(Koplēmuma procedūra, pirmais lasījums)

Eiropas Parlaments,

–   ņemot vērā Komisijas priekšlikumu Eiropas Parlamentam un Padomei (COM(2006)0230)(1),

–   ņemot vērā EK līguma 251. panta 2. punktu un 152. panta, saskaņā ar kuriem Komisija tam iesniedz priekšlikumu (C6-0095/2005),

–   ņemot vērā Reglamenta 51. pantu,

–   ņemot vērā Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komitejas ziņojumu un Budžeta komitejas atzinumu (A6-0454/2006),

1.   apstiprina grozīto Komisijas priekšlikumu;

2.   prasa Komisijai vēlreiz ar to apspriesties, ja tā ir paredzējusi būtiski grozīt šo priekšlikumu vai to aizstāt ar citu tekstu;

3.   uzdod priekšsēdētājam nosūtīt Parlamenta nostāju Padomei un Komisijai.

(1) OV vēl nav publicēts.

EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 152. pantu,

ņemot vērā Komisijas priekšlikumu,

ņemot vērā Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinumu(1),

saskaņā ar Līguma 251. pantā noteikto procedūru(2),

tā kā:

(1)  Eiropas Kopienas dibināšanas līgumā noteikts, ka, nosakot un īstenojot visas Kopienas politikas jomas un darbības, ir jānodrošina augsts cilvēku veselības aizsardzības līmenis; Līguma 3. panta 1. punkta p) apakšpunktā noteikts, ka Kopienas pasākumiem jādod ieguldījums augsta veselības aizsardzības līmeņa sasniegšanā.

(2)  Kopienas darbībām būtu jāpapildina valstu politika, kas vērsta uz sabiedrības veselības uzlabošanu, draudu avotu novēršanu cilvēku veselībai, kā arī to kaitējumu mazināšanu, ko veselībai nodara atkarība no narkotikām, tostarp informācija un novēršanas politika.

(3)  Ņemot vērā to, ka saskaņā ar pētījumu rezultātiem ar atkarību no narkotikām saistītā saslimstība un mirstība ietekmē prāvu skaitu Eiropas pilsoņu, ar atkarību no narkotikām saistītais kaitējums veselībai ir būtiska sabiedrības veselības problēma.

(4)  Komisijas paziņojumā Padomei un Eiropas Parlamentam par ES Narkomānijas apkarošanas stratēģijas un Narkomānijas apkarošanas rīcības plāna (2000.–2004. gadam) (COM(2004)0707) galīgā izvērtējuma rezultātiem uzsvērta vajadzība ES narkomānijas apkarošanas politikas veidošanā pastāvīgi iesaistīt pilsonisko sabiedrību.

(5)  Eiropas Parlamenta un Padomes Lēmumā Nr. 1786/2002/EK (2002. gada 23. septembris), ar kuru pieņem Kopienas rīcības programmu sabiedrības veselības aizsardzības jomā (2003.–2008. gadam)(3), kā viens no svarīgajiem ar dzīvesveidu saistītajiem noteicošajiem faktoriem veselības jomā ir iekļauta stratēģiju un pasākumu izstrāde attiecībā uz atkarību no narkotikām.

6)   2003. gada 18. jūnija Ieteikumā 2003/488/EK par to, kā novērst un samazināt kaitējumu, ko veselībai nodara atkarība no narkotikām(4), Padome ieteica dalībvalstīm noteikt atkarības no narkotikām novēršanu un ar to saistīto risku samazināšanu par sabiedrības veselības aizsardzības mērķi un attiecīgi izstrādāt un īstenot visaptverošas stratēģijas.

(7)  Briseles Eiropadome 2004. gada 16. un 17. decembrī atbalstīja Eiropas Savienības Narkomānijas apkarošanas stratēģiju 2005.–2012. gadam, kas aptver visus Eiropas Savienības pasākumus narkotiku jomā un nosprauž galvenos mērķus. Šie mērķi ietver augsta veselības aizsardzības, labklājības un sociālas kohēzijas līmeņa sasniegšanu, novēršot un samazinot narkotiku lietošanu, atkarību no narkotikām un ar narkotikām saistīto kaitējumu veselībai un sabiedrībai.

(8)  Padome pieņēma ES narkomānijas apkarošanas rīcības plānu (2005.–2008. gadam)(5) kā būtisku instrumentu, lai Eiropas Savienības Narkomānijas apkarošanas stratēģiju 2005.-2012. gadam pārvērstu konkrētos pasākumos. Rīcības plāna galvenais mērķis ir ievērojami samazināt narkotiku lietošanas izplatību iedzīvotāju vidū un mazināt sociālo postu un kaitējumu veselībai, ko izraisa nelegālo narkotiku lietošana un tirdzniecība.

(9)  Lēmuma nolūks ir īstenot mērķus, kas noteikti ES narkomānijas apkarošanas stratēģijā 2005. - 2012. gadam un ES narkomānijas apkarošanas rīcības plānā 2005.–2008. gadam un 2009. - 2012. gadam, atbalstot projektus, kuru mērķis ir novērst narkotiku lietošanu, tostarp mazinot narkomānijas radīto kaitējumu un apsverot ārstēšanas metodes, ņemot vērā jaunākos zinātnes atzinumus.

(10)  Ir svarīgi un nepieciešami apzināties nopietno tūlītējo un ilgtermiņa kaitējumu, ko narkotikas nodara veselībai, psiholoģiskajai un sociālajai attīstībai, narkotiku ietekmi uz attiecīgo personu vienādām iespējām un ietekmi uz personām, ģimenēm un kopienām, kā arī augstajām sociālajām un ekonomiskajām izmaksām sabiedrībai kopumā.

(11)  Īpaša uzmanība būtu jāpievērš narkotiku lietošanas novēršanai jauniešu vidū, kas ir sabiedrības visneaizsargātākā daļa. Galvenā novēršanas problēma ir mudināt jauniešus piekopt veselīgu dzīvesveidu.

(12)  Eiropas Kopiena var sniegt papildu vērtību darbībām, ko dalībvalstis veic informēšanā par narkomāniju un narkomānijas novēršanas jomā, tostarp ārstēšana un ar narkotikām saistīta kaitējuma mazināšana, papildinot šīs darbības un veicinot sinerģijas.

(13)  Būtu jānodrošina papildināmība ar Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra tehniskām zināšanām, izmantojot Centra izstrādāto metodoloģiju un paraugpraksi, kā arī iesaistot to gada darba programmas sagatavošanā.

(14)  Piedāvātās rīcības mērķus nevar pietiekami labi sasniegt atsevišķās dalībvalstīs, jo vajadzīga informācijas apmaiņa ES līmenī un paraugprakses izplatīšana visā Kopienā. To var labāk sasniegt Kopienas līmenī. Tā kā ir vajadzīga koordinēta un daudznozaru pieeja, kā arī ierosmes mēroga vai iedarbības dēļ Kopiena var pieņemt pasākumus saskaņā ar Līguma 5. pantā noteikto subsidiaritātes principu. Saskaņā ar minētajā pantā noteikto proporcionalitātes principu šajā lēmumā paredz vienīgi tos pasākumus, kas ir vajadzīgi šo mērķu sasniegšanai.

(15)  Paturot prātā Kopienas finansējuma redzamības nozīmīgumu, Komisijai būtu jāsniedz norādes, lai sekmētu to, ka katra iestāde, nevalstiska organizācija, starptautiska organizācija vai cita iestāde, kas saņem dotācijas no šīs programmas, pienācīgi izsaka atzinību par saņemto atbalstu.

(16)  Ar šo lēmumu visam programmas īstenošanas laikam paredz finanšu līdzekļu apjomu, kas budžeta lēmējinstitūcijai būs galvenā atsauce, kā paredzēts 37. punktā Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2006. gada 17. maijā noslēgtajā Iestāžu nolīgumā par budžeta disciplīnu un pareizu finanšu pārvaldību(6).

(17)  Padomes Regulu (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 (2002. gada 25. jūnijs) par Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam(7), še turpmāk – "Finanšu regula", un Komisijas Regulu (EK, Euratom) Nr. 2342/2002 (2002. gada 23. decembris), ar kuru paredz īstenošanas kārtību Padomes Regulai (EK, Euratom) Nr. 1605/2002(8), kas aizsargā Kopienas finanšu intereses, būtu jāpiemēro, ņemot vērā vienkāršības un konsekvences principu budžeta instrumentu izvēlē, to gadījumu skaita ierobežošanu, kuros Komisija ir tieši atbildīga par to īstenošanu un pārvaldību, un nepieciešamo samērīgumu starp resursu apjomu un administratīvo apgrūtinājumu, kas saistīts ar to izmantošanu.

(18)  Tāpat arī būtu jāveic attiecīgi pasākumi, lai novērstu pārkāpumus un krāpšanu, kā arī pasākumi, kas vajadzīgi, lai atgūtu zaudētos, kļūdaini izmaksātos vai nepareizi izmantotos līdzekļus, saskaņā ar Padomes Regulu (EK, Euratom) Nr. 2988/95 (1995. gada 18. decembris) par Kopienu finanšu interešu aizsardzību(9), Padomes Regulu (Euratom, EK) Nr. 2185/96 (1996. gada 11. novembris) par pārbaudēm un apskatēm uz vietas, ko veic Komisija(10), un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1073/1999 (1999. gada 25. maijs) par izmeklēšanu, ko veic Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF)(11).

(19)  Saskaņā ar Finanšu regulu pamatakts būtu jāgroza, lai tas attiektos uz darbības dotācijām.

(20)  Šā lēmuma īstenošanai vajadzīgie pasākumi būtu jāpieņem saskaņā ar Padomes Lēmumu 1999/468/EK (1999. gada 28. jūnijs), ar ko nosaka Komisijai piešķirto ieviešanas pilnvaru īstenošanas kārtību(12), nošķirot tos pasākumus, uz kuriem attiecas regulatīvā kontroles procedūra, no tiem, uz kuriem attiecas padomdevēju komitejas procedūra, noteiktos gadījumos un efektivitātes stiprināšanas nolūkā padomdevēju komitejas procedūru uzskatot par atbilstošāku.

IR PIEŅĒMUŠI ŠO LĒMUMU.

1. pants

Programmas izveidošana

1.  Ar šo lēmumu izveido programmu "Narkomānijas novēršana un informēšana par narkomāniju", še turpmāk – "programma", kā daļu no vispārējās programmas "Pamattiesības un tiesiskums", lai veicinātu augsta sabiedrības veselības aizsardzības līmeņa nodrošināšanu un mazinātu narkotiku nodarīto kaitējumu veselībai.

2.  Programma attiecas uz laikposmu no 2007. gada 1. janvāra līdz 2013. gada 31. decembrim.

2. pants

Vispārējie mērķi

1.  Šai programmai ir šādi vispārējie mērķi:

3. pants

Īpašie mērķi

4. pants

Darbības

5. pants

Līdzdalība

1.  Programmas darbībās var piedalīties šādas valstis, še turpmāk –'iesaistītās valstis":

2.  Projektos var iesaistīt kandidātvalstis, kas nepiedalās šajā programmā, ja tas palīdzētu tām sagatavoties pievienoties, vai citas trešās valstis, vai starptautiskas organizācijas, kas nepiedalās šajā programmā, ja tas atbilst projektu mērķiem.

6. pants

Mērķa grupas

1.  Programma paredzēta visām grupām, kas tieši vai netieši saistītas ar narkomāniju.

2.  Attiecībā uz narkotikām jaunieši, sievietes, neaizsargātās grupas un problemātiskie rajoni ir riska grupas, kas jānosaka par mērķa grupām. Citas mērķa grupas, cita starpā, ir skolotāji un izglītības darbinieki, vecāki, sociālie darbinieki, vietējās un valsts iestādes, medicīnas darbinieki un medicīnas palīgdarbinieki, tiesu iestāžu darbinieki, tiesībaizsardzības un labošanas iestādes, NVO, arodbiedrības un reliģiskās kopienas.

7. pants

Dalība programmā

Šajā programmā var piedalīties sabiedriskas un privātas organizācijas un iestādes (attiecīgā līmeņa vietējās iestādes, universitāšu fakultātes un pētniecības centri), kas darbojas narkomānijas novēršanas un informēšanas par narkomāniju jomā, tostarp ar narkotikām saistīta kaitējuma mazināšanā un ārstēšanā.

Struktūrām un organizācijām, kas paredzētas peļņas gūšanai, programmas piešķīrumi būs pieejami tikai saistībā ar organizācijām, kas nav paredzētas peļņas gūšanai, vai valsts organizācijām.

8. pants

Atbalsta veidi

1.  Kopienas finansējumam var būt kāda no šīm juridiskajām formām:

2.  Kopienas dotācijas piešķir, pamatojoties uz uzaicinājumiem iesniegt pieteikumus, izņemot attiecīgi pamatotus izņēmuma gadījumus, kā paredzēts Finanšu regulā, un dotācijas izmaksā kā darbības dotācijas vai dotācijas pasākumiem.

Gada darba programmā paredzēs obligāto gada izdevumu likmi, ko piemēros dotācijām.

Maksimālo līdzfinansējuma likmi paredzēs gada darba programmās.

3.  Turklāt ir paredzēti izdevumi papildu pasākumiem, izmantojot publiskā iepirkuma līgumus, kuru gadījumā par pakalpojumiem un precēm maksās no Kopienas līdzekļiem. Tas cita starpā ietvers izdevumus, kas saistīti ar informāciju un informēšanu par projektiem, politiku, programmām un tiesību aktiem, kā arī par to sagatavošanu, īstenošanu, uzraudzību, kontroli un novērtēšanu.

9. pants

Īstenošanas pasākumi

1.  Komisija Kopienas palīdzību īsteno saskaņā ar Finanšu regulu.

2.  Lai īstenotu programmu, Komisija, ievērojot 2. pantā noteiktos vispārējos mērķus, pieņem gada darba programmu, ņemot vērā Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra tehniskās zināšanas. Šajā programmā tiks noteikti īpaši mērķi, tematiskās prioritātes, 8. panta 3. punktā paredzēto papildu pasākumu apraksts un vajadzības gadījumā – citu darbību saraksts.

2007. gada darba programmu pieņem trīs mēnešus pēc šā lēmuma stāšanās spēkā.

3.  Gada darba programmu pieņem saskaņā ar 10. panta 3. punktā paredzēto regulatīvo kontroles procedūru.

4.  Izvērtēšanas un piešķiršanas procedūrās, kas attiecas uz dotācijām pasākumiem, cita starpā ņem vērā šādus kritērijus:

5.  Lēmuma 4. panta c) punktā minēto darbības dotāciju pieteikumus vērtē, ņemot vērā šādus aspektus:

6.  Lēmumus, kas saistīti ar darbībām, kas iesniegtas saskaņā ar 4. panta a) punktu, pieņem Komisija saskaņā ar 10. panta 3. punktā minēto regulatīvās kontroles procedūru. Lēmumus, kas saistīti ar darbībām, kas iesniegtas saskaņā ar 4. panta b) un c) punktu, pieņem Komisija saskaņā ar 10. panta 2. punktā minēto apspriežu procedūru.

Lēmumus par pieteikumiem dotācijām, kas attiecas uz struktūrām un organizācijām kas paredzētas peļņas gūšanai, pieņem Komisija saskaņā ar 10. panta 3. punktā minēto vadības procedūru.

10. pants

Komiteja

1.  Komisijai palīdz komiteja.

2.  Ja ir atsauce uz šo punktu, piemēro Lēmuma 1999/468/EK 3. un 7. pantu, ņemot vērā tā 8. pantu.

3.  Ja ir atsauce uz šo punktu, piemēro Lēmuma 1999/468/EK 5a., 1. - 4. un 7. pantu, ņemot vērā tā 8. pantu.

11. pants

Papildināmība

1.  Tiks veicināta sinerģija un papildināmība ar citiem Kopienas instrumentiem, jo īpaši ar vispārējo programmu "Drošība un brīvību garantēšana", 7. pētniecības un izstrādes pamatprogrammu, kā arī ar Kopienas veselības aizsardzības programmu. Tiks nodrošināta papildināmība ar Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra izstrādāto metodoloģiju un paraugpraksi, jo īpaši attiecībā uz informācijas par narkotikām statistikas aspektiem.

2.  Programmai var būt kopīgi līdzekļi ar citiem Kopienas instrumentiem, jo īpaši ar vispārējām programmām "Drošība un brīvību garantēšana", "Solidaritāte un migrācijas plūsmu pārvaldība" un ar 7. pētniecības un izstrādes pamatprogrammu, lai īstenotu darbības, kas atbilst visu programmu mērķiem.

3.  Saskaņā ar šo lēmumu finansētās darbības nedrīkst saņemt citu Kopienas finanšu instrumentu finansējumu tam pašam mērķim. Komisija nodrošina, ka programmas atbalsta saņēmēji sniegs Komisijai informāciju par saņemto finansējumu no Kopienas budžeta un no citiem avotiem, kā arī informāciju par iesniegtajiem finansējuma pieteikumiem.

12. pants

Budžeta līdzekļi

1.  Šā instrumenta īstenošanai paredzētais finanšu līdzekļu apjoms laikposmam no 2007. gada 1. janvāra līdz 2013. gada 31. decembrim ir EUR 21,35 miljoni.

2.  Budžeta līdzekļus, kas piešķirti šajā programmā paredzēto pasākumu īstenošanai, iekļauj Eiropas Savienības vispārējā budžeta gada apropriācijās. Budžeta lēmējinstitūcija apstiprina pieejamās gada apropriācijas finanšu plāna robežās.

13. pants

Uzraudzība

1.  Komisija nodrošina, ka par jebkuru programmas finansēto darbību atbalsta saņēmējs iesniedz tehniskos un finanšu ziņojumus par darba gaitu. Turklāt trīs mēnešu laikā kopš darbības pabeigšanas sniedz galīgo ziņojumu. Komisija nosaka ziņojumu formu un saturu.

2.  Komisija nodrošina, ka ar līgumiem un nolīgumiem, kas izriet no programmas īstenošanas, jo īpaši ir paredzēta iespēja Komisijai (vai jebkuram tās pilnvarotam pārstāvim) veikt pārraudzību un finanšu kontroli, vajadzības gadījumā izdarot pārbaudes uz vietas, tostarp izlases kārtā veiktas pārbaudes, un Revīzijas palātas veiktas revīzijas.

3.  Komisija nodrošina, ka attiecībā uz jebkuru darbību finansiālā atbalsta saņēmējs piecus gadus pēc pēdējā maksājuma glabās Komisijai pieejamus visus dokumentus, kas attiecas uz šīs darbības izdevumiem.

4.  Pamatojoties uz 1. un 2. punktā minēto ziņojumu un izlases kārtā veikto pārbaužu rezultātiem, Komisija nodrošina, ka vajadzības gadījumā koriģēs sākotnēji apstiprināto finansiālās palīdzības apjomu, piešķiršanas nosacījumus un maksājumu grafiku.

5.  Komisija nodrošina, ka tiek veikti visi citi vajadzīgie pasākumi, lai pārbaudītu, vai finansētās darbības veic pareizi un atbilstīgi šā lēmuma un Finanšu regulas noteikumiem.

14. pants

Kopienas finansiālo interešu aizsardzība

1.  Komisija nodrošina, ka, īstenojot saskaņā ar šo lēmumu finansētas darbības, tiek aizsargātas Kopienas finansiālās intereses, piemērojot aizsargpasākumus pret krāpšanu, korupciju un jebkādām citām prettiesiskām darbībām, veicot efektīvas pārbaudes un atgūstot nepareizi izmaksātās summas, kā arī, ja ir atklātas neatbilstības, piemērojot iedarbīgus, samērīgus un preventīvus sodus saskaņā ar Regulām (EK, Euratom) Nr. 2988/95 un (Euratom, EK) Nr. 2185/96 un Regulu (EK) Nr. 1073/1999.

2.  Attiecībā uz Kopienas darbībām, kas tiek finansētas saskaņā ar šo programmu, Regulām (EK, Euratom) Nr. 2988/95 un (Euratom, EK) Nr. 2185/96 piemēro jebkādam Kopienas tiesību normu pārkāpumam, tostarp ar programmu saistītu līgumsaistību pārkāpumiem, kas radies, saimnieciskās darbības subjektam veicot kādu darbību vai bezdarbību, kura kaitējusi vai būtu kaitējusi Eiropas Kopienu vispārējam budžetam vai to pārvaldītajiem budžetiem, radot nepamatotus izdevumus.

3.  Ja Komisija atklāj neatbilstības, tostarp šā lēmuma vai atsevišķa lēmuma vai līguma, vai vienošanās, pamatojoties uz kuru tiek piešķirts attiecīgais finansiālais atbalsts, noteikumu neievērošanu, vai ja atklājas, ka, nelūdzot Komisijas piekrišanu, darbībā ir ieviestas izmaiņas, kas ir pretrunā projekta būtībai vai īstenošanas nosacījumiem, Komisija nodrošina, ka darbībai piešķirto finansiālā atbalsta apjomu samazina, aptur vai atgūst.

4.  Ja nav ievēroti termiņi vai ja darbības īstenošanā sasniegtais attaisno tikai daļu piešķirtā finansiālā atbalsta, Komisija nodrošina, ka atbalsta saņēmējam pieprasīs noteiktā laikā iesniegt paskaidrojumus. Ja saņēmējs nesniedz apmierinošu atbildi, Komisija nodrošina, ka var atcelt atlikušo finansiālo atbalstu un prasīt atmaksāt jau izmaksātās summas.

5.  Komisija nodrošina, ka jebkādas nepareizi izmaksātas summas atmaksās Komisijai. Summām, kas nav atmaksātas laikā, piemēro procentu likmi saskaņā ar Finanšu regulā paredzētajiem nosacījumiem.

15. pants

Izvērtēšana

1.  Programmu regulāri uzrauga, lai sekotu pasākumu īstenošanai saskaņā ar programmu.

2.  Komisija nodrošina regulāru, neatkarīgu, ārēju programmas izvērtējumu.

3.  Komisija sniedz Eiropas Parlamentam un Padomei:

16. pants

Darbību publicēšana

Katru gadu Komisija publicē saskaņā ar šo programmu finansēto darbību sarakstu kopā ar katra projekta īsu aprakstu.

17. pants

Atpazīstamība

Komisija izstrādā pamatnostādnes, lai nodrošinātu saskaņā ar šo lēmumu piešķirtā finansējuma atpazīstamību.

18. pants

Stāšanās spēkā

Šis lēmums stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī. To piemēro no 2007. gada 1. janvāra, izņemot 9. panta 2. un 3. punktu, ko piemēro no dienas, kad lēmums stājas spēkā.

,

Eiropas Parlamenta vārdā ‐ Padomes vārdā ––

priekšsēdētājs priekšsēdētājs

(1) OV C 69, 21.3.2006., 1. lpp. (2) Eiropas Parlamenta 2006. gada 14. decembra Nostāja. (3) OV L 271, 9.10.2002., 1. lpp. Lēmumā grozījumi izdarīti ar Lēmumu Nr. 786/2004/EK (OV L 138, 30.4.2004., 7. lpp.). (4) OV L 165, 3.7.2003., 31. lpp. (5) OV C 168, 8.7.2005., 1. lpp. (6) OV C 139, 14.6.2006., 1. lpp. (7) OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK, Euratom) Nr. 1995/2006 (OV L 390, 30.12.2006., 1. lpp.). (8) OV L 357, 31.12.2002., 1. lpp. (9) OV L 312, 23.12.1995., 1. lpp. (10) OV L 292, 15.11.1996., 2. lpp. (11) OV L 136, 31.5.1999., 1. lpp. (12) OV L 184, 17.7.1999., 23. lpp. Lēmumā grozījumi izdarīti ar Lēmumu 2006/512/EK (OV L 200, 22.7.2006., 11. lpp.).