Evropský parlament,

-   s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 27. září 2005 o výsledku prověření legislativních návrhů v legislativním procesu (KOM(2005)0462),

-   s ohledem na dopis, který zaslal předseda Parlamentu předsedovi Komise dne 23. ledna 2006(1),

-   s ohledem na dopis, který zaslal předseda Komise předsedovi Parlamentu dne 8. března 2006,

-   s ohledem na článek 45 jednacího řádu,

-   s ohledem na zprávu Výboru pro ústavní záležitosti a stanovisko Výboru pro právní záležitosti (A6-0143/2006), vzhledem k tomu, že

A.   ve výše uvedeném sdělení Komise oznámila svůj záměr stáhnout 68 legislativních návrhů, které považuje za neslučitelné s cíli lisabonské strategie a zásadami lepší tvorby právních předpisů přičemž další návrhy budou předmětem přezkoumaného posuzování ekonomického dopadu a budou případně pozměněny,

B.   dopis v souvislosti s výsledky analýzy tohoto sdělení parlamentními výbory, který zaslal předseda Evropského parlamentu předsedovi Komise, obecně vítá záměry Komise, žádá nicméně konkrétně, aby některé návrhy nebyly staženy, a vyjadřuje výhrady vůči možným změnám některých dalších návrhů,

C.   v odpovědi, kterou poslal předseda Komise předsedovi Parlamentu se uvádí, že Komise před přijetím svého konečného postoje náležitě posoudila postoj Parlamentu a uvádí konkrétní důvody, proč Komise nevyhověla některým požadavkům Parlamentu a také případné iniciativy, jež plánuje Komise v budoucnu uskutečnit, aby některé z těchto požadavků řešila,

D.   výše uvedené sdělení skýtá jedinečnou příležitost provést hlubší analýzu problémů spojených se stahováním nebo pozměňováním legislativních návrhů ze strany Komise,

E.   až na některé výjimky je možné přijmout většinu legislativních aktů Společenství pouze na základě návrhů předložených Komisí, která má téměř monopolní postavení při předkládaní legislativních návrhů,

F.   ustanovení čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES stanoví, že "dokud Rada nerozhodne, může Komise kdykoli během příjímání aktu Společenství svůj návrh změnit",

G.   role Parlamentu sice není s ohledem na historické důvody v čl. 250 odst. 2 zmíněna, ale dané ustanovení je nutné interpretovat ve spojení s článkem 251, pokud se jedná o uplatňování postupu spolurozhodování, a s článkem 252, pokud se jedná o postup spolupráce,

H.   kdykoli je společný postoj přijat po prvním čtení, má Komise podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce třetí odrážky Smlouvy o ES možnost pouze informovat Parlament o svém postoji, a je-li tento společný postoj následně Parlamentem změněn, může Komise v souladu s čl. 251 odst. 2 třetím pododstavcem písm. c) pouze vydat stanovisko; je tedy zřejmé, že Komise již není "vlastníkem" svých návrhů,

I.   ve Smlouvách není zmíněna možnost, že by Komise stáhla legislativní návrh,

J.   ani skutečnost, že neexistuje ustanovení, které by umožňovalo stažení legislativních návrhů, neodradila Komisi od opakovaného stahování legislativních návrhů,

K.   zdá se, že Parlament, Rada a Komise se nemohou přesně dohodnout na tom, do jaké míry má Komise právo stahovat legislativní návrhy,

L.   i přes tyto neshody je pro Komisi stahování legislativních návrhů běžnou praxí a nikdy nevedlo k řízení u Soudního dvora,

M.  Parlament v minulosti z vlastní iniciativy již několikrát požádal Komisi, aby stáhla své návrhy,

N.   rámcová smlouva(2) o vztazích mezi Parlamentem a Komisí ze dne 26. května 2005 stanoví, že:

O.   dohoda vycházející ze společných pokynů mezi třemi orgány, pokud jde o stahování návrhů a v nezbytné míře pozměňování legislativních návrhů Komisí, by pozitivně přispěla k hladkému průběhu legislativních postupů,

1.   vítá výše uvedené sdělení Komise a domnívá se, že stahování nebo pozměňování většiny návrhů zmíněných v tomto sdělení bude ve skutečnosti přínosem pro zjednodušení legislativního prostředí Společenství, trvá však na tom, že by Komise měla řádně zvážit připomínky, které vznesl předseda Parlamentu ve svém dopise ze dne 23. ledna 2006;

2.   vítá skutečnost, že Komise na základě námitek Parlamentu znovu přehodnotila před přijetím konečného postoje své návrhy; uznává, že v každém případě, kdy Komise tyto námitky nepřijala, uvedla důvody, proč tomu tak bylo, a že v některých případech také uvedla možné podněty, pomocí nichž je možno splnit přání Parlamentu;

3.   zdůrazňuje, že v budoucí praxi tohoto typu by měla Komise uvést konkrétní důvody pro stažení nebo změnu každého návrhu a neměla by se pouze odvolávat na obecné zásady, které jednoznačně nevysvětlují důvody, proč se Komise domnívá, že by konkrétní návrh měl být stažen nebo pozměněn;

4.   vítá, že Komise bere v úvahu cíle Lisabonské agendy dříve, než navrhne stažení legislativního návrhu; z toho důvodu lituje, že Komise stáhla návrh směrnice o statutu evropské vzájemné společnosti, který je přitom jednou z klíčových součástí Lisabonské strategie; vyjadřuje podiv nad tím, že Komise používá argument rozdílné vnitrostátní legislativy jako překážky pro iniciativy Společenství; žádá proto Komisi, aby do konce roku přijala iniciativu, která umožní vypracovat statut evropské vzájemné společnosti a evropského sdružení;

5.   žádá Komisi, aby ihned po svém jmenování sestavila a předložila Parlamentu a Radě seznam, v němž uvede, které z legislativních návrhů předcházející Komise zamýšlí zachovat;

6.   žádá Komisi, aby do svého ročního legislativního a pracovního plánu začlenila seznam návrhů, které má v úmyslu stáhnout či změnit, aby tak Parlamentu umožnila vyjádřit se v souladu s jeho výsadními právy vycházejícími ze Smluv a v souladu s postupy stanovenými ve výše uvedené rámcové dohodě;

7.   bere na vědomí skutečnost, že možnost stažení legislativního návrhu Komisí není zmíněna v žádném ustanovení stávajících Smluv, zatímco možnost změny legislativního návrhu vychází ze zásady, že Komise může měnit své návrhy v průběhu postupu, který vede k přijetí aktů Společenství, jak je jednoznačně stanoveno v čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES; uznává, že tato zásada je také použitelná u postupu spolurozhodování, který je stanoven v článku 251, a u postupu spolupráce, který je stanoven v článku 252;

8.   uznává nicméně, že v rámci jasných omezení, způsobilost Komise stáhnout legislativní návrh v rámci postupu jeho přijímání:

9.   trvá nicméně na tom, že u této možnosti je nutné přihlížet k výsadnímu právu různých orgánů v rámci legislativního postupu stanovenému ve Smlouvách a postupovat v souladu se zásadou loajální spolupráce mezi orgány;

10.   zdůrazňuje, že možnosti stáhnout nebo měnit návrhy nesmí měnit roli žádného orgánu v rámci legislativního postupu takovým způsobem, aby to ohrozilo institucionální rovnováhu, a že možnost stahovat návrhy neznamená uznání jakéhosi "práva veta" Komise;

11.   zdůrazňuje, že stahování nebo změna legislativních návrhů musí podléhat stejným obecným zásadám, kterými se řídí předkládání návrhů Komisí, to znamená, že musí sledovat zájem Společenství a musí být řádně odůvodněny;

12.   domnívá se, že aniž je dotčena pravomoc Soudního dvora definovat přesný rozsah práv, které jsou jednotlivým orgánům uděleny Smlouvami, stanovení obecných zásad orgány, které se týkají stažení nebo změny legislativních návrhů Komisí, jako doplňku k příslušným zásadám již stanoveným v rámcové smlouvě o vztazích mezi Parlamentem a Komisí a v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů, by bylo pozitivním krokem směrem k usnadnění legislativního postupu a dialogu mezi orgány;

13.   navrhuje následující zásady pro stahování a pozměňování legislativních návrhů Komisí:

14.   zdůrazňuje, že míra v jaké Komise zohledňuje názory Parlamentu, pokud jde o stahování nebo změny legislativních návrhů, představuje základní prvek politické důvěry, která tvoří základ řádné spolupráce mezi těmito dvěma orgány;

15.   domnívá se, že v případě, že Komise stáhne nebo podstatně změní legislativní návrh způsobem, jenž ovlivňuje legislativní výsady Parlamentu, měla by se tato skutečnost předat příslušným politickým orgánům Parlamentu k politickému projednání; navíc se domnívá, že v případě, že Komise stáhne legislativní návrh způsobem, jenž ovlivňuje výsady dvou složek legislativního orgánu, mohly by tyto složky považovat toto stažení za neplatné a měly by pokračovat v postupu stanoveném ve Smlouvách až k případnému přijetí příslušného aktu;

16.   je toho názoru, že v případě, kdy byl legislativní návrh formulován v souladu s článkem 138 Smlouvy, měla by Komise řádně informovat evropské sociální partnery o svém úmyslu stáhnout nebo podstatně změnit legislativní návrh;

17.   pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.

(1) Ref. Pres-A-Courrier D(2006)300689) (2) Přijaté texty, P6_TA(2005)0194, příloha.