Il Parlamento europeo,

–   vista la relazione speciale del Mediatore europeo al Parlamento europeo a seguito del progetto di raccomandazione al Consiglio dell'Unione europea sulla denuncia 2395/2003/GG,

–   visto l'articolo 1 del trattato UE,

–   visto il regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione(1),

–   visto l'articolo 255 del trattato CE che si riferisce all'accesso ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione,

–   visti gli articoli 195 e 207 del trattato CE,

–   vista la Dichiarazione di Laeken sul futuro dell'Unione europea(2),

–   viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Siviglia del 21 e 22 giugno 2002,

–   visto l'articolo 3, paragrafo 7 dello statuto del Mediatore europeo(3),

–   visti gli articoli 45 e 195, paragrafo 3, del suo regolamento,

–   vista la relazione della commissione per le petizioni (A6-0056/2006),

A.   considerando che l'articolo 195 del trattato CE abilita il Mediatore europeo a ricevere le denunce di qualsiasi cittadino dell'Unione riguardanti casi di cattiva amministrazione nell'azione delle istituzioni o degli organi comunitari,

B.   considerando che, nella denuncia 2395/2003/GG al Mediatore europeo, i denuncianti hanno sostenuto che le deliberazioni del Consiglio in qualità di legislatore non sono conformi all'articolo 1, paragrafo 2, del trattato UE e sono aperte al pubblico solo nella misura in cui lo prevedono gli articoli 8 e 9 del regolamento interno del Consiglio del 22 luglio 2002, successivamente modificato il 22 marzo 2004(4),

C.   considerando che i denuncianti ritengono che le deliberazioni del Consiglio in qualità di legislatore dovrebbero essere aperte al pubblico e hanno chiesto una modifica del regolamento interno del Consiglio in tal senso,

D.   considerando che, in conformità dell'articolo 12, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1049/2001 e dell'articolo 7 del regolamento interno del Consiglio, quale modificato, quest'ultimo agisce in qualità di legislatore a norma dell'articolo 207, paragrafo 3, secondo comma, del trattato CE, quando adotta norme giuridicamente vincolanti negli o per gli Stati membri, per mezzo di regolamenti, di direttive, di decisioni quadro o di decisioni sulla base delle pertinenti disposizioni dei trattati, ad esclusione delle deliberazioni che danno luogo all'adozione di provvedimenti di carattere interno, di atti amministrativi o di bilancio, di atti riguardanti le relazioni interistituzionali o internazionali o di atti non vincolanti (quali conclusioni, raccomandazioni o risoluzioni),

E.   considerando che, secondo la definizione di cui sopra della sua attività legislativa, l'attività non legislativa del Consiglio è proporzionalmente molto debole rispetto all'attività legislativa e che, di conseguenza, la trasparenza dovrebbe essere la regola nei suoi lavori, mentre la riservatezza si applica solo, se del caso, all'attività non legislativa,

F.   considerando che, a norma dell'articolo 1, secondo comma del trattato UE, le decisioni nell'UE dovrebbero essere prese "nel modo più trasparente possibile e il più vicino possibile ai cittadini",

G.   considerando che, nella risposta alla lettera aperta dei denuncianti, il 19 novembre 2003 il Segretario generale del Consiglio, sig. Solana, ha dichiarato che l'apertura al pubblico delle deliberazioni del Consiglio in qualità di legislatore è una tematica che ha raccolto il più vasto sostegno,

H.   considerando che il Consiglio, nella risposta al Mediatore, ha riconosciuto che il principio di trasparenza sancito tra l'altro dall'articolo 1, secondo comma del trattato UE, riveste grande importanza,

I.   considerando che il Consiglio, nel suo regolamento interno modificato nel 2004, ha introdotto articoli che prevedono una maggiore trasparenza per quanto riguarda le sue deliberazioni in qualità di legislatore,

J.   considerando che nell'ottobre 2004 gli Stati membri hanno firmato il trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa il quale contiene un'esplicita disposizione che prevede sessioni pubbliche del Consiglio all'atto dell'esame e del voto di un progetto di atto legislativo,

K.   considerando che, nella sua risposta a specifiche domande del Mediatore, il Consiglio non ha menzionato ostacoli all'applicazione della modifica del proprio regolamento interno come chiesto dai denuncianti, né principi od obiettivi preminenti che gli consentirebbero di rifiutare di aprire al pubblico le proprie deliberazioni in qualità di legislatore, ma ha sostenuto che l'adozione del suo regolamento interno costituisce una questione politica ed istituzionale che va decisa dal Consiglio stesso,

L.   considerando che, nella sua relazione annuale per il 1997(5), il Mediatore europeo ha ritenuto che si è in presenza di cattiva amministrazione quando un organismo pubblico non opera conformemente a una norma o a un principio per esso vincolante,

M.   considerando la conclusione del Mediatore secondo la quale il fatto che il Consiglio abbia rifiutato di decidere di aprire al pubblico le proprie deliberazioni in qualità di legislatore senza motivare adeguatamente detto rifiuto costituisce un caso di cattiva amministrazione,

N.   considerando che, nel suo progetto di raccomandazione al Consiglio a norma dell'articolo 3, paragrafo 6 dello statuto del Mediatore europeo, quest'ultimo stabilisce che: "il Consiglio dell'Unione europea dovrebbe rivedere il proprio rifiuto di decidere di aprire al pubblico le proprie deliberazioni in qualità di legislatore"; che, nella sua relazione speciale, il Mediatore ha ribadito la propria raccomandazione al Consiglio e ha suggerito al Parlamento europeo di esaminare la possibilità di approvare la propria raccomandazione come risoluzione,

O.   considerando che, soprattutto quando il Consiglio adotta atti come "punti A", il dibattito e l'attività legislativa sono realizzati propriamente dal Comitato dei rappresentanti permanenti (COREPER) e che gli atti in questione sono meramente approvati dal Consiglio,

P.   considerando che il Consiglio delibera in qualità di legislatore anche nelle riunioni dei comitati di conciliazione,

Q.   considerando che la rendicontazione e la responsabilità pubblica dei ministri richiedono che le posizioni e i voti degli Stati membri in seno al Consiglio siano noti al pubblico,

R.   considerando che i due rami legislativi dell'Unione europea operano ancora sulla base di informazioni parzialmente diverse; che i documenti conservati dal Parlamento sono in generale pubblici, mentre il Consiglio spesso opera anche sulla base di documenti e informazioni classificati, anche quando esamina talune questioni che richiedono l'adozione attraverso la procedura di codecisione,

S.   considerando che la Presidenza britannica ha avanzato due proposte alternative al Consiglio con l'obiettivo di rispondere alle raccomandazioni del Mediatore, una delle quali avrebbe comportato la modifica del regolamento interno del Consiglio, mentre l'altra mirava semplicemente a migliorare la trasparenza nell'ambito del regolamento attuale,

T.   considerando che il Consiglio ha poi deciso di non modificare il suo regolamento interno,

1.   appoggia la raccomandazione del Mediatore europeo al Consiglio;

2.   ricorda che

3.   ricorda che, tenuto conto del concetto di attività legislativa di cui all'articolo 12 del regolamento (CE) n. 1049/2001 e al regolamento interno del Consiglio, il principio di trasparenza dovrebbe essere applicato d'urgenza non solo quando il Consiglio delibera in codecisione con il Parlamento, ma anche in tutti gli altri casi in cui il Parlamento è coinvolto, anche nel caso della consultazione semplice, e comunque quando adotta atti che possono interessare i diritti e le libertà dei cittadini, ad esempio gli atti che fanno capo al terzo pilastro;

4.   si rammarica della mancanza di progressi in questi settori e del fatto che il Consiglio, nelle sue conclusioni del 22 dicembre 2005, non si pronunci al riguardo;

5.   ritiene inaccettabile che l'organo legislativo più importante dell'Unione europea si riunisca ancora a porte chiuse quando agisce in qualità di legislatore;

6.   evidenzia il fatto che i principi che garantiscono una governance a tutti i livelli nell'Unione europea sono i principi della buona governance: la partecipazione, la trasparenza, la responsabilità, l'efficacia e la coesione;

7.   è del parere che, nel momento in cui l'Unione europea si considera promotrice di democratizzazione e responsabilità, il Consiglio dovrebbe rispondere agli inviti ad una maggiore trasparenza provenienti dai parlamenti, dalla società civile e del pubblico in generale;

8.   ritiene che l'opportunità che gli organi legislativi si riuniscano in pubblico non sia solo una questione di principio, ma interessi anche direttamente gli sforzi del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali, in quanto rappresentanti direttamente eletti dei cittadini europei, di svolgere le loro funzioni di controllo;

9.   ritiene che rivesta la massima importanza per i parlamenti nazionali poter chiamare i governi e i ministri a render conto; è dell'opinione che ciò non possa essere realizzato efficacemente se non è chiaro in che modo i ministri hanno agito e votato in sede di Consiglio e su quali informazioni sono basate le loro decisioni;

10.   ritiene che i recenti sviluppi in relazione al dibattito concernente il processo di ratifica del Trattato che istituisce una costituzione per l'Europa abbiano dimostrato chiaramente che i cittadini europei desiderano che il processo decisionale dell'Europa sia più aperto;

11.   ritiene che le deliberazioni pubbliche renderebbero l'attività del Consiglio più trasparente e più interessante per i cittadini europei e incrementerebbero la fiducia del pubblico per quanto riguarda le modalità operative dell'Unione europea e dei suoi rappresentanti;

12.   è convinto che una maggiore trasparenza indurrà i ministri dei governi degli Stati membri ad assumersi una maggiore responsabilità collettiva, che aumenterà agli occhi dell'opinione pubblica la legittimità delle decisioni del Consiglio e che promuoverà e intensificherà inoltre il dibattito pubblico sulle questioni europee;

13.   invita il Consiglio a modificare ulteriormente il suo regolamento interno e a cambiare i suoi metodi di lavoro, affinché le sue deliberazioni in qualità di legislatore siano aperte e accessibili al pubblico;

14.   ritiene che le sessioni del COREPER siano una parte essenziale delle deliberazioni legislative del Consiglio e che quindi esse dovrebbero essere coperte dalla norme sulla trasparenza; ritiene che il Consiglio debba adottare le proprie decisioni con un voto formale e non solo per approvazione;

15.   ricorda che il Consiglio agisce in qualità di legislatore anche quando partecipa alle procedure di conciliazione;

16.   rileva che attualmente i documenti preparatori per i punti iscritti agli ordini del giorno delle sessioni del Consiglio non sono accessibili al pubblico; sottolinea che, nell'eventuale modifica del suo regolamento interno, il Consiglio dovrebbe specificare chiaramente la classificazione e la gerarchia di tali documenti e renderli accessibili al pubblico;

17.   si compiace delle conclusioni del Consiglio del 22 dicembre 2005 come un passo nella giusta direzione, ma deplora che il Consiglio non abbia seguito la raccomandazione del Mediatore di modificare il suo regolamento interno;

18.   ricorda che la modifica del regolamento interno del Consiglio richiede il sostegno di tredici dei venticinque Stati membri;

19.   ritiene che, avendo tutti i governi degli Stati membri firmato il trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, l'accordo sulla modifica del regolamento interno del Consiglio non dovrebbe incontrare opposizione, essendo tale principio già stato politicamente accettato da tutti i governi degli Stati membri;

20.   sottolinea che il Parlamento europeo ha appoggiato pienamente il trattato che adotta una Costituzione per l'Europa e gli sforzi per farlo entrare in vigore; evidenzia che una modifica del regolamento interno del Consiglio non dovrebbe essere considerata come un sostituto per tutto o parti del trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, ma come un adeguamento da lungo atteso alla realtà e alla parità istituzionale europee nell'ambito dell'attività legislativa dell'Unione europea;

21.   ritiene che i metodi di trasmissione delle riunioni del Consiglio, come descritti nelle conclusioni del 22 dicembre 2005, siano insufficienti a garantire la necessaria apertura e che sia indispensabile che per i rappresentanti dell'opinione pubblica e dei mezzi d'informazione sia previsto l'accesso alle riunioni;

22.   invita il Consiglio ad adottare tutte le misure necessarie per rendere trasparenti e accessibili al pubblico le deliberazioni in cui agisce in qualità di legislatore; invita inoltre il Consiglio a trasmettere, anche su Internet, le sue sessioni pubbliche e a fornire le date e gli ordini del giorno di dette sessioni a tempo debito, pubblicandone le trascrizioni ufficiali in tutte le lingue ufficiali dell'Unione europea;

23.   esorta il Consiglio ad adottare un approccio comune per quanto concerne l'applicazione del Codice di buona condotta amministrativa dell'Unione europea, approvato dal Parlamento europeo il 6 settembre 2001(6);

24.   suggerisce al Consiglio di lanciare un progetto pilota su una "procedura decisionale più trasparente", che preveda la discussione di una o più questioni legislative di rilevante importanza durante una sessione del Consiglio pienamente aperta ed accessibile, ponendo uno speciale accento sull'illustrazione delle procedure seguite e delle decisioni adottate affinché siano di più facile comprensione per i cittadini;

25.   invita la Presidenza, i membri del Consiglio e la Commissione a proporre questioni o temi da trattare in un dibattito pubblico di questo tipo, a norma dell'articolo 8, paragrafo 3, del regolamento del Consiglio;

26.   invita la Presidenza in carica del Consiglio ad iscrivere in via prioritaria la questione dell'apertura al pubblico delle sessioni del Consiglio all'ordine del giorno del Consiglio europeo e a prendere, il 9 maggio 2006, un impegno solenne a modificare immediatamente il regolamento interno del Consiglio e a rivedere il regolamento (CE) n. 1049/2001 entro la fine del 2006, d'intesa con il Parlamento europeo;

27.   invita tutte le parti interessate ad esercitare la massima pressione sul Consiglio, al fine di convincerlo a seguire la raccomandazione del Mediatore e ad adattare il suo regolamento interno;

28.   incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Mediatore europeo nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

(1) GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43. (2) Allegato I alle conclusioni della Presidenza della sessione del Consiglio europeo di Laeken del 14 e 15 dicembre 2001. (3) GU L 113 del 4.5.1994, pag. 15. (4) GU L 106 del 15.4.2004, pag. 22. (5) http://www.euro-ombudsman.eu.int/report97/pdf/it/rap97_it.pdf (6) GU C 72 E del 21.3.2002, pag. 331.