especial a la manera de evitar la duplicación de información de diferentes instituciones;

31.  Destaca que debería prestarse una atención especial a todo proyecto de información, y ello no sólo por su estructura de costes, sino también por el valor de sus contenidos; recomienda que todas las principales publicaciones y proyectos en materia de información se preparen y controlen constantemente a través reuniones regulares en las que participen y colaboren los grupos políticos con objeto de elaborar programas equilibrados que respeten el pluralismo de opiniones; el éxito de cada proyecto deberá calcularse teniendo en cuenta su impacto positivo en los ciudadanos;

Visitantes

32.  Opina que el servicio de visitantes de Parlamento Europeo reviste la máxima importancia para los diputados, ya que los grupos de visitantes constituyen la única manera eficaz de que los diputados acerquen a los generadores de opinión de sus circunscripciones a los lugares de trabajo del Parlamento; lamenta, por consiguiente, el elevado número de quejas sobre el programa de visitantes, en particular en lo que se refiere a la indisponibilidad de franjas horarias y a las diferencias entre las subvenciones y los costes reales; destaca que una de las principales prioridades para el ejercicio 2007 es un programa de visitantes atractivo y de gran valor;

33.  Lamenta los importantes retrasos en la realización de mejoras en el programa de visitantes, y considera que éstas no deberían retrasarse más; recuerda que en el presupuesto de 2006 se destinaron 5 millones de EUR a incrementar el número de visitantes y reembolsar el coste real de los gastos de viaje;

34.  Pide que se mejore el servicio de acogida a los visitantes en los diferentes lugares donde se celebran sesiones plenarias del Parlamento y que se faciliten zonas de reunión apropiadas y adecuadamente equipadas; recuerda que el programa de visitantes es una de las mejores maneras de lograr que los ciudadanos vivan de cerca los trabajos del Parlamento, con lo que se mejora la percepción del Parlamento por parte de los ciudadanos;

35.  Considera que el contacto directo con los ciudadanos europeos a través de un servicio de visitantes mejorado reforzará la percepción del Parlamento Europeo a los ojos de los ciudadanos;

Asistencia a los diputados - Raising the Game ("Nuevas bazas para la Institución")

36.  Reconoce que ya existen las estructuras necesarias para la aplicación de los objetivos de la operación Raising the Game ("Nuevas bazas para la Institución");

37.  Se felicita de las propuestas del Secretario General destinadas a consolidar la reforma de la administración del Parlamento Nuevas bazas para la Institución para mejorar los servicios prestados a los diputados;

38.  Observa que hasta la fecha sólo se ha alcanzado un número limitado de objetivos y que el Parlamento todavía no ha experimentado el impacto total de esta operación;

39.  Espera que antes de 2007 se hayan cumplido en su totalidad los objetivos de esta operación y se haya llevado a cabo la reforma necesaria, proporcionando así a los diputados un servicio práctico y eficiente, en particular en lo que se refiere a las cuestiones legislativas, los estudios y los servicios lingüísticos;

40.  Respalda la intención del Secretario General de realizar una evaluación del estado en que se encuentra este proyecto;

41.  Destaca que es imprescindible prestar una mayor asistencia a los diputados cuando se trata de dar respuesta a las solicitudes de los ciudadanos preocupados por los problemas cotidianos;

42.  Recomienda que se promueva aún más la "Unidad de Correo del Ciudadano", con objeto de que los diputados puedan hacer un mejor uso de este servicio;

43.  Es de la opinión de que el incremento de las responsabilidades del Parlamento en la toma de decisiones legislativas requiere la asignación de un mayor número de recursos para esta actividad clave, en particular en los ámbitos de la investigación, la documentación y el conocimiento específico;

44.  Pide a la administración que lleve a cabo un sondeo de opinión sobre la calidad del servicio y la asistencia a los diputados y que ponga los resultados del mismo a disposición de todos los diputados antes de la primera lectura del presupuesto 2007; pide al Secretario General que involucre a todos los diputados en el sondeo a fin de evitar resultados que pudieran inducir a error; espera que se presenten propuestas inmediatas de mejora para las principales deficiencias que se detecten en dicho sondeo;

45.  Pide que se realice un estudio de viabilidad sobre las posibilidades de utilizar software libre y de fuentes abiertas y sobre las necesidades de personal y formación profesional para el mantenimiento y la seguridad de dicho software;

Estatuto de los asistentes de los diputados

46.  Destaca la importancia de los asistentes personales para el trabajo de los diputados, y reitera su apoyo a la aprobación de un estatuto legítimo y coherente para dichos asistentes; lamenta que se haya progresado tan poco en este aspecto; insta al Consejo a que tome una decisión sobre el Estatuto de los funcionarios: Estatuto de los asistentes de los diputados (COM(1998)0312), que debería entrar en vigor lo antes posible;

Formación y desarrollo

47.  Toma nota de la falta de disponibilidad inmediata de formación destinada a los asistentes y al personal a su llegada al Parlamento; considera que debería aplicarse un enfoque más holístico del desarrollo y la generalización de la formación con objeto de que los asistentes y el personal cumplan sus cometidos con profesionalidad y consigan unos niveles de trabajo elevados, así como desarrollar aún más los objetivos de la Escuela Europea de Administración;

48.  Propone la elaboración de un programa de formación en favor de las personas con discapacidad con vistas a facilitar su integración en el entorno laboral europeo; pide a las demás instituciones que elaboren un programa similar;

Política inmobiliaria

49.  Señala que la política de adquisición inmobiliaria ha tenido unos resultados positivos y tangibles que han proporcionado al Parlamento una importante base de activos, además de generar ahorros, lo que a su vez ha permitido utilizar estos fondos para otros proyectos;

50.  Pide a la Mesa que garantice que todos los edificios del Parlamento respeten las normas medioambientales y se adecuen a las necesidades de los usuarios, en particular en lo que se refiere a las personas con discapacidad;

51.  Pide a la Mesa que garantice la publicación a gran escala en la prensa local de las licitaciones destinadas a la compra de Casas de Europa, y que ello forme parte integrante del proceso de adquisición, así como que todas las ofertas se incluyan en el expediente presentado a la comisión competente antes de que se tome una decisión final;

52.  Pide a la Mesa que, a la vista de las restricciones presupuestarias que se prevén para los próximos años, examine la posibilidad de un plan de inversión inmobiliaria plurianual en lugar de un plan anual, y que continúe con la política de pagos por anticipado;

Empleo

53.  Pide a la administración que garantice que los costes de los recursos humanos se correspondan con las necesidades operativas y con la situación financiera de la Institución, y que examine la posibilidad de redistribuir al personal de que se dispone en vez de recurrir a agentes contractuales;

54.  Considera que el trabajo legislativo de calidad del Parlamento a largo plazo lo debe realizar personal también comprometido a largo plazo con el Parlamento en vez de recurrir a agentes contractuales;

55.  Encarga a la administración que aborde el problema de la falta de personal en algunas Casas de Europa, incluido un agregado de prensa para cada oficina; observa que el anterior ponente presentó una solicitud similar a la que nunca se dio curso en su totalidad;

56.  Pide a la administración que identifique todas las situaciones anómalas en materia de empleo y que tome todas las medidas necesarias para resolverlas lo antes posible;

57.  Toma nota de que cabe esperar que surjan problemas a causa del envejecimiento del personal y del consiguiente aumento del cese en las funciones (a partir de 2009 cesarán cada año en sus funciones unos 180 trabajadores); pide a la administración que se prepare para el aumento previsible de las necesidades financieras;

58.  Recuerda que el nuevo sistema informático Streamline debería estar en funcionamiento en el último trimestre de 2006; este sistema debería conllevar una reducción del número de puestos en los próximos años; mantiene que, a excepción de la ampliación y la contratación sumamente limitada de personal especializado, no debería producirse ninguna nueva contratación, lo que generaría realmente ahorros en el futuro;

Inventario

59.  Toma nota de que en 2007 el Parlamento Europeo no emprenderá nuevos proyectos de envergadura; considera, por consiguiente, que es ahora el momento de evaluar, examinar y llevar a cabo un ejercicio de inventariado exhaustivo; insta al Secretario General a que aplique los cambios necesarios que se deriven de este ejercicio;

Informes e información solicitados antes de la primera lectura del presupuesto del Parlamento

60.  Pide al Secretario General que facilite la siguiente información antes de finales de junio de 2006 con objeto de que pueda llevarse a cabo un proceso de toma de decisiones efectivo:

61.  Pide que se presente antes del 1 de septiembre de 2006:

Otras instituciones
Consejo

62.  Recuerda que el acuerdo entre caballeros sólo se aplica a los gastos administrativos, por lo que considera que el rigor presupuestario también debería aplicarse a los créditos destinados a cubrir los gastos de la PESC;

Tribunal de Justicia

63.  Recuerda que, en diciembre de 2005, la Autoridad Presupuestaria autorizó el presupuesto rectificativo nº 6/2005 con vistas a la creación del Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea; espera que tal reestructuración desemboque en una considerable reducción de la carga de trabajo del Tribunal;

Tribunal de Cuentas

64.  Se felicita de los esfuerzos realizados por el Tribunal de Cuentas para mejorar los servicios facilitados y de la adopción de la contabilidad de ejercicio, desarrollada junto con el Consejo y el Tribunal de Justicia;

65.  Opina que sólo podría considerarse un incremento de la plantilla de personal en una perspectiva a medio plazo y una vez que existan garantías de que se han examinado todas las posibilidades de redistribución del personal actual;

Comité de las Regiones

66.  Es consciente de que el Comité de las Regiones ha tenido que enfrentarse a una situación difícil en el servicio lingüístico; recomienda al Comité que busque un mayor equilibrio entre el personal de que dispone, tanto en lo que se refiere a los servicios de apoyo como a las funciones políticas;

67.  Reconoce los esfuerzos que ha realizado el Comité de las Regiones en el ámbito de la información y su cooperación con la Comisión, en particular las DG PRESS y REGIO, así como con redes regionales como Circom Regional; pide al Comité que comparta con otras instituciones su experiencia en el ámbito de la comunicación;

Comité Económico y Social Europeo

68.  Toma nota de la renovación del acuerdo de cooperación entre el Comité y la Comisión; se felicita de la iniciativa del Comité de evaluar, desde el punto de vista cualitativo, los dictámenes que emite a la atención de la Comisión; sugiere que el Comité examine la posibilidad de llegar a un acuerdo de cooperación similar con el Parlamento;

Sinergias entre el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones

69.  Considera que la creación de un servicio común ha sido beneficioso para los dos Comités; opina que este servicio común representa una manera eficaz y dinámica de evitar la duplicación, reducir los costes y desarrollar el espíritu de equipo sin reducir la calidad y la eficiencia del servicio prestado; pide a los dos Comités que evalúen qué otros servicios podrían compartirse de la misma manera; espera que ambas partes presenten un informe conjunto pormenorizado a este respecto antes de la primera lectura del presupuesto 2007 en el que se incorporen recomendaciones específicas;

70.  Toma nota de las necesidades de ambas instituciones durante sus reuniones plenarias; les pide que evalúen sus necesidades a medio plazo en lo que se refiere a unas infraestructuras para reuniones más grandes, con objeto de hacer un mejor uso de las infraestructuras del Parlamento; dichas necesidades se presentarán al Parlamento, para su examen, lo antes posible;

Defensor del Pueblo Europeo

71.  Toma nota de que en el presupuesto 2006 se aprobó la contratación de personal adicional; espera, por consiguiente, que no se presenten nuevas solicitudes de contratación adicionales y que se presente una operación de consolidación de su cuadro de efectivos para el presupuesto 2007;

72.  Pide al Defensor del Pueblo Europeo que presente sus prioridades a medio plazo, junto con su incidencia financiera, con objeto de que el Parlamento Europeo pueda tenerlas en cuenta en su estado de previsiones 2007;

Supervisor Europeo de Protección de Datos

73.  Toma nota de que el acuerdo administrativo de cooperación entre los Secretarios Generales del Parlamento y de la Comisión, el Secretario General adjunto del Consejo y el Supervisor Europeo de Protección de Datos expirará el 16 de enero de 2007; considera que este apoyo administrativo es particularmente positivo en una situación de rigor presupuestario; señala que esta cooperación podría reforzarse aún más, en particular facilitando el acceso a la infraestructura informática disponible en diferentes edificios; pide a las instituciones interesadas que creen, antes de que finalice el presente ejercicio, el marco necesario para el próximo acuerdo, que debería tener una mayor duración;

74.  Pide al Supervisor Europeo de Protección de Datos que presente al Parlamento sus prioridades a medio plazo, incluida su incidencia financiera total, con objeto de que el Parlamento pueda evaluar dichas prioridades, sobre todo si se trata de ámbitos en los que es necesario un apoyo inmobiliario y logístico;

o
o   o

75.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones, al Defensor del Pueblo Europeo y al Supervisor Europeo de Protección de Datos.

(1) DO L 253 de 7.10.2000, p. 42. (2) DO L 248 de 16.9. 2002, p. 1. (3) DO C 172 de 18.6.1999, p. 1. Acuerdo modificado por última vez por la Decisión 2005/708/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 269 de 14.10.2005, p. 24). (4) DO C 301 de 30.11.2005, p. 1.