(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2005)0122)(1),

–   med beaktande av artikel 308 i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6-0236/2005),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandena från budgetutskottet och utskottet för kultur och utbildning (A6-0465/2006).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget.

3.  Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

4.  Europaparlamentet begär att medlingsförfarandet enligt den gemensamma förklaringen av den 4 mars 1975 inleds om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

5.  Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

6.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt som fogats till denna lagstiftningsresolution.

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT.

2005/0038(CNS)

Ändrat förslag till rådets beslut om inrättande av det särskilda programmet "Grundläggande rättigheter och medborgarskap" för perioden 2007–2013, som en del av det allmänna programmet "Grundläggande rättigheter och rättvisa"

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Europaparlamentets yttrande(2),

[...]

av följande skäl:

(1)  Europeiska unionen bygger på principerna om frihet, demokrati, respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna samt på rättsstatsprincipen, som är gemensamma för medlemsstaterna.

(2)  Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna(3) […], med beaktande av dess status och tillämpningsområde, samt tillhörande förklaringar, avspeglar rättigheterna så som de följer av i synnerhet medlemsstaternas gemensamma författningstraditioner och internationella förpliktelser, fördraget om Europeiska unionen, gemenskapsfördragen, den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna(4), gemenskapens och Europarådets sociala stadgor och rättspraxis vid Europeiska gemenskapernas domstol och Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna.

(3)  I november 2004 erkände Europeiska rådet kommunikationens betydelse för att föra det europeiska projektet närmare medborgarna genom att uppmuntra ett aktivt medborgarskap.

(4)  I sitt meddelande till rådet och Europaparlamentet om artikel 7 i fördraget om Europeiska unionen(5) betonar kommissionen den viktiga roll som det civila samhället har när det gäller att skydda och främja de grundläggande rättigheterna. Därför bör kommissionen skapa en öppen, genomblickbar och regelbunden dialog med det civila samhället.

(4a) I enlighet med Haagprogrammet bör konkreta ansträngningar göras för att förbättra den ömsesidiga förståelsen mellan rättsliga myndigheter och olika rättssystem. Europeiska nätverk av nationella offentliga myndigheter bör ägnas särskild uppmärksamhet och stöd i detta hänseende.

(4b) Sammanslutningen av de europeiska författningsdomstolarna och sammanslutningen av de högsta förvaltningsdomstolarna i Europeiska unionen bidrar framför allt genom att upprätthålla relevanta databaser, till ett utbyte av åsikter och erfarenheter i frågor som rör rättspraxis, hur medlemmarna är organiserade och arbetar i sina dömande och rådgivande funktioner med avseende på gemenskapsrätten. Det bör vara möjligt att samfinansiera de båda sammanslutningarnas verksamhet när utgifterna hänför sig till uppfyllande av ett mål av allmänt europeiskt intresse. Denna samfinansiering bör dock inte innebära att ett framtida program skulle omfatta dessa nätverk och inte heller inverka på möjligheterna för andra europeiska nätverk att i enlighet med beslutet motta stöd för sin verksamhet.

(5)  Det är lämpligt att understryka vikten av information och kommunikation om de rättigheter som medborgarskapet i unionen innebär för dess medborgare, för att öka deras kännedom om dessa rättigheter och ge dem tillgång till lättillgänglig och tillförlitlig information.

(6)  Att främja en interreligiös och multikulturell dialog på EU-nivå kommer att bidra till att bevara och stärka fred och grundläggande rättigheter.

(7)  Målen för detta program bör komplettera de mål som gäller för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter, inrättad genom rådets förordning EG…/2006 av den …, och bör inriktas på de områden där europeiskt mervärde kan skapas. Lämplig samordning bör upprättas för detta.

(8)  För att nå komplementaritet och garantera bästa möjliga användning av resurser bör det säkerställas att all dubblering undviks mellan de åtgärder som stöds av programmet och åtgärder från internationella organisationer med kompetens inom området för grundläggande rättigheter, såsom Europarådet, samtidigt som gemensamma aktiviteter tillåts för att målen för detta program skall uppnås. Lämplig samordning bör upprättas för detta.

(8a) Enligt principen i Thessalonikiagendan om att göra gemenskapsprogrammen tillgängliga för kandidatländerna och länderna på västra Balkan bör de anslutande länderna, kandidatländerna och länderna på västra Balkan få delta i programmet. För att få delta bör det krävas att de allmänna villkoren för bilaterala avtal uppfylls och att bidrag lämnas till programmets budget. Om det tjänar syftena med den berörda åtgärden kan även myndigheter, organ eller icke-statliga organisationer i länder som inte deltar i programmet knytas till individuella åtgärder som partner, dock utan att de är projektets viktigaste mottagare.

(9)  Det bör vidtas lämpliga åtgärder för att förebygga oegentligheter och bedrägerier. Det bör också vidtas nödvändiga åtgärder för att kräva tillbaka pengar som försvunnit eller betalats ut eller använts felaktigt i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995 om skydd av gemenskapernas finansiella intressen(6) (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om kontroller på plats och undersökningar som utförs av kommissionen(7) samt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den 25 maj 1999 beträffande utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)(8).

(10)  Rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(9), nedan kallad "budgetförordningen", samt kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 av den 23 december 2002 om genomförandebestämmelser för rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(10), vilka slår vakt om gemenskapens ekonomiska intressen, måste tillämpas med beaktande av principerna om enkelhet och konsekvens i valet av budgetinstrument, en begränsning av antalet fall där kommissionen behåller direkt ansvar för genomförandet och administrationen, och den nödvändiga proportionaliteten mellan mängden resurser och den administrativa bördan i samband med användningen av dessa.

(11)  Enligt budgetförordningen krävs en grundläggande rättsakt för att bidrag till driftskostnaderna skall kunna beviljas.

(12)  I enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(11) bör de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta beslut antas, och bland dessa bör man särskilja åtgärder enligt förvaltningskommittéförfarandet och förfarandet med en rådgivande kommitté, varvid förfarandet med en rådgivande kommitté i vissa fall är det effektivaste och därmed lämpligaste.

(13)  Målen för den föreslagna åtgärden, nämligen att stödja det civila samhällets organisationer samt kampen mot rasism, främlingsfientlighet och antisemitism, skyddet av de grundläggande rättigheterna och skyddet av medborgarens rättigheter genom en interreligiös och mångkulturell dialog, kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna och kan därför, på grund av åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre uppnås på gemenskapsnivå. Gemenskapen får vidta åtgärder enligt subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta beslut inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

(14)  Fördraget föreskriver inga andra befogenheter för att anta detta beslut än de som anges i artikel 308.

(15)  Ekonomiska och sociala kommittén har lämnat ett yttrande.(12)

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Inrättande av programmet

1.  Genom detta beslut inrättas programmet "Grundläggande rättigheter och medborgarskap", nedan kallat "programmet", som en del av det allmänna programmet "Grundläggande rättigheter och rättvisa".

2.  Programmet skall omfatta perioden 1 januari 2007–31 december 2013.

3.  Programmet skall genomföras inom ramen för gemenskapslagstiftningen.

Artikel 2

Allmänna mål

1.  Detta program skall ha följande allmänna mål:

2.  Programmets allmänna mål kompletterar målen för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter, inrättad genom rådets förordning (EG) 2006/ .

3.  Europeiska gemenskapens allmänna mål bidrar till utvecklingen och genomförandet av en gemenskapspolitik som till fullo tar hänsyn till de grundläggande rättigheterna.

Artikel 3

Särskilda mål

Artikel 4

Åtgärder

Artikel 5

Deltagande av tredjeländer

1.  Följande länder, nedan kallade "deltagande länder", får delta i programmets åtgärder: anslutande länderna, kandidatländer, och länder på västra Balkan som deltar i stabiliserings- och associeringsprocessen i enlighet med villkoren i associeringsavtal eller i tilläggsprotokoll om deltagande i gemenskapsprogrammen som ingåtts eller kommer att ingås med dessa länder.

2.  Myndigheter, organ eller icke-statliga organisationer i länder som inte deltar i programmet enligt punkt 1 får associeras inom åtgärder enligt artikel 4, om detta bidrar till förberedelserna inför anslutningen av de länder som avses i punkt 1 eller främjar de berörda åtgärdernas mål.

Artikel 6

Målgrupper

Programmet riktar sig till EU-medborgare, medborgare i deltagande länder eller tredjelandsmedborgare som är lagligt bosatta inom EU:s territorium samt organisationer i det civila samhället och andra grupper vars verksamhet främjar målen för detta program.

Artikel 7

Tillgång till programmet

1.  Detta program skall vara öppet för bland annat institutioner och offentliga och privata organisationer, universitet, forskningsinstitut, icke-statliga organisationer, nationella, regionala och lokala myndigheter, internationella organisationer och andra icke vinstdrivande organisationer som är etablerade i Europeiska unionen eller i ett av de deltagande länderna, i enlighet med artikel 5.

2.  För att uppnå målen för detta program skall det vara möjligt att inom programmets ramar bedriva verksamhet tillsammans med internationella organisationer som är behöriga på området för grundläggande rättigheter, till exempel Europarådet, på grundval av gemensamma bidrag och i enlighet med de olika regler som gäller inom varje institution eller organisation.

Artikel 8

Typ av insats

1.  Gemenskapsfinansieringen får enligt tillämpliga bestämmelser ske på följande sätt:

2.  Gemenskapens bidrag skall beviljas efter en förslagsomgång, utom i undantagsfall i enlighet med budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget och tillhandahållas i form av bidrag till driftskostnader och stöd till insatser. Den högsta stödnivån skall fastställas i de årliga arbetsprogrammen.

3.  Kostnader förväntas uppstå för kompletterande åtgärder i form av kontrakt om offentlig upphandling, varvid gemenskapsfinansieringen skall täcka inköp av varor och tjänster. Detta gäller bland annat kostnader för information och kommunikation, förberedelser, genomförande, övervakning, kontroll och utvärdering av projekt, politik, program och lagstiftning.

Artikel 9

Genomförandebestämmelser

1.  Kommissionen skall genomföra gemenskapsstödet i enlighet med budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

2.  För att genomföra programmet skall kommissionen, inom ramarna för de allmänna mål som anges i artikel 2, anta ett årligt arbetsprogram som specificerar särskilda mål och tematiska prioriteringar och ger en beskrivning av de kompletterande åtgärder som avses i artikel 8, samt vid behov en förteckning över andra insatser.

3.  Det årliga arbetsprogrammet kommer att antas i enlighet med det förfarande som anges i artikel 10.3.

4.  Vid utvärderings- och tilldelningsförfarandena i samband med stöd till insatser skall hänsyn tas till bland annat följande kriterier:

5.  Ansökningarna om bidrag till driftskostnader som avses i artikel 4 b och 4 c skall bedömas mot bakgrund av

6.  De beslut som har samband med åtgärder som avses i artikel 4 b och 4 c skall fattas av kommissionen i enlighet med det förfarande som anges i artikel 10.2.

7.  Enligt artikel 113.2 i budgetförordningen skall principen om successiv nedtrappning inte gälla driftsbidraget till sammanslutningen av de europeiska författningsdomstolarna eller sammanslutningen av de högsta förvaltningsdomstolarna i Europeiska unionen om de verkar i ett allmänt europeiskt intresse

Artikel 10

Kommittéförfarande

1.  Kommissionen skall bistås av en kommitté (nedan kallad kommittén).

2.  När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 3 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas.

3.  När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas.

Den tid som fastställs i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

4.  Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

Artikel 11

Komplementaritet

1.  Synergier och komplementaritet skall eftersträvas med andra gemenskapsinstrument, särskilt ramprogrammen "Säkerhet och skydd för friheter" och "Solidaritet och hantering av migrationsströmmar" samt "Framstegsprogrammet". Komplementaritet med Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter skall säkerställas. Den del av informationen om grundläggande rättigheter och medborgarskap som rör statistik skall utvecklas i samarbete med medlemsstaterna på grundval av tillgängliga uppgifter, när så behövs med hjälp av gemenskapens statistiska program.

2.  Programmet får dela resurser med andra gemenskapsinstrument, särskilt de allmänna programmen "Säkerhet och skydd för friheter" och "Solidaritet och hantering av migrationsströmmar", för att genomföra insatser som uppfyller målkraven för alla programmen.

3.  Projekt som erhåller finansiering genom detta beslut får inte erhålla stöd för samma ändamål från andra finansiella gemenskapsinstrument. Det skall säkerställas att de som mottar stöd enligt detta beslut skall underrätta kommissionen om stöd som redan erhållits via gemenskapsbudgeten och andra källor samt om pågående ansökningar om stöd.

Artikel 12

Budgetmedel

De budgetmedel som anslagits för åtgärder inom detta program skall föras upp som årliga anslag i Europeiska unionens allmänna budget. De anslag som står till förfogande för varje budgetår skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för finansieringsramen.

Artikel 13

Övervakning

1.  Kommissionen skall säkerställa att stödmottagaren lämnar in tekniska och finansiella rapporter om hur arbetet framskrider för åtgärder som finansieras via programmet. En slutrapport skall också lämnas in senast tre månader efter det att åtgärden avslutats. Kommissionen skall besluta om rapporternas form och innehåll.

2.  Kommissionen skall säkerställa att kontrakt och avtal som följer av genomförandet av detta program skall innehålla bestämmelser om övervakning och finansiell kontroll som utförs av kommissionen (eller någon som har bemyndigats av kommissionen), vid behov genom kontroll på plats, inbegripet stickprovskontroller, och revisioner som utförs av revisionsrätten.

3.  Kommissionen skall se till att stödmottagaren under fem år efter den sista utbetalningen för en åtgärd skall hålla alla dokument som rör utgifterna för åtgärden tillgängliga för kommissionen.

4.  På grundval av de rapporter och kontroller som nämns i punkterna 1 och 2 skall kommissionen vid behov se till att storleken på eller villkoren för tilldelning av det ursprungligen godkända finansiella stödet och även tidsplanen för utbetalningarna justeras.

5.  Kommissionen skall se till att alla de åtgärder som krävs för att kontrollera att åtgärder som finansieras genomförs korrekt och i enlighet med bestämmelserna i detta beslut och i budgetförordningen kommer att vidtas.

Artikel 14

Skydd av gemenskapens finansiella intressen

1.  Kommissionen skall se till att gemenskapens finansiella intressen skyddas i samband med åtgärder som finansieras enligt detta beslut, genom att förebyggande åtgärder vidtas mot bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, med hjälp av effektiva kontroller och genom att belopp som felaktigt betalats ut återkrävs samt, om oegentligheter upptäcks, genom effektiva, proportionerliga och avskräckande påföljder i enlighet med rådets förordningar (EG, Euratom) nr 2988/95 och (Euratom, EG) nr 2185/96, och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999.

2.  För de gemenskapsåtgärder som finansieras inom ramen för detta program skall förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 och förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 tillämpas på varje överträdelse av en bestämmelse i gemenskapsrätten eller brott mot en på grundval av programmet föreskriven avtalsförpliktelse, som är följden av en handling eller en underlåtenhet av en ekonomisk aktör och som har lett eller skulle ha kunnat leda till en negativ ekonomisk effekt i form av en oberättigad utgift för gemenskapernas allmänna budget eller budgetar som de förvaltar.

3.  Kommissionen skall se till att finansiellt stöd som har beviljats för en åtgärd minskas, hålls inne eller återkrävs om det visar sig att oegentligheter har förekommit, exempelvis att detta beslut, ett enskilt beslut eller avtalet om stöd inte har följts, eller om det visar sig att åtgärden ändrats på ett sätt som står i strid med projektets inriktning eller genomförandevillkor, utan att kommissionen godkänt ändringen.

4.  Om tidsfristerna inte har iakttagits eller om verksamheten utvecklas så att endast en del av det tilldelade finansiella stödet är berättigat, skall kommissionen säkerställa att stödmottagaren yttrar sig inom en viss tid. Om stödmottagaren inte ger en tillfredsställande förklaring skall kommissionen säkerställa att utbetalning av det resterande finansiella stödet kan vägras och att tidigare utbetalda belopp kan återbetalas.

5.  Kommissionen skall se till att belopp som betalats ut felaktigt återbetalas till kommissionen. Ränta skall läggas till belopp som inte återbetalas i tid enligt villkoren i budgetförordningen.

Artikel 15

Utvärdering

1.  Programmet skall kontrolleras regelbundet för uppföljning av programverksamhetens genomförande.

2.  Kommissionen skall se till att det finns en regelbunden, oberoende och extern utvärdering av programmet.

3.  Kommissionen skall för Europaparlamentet och rådet lägga fram

Artikel 15 a

Offentliggörande av åtgärder

Kommissionen skall varje år offentliggöra en förteckning över åtgärder som finansierats genom detta program, med en kort beskrivning av varje projekt.

Artikel 16

Ikraftträdande

Detta beslut får verkan den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Det skall tillämpas från och med den 1 januari 2007.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EUT C, s. ... . (2) EUT C, s. ... . (3) Proklamerad i Nice den 7 december 2000 EGT C 364, 18.12.2000, s. 1. (4) Undertecknad i Rom den 4 november 1950. (5) KOM(2003)0609, 15.10.2003. (6) EGT L 312, 23.12.1995, s. 1. (7) EGT L 292, 15.11.1996, s. 2. (8) EGT L 136, 31.5.1999, s. 1. (9) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. (10) EGT L 357, 31.12.2002, s. 1. (11) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23. (12) EUT C 69, 21.3.2006.