Parlament Europejski,

–   uwzględniając art. 192 akapit drugi Traktatu WE,

–   uwzględniając art. 39 oraz art. 45 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdania instytucji w sprawie wdrożenia rozporządzenia (WE) nr 1049/2001 z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji(1), a w szczególności sprawozdanie Komisji dotyczące wdrożenia przedłożone za pierwsze trzy lata na podstawie art. 17 ust. 2 tego rozporządzenia,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (A6-0052/2006),

A.   mając na uwadze fakt, że wraz z ratyfikacją Traktatu z Amsterdamu oraz wejściem w życie art. 255 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, przejrzystość stała się podstawową zasadą Unii Europejskiej, której celem jest wzmocnienie demokratycznego charakteru instytucji UE, umożliwienie obywatelom włączenia się w proces decyzyjny, zapewnienie większej legitymacji administracji publicznej poprzez jej bardziej skuteczne i odpowiedzialne działania, a także umożliwienie wykrywania problemów lub błędów w krótszym czasie,

B.   mając na uwadze fakt, że rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 tylko częściowo wprowadza w życie art. 255 TWE, ponieważ:

C.   mając na uwadze fakt, że nawet jeśli w Rozporządzeniu (WE) nr 1049/2001 przewidziana jest jego rewizja po trzech latach, a także mimo kilkakrotnie ponawianych próśb Parlamentu skierowanych do Komisji, aby poprawić i wzmocnić prawodawstwo Wspólnoty pod względem przejrzystości, żadna propozycja w rozumieniu art. 39 ust. 2 Regulaminu Parlamentu nie została przedłożona,

D.   mając na uwadze, że problemy ze stosowaniem Rozporządzenia były w pewnym sensie wynikiem niewłaściwego wdrożenia; mając na uwadze, że orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości również ujawniło konieczność wyjaśnienia i sprecyzowania niektórych przepisów rozporządzenia, zwłaszcza tych dotyczących dokumentów opracowywanych przez Państwa Członkowskie i strony trzecie oraz wyjątków stosowanych dla śledztw, porad prawnych i "czasu na refleksję",

E.   mając na uwadze, że przejrzyste i otwarte negocjacje oraz lojalna współpraca między instytucjami są lepszą metodą zapewnienia skuteczności procedury podejmowania decyzji, o której mowa w art. 207 Traktatu WE, niż poufne negocjacje w ramach Rady; ubolewając w związku z tym nad tym, że w swoich konkluzjach Prezydencji z dnia 22 grudnia 2005 r. Rada zdecydowała nie zmieniać swojego regulaminu i nie wprowadzać otwartych debat na szczeblu ministerialnym podczas procesu legislacyjnego,

1.   zwraca się do Komisji o przedstawienie Parlamentowi w 2006 r. na podstawie art. 255 TWE projektu legislacyjnego w sprawie "prawa dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji oraz zasad ogólnych i ograniczeń, które z uwagi na interes publiczny lub prywatny regulują korzystanie z tego prawa dostępu", opracowanego w oparciu o debatę międzyinstytucjonalną i zgodnie ze szczegółowymi zaleceniami przedstawionymi poniżej;

2.   stwierdza, że zalecenia te respektują zasadę pomocniczości, prawa podstawowe obywateli, orzecznictwo Europejskiego Trybunału Praw Człowieka, zwłaszcza dotyczące art. 8 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, oraz art.7 i 8 Karty Praw Podstawowych;

3.   uważa, że finansowe następstwa wnioskowanego projektu muszą być pokryte przez środki przeznaczone na pokrycie kosztów operacyjnych instytucji zważywszy, że wymóg przejrzystości jest nierozłącznie związany z wymogiem tworzenia, przystosowywania i publikowania tekstów, których instytucje są autorami lub adresatami;

4.   podkreśla, że wszelkie nowe zasady dostępu do dokumentów powinny być stosowane od daty wejścia w życie ewentualnej zmiany rozporządzenia oraz że nie powinny w związku z tym działać wstecz;

5.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji, wraz z załączonymi szczegółowymi zaleceniami, Komisji i Radzie oraz rządom i parlamentom Państw Członkowskich oraz krajów przystępujących i kandydujących.

(1) Dz.U. L 145 z 31.5.2001, str. 43.

SZCZEGÓŁOWE ZALECENIA DOTYCZĄCE TREŚCI ŻĄDANEGO WNIOSKU

Zalecenie 1 (dotyczące art. 255 TWE oraz rozporządzenia (WE) nr 1049/2001 z perspektywy konstytucyjnej)

Zalecenie 2 (dotyczące pojęcia dokumentu legislacyjnego i nielegislacyjnego)

Zmienione Rozporządzenie powinno ponadto stanowić podstawę prawną dla ustanowienia zasad, najlepszych praktyk i porozumień międzyinstytucjonalnych zapewniających lepszą jakość sporządzanych projektów dokumentów ustawodawczych oraz dostęp do ostatecznych wersji dokumentów, np. zasad, których należy przestrzegać podczas: