Europa-Parlamentets beslutning om forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2007, modificeret af Rådet (alle sektioner) (15637/2006 - C6-0442/2006 - 2006/2018(BUD) - 2006/2018B(BUD)) og ændringsskrivelse nr. 1/2007 (SEK(2006)0762), nr. 2/2007 (13886/2006 - C6-0341/2006) og nr. 3/2007 (15636/2006 - C6-0443/2006) til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2007

P6_TA(2006)0570 A6-0451/2006

Europa-Parlamentet,

-   der henviser til EF-traktatens artikel 272 og Euratom-traktatens artikel 177,

-   der henviser til Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom af 29. september 2000 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter(1),

-   der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(2),

-   der henviser til den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning(3),

-   der henviser til den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren(4),

-   der henviser til forslaget til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2007, vedtaget af Rådet den 14. juli 2006 (C6-0299/2006),

-   der henviser til sin beslutning af 26. oktober 2006 om forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2007, Sektion III – Kommissionen (C6-0299/2006) og om ændringsskrivelse nr. 1/2007 (SEK(2006)0762) til forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2007(5),

-   der henviser til sin beslutning af 26. oktober 2006 om forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2007, Sektion I - Europa-Parlamentet, Sektion II - Rådet, Sektion IV - Domstolen, Sektion V - Revisionsretten, Sektion VI - Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, Sektion VII - Regionsudvalget, Sektion VIII (A) - Den Europæiske Ombudsmand, Sektion VIII (B) - Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse (C6-0300/2006)(6),

-   der henviser til ændringsskrivelse nr. 2/2007 (13886/2006 - C6-0341/2006) til forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2007,

-   der henviser til ændringsskrivelse nr. 3/2007 (15636/2006 - C6-0443/2006) til forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2007,

-   der henviser til sine ændringer og ændringsforslag af 26. oktober 2006 til budgetforslaget(7),

-   der henviser til Rådets modifikationer af Parlamentets ændringer og ændringsforslag til budgetforslaget (15637/2006 - C6-0442/2006),

-   der henviser til resultatet af budgetsamrådet den 21. november 2006 og det efterfølgende møde den 28. november 2006,

-   der henviser til Rådets meddelelse om udfaldet af forhandlingerne om Parlamentets ændringer og ændringsforslag til budgetforslaget,

-   der henviser til forretningsordenens artikel 69 og bilag IV,

-   der henviser til betænkning fra Budgetudvalget (A6-0451/2006),

A.   der henviser til, at det har fulgt en konsekvent strategi under hele behandlingen af 2007-budgettet,

B.   der henviser til, at denne strategi var baseret på de tre søjler, der var fastsat i beslutningen af 18. maj 2006 om 2007-budgettet: Kommissionens årlige politikstrategi (APS)(8), dvs. fastsættelse af politiske prioriteringer, valuta for pengene og forberedelse af revisionen i 2008-2009,

C.   der henviser til, at denne tilgang fremhævede de vigtigste udfordringer og muligheder for Den Europæiske Union i forhold til den igangværende globaliseringsproces og rejste de fundamentale spørgsmål om arten af EU's strategiske partnerskaber med partnerlande og -regioner i hele verden,

D.   der henviser til, at dette klare, konsekvente og strategiske perspektiv gav resultater for Parlamentet i forhandlingerne med Rådet om Parlamentets vigtigste prioriteringer, herunder finansforordningen,

E.   der henviser til, at de resultater, der er opnået på Parlamentets prioriterede områder, når det drejer sig om valuta for pengene og finansforordningen, giver de europæiske borgere reelle fordele i henseende til en mere effektiv og produktiv bevillingsudnyttelse og bidrager til Parlamentets konsekvente bestræbelser på at opnå en positiv revisionserklæring (DAS) for EU-udgifterne,

Generelle betragtninger: gennemførelse af prioriteringerne, valuta for pengene og forberedelse af revisionen i 2008-2009
Gennemførelse af prioriteringerne

1.   minder om, at strategien for og de politiske prioriteringer i Parlamentets tilgang til 2007-budgettet blev fastlagt i ovennævnte APS-beslutning af 18. maj 2006, særlig i punkt 5 og 6; mener derfor, at APS-beslutningen var et vigtigt middel til fastsættelse af denne strategi på et tidligt tidspunkt i den årlige budgetprocedure;

2.   glæder sig over de resultater, der er blevet opnået for de principielle prioriteringer og nøglespørgsmål under forhandlingerne med Rådet på trepartsmøderne og samrådet forud for Parlamentets andenbehandling af budgetforslaget;

3.   afviser, hvad angår det generelle betalingsniveau, Rådets forsøg på en vilkårlig og lineær nedskæring af betalinger; mener, at betalingerne skal rettes mod prioriterede programmer, hvor en effektiv og produktiv bevillingsudnyttelse kan sikres; godkender på baggrund af en generel aftale med Rådet et endeligt betalingsniveau på 115 500 mio. EUR, hvilket svarer til 0,99 % af EU's BNI;

4.   henviser til sin erklæring om betalingerne, hvori det understreges, at punkt 12 og 13 i IIA af 17. maj 2006 fastsætter absolutte tal i den finansielle ramme for det årlige udgiftsloft for det almindelige budget; henviser til, at en overholdelse af de lofter, der er fastsat i den finansielle ramme for 2007-2013, derfor er en automatisk accept af stigningssatserne for ikke-obligatoriske udgifter i de årlige budgetter; henleder Rådets opmærksomhed på, at hvis disse artikler ikke overholdes, vil Parlamentet betragte dette som et brud på IIA;

5.   bemærker i den forbindelse, at Parlamentets fagudvalg kun havde beskedne krav til en forhøjelse af betalingsbevillingerne i forbindelse med Parlamentets førstebehandling af 2007-budgettet, da de vigtigste nye retsgrundlag er blevet vedtaget i løbet af 2006 med henblik på nye EU-udgiftsprogrammer, der skal påbegyndes i 2007;

6.   bemærker, hvad angår det generelle forpligtelsesniveau, at Parlamentet har indtaget en ansvarlig holdning på linje med fagudvalgenes og har undladt at anmode om, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes; fastsætter forpligtelsesbevillinger efter eller tæt på lofterne i bilag I til IIA af 17. maj 2006 for hovedparten af afsnittene i 2007-budgettet;

7.   vedtager, hvad angår den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP), at genopføre forpligtelsesbevillingerne i det foreløbige budgetforslag (FBF) for 2007, dvs. 159 200 000 EUR, men forventer, at Rådet gennemfører FUSP-bevillingerne efter både ånd og bogstav i IIA af 17. maj 2006, således som det blev bekræftet i brevvekslingen mellem Brok og Lewandowski og den finske minister Wideroos;

Valuta for pengene

8.   understreger, at princippet om valuta for pengene, har været et fornyende element i 2007-budgetproceduren med henblik på at sikre en forbedret evaluering af EU-programmer og kontrol med budgetgennemførelsen i overensstemmelse med Parlamentets prioriteringer og dets institutionelle beføjelser; bemærker den fælles erklæring om korrekt budgetgennemførelse, der aftaltes med Kommissionen, og understreger, at det generelle mål er at sikre EU-borgerne mere valuta for pengene og reagere på de udfordringer, EU står over for, gennem en optimal tildeling af bevillinger (se vedføjede erklæring);

9.   minder om beslutningen om at opføre 30 % af bevillingerne, eller i alt 500 mio. EUR, i reserven for næsten 40 budgetposter, hvor Parlamentet havde store tvivl om budgetgennemførelsens niveau og kvalitet, på grundlag af en grundig undersøgelse af de disponible informationskilder; glæder sig over Kommissionens konstruktive reaktion på Parlamentets betingelser for frigivelse af disse reserver som anført i budgetændringerne; vedtager i forlængelse af Kommissionens svar i bilaget til den traditionelle gennemførelsesskrivelse fra begyndelsen af november at beholde 8 900 000 EUR i reserven til 2 budgetposter; vedtager nøje at overvåge budgetgennemførelsens kvalitet og niveau for disse budgetposter i løbet af regnskabsåret 2007 i overensstemmelse med erklæringen om valuta for pengene;

10.   er endvidere tilfreds med mødet den 15. november 2006 med kommissæren for finansiel programmering og budget og Kommissionens generalsekretær som et utvetydigt udtryk for Kommissionens engagement i princippet om valuta for pengene; bemærker, at Budgetudvalget agter at afholde en høring om fremme af princippet om valuta for pengene i første halvdel af 2007;

11.   minder om den betydning, Europa-Parlamentet tillægger en positiv revisionserklæring (DAS) for midler under delt forvaltning; understreger, at det har til hensigt at sikre, at de relevante revisionsinstanser i medlemsstaterne forelægger en vurdering af forvaltnings- og kontrolsystemernes forenelighed med fællesskabsbestemmelserne i overensstemmelse med IIA af 17. maj 2006; gentager, at medlemsstaterne derfor bør forpligte sig til på det relevante nationale plan at fremlægge en årlig oversigt over de foreliggende revisioner og erklæringer; glæder sig over den seneste udvikling i en medlemsstat, hvor man konsoliderer alle særskilte regnskaber for EU-midler, der udnyttes under delt forvaltning, med henblik på en efterfølgende revision af disse tal; mener, at en revision af Revisionsrettens metodologi for vurdering af overholdelsen af EU's finansielle bestemmelser gennem en peer review med andre sammenlignelige institutioner vil bidrage til forbedringer i Rettens tilgang til revision af EU-regnskaber; er forundret over, at der endnu ikke er foretaget en sådan peer review; anmoder om, at dette sker inden den 31. juli 2007;

12.   bemærker, hvad angå de tre nye agenturer (Kemikalieagenturet, Instituttet for Ligestilling og Agenturet for Grundlæggende Rettigheder), de fælles erklæringer mellem Parlamentet, Rådet og Kommissionen vedrørende finansiering og finansiel planlægning for disse agenturer i sammenhæng med IIA af 17. maj 2006; vedtager, hvad angår de eksisterende agenturer at genopføre bevillingerne i FBF, men at opføre forhøjelser over et vist referencebeløb i reserven i afventning af en positiv evaluering af agenturernes resultater i forhold til de endelige arbejdsprogrammer; bemærker, at disse evalueringer bør være afsluttet til mødet med lederne af agenturerne i foråret 2007;

Forberedelse af revisionen i 2008-2009

13.   gentager kravet om, at Den Europæiske Union bør udvikle en mere proaktiv strategi for at udnytte muligheder og udfordringer i den igangværende globalisering; mener, at en re-evaluering af EU's tilgang til partnerskaber med tredjelande og regioner er nødvendig i denne sammenhæng, og at betegnelsen "strategisk" skal forbeholdes EU's vigtigste partnerskaber, som f.eks. det transatlantiske partnerskab med USA;

14.   bekræfter, at den politiske analyse, der er udarbejdet af Det Midlertidige Udvalg om Politikudfordringer og Budgetmidler i det Udvidede EU 2007-2013, og som er indeholdt i Parlamentets beslutning af 8. juni 2005(9), stadig danner grundlaget for gennemgangen og eventuelle ændringer af IIA; mener, at evalueringen af effektiviteten og gennemførelsen af den nye generation af flerårige programmer og instrumenter skal tages med;

15.   bemærker, at de forberedende foranstaltninger, Parlamentet har vedtaget vedrørende udvekslinger mellem europæiske, kinesiske og indiske virksomhedsledere og forskere, skal ses som et signal om den betydning, Parlamentet tillægger udvikling af et stærkere samarbejde med disse hurtigt udviklende lande;

16.   mener, at Kommissionen bør opnå en større grad af gennemskuelighed, for så vidt angår fordele og ulemper ved at arbejde med ngo'er i forbindelse med EU's udviklingsbistand; anbefaler på den baggrund, at der gennemføres en costbenefitanalyse vedrørende ngo'ernes funktion; agter at foretage en yderligere undersøgelse af mulighederne for en mere udbredt anvendelse af mikrolån i forbindelse med EU's fremtidige udviklingsbistand;

17.   mener, at Kommissionen bør behandle arten af EU's strategiske partnerskaber i en rapport, der skal forelægges inden den 30. april 2007, hvori navnlig betydningen af ordet strategisk defineres, og at dette blot er et eksempel på et større behov for, at EU klart fastlægger de generelle politiske prioriteringer på en måde, der effektivt kan kommunikeres til EU's borgere; bemærker, at klare politiske prioriteringer er en forudsætning for tildelingen af budgetmidler til disse prioriterede områder; understreger, at Parlamentet under behandlingen af 2007-budgettet fastlagde sine politiske prioriteringer på et tidligt tidspunkt i proceduren og således udviklede en effektiv strategi for 2007-budgettet;

18.   mener derfor, at Parlamentet bør bygge videre på den prioriteringstilgang, der blev anvendt under behandlingen af 2007-budgettet, bl.a. gennem en række høringer om specifikke politikområder, for at fastlægge de politiske prioriteringer på mellemlang sigt; mener at dette i overensstemmelse med punkt 38-40 i APS-beslutningen af 18. maj 2006 burde bidrage til udviklingen af Parlamentets strategi for revisionen i 2008-2009;

Horisontale spørgsmål og nøgleelementer efter udgiftsområder i FFR
Horisontale spørgsmål

19.   bemærker, hvad angår pilotprojekter og forberedende foranstaltninger, de forhøjede lofter for nye projekter, der er fastsat i IIA af 17. maj 2006, og understreger, at disse projekter giver Parlamentet mulighed for at anføre prioriterede områder for udviklingen af EU-politikker; vedtager derfor at foreslå en række nye projekter, der i vid udstrækning svarer til prioriteringerne i punkt 6 i APS-beslutningen af 18. maj 2006;

20.   bemærker vedtagelsen af Kommissionens ændringsskrivelse nr. 3/2007 og visse dele af Kommissionens ændringsskrivelse nr. 2/2007, herunder bestemmelserne om klassificering af Hercule II og Den Europæiske Globaliseringsfond; forkaster andre dele af ændringsskrivelse nr. 2/2007 og vedtager at opføre passende bevillinger og en kontoplan i overensstemmelse med prioriteringerne på det eksterne område;

21.   glæder sig over aftalen om at stille en bevilling på 500 mio. EUR til rådighed for Den Europæiske Globaliseringsfond, der er opført på budgettet for 2007; understreger, at proceduren for opførelse af fonden på budgettet er i overensstemmelse med bestemmelserne i punkt 28 i IIA af 17. maj 2006,og bekræfter det synspunkt, at rækkefølgen af de kilder, der anvendes til finansiering af Den Europæiske Globaliseringsfond i år N, i henhold til aftalen er den, der følger af den kronologiske rækkefølge af disponible oplysninger om margener og annullerede forpligtelsesbevillinger, dvs. for det første annullerede forpligtelsesbevillinger fra år N-2, for det andet disponible margener fra år N-1 og for det tredje annullerede forpligtelsesbevillinger fra år N-1; glæder sig over Kommissionens holdning til dette spørgsmål, således som den kom til udtryk i skrivelsen af 17. november 2006 fra kommissæren for finansiel programmering og budget til Europa-Parlamentets formand;

Hovedelementer efter udgiftsområder i IIA
Udgiftsområde 1a - Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse

22.   bekræfter den overbevisning, der kom til udtryk i APS-beslutningen af 18. maj 2006, at viden, færdigheder, forskning og udvikling, innovation, informationssamfundsteknologier og en bæredygtig politik for transport og energi danner grundlag for en sund, moderne økonomi og er af afgørende betydning for jobskabelsen; har derfor vedtaget at afvise Rådets nedskæringer af en række væsentlige budgetposter, der tager sigte på at forbedre EU-økonomiens konkurrenceevne; har vedtaget at forhøje betalingsbevillingerne til prioriterede programmer i tilknytning til Lissabon-dagsordenen som f.eks. rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation og det syvende rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration (2007-2013), men på et reduceret niveau i forhold til førstebehandlingen;

23.   er overbevist om, at øget konkurrenceevne er et væsentligt element i EU's reaktion på globaliseringens udfordringer; mener derfor, at forhøjelser af bevillingerne under udgiftsområde 1a er et klart signal om, hvilken retning EU-udgifter skal tage fremover; minder om, at der er brug for passende offentlig finansiering for at opnå den initiativfremmende virkning, der forventes af samfinansiering med Den Europæiske Investeringsbank; afventer utålmodigt Kommissionens og Rådets forslag om dette; understreger, at en forhøjelse af den kapital, der afsættes på lang sigt, ville være ønskelig for Den Europæiske Investeringsfond, både for at ledsage indførelsen af de nye mandater (herunder rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation) i 2007 og finansiere transaktioner i tilknytning til det nye projekt for teknologioverførsel, således som Parlamentet, Rådet og Kommissionen ønsker det;

24.   understreger Galileo-programmets teknologiske og økonomiske betydning; minder Kommissionen om, at set over perioden som helhed er dette program underfinansieret i den nye FFR, og opfordrer Kommissionen til hurtigt at finde en brugbar og varig løsning for at sikre dette programs succes;

Udgiftsområde 1b - Samhørighed for vækst og beskæftigelse

25.   bemærker, at bevillingerne til struktur- og samhørighedsfondene ligger væsentligt lavere for FFR for perioden 2007-2013 end forventet, først og fremmest som følge af Det Europæiske Råds konklusioner fra december 2005; mener derfor, at bevillingerne fra FBF bør genopføres; understreger, hvor vigtigt det er, at de nationale programmer oprettes og godkendes så hurtigt som muligt, nu hvor den nye IIA er godkendt; understreger betydningen af samhørighed som en af EU's politiske prioriteringer; anmoder, for så vidt angår førtiltrædelsesbistand, Kommissionen om at forelægge en anmodning om bevillingsoverførsel eller et ændringsbudget i løbet af 2007, hvis beløbet i 2007-budgettet viser sig at være utilstrækkeligt;

Udgiftsområde 2 - Beskyttelse og forvaltning af naturressourcer

26.   bemærker, at 2007 vil være det første år, hvor den seneste reform af den fælles landbrugspolitik gennemføres i fuldt omfang; forkaster de nedskæringer i obligatoriske udgifter, Rådet har vedtaget under andenbehandlingen; forkaster omklassificeringen af adskillige budgetposter på landbrugsområdet fra ikke-obligatoriske til obligatoriske udgifter som foreslået af Kommissionen i ændringsskrivelse nr. 2/2007;

27.   beklager, at bevillingerne til udvikling af landdistrikterne reelt vil falde til trods for behovet for omstrukturering, modernisering og spredning af økonomien i EU's landdistrikter; mener ikke, at en frivillig overførsel af bevillinger fra direkte landbrugsstøtte (første søjle) til udvikling af landdistrikter er et passende middel til at afhjælpe situationen; udtrykker i den forbindelse alvorlige forbehold over for det aktuelle kommissionsforslag om frivillig graduering af op til 20 % af den direkte landbrugsstøtte til udvikling af landdistrikter; opfordrer Kommissionen til at foretage en konsekvensanalyse i overensstemmelse med den interinstitutionelle aftale af 16. december 2003 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om bedre lovgivning(10); gentager, at Parlamentet stadig forbeholder sig sin stilling, for så vidt angår frivillig graduering, og mener, at det kunne være nyttigt at vurdere dette spørgsmål sammen med spørgsmålet om samfinansiering i forbindelse med revisionen i 2008/2009, jf. erklæring 9 i IIA af 17. maj 2006 om frivillig graduering;

28.   er skuffet over, at Rådet på trods af det store behov for bevillinger til udvikling af en død vaccine mod Blue Tongue-virus (BTV) ved andenbehandlingen afviste at godkende dette initiativ fra Parlamentets side; glæder sig dog over det forslag, som Kommissionen fremsatte i gennemførelsesskrivelsen, om at indarbejde udviklingen af en ny vaccine mod Blue Tongue-virus i forskningsbudgettet under projekter vedrørende førtiltrædelsesbistand; understreger, at udviklingen af en multivalent vaccine, der virker mod forskellige former for vira, bør prioriteres;

29.   godkender og bifalder den fælles erklæring fra Parlamentet, Rådet og Kommissionen om Life+, for så vidt angår interimsfinansiering i tilfælde af et lovgivningstomrum i perioden fra begyndelsen af 2007 til den endelige vedtagelse af retsakten;

Udgiftsområde 3a - Frihed, sikkerhed og retfærdighed

30.   minder om, at et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed og navnlig fremme af de grundlæggende rettigheder, en fælles politik for indvandring og migration og kampen mod terrorismen og den organiserede kriminalitet hører til Unionens væsentlige prioriteringer;

31.   mener, at den integrerede forvaltning af Unionens eksterne grænser er et af de mål, der på nuværende tidspunkt hurtigst muligt skal have tildelt støtte; genopfører derfor FBF-niveauet for forpligtelsesbevillinger til FRONTEX-agenturet, men opfører visse midler i reserven i overensstemmelse med den generelle tilgang til agenturer;

Udgiftsområde 3b - Unionsborgerskab

32.   minder om betydningen af subsidiaritetsprincippet inden for kultur, almen og faglig uddannelse og ungdom, og mener, at respekt for meningspluralisme er den første forudsætning for en effektiv kommunikationspolitik med henblik på at bringe EU nærmere borgerne; mener, at de nye kommunikationsmedier kan anvendes mere optimalt til at bringe europæiske politiske aktører af enhver politisk observans sammen for at udveksle ideer; glæder sig på baggrund heraf over den positive udvikling i Euronews' nyhedsformidling; opfordrer Kommissionen til at støtte Euronews-udsendelser på arabisk, hvilket vil gøre det lettere også at nå de arabisktalende borgere i EU og befolkningen i de arabisktalende lande i Middelhavsområdet og informere dem om Europas engagement; opfordrer indtrængende Kommissionen til at skabe klarhed med hensyn til de budgetmæssige virkninger og de planlagte aktioner som led i Plan D for demokrati, dialog og debat; anmoder Kommissionen om på Internettet at offentliggøre nærmere oplysninger om støtte (beløb og modtagere) i forbindelse med samtlige aktioner;

33.   understreger, at det tillægger det stor betydning, at der findes effektive EU-kommunikationsstrategier, og især at det sikres, at der i videst mulig udstrækning kan anvendes online-funktioner for at lette etableringen af forbindelser til udveksling af informationer og ideer mellem europæiske opinionsdannere og interessenter; bemærker i denne forbindelse det vedtagne pilotprojekt vedrørende pilotinformationsnetværk, der har til formål at forbedre kommunikationen mellem politiske aktører, ikke mindst mellem medlemmer af Europa-Parlamentet og medlemmer af de nationale parlamenter, og påpeger, at dette initiativ bør baseres på eksisterende europæiske webportaler på en måde, som øger værdien af allerede eksisterende specifikke aktioner på dette område;

34.   opfordrer Kommissionen til at gennemføre en undersøgelse af den aktuelle tilstand af og de anslåede udgifter til restaurering af de kirker i den nordlige del af Cypern, som er blevet skændet, omdannet til moskéer og ødelagt, siden den tyrkiske hær overtog kontrollen med området i 1974, jf. Europa-Parlamentets erklæring om beskyttelse og bevarelse af den religiøse kulturarv i den nordlige del af Cypern(11);

35.   sætter spørgsmålstegn ved kvaliteten af den informationspolitik, der føres af Kommissionen; anmoder Kommissionen om formelt at bekræfte sin vilje til at repræsentere alle institutioner og deres respektive beføjelser bedst muligt;

Udgiftsområde 4 - EU som global partner

36.   mener, at EU bør sikre sig mulighed for at deltage i globaliseringsprocessen i overensstemmelse med de værdier, det står for; foreslår genopførelse af FBF-bevillingerne på en række budgetposter og forhøjelser ud over FBF i betalinger og forpligtelser på visse områder med henblik på at intensivere EU's aktiviteter gennem fællesskabsprogrammer inden for udenrigspolitik, udvikling og humanitær bistand samt samhandel og videnskabelig udveksling med nye industrilande;

37.   understreger betydningen af gennemsigtighed i forbindelse med anvendelse af de bevillinger, der er afsat til Irak over de to fonde, og gør opmærksom på nødvendigheden af nøje at overvåge Iraks absorberingskapacitet; anmoder derfor Kommissionen om regelmæssigt at fremlægge oplysninger om de EU-finansierede projekter og udnyttelsesgraden for de bevillinger, der er øremærket til dette land;

38.   bemærker, at den nye retlige ramme for EU's foranstaltninger udadtil også indebærer en ny budgetstruktur; glæder sig generelt over forenklingen af instrumenterne og den nye budgetkontoplan, der samtidig foreslås; glæder sig ligeledes over indførelsen af et særskilt instrument for menneskerettigheder og demokrati, hvilket kræver en ændring af kontoplanen i forhold til FBF; kan imidlertid ikke acceptere, at en række foreslåede ændringer forringer gennemskueligheden med hensyn til sektorer og/eller regioner og lande; har vedtaget de ændringer, der er nødvendige i denne forbindelse; opfordrer Kommissionen til også at fremlægge en opdeling efter aktivitet og førtiltrædelsesland og, af hensyn til gennemskueligheden, en tilsvarende kontoplan for alle dertil knyttede budgetposter; opfordrer desuden Kommissionen til med regelmæssige mellemrum at udarbejde en kontrolrapport til budgetmyndigheden om fremskridtene i de to nye medlemsstater og førtiltrædelseslandene;

39.   genopfører bevillinger til FUSP på det niveau, der er foreslået i Kommissionens FBF og Rådets BF; understreger, at det kræver, at Rådet hvad angår FUSP følger ånd og bogstav i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 i overensstemmelse med brevvekslingen mellem formændene Brok og Lewandowski og minister Wideroos;

40.   bemærker, at der efter Parlamentets andenbehandling af 2007-budgettet ikke er nogen margen tilbage under udgiftsområde 4, og at øgede forpligtelser som følge af ændringsbudgetter i løbet af 2007 derfor ville indebære anvendelse af fleksibilitetsinstrumentet; forventer at Rådet på eget initiativ på forhånd vil holde det fuldt orienteret om de finansielle behov i forbindelse med den kommende Kosovo-mission;

Udgiftsområde 5 - Administration

41.   bemærker, hvad angår EU-institutionernes personalesituation, at de personalenedskæringer, Rådet oprindeligt havde foreslået, ikke vil blive gennemført i forbindelse med 2007-budgettet; tilslutter sig sammen med Rådet den fælles erklæring om rekruttering i forbindelse med udvidelserne i 2004 og 2007; glæder sig over, at Kommissionen har givet tilsagn om at gennemføre en omfattende screening med henblik på at forelægge en midtvejsevaluering af sit personalebehov og en detaljeret rapport om besættelsen af stillinger til varetagelse af støtte- og koordineringsopgaver på samtlige arbejdssteder inden den 30. april 2007;

42.   vedtager at frigøre de beløb, der ved førstebehandlingen blev opført i reserven til Kommissionens personaleressourcer på grundlag af en skrivelse fra Kommissionens formand, hvori han accepterer, at Parlamentets fire anmodninger om frigørelse af bevillinger i reserven imødekommes i fuldt omfang; ser frem til en strategisk drøftelse af personalesituationen i EU-institutionerne i 2007 i forbindelse med den screening, Parlamentet har anmodet om;

Øvrige sektioner i 2007-budgettet

43.   bemærker, at bevillingerne til de "øvrige sektioner", når der ses bort fra de udvidelsesrelaterede udgifter, kun er forhøjet med 1,7% på 2007-budgettet i forhold til 2006-budgettet; anser dette for at være en meget begrænset forhøjelse, der afspejler stigningen i inflationsraten og udgifterne til institutionernes særlige prioriteringer, men rent faktisk er betydeligt mindre, end den, der blev anmodet om i FBF; beslutter at fastholde sin oprindelige holdning, som det vedtog under førstebehandlingen, og genopføre 10 630 000 EUR af de 28 280 000 EUR, som Rådets nedskæringer udgør;

44.   understreger endnu en gang sin tillid til en stram budgetpolitik i forbindelse med alle igangværende aktiviteter, omfattende en mere effektiv budgetføring, der afspejler institutionernes faktiske og reelle behov og prioriteringer; erkender dog også, at institutionerne skal have de nødvendige redskaber for at kunne fungere og arbejde effektivt og samtidig sikre, at deres forskellige målsætninger virkelig kan opfyldes; beklager derfor Rådets beslutning om ikke at tilslutte sig det budget for de "øvrige sektioner", som Parlamentet godkendte ved førstebehandlingen;

45.   anmoder om, at institutionerne inden den 1. september hvert år fremlægger mere informative beretninger om deres aktiviteter og resultater; mener, at disse aktivitetsbaserede beretninger er nødvendige for at fremskaffe mere fyldestgørende oplysninger om, hvor hensigtsmæssigt bevillingerne anvendes, og begrunde udnyttelsen af de bevillinger, der er opført på budgettet, hvilket ville sætte budgetmyndigheden i stand til at kontrollere, på hvilken måde og inden for hvilke områder forhøjelsen af bevillingerne bidrager til at øge institutionernes effektivitet;

46.   understreger på ny betydningen af et interinstitutionelt samarbejde, som uden tvivl kan være til fordel for de deltagende institutioner; opfatter i den forbindelse Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs og Regionsudvalgets fælles administrative tjeneste som en effektiv og dynamisk metode til at undgå dobbeltarbejde, reducere omkostningerne og udvikle team spirit uden at mindske ydelsernes kvalitet og effektivitet; opfordrer de to udvalg til - inden april 2007 - at se på dette samarbejde ud fra princippet om ansvarsdeling med henblik på at skabe de nødvendige forudsætninger for, at begge institutioners behov kan dækkes og der kan sikres en mere ligelig fordeling af forvaltningen af den fælles tjeneste; anbefaler, at der foretages en evaluering af Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs og Regionsudvalgets funktioner og aktiviteter inden udgangen af juni 2007;

o
o   o

47.   pålægger sin formand at bekendtgøre, at Den Europæiske Unions budget er endeligt vedtaget, og drage omsorg for, at det offentliggøres i EUT;

48.   pålægger sin formand at sende denne beslutning og de vedføjede erklæringer til Rådet, Kommissionen, Domstolen, Revisionsretten, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget, Den Europæiske Ombudsmand og Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse samt til de øvrige berørte institutioner og organer.

BILAG

Fælles erklæring om de tre nye agenturer, der er omhandlet i 2007-budgettet, i medfør af punkt 47 i IIA af 17. maj 2006

I det foreløbige budgetforslag for 2007 er der afsat midler til følgende tre nye agenturer:

Det Europæiske Kemikalieagentur

Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder

Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder.

Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen forpligter sig til at drage nytte af denne første erfaring med disse tre nye agenturer for yderligere at udvikle proceduren i punkt 47 i IIA, når der skal udformes forslag til oprettelse af nye agenturer.

Fælles erklæring om finansiering af Det Europæiske Kemikalieagentur

I maj 2006 forelagde Kommissionen sin første finansielle programmering for perioden 2007 2013 i overensstemmelse med punkt 46 i den interinstitutionelle aftale (IIA) om budget-disciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning af 17. maj 2006.

På grundlag af de oplysninger, som Kommissionen fremsendte den 7. november 2006, noterer Europa-Parlamentet og Rådet sig, at Det Europæiske Kemikalieagentur kan finansieres inden for det aftalte udgiftsloft for udgiftsområde 1a for perioden 2007-2013.

Desuden noterer Europa-Parlamentet og Rådet sig, at ændringerne af retsgrundlaget for Det Europæiske Kemikalieagentur medfører en ekstraudgift på i alt 113.6 mio. EUR i årene 2008 og 2009 under udgiftsområde 1a i den flerårige finansielle ramme for 2007-2013, sammen-lignet med den finansielle programmering, som Kommissionen forelagde i maj 2006, og uden hensyntagen til eventuelle udgiftsomlægninger inden for udgiftsområde 1a.

Såfremt Kommissionen på agenturets anmodning eller som følge af uforudsete omstændighe-der agter at fravige de beløb, der oprindelig blev anset for nødvendige for agenturets finan-siering i den pågældende periode, underretter den budgetmyndigheden om sin hensigt og om indvirkningerne heraf på den disponible margen under det relevante udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme samt angiver omprogrammeringen.

Fælles erklæring om finansiering af Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder

I maj 2006 forelagde Kommissionen sin første finansielle programmering for perioden 2007 2013 i overensstemmelse med punkt 46 i den interinstitutionelle aftale (IIA) om budget-disciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning af 17. maj 2006.

På grundlag af de oplysninger, som Kommissionen fremsendte den 7. november 2006, noterer Europa-Parlamentet og Rådet sig, at Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder kan finansieres inden for det aftalte udgiftsloft for udgiftsområde 1a for perioden 2007-2013.

Såfremt Kommissionen på agenturets anmodning eller som følge af uforudsete omstændighe-der agter at fravige de beløb, der oprindelig blev anset for nødvendige for agenturets finan-siering i den pågældende periode, underretter den budgetmyndigheden om sin hensigt og om indvirkningerne heraf på den disponible margen under det relevante udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme samt angiver omprogrammeringen.

Fælles erklæring om finansiering af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder

I maj 2006 forelagde Kommissionen sin første finansielle programmering for perioden 2007 2013 i overensstemmelse med punkt 46 i den interinstitutionelle aftale (IIA) om budget-disciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning af 17. maj 2006.

På grundlag af de oplysninger, som Kommissionen fremsendte den 7. november 2006, noterer Europa-Parlamentet og Rådet sig, at Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder kan finansieres inden for det aftalte udgiftsloft for udgiftsområde 3a for perioden 2007-2013.

Såfremt Kommissionen på agenturets anmodning eller som følge af uforudsete omstændighe-der agter at fravige de beløb, der oprindelig blev anset for nødvendige for agenturets finan-siering i den pågældende periode, underretter den budgetmyndigheden om sin hensigt og om indvirkningerne heraf på den disponible margen under det relevante udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme samt angiver omprogrammeringen.

Fælles erklæring om rekruttering i forbindelse med udvidelserne i 2004 og 2007

Europa-Parlamentet og Rådet noterer sig med stor bekymring forsinkelserne i udvælgelses- og rekrutteringsprocessen vedrørende 2004-udvidelsen, den lave besættelsesgrad i mellemle-derstillingerne, den høje andel af faste stillinger, der er besat med midlertidigt ansatte, og det forhold, at der ikke er afholdt tilstrækkeligt mange relevante udvælgelsesprøver.

Europa-Parlamentet og Rådet understreger, at institutionerne og specielt EPSO bør gøre alt for at sikre, at der gøres det fornødne for at rette op på situationen og fremskynde hele processen med at besætte de stillinger, som budgetmyndigheden har bevilget. Kriterierne bør være som fastsat i vedtægtens artikel 27 og tilsigte, at der snarest muligt opnås det bredest mulige proportionalt fordelte geografiske grundlag.

Europa-Parlamentet og Rådet agter at føre nøje tilsyn med den løbende rekrutteringsproces. De anmoder i den forbindelse de enkelte institutioner og EPSO om to gange årligt at forelægge budgetmyndigheden oplysninger om situationen for så vidt angår rekrutteringen i forbindelse med 2004- og 2007-udvidelsen.

Fælles erklæring om Life+-programmet

Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen minder om det budgetprincip, hvorefter gennemførelsen af betydelige aktionsudgifter kræver, at der først vedtages en basisretsakt.

Samtidig erkender de tre institutioner, at den lovgivende myndighed ved begyndelsen af budgetåret 2007 måske stadig vil være i færd med at overveje visse nye basisretsakter, der skal være en opfølgning af foregående basisretsakter, der udløber med udgangen af 2006. Visse aktioner kræver ikke desto mindre nye budgetforpligtelser for at undgå uhensigtsmæssige afbrydelser i gennemførelsen og bevarelsen af gældende EU-ret. Der foreligger en sådan risiko for visse aktioner, som der allerede er bred politisk enighed om mellem de tre institutioner.

Der har, især fra Europa-Parlamentets side i dettes beslutning vedrørende førstebehandlingen af 2007-budgetforslaget, navnlig været udtrykt bekymring vedrørende Life+-programmet, der skal sikre opfølgningen af forgængeren Life III og andre hermed forbundne aktioner. Såfremt der måtte opstå en lovgivningsmæssig lakune mellem begyndelsen af 2007 og den endelig vedtagelse af retsakten, er de tre institutioner enige om, at der i den mellemliggende tid kan indgås en udgiftsforpligtelse for et beløb på indtil 15 mio. EUR (af et samlet Life+-budget på 240 mio. EUR foreslået i det foreløbige budgetforslag for 2007) til aktiviteter, der kan forberede overgangen til Life+ under optimale betingelser, dvs. med henblik på at bevare den gældende EU-ret, der er bygget op ved igangværende aktioner på miljøområdet. Sådanne aktiviteter, hvis fortsættelse er væsentlig for at bevare den gældende EU-rets kontinuitet, vedrører navnlig informationssystemer til overvågning af EU's miljølovgivning, de registre, der danner grundlag for emissionshandelsordningen, videnskabelig og ekstern ekspertise til udarbejdelse af Kommissionens forslag i de tilfælde, hvor Kommissionen er bundet af måldatoer, oplysnings- og bevidsthedskampagner.

Fælles erklæring fra Europa-Parlamentet og Kommissionen til sikring af en korrekt budgetgennemførelse

Inden for rammerne af budgetproceduren understreger Europa-Parlamentet og Kommissionen, at der er behov for at opnå mere valuta for pengene i forbindelse med EU's budget, og de er af den opfattelse, at dette princip skal anvendes permanent. Formålet med denne tilgang er at evaluere og vurdere de kvantitative og kvalitative aspekter af de enkelte programmer.

I den forbindelse bør evalueringen af EU-programmer være et centralt interesseområde for de institutioner, der er involveret i den årlige budgetprocedure.

Europa-Parlamentet og Kommissionen henviser til, at den aktivitetsbaserede forvaltning har til formål at give et integreret overblik over resultaterne og udgifterne inden for de forskellige politikområder både for aktions- og administrationsbevillingernes vedkommende.

De to institutioner er enige om at træffe de nødvendige foranstaltninger til at forbedre overvågningen af budgetgennemførelsen gennem en proces, der anvender alle disponible oplysninger fra januar 2007, og som alle Europa-Parlamentets udvalg inddrages i. Europa-Parlamentet forpligter sig til at udnytte overførsler og ændringsbudgetter mere optimalt til at kontrollere budgetgennemførelsen i løbet af regnskabsåret i henseende til Parlamentets prioriteringer og dets interinstitutionelle beføjelser.

Resultaterne af denne løbende proces vil blive drøftet på de enkelte trepartsmøder i henhold til bilag II til den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006.

Formålet er at sikre, at politikker, der finansieres over EU's budget, giver EU-borgerne mere valuta for pengene, og reagere på de udfordringer, EU står over for, gennem en optimal tildeling af EU-bevillinger.

Erklæring fra Europa-Parlamentet om budgetdisciplin i forbindelse med betalinger

Europa-Parlamentet minder om, at der i henhold til punkt 12 og 13 i IIA af 17. maj 2006 fastsættes absolutte beløb for det årlige udgiftsloft for det almindelige budget inden for den flerårige finansielle ramme.

Derfor er en overholdelse af de årlige lofter, der er fastsat i den finansielle ramme for 2007-2013, en automatisk accept af stigningssatserne for ikke-obligatoriske udgifter i de årlige budgetter.

Hvis punkt 12 og 13 i IIA ikke overholdes, vil Europa-Parlamentet betragte dette som et brud på IIA.

Europa-Parlamentet forpligter sig til at gennemføre bestemmelserne i punkt 12 og 13 i IIA som en foranstaltning til opretholdelse af budgetdisciplin i hele den flerårige finansielle rammes løbetid.

(1) EFT L 253 af 7.10.2000, s. 42. (2) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. (3) EUT C 139 af 14.6.2006, s. 1. (4) EFT C 172 af 18.6.1999, s. 1. Senest ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 2005/708/EF (EUT L 269 af 14.10.2005, s. 24). (5) Vedtagne tekster af denne dato, P6_TA(2006)0451. (6) Vedtagne tekster af denne dato, P6_TA(2006)0452. (7) Vedtagne tekster af denne dato, bilag. (8) Vedtagne tekster af denne dato, P6_TA(2006)0221. (9) EUT C 124 E af 25.5.2006, s. 373. (10) EUT C 321 af 31.12.2003, s. 1. (11) Vedtagne tekster af 5.9.2006, P6_TA(2006)0335.

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om en fremgangsmåde til forudgående undersøgelse og forhandling om visse administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser, som medlemsstaterne påtænker at udstede på transportområdet (kodificeret udgave) (KOM(2006)0284 - C6-0185/2006 - 2006/0099(COD))

P6_TA(2006)0571 A6-0458/2006

(Fælles beslutningsprocedure - kodifikation)

Europa-Parlamentet,

-   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2006)0284)(1),

-   der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 71, på grundlag af hvilken Kommissionen har forelagt forslaget (C6-0185/2006),

-   der henviser til den interinstitutionelle aftale af 20. december 1994 om en hurtig arbejdsmetode ved officiel kodifikation af lovtekster(2),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 80, artikel 51 og artikel 43, stk. 1,

-   der henviser til betænkning fra Retsudvalget (A6-0458/2006),

1.   godkender Kommissionens forslag;

2.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

(1) Endnu ikke offentliggjort i EUT. (2) EFT C 102 af 4.4.1996, s. 2.

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om afskaffelse af kontrol ved medlemsstaternes grænser i forbindelse med transport ad landevej og indre vandveje (kodificeret udgave) (KOM(2006)0432 - C6-0261/2006 - 2006/0146(COD))

P6_TA(2006)0572 A6-0459/2006

(Fælles beslutningsprocedure - kodifikation)

Europa-Parlamentet,

-   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2006)0432)(1),

-   der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 71, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget (C6-0261/2006),

-   der henviser til den interinstitutionelle aftale af 20. december 1994 om en hurtig arbejdsmetode ved officiel kodifikation af lovtekster(2),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 80, artikel 51 og artikel 43, stk. 1,

-   der henviser til betænkning fra Retsudvalget (A6-0459/2006),

1.   godkender Kommissionens forslag;

2.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

(1) Endnu ikke offentliggjort i EUT. (2) EFT C 102 af 4.4.1996, s. 2.

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (Euratom, EF) om fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger til De Europæiske Fællesskabers Statistiske kontor (kodificeret udgave) (KOM(2006)0477 - C6-0290/2006 - 2006/0159(COD))

P6_TA(2006)0573 A6-0457/2006

(Fælles beslutningsprocedure - kodifikation)

Europa-Parlamentet,

-   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2006)0477)(1),

-   der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 285, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget (C6-0290/2006),

-   der henviser til den interinstitutionelle aftale af 20. december 1994 om en hurtig arbejdsmetode ved officiel kodifikation af lovtekster(2),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 80, artikel 51 og artikel 43, stk. 1,

-   der henviser til betænkning fra Retsudvalget (A6-0457/2006),

1.   godkender Kommissionens forslag;

2.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

(1) Endnu ikke offentliggjort i EUT. (2) EFT C 102 af 4.4.1996, s. 2.

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om indberetning af statistiske oplysninger om fangster taget af medlemsstater, der driver fiskeri i det nordøstlige Atlanterhav (kodificeret udgave) (KOM(2006)0497 - C6-0301/2006 - 2006/0164(COD))

P6_TA(2006)0574 A6-0460/2006

(Fælles beslutningsprocedure - kodifikation)

Europa-Parlamentet,

-   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2006)0497)(1),

-   der har fået forslaget forelagt af Kommissionen, jf. EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 285, stk. 1 (C6-0301/2006),

-   der henviser til den interinstitutionelle aftale af 20. december 1994 om en hurtig arbejdsmetode ved officiel kodifikation af lovtekster(2),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 80, artikel 51 og artikel 43, stk. 1,

-   der henviser til betænkning fra Retsudvalget (A6-0460/2006),

1.   godkender Kommissionens forslag;

2.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

(1) Endnu ikke offentliggjort i EUT. (2) EFT C 102 af 4.4.1996, s. 2.

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Rådets beslutning om fastsættelse af EF-kriterier for foranstaltninger til udryddelse og overvågning af en række dyresygdomme (kodificeret udgave) (KOM(2006)0315 - C6-0236/2006 - 2006/0104(CNS))

P6_TA(2006)0575 A6-0461/2006

(Høringsprocedure – kodifikation)

Europa-Parlamentet,

-   der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(2006)0315)(1),

-   der henviser til EF-traktaten, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C6-0236/2006),

-   der henviser til den interinstitutionelle aftale af 20. december 1994 om en hurtig arbejdsmetode ved officiel kodifikation af lovtekster(2),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 80, artikel 51 og artikel 43, stk. 1,

-   der henviser til betænkning fra Retsudvalget (A6-0461/2006),

1.   godkender Kommissionens forslag;

2.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

(1) Endnu ikke offentliggjort i EUT. (2) EFT C 102 af 4.4.1996, s. 2.

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Republikken Paraguay om visse aspekter af lufttrafik (KOM(2006)0266 - C6-0308/2006 - 2006/0094(CNS))

P6_TA(2006)0576 A6-0406/2006

(Høringsprocedure)

Europa-Parlamentet,

-   der henviser til forslag til Rådets afgørelse (KOM(2006)0266)(1),

-   der henviser til EF-traktatens artikel 80, stk. 2, og artikel 300, stk. 2, første afsnit, første punktum,

-   der henviser til EF-traktatens artikel 300, stk. 3, første afsnit, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C6-0308/2006),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 51, artikel 83, stk. 7, og artikel 43, stk. 1,

-   der henviser til betænkning fra Transport- og Turismeudvalget (A6-0406/2006),

1.   godkender indgåelsen af aftalen;

2.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen og til medlemsstaternes og Republikken Paraguays regeringer og parlamenter.

(1) Endnu ikke offentliggjort i EUT.

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Rådets afgørelse om bemyndigelse til at indgå aftalen om fornyelse og ændring af aftalen om forskning og udvikling inden for intelligente fremstillingssystemer (IMS) mellem det Europæiske Fællesskab og Australien, Canada, EFTA-landene Norge og Schweiz, Korea, Japan og Amerikas Forenede Stater (KOM(2006)0343 - C6-0373/2006 - 2006/0111(CNS))

P6_TA(2006)0577 A6-0418/2006

(Høringsprocedure)

Europa-Parlamentet,

-   der henviser til forslag til Rådets afgørelse (KOM(2006)0343)(1),

-   der henviser til EF-traktatens artikel 170 og artikel 300, stk. 2, første afsnit,

-   der henviser til EF-traktatens artikel 300, stk. 3, første afsnit, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C6-0373/2006),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 51, artikel 83, stk. 7, og artikel 43, stk. 1,

-   der henviser til betænkning fra Udvalget om Industri, Forskning og Energi (A6-0418/2006),

1.   godkender indgåelsen af aftalen;

2.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes og Australiens, Canadas, EFTA-landene Norges og Schweiz', Koreas, Japans og Amerikas Forenede Staters regeringer og parlamenter.

(1) Endnu ikke offentliggjort i EUT.

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Rådets forordning om tilpasning af forordning (EF) nr. 1782/2003 om fastlæggelse af fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere, forordning (EF) nr. 318/2006 om den fælles markedsordning for sukker og forordning (EF) nr. 320/2006 om en midlertidig ordning for omstrukturering af sukkerindustrien i Fællesskabet som følge af Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse af EU (KOM(2006)0677 - C6-0424/2006 - 2006/0226(CNS))

P6_TA(2006)0578 A6-0412/2006

(Høringsprocedure)

Europa-Parlamentet,

-   der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(2006)0677)(1),

-   der henviser til artikel 4, stk. 3, i traktaten om Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse og til artikel 41, andet afsnit, i akten om Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse og artikel 20 sammenholdt med bilag IV hertil, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C6-0424/2006),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 51 og artikel 43, stk. 1,

-   der henviser til betænkning fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (A6-0412/2006),

1.   godkender Kommissionens forslag;

2.   opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;

3.   anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad;

4.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

(1) Endnu ikke offentliggjort i EUT.

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om et særprogram for perioden 2007-2013 om forebyggelse af narkotikamisbrug og information af offentligheden som en del af det generelle program om grundlæggende rettigheder og retfærdighed (KOM(2006)0230 - C6-0095/2005 - 2005/0037B(COD))

P6_TA(2006)0579 A6-0454/2006

(Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

-   der henviser til Kommissionens ændrede forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2006)0230)(1),

-   der har fået forslaget forelagt af Kommissionen, jf. EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 152 (C6-0095/2005),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 51,

-   der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelse fra Budgetudvalget (A6-0454/2006),

1.   godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.   anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Europa-Parlamentets holdning fastlagt ved førstebehandlingen den 14. december 2006 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. .../2007/EF om et særprogram for perioden 2007-2013 "Forebyggelse af narkotikamisbrug og information af offentligheden" som en del af det generelle program om "grundlæggende rettigheder og retfærdighed"

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 152,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg(2),

efter proceduren i traktatens artikel 251(3), og

ud fra følgende betragtninger:

(1)  Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab fastslår, at der skal sikres et højt sundhedsbeskyttelsesniveau ved fastlæggelsen og gennemførelsen af alle Fællesskabets politikker og aktiviteter; ifølge traktatens artikel 3, stk. 1, litra p), skal Fællesskabets virke indebære bidrag til opnåelse af et højt sundhedsbeskyttelsesniveau.

(2)  Fællesskabets foranstaltninger bør supplere de nationale politikker vedrørende forbedring af folkesundheden, imødegåelse af risici for menneskers sundhed og begrænsning af narkotikarelaterede helbredsskader, herunder informations- og forebyggelsespolitikker.

(3)  Et betydeligt antal sygdomstilfælde og dødsfald blandt europæiske borgere hænger ifølge forskningen sammen med narkotikamisbrug, og narkotikarelaterede helbredsskader er derfor et stort problem for folkesundheden.

(4)  Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet om resultaterne af slutevalueringen af EU's narkotikastrategi og handlingsplan for bekæmpelse af narkotikamisbrug (2000-2004) (KOM(2004)0707) understregede behovet for regelmæssigt at høre civilsamfundet om fastlæggelsen af EU's narkotikapolitik.

(5)  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1786/2002/EF af 23. september 2002 om vedtagelse af et program for Fællesskabets indsats for folkesundhed (2003-2008)(4) nævner narkotikamisbrug som en af de vigtige livsstilsrelaterede sundhedsdeterminanter og formulerer strategier og foranstaltninger til bekæmpelse heraf.

(6)  I henstilling 2003/488/EF af 18. juni 2003 om forebyggelse og reduktion af helbredsskader forbundet med narkotikamisbrug(5) anbefalede Rådet, at medlemsstaterne satte sig som mål på folkesundhedsområdet at forebygge og reducere de dermed forbundne risici samt at udvikle og implementere dertil svarende helhedsstrategier.

(7)  På Det Europæiske Råds møde i Bruxelles den 16. og 17. december 2004 vedtog det EU's narkotikastrategi 2005-2012, der dækker alle Den Europæiske Unions narkotikarelaterede aktiviteter og opstiller hovedmålene. Disse mål omfatter opnåelse af et højt niveau for sundhedsbeskyttelse, trivsel og social samhørighed ved at forebygge og begrænse såvel brugen og afhængigheden af narkotika som de narkotikarelaterede skader for sundheden og samfundet.

(8)  Rådet har vedtaget EU's narkotikahandlingsplan 2005-2008(6) som et vigtigt instrument for at omsætte EU's narkotikastrategi 2005-2012 til konkret handling. Handlingsplanens endelige mål er markant at mindske udbredelsen af brug af narkotika i befolkningen og reducere de sociale og helbredsmæssige skader, som brugen af og handelen med ulovlige stoffer medfører.

(9)  Denne afgørelse har til formål at gennemføre målene i EU's narkotikastrategi 2005-2012 og EU's narkotikahandlingsplan 2005-2008 og 2009-2012 ved at yde støtte til projekter, der tager sigte på at forebygge brug af narkotika, herunder via begrænsning af narkotikarelaterede skader og behandlingsmetoder under hensyn til den seneste videnskabelige viden.

(10)  Det er vigtigt og nødvendigt at erkende narkotikaens alvorlige umiddelbare og mere langsigtede virkninger for den enkelte, familien og samfundet for så vidt angår sundhed, psykisk og social udvikling og de pågældende personers lige muligheder samt de høje sociale og økonomiske omkostninger for samfundet som helhed.

(11)  Der bør lægges særlig vægt på at forebygge brug af narkotika blandt unge, der er den mest sårbare gruppe i befolkningen. Den største udfordring for forebyggelsen er at tilskynde unge til en sund levevis.

(12)  Det Europæiske Fællesskab kan tilføre merværdi for de foranstaltninger, som medlemsstaterne skal iværksætte vedrørende oplysning og forebyggelse på narkotikaområdet, herunder behandling og begrænsning af narkotikarelaterede skader, ved at supplere disse og skabe synergier.

(13)  Der bør sikres komplementaritet med den tekniske ekspertise i Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug (EONN) ved at gøre brug af metoder og god praksis udviklet af centret og ved at inddrage centret i udarbejdelsen af det årlige arbejdsprogram.

(14)  Målene for den påtænkte handling, nemlig forebyggelse af brug af og oplysning om narkotika, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, da der er behov for informationsudveksling på EF-niveau og for formidling af god praksis i hele Fællesskabet. Dette kan bedre gennemføres på fællesskabsplan. På grund af behovet for en koordineret og tværfaglig tilgang og den påtænkte handlings omfang og virkninger kan Fællesskabet træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne afgørelse ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.

(15)  Da det er vigtigt, at fællesskabsmidlerne er synlige, bør Kommissionen udstikke retningslinjer for at fremme, at alle myndigheder, ikke-statslige organisationer, internationale organisationer eller andre enheder, der modtager tilskud fra dette program, på passende vis anerkender den modtagne støtte.

(16)  I denne afgørelse fastlægges der for hele programmets varighed en finansieringsramme, som udgør det primære referencegrundlag for budgetmyndigheden, under den årlige budgetprocedure, jf. punkt 37 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning(7).

(17)  Rådets forordning (EF, Euratom), nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(8) (i det følgende benævnt "finansforordningen"), og Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002 af 23. december 2002 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002(9), som beskytter Fællesskabets finansielle interesser, bør finde anvendelse under hensyntagen til principperne om enkelthed og konsekvens i valget af budgetinstrumenter, begrænsningen af de tilfælde, hvor Kommissionen bevarer det direkte ansvar for programmernes gennemførelse og forvaltning, og den krævede proportionalitet mellem ressourcer og den administrative byrde, der er forbundet med deres anvendelse.

(18)  Der bør desuden træffes relevante foranstaltninger for at forebygge uregelmæssigheder og svig, og der bør tages de nødvendige skridt for at inddrive midler, der er gået tabt, er udbetalt uretmæssigt eller er anvendt forkert, i overensstemmelse med Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser(10) og forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet(11) og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 af 25. maj 1999 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)(12).

(19)  Ifølge finansforordningen skal der vedtages en basisretsakt til dækning af driftstilskud.

(20)  De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af denne afgørelse, bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen(13), idet der skelnes mellem foranstaltninger, der skal vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol, og foranstaltninger, der skal vedtages efter rådgivningsproceduren, eftersom rådgivningsproceduren i visse tilfælde af effektivitetshensyn er den bedst egnede.

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:

Artikel 1

Oprettelse af programmet

1.  Ved denne afgørelse oprettes et program om forebyggelse af narkotikamisbrug og information af offentligheden (i det følgende benævnt "programmet") som en del af det generelle program om grundlæggende rettigheder og retfærdighed for at bidrage til at sikre et højt sundhedsbeskyttelsesniveau og begrænse narkotikarelaterede helbredsskader.

2.  Programmet dækker perioden fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2013.

Artikel 2

Generelle mål

1.  Programmet har følgende generelle mål:

Artikel 3

Specifikke mål

Artikel 4

Foranstaltninger

Artikel 5

Deltagelse

1.  Følgende lande (i det følgende benævnt "deltagende lande") kan deltage i programmets foranstaltninger:

2.  Projekterne er åbne for kandidatlande, der ikke deltager i programmet, såfremt dette kan bidrage til deres tiltrædelsesforberedelser, og for andre tredjelande eller internationale organisationer, der ikke deltager i programmet, såfremt dette tjener projekternes mål.

Artikel 6

Målgrupper

1.  Programmet henvender sig til alle grupper, der direkte eller indirekte arbejder med narkotikaproblematikken.

2.  I narkotikasammenhæng betragtes unge, kvinder, udsatte grupper og personer fra socialt belastede boligområder som risikogrupper og dermed som målgrupper. Andre målgrupper er bl.a. lærere og undervisningspersonale, forældre, socialarbejdere, lokale og nationale myndigheder, medicinsk og paramedicinsk personale, retsembedsmænd, retshåndhævende myndigheder og fængselsmyndigheder, ngo'er, fagforeninger og religiøse samfund.

Artikel 7

Adgang til programmet

Programmet er åbent for offentlige og private organisationer og institutioner (lokale myndigheder på det relevante niveau, universitetsinstitutter og forskningscentre), der arbejder med information om og forebyggelse af brug af narkotika, herunder begrænsning og behandling af narkotikarelaterede skader.

Profitorienterede organer og organisationer har kun adgang til tilskud via programmet sammen med nonprofitorganisationer eller offentlige organisationer.

Artikel 8

Støtteformer

1.  Fællesskabets finansiering kan antage følgende retlige former:

2.  Fællesskabet yder tilskud efter indkaldelse af forslag, undtagen i behørigt begrundede undtagelsestilfælde som fastsat i finansforordningen; tilskuddet ydes i form af driftstilskud og støtte til foranstaltninger.

I det årlige arbejdsprogram fastsættes minimumssatsen for den årlige udgift til tilskud.

Den maksimale medfinansieringssats fastsættes i det årlige arbejdsprogram.

3.  Derudover kan der ydes støtte til ledsageforanstaltninger i form af offentlige indkøbsaftaler, hvor indkøb af varer og tjenesteydelser dækkes med fællesskabsmidler. Dermed dækkes bl.a. udgifter til information og kommunikation samt forberedelse, gennemførelse, overvågning, kontrol og evaluering af projekter, politikker, programmer og lovgivning.

Artikel 9

Gennemførelsesforanstaltninger

1.  Kommissionen yder fællesskabsstøtten i overensstemmelse med finansforordningen.

2.  Med henblik på programmets gennemførelse vedtager Kommissionen inden for rammerne af de generelle mål i artikel 2 et årligt arbejdsprogram under hensyn til den tekniske ekspertise i Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug. Dette arbejdsprogram indeholder de specifikke mål, den tematiske prioritering, en beskrivelse af ledsageforanstaltninger, jf. artikel 8, stk. 3, og om nødvendigt en liste over andre foranstaltninger.

Det årlige arbejdsprogram for 2007 vedtages tre måneder efter denne retsakts ikrafttræden.

3.  Det årlige arbejdsprogram vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 10, stk. 3.

4.  Evaluerings- og tildelingsprocedurerne for tilskud til foranstaltninger skal bl.a. tage hensyn til følgende kriterier:

5.  Ansøgninger om driftstilskud, jf. artikel 4, litra c), vurderes på baggrund af:

6.  Afgørelser vedrørende foranstaltninger i henhold til artikel 4, litra a), træffes af Kommissionen efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 10, stk. 3. Afgørelser vedrørende foranstaltninger i henhold til artikel 4, litra b) og c), træffes af Kommissionen efter rådgivningsproceduren i artikel 10, stk. 2.

Afgørelser vedrørende ansøgninger om tilskud, der involverer profitorienterede organer og organisationer, træffes af Kommissionen efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 10, stk. 3.

Artikel 10

Udvalg

1.  Kommissionen bistås af et udvalg.

2.  Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 3 og 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes artikel 8.

3.  Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5a, stk. 1-4, og artikel 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes artikel 8.

Artikel 11

Komplementaritet

1.  Det tilstræbes at skabe synergi og komplementaritet med andre fællesskabsinstrumenter, navnlig det generelle program om sikkerhed og beskyttelse af frihedsrettigheder, 7. rammeprogram for forskning og udvikling og Fællesskabets program om folkesundhed. Der sikres komplementaritet med metoder og god praksis udviklet af Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug, især med hensyn til statistiske oplysninger om narkotika.

2.  Programmet kan dele midler med andre fællesskabsinstrumenter, navnlig de generelle programmer om sikkerhed og beskyttelse af frihedsrettigheder og om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme samt 7. rammeprogram for forskning og udvikling, for at gennemføre foranstaltninger, der opfylder målene i alle programmerne.

3.  Projekter, der finansieres i henhold til denne afgørelse, kan ikke modtage støtte til samme formål fra andre finansielle fællesskabsinstrumenter. Kommissionen sikrer, at støttemodtagere, der omfattes af programmet, oplyser Kommissionen om støtte, der modtages fra fællesskabsbudgettet og fra andre kilder, samt om indgivne finansieringsansøgninger under behandling.

Artikel 12

Budgetmidler

1.  Finansieringsrammen for gennemførelsen af dette instrument fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2013 er på 21,35 mio. EUR.

2.  Budgetmidlerne til de foranstaltninger, der er omhandlet i programmet, opføres som årlige bevillinger i Den Europæiske Unions almindelige budget. De disponible årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for den finansielle ramme.

Artikel 13

Overvågning

1.  Kommissionen sikrer, at støttemodtageren for alle foranstaltninger, der finansieres via programmet, fremlægger tekniske og finansielle rapporter om arbejdets forløb. Der skal endvidere fremlægges en endelig rapport senest tre måneder efter foranstaltningens afslutning. Kommissionen fastsætter rapporternes form og indhold.

2.  Kommissionen sikrer, at kontrakter og aftaler, der følger af gennemførelsen af programmet, navnlig indeholder bestemmelser om overvågning og finanskontrol, der foretages af Kommissionen (eller dennes befuldmægtigede repræsentant), om nødvendigt ved hjælp af kontrol på stedet, herunder stikprøvekontrol, og om revision, der foretages af Revisionsretten.

3.  Kommissionens sikrer, at støttemodtageren i fem år efter den sidste betaling til en foranstaltning holder al dokumentation vedrørende udgifterne til foranstaltningen til rådighed for Kommissionen.

4.  På grundlag af rapporter og stikprøver, jf. stk. 1 og 2, sørger Kommissionen om nødvendigt for, at omfanget af og tildelingskriterierne for den oprindeligt godkendte finansielle støtte samt tidsplanen for udbetalingerne tilpasses.

5.  Kommissionen sikrer, at der tages alle andre nødvendige skridt for at kontrollere, at de finansierede foranstaltninger gennemføres korrekt og i overensstemmelse med bestemmelserne i denne afgørelse og finansforordningen.

Artikel 14

Beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser

1.  Kommissionen sikrer i forbindelse med gennemførelsen af foranstaltninger, der finansieres i henhold til denne afgørelse, at Fællesskabets finansielle interesser beskyttes gennem forholdsregler mod svig, korruption og andre ulovligheder, gennem effektiv kontrol og gennem inddrivelse af uretmæssigt udbetalte beløb samt, hvis der konstateres uregelmæssigheder, gennem sanktioner, der skal være effektive, stå i forhold til overtrædelsens omfang og have en afskrækkende virkning, i overensstemmelse med forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 og forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 samt forordning (EF) nr. 1073/1999.

2.  Hvad angår fællesskabsforanstaltninger, der finansieres via programmet, finder forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 og forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 anvendelse på alle overtrædelser af bestemmelser i fællesskabsretten, herunder misligholdelse af kontraktlige forpligtelser, der er fastsat på grundlag af programmet, som kan tilskrives en økonomisk beslutningstagers handling eller undladelse, og som skader eller kunne skade Den Europæiske Unions almindelige budget eller budgetter, der forvaltes af De Europæiske Fællesskaber, ved afholdelse af en uretmæssig udgift.

3.  Kommissionen sikrer, at betaling af den finansielle støtte til en foranstaltning begrænses, suspenderes eller kræves tilbagebetalt, hvis den konstaterer uregelmæssigheder, herunder manglende overholdelse af bestemmelserne i denne afgørelse eller i den individuelle afgørelse, kontrakt eller aftale om ydelse af den pågældende finansielle støtte, eller hvis det viser sig, at der, uden at Kommissionen er blevet anmodet om godkendelse heraf, er foretaget en væsentlig ændring af projektet, der strider mod dettes art eller mod gennemførelsesbetingelserne.

4.  Hvis fristerne ikke overholdes, eller hvis gennemførelsen af en foranstaltning kun kan give ret til en del af den tildelte finansielle støtte, sørger Kommissionen for, at modtageren anmodes om at fremsætte sine bemærkninger inden for en nærmere bestemt frist. Hvis modtageren ikke giver en rimelig begrundelse, sørger Kommissionen for, at resten af støtten annulleres, og at tidligere udbetalte beløb kræves tilbagebetalt.

5.  Kommissionen sikrer, at ethvert uretmæssigt udbetalt beløb tilbagebetales til Kommissionen. Beløb, der ikke betales tilbage i rette tid, pålægges morarenter i henhold til betingelserne i finansforordningen.

Artikel 15

Evaluering

1.  Programmet vil løbende blive overvåget for at følge gennemførelsen af de planlagte foranstaltninger.

2.  Kommissionen sikrer en løbende, uafhængig ekstern evaluering af programmet.

3.  Kommissionen tilstiller Europa-Parlamentet og Rådet:

Artikel 16

Offentliggørelse af projekter

Kommissionen offentliggør hvert år en liste over projekter, der finansieres via programmet, sammen med en kort beskrivelse af hvert projekt.

Artikel 17

Synliggørelse

Kommissionen vedtager retningslinjer med henblik på at sikre synligheden af de midler, der tildeles i henhold til denne afgørelse.

Artikel 18

Ikrafttræden

Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Den anvendes fra den 1. januar 2007, bortset fra artikel 9, stk. 2 og 3, der anvendes fra datoen for denne afgørelses ikrafttræden.

Udfærdiget i

På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne

Formand Formand

(1) Endnu ikke offentliggjort i EUT. (2) EUT C 69 af 21.3.2006, s. 1. (3) Europa-Parlamentets holdning af 14.12.2006. (4) EFT L 271 af 9.10.2002, s. 1. Ændret ved afgørelse nr. 786/2004/EF (EUT L 138 af 30.4.2004, s. 7). (5) EFT L 165 af 3.7.2003, s. 31. (6) EUT C 168 af 8.7.2005, s. 1. (7) EUT C 139 af 14.6.2006, s. 1. (8) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. Ændret ved forordning (EF, Euratom) nr. 1995/2006 (EUT L 390 af 30.12.2006, s. 1). (9) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 1. (10) EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1. (11) EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2. (12) EFT L 136 af 31.5.1999, s. 1. (13) EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23. Ændret ved afgørelse 2006/512/EF (EUT L 200 af 22.7.2006, s. 11).

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om et særprogram om civilret for perioden 2007-2013 som en del af det generelle program om grundlæggende rettigheder og retfærdighed (KOM(2005)0122 - C6-0096/2005 - 2005/0040(COD))

P6_TA(2006)0580 A6-0452/2006

(Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

-   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2005)0122)(1),

-   der har fået forslaget forelagt af Kommissionen, jf. EF-traktatens artikel 251, stk. 2, artikel 61, litra c), og artikel 67, stk. 2, (C6-0096/2005),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 51,

-   der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelse fra Budgetudvalget (A6-0452/2006),

1.   godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.   anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Europa-Parlamentets holdning fastlagt ved førstebehandlingen den 14. december 2006 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. .../2007/EF om et særprogram om civilret for perioden 2007-2013 som en del af det generelle program om grundlæggende rettigheder og retfærdighed

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 61, litra c), og artikel 67, stk. 5,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

efter proceduren i traktatens artikel 251(2), og

ud fra følgende betragtninger:

(1)  Det Europæiske Fællesskab har sat sig som mål at bevare og udbygge et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, hvor der er fri bevægelighed for personer. Med henblik herpå skal Fællesskabet bl.a. vedtage de foranstaltninger vedrørende samarbejde om civilretlige spørgsmål, der er nødvendige for det indre markeds funktion.

(2)  I forlængelse af tidligere programmer som f.eks. Grotius-programmet(3) og Robert Schuman-aktionen(4) blev der ved Rådets forordning (EF) nr. 743/2002(5) for perioden 2002-2006 fastlagt en generel fællesskabsramme for aktiviteter med henblik på at lette iværksættelsen af det civilretlige samarbejde.

(3)  Det Europæiske Råd vedtog på mødet i Bruxelles den 4. og 5. november 2004 "Haag-programmet: styrkelse af frihed, sikkerhed og retfærdighed i Den Europæiske Union".

(4)  Rådet og Kommissionen vedtog i juni 2005 en handlingsplan om gennemførelse af Haag-programmet.

(5)  De ambitiøse mål i traktaten og i Haag-programmet bør virkeliggøres gennem fastlæggelse af et fleksibelt og effektivt program, der vil lette planlægningen og gennemførelsen.

(6)  Programmet om civilret bør give mulighed for foranstaltninger, der iværksættes af Kommissionen i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, foranstaltninger til støtte for organisationer, der fremmer og letter det civilretlige samarbejde, og foranstaltninger til støtte for specifikke projekter.

(7)  Et generelt program på det civilretlige område, der skal forbedre det gensidige kendskab til medlemsstaternes retssystemer, vil bidrage til at mindske hindringerne for samarbejdet om civilretlige spørgsmål, hvilket vil forbedre det indre markeds funktion.

(8)  I henhold til Haag-programmet kræver en styrkelse af det gensidige samarbejde en aktiv indsats til forbedring af den gensidige forståelse mellem de judicielle myndigheder og de forskellige retssystemer; i den forbindelse bør europæiske netværk af nationale offentlige myndigheder nyde særlig opmærksomhed og støtte.

(9)  Denne afgørelse bør give mulighed for at medfinansiere visse europæiske netværks aktiviteter, for så vidt udgifterne opstår som led i forfølgelsen af mål af almen europæisk interesse. En sådan medfinansiering bør dog ikke indebære, at et fremtidigt program omfatter sådanne netværk, ligesom den heller ikke bør afskære andre europæiske netværk fra at få støtte til deres aktiviteter i henhold til afgørelsen.

(10)  Alle institutioner, sammenslutninger og netværk, der modtager tilskud via dette program, bør anerkende den fællesskabsstøtte, de modtager, i overensstemmelse med de retningslinjer for synliggørelse, Kommissionen skal fastlægge.

(11)  I denne afgørelse fastlægges der for hele programmets varighed en finansieringsramme, der udgør det primære referencegrundlag for budgetmyndigheden under den årlige budgetprocedure, jf. punkt 37 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning(6).

(12)  Målene for programmet om civilret kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af handlingens omfang og virkninger bedre gennemføres på fællesskabsplan; Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne afgørelse ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.

(13)  Der bør træffes relevante foranstaltninger for at forebygge uregelmæssigheder og svig, og der bør tages de nødvendige skridt for at inddrive midler, der er gået tabt, er udbetalt uretmæssigt eller er anvendt forkert, i overensstemmelse med Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser(7), Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet(8) og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 af 25. maj 1999 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)(9).

(14)  Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(10) (i det følgende benævnt "finansforordningen") og Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002 af 23. december 2002 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002(11), som beskytter Fællesskabets finansielle interesser, skal finde anvendelse, idet der tages hensyn til principperne om enkelhed og konsekvens i valget af budgetinstrumenter, en begrænsning af de tilfælde, hvor Kommissionen bevarer det direkte ansvar for programmernes gennemførelse og forvaltning, og den krævede proportionalitet mellem ressourcerne og den administrative byrde, der er forbundet med anvendelsen heraf.

(15)  Ifølge finansforordningen skal der vedtages en basisretsakt, der dækker driftstilskud.

(16)  De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af denne afgørelse bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen(12), idet der bør skelnes mellem foranstaltninger, der er omfattet af forskriftsproceduren med kontrol, og foranstaltninger, der er omfattet af rådgivningsproceduren, eftersom rådgivningsproceduren i visse tilfælde kan være den mest hensigtsmæssige ud fra et hensyn om øget effektivitet.

(17)  Det Forenede Kongerige og Irland har i medfør af artikel 3 i protokollen om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, meddelt, at de ønsker at deltage i vedtagelsen og anvendelsen af denne afgørelse.

(18)  I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne afgørelse, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark.

(19)  Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg har afgivet udtalelse om denne afgørelse(13) -

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:

Artikel 1

Oprettelse af programmet

1.  Ved denne afgørelse oprettes et særprogram om civilret (i det følgende benævnt "programmet") som en del af det generelle program om grundlæggende rettigheder og retfærdighed for at bidrage til gradvis at indføre området med frihed, sikkerhed og retfærdighed.

2.  Programmet dækker perioden fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2013.

3.  I denne afgørelse forstås ved "medlemsstat" alle medlemsstater med undtagelse af Danmark.

Artikel 2

Generelle mål

1.  Programmet har følgende generelle mål:

2.  Uden at det berører Det Europæiske Fællesskabs mål og beføjelser, bidrager programmets generelle mål til udviklingen af fællesskabspolitikkerne og mere specifikt til oprettelsen af et retligt område.

Artikel 3

Specifikke mål

Programmet har følgende specifikke mål:

a)   at styrke det civilretlige samarbejde med henblik på at

- skabe retssikkerhed og forbedre adgangen til domstolene

- fremme den gensidige anerkendelse af afgørelser på det civil- og handelsretlige område

- fjerne hindringer for grænseoverskridende retssager, der skyldes forskelle i civilretten og civilprocessen, og fremme den nødvendige forenelighed af lovgivningen i dette øjemed

- sikre en korrekt retspleje ved at undgå kompetencekonflikter

b)   at forbedre det gensidige kendskab til medlemsstaternes civile retssystemer og fremme og styrke netværkssamarbejde, gensidigt samarbejde samt udveksling og formidling af oplysninger, erfaringer og bedste praksis

c)   at sikre en forsvarlig gennemførelse, en korrekt konkret anvendelse og en evaluering af fællesskabsinstrumenterne inden for samarbejdet på det civil- og handelsretlige område

d)   at forbedre informationen om retssystemerne i medlemsstaterne og adgangen til domstolene

e)   at fremme uddannelse i EU-ret og fællesskabsret for aktører inden for retsvæsenet

f)   at evaluere de generelle betingelser, der er nødvendige for at styrke den gensidige tillid, samtidig med at domstolenes uafhængighed respekteres fuldt ud

g)   at lette det praktiske arbejde i det europæiske retlige netværk på det civil- og handelsretlige område, der blev oprettet ved Rådets beslutning 2001/470/EF af 28. maj 2001(14).

Artikel 4

Foranstaltninger

Artikel 5

Deltagelse

1.  Følgende lande (i det følgende benævnt "deltagende lande") kan deltage i programmets foranstaltninger: de tiltrædende lande, kandidatlandene samt de lande på det vestlige Balkan, der deltager i stabiliserings- og associeringsprocessen, i overensstemmelse med betingelserne i de associeringsaftaler eller tillægsprotokoller dertil om deltagelse i Fællesskabets programmer, der er indgået med eller vil blive indgået med de pågældende lande.

2.  Aktører inden for retsvæsenet fra Danmark, fra kandidatlande, der ikke deltager i programmet, såfremt dette kan bidrage til deres tiltrædelsesforberedelser, og fra andre tredjelande, der ikke deltager i programmet, såfremt dette tjener projekternes mål, kan ligeledes deltage i projekter.

Artikel 6

Målgrupper

1.  Programmets målgruppe er bl.a. aktører inden for retsvæsenet, de nationale myndigheder og unionsborgerne generelt.

2.  Ved "aktører inden for retsvæsenet" forstås bl.a. dommere, offentlige anklagere, advokater, notarer, akademiske og videnskabelige medarbejdere, ministerielle embedsmænd og andre embedsmænd, der er tilknyttet retsvæsenet, fogeder, retstolke og andre fagfolk med tilknytning til den civilretlige gren af retsvæsenet.

Artikel 7

Adgang til programmet

Programmet er åbent for institutioner og offentlige og private organisationer, herunder faglige organisationer, universiteter, forskningsinstitutter og institutter for uddannelse og efteruddannelse af aktører inden for retsvæsenet, internationale organisationer og ikke-statslige organisationer i medlemsstaterne.

Artikel 8

Støtteformer

1.  Fællesskabets finansiering kan antage følgende retlige former:

2.  Tilskud fra Fællesskabet ydes efter indkaldelse af forslag og ydes i form af driftstilskud og tilskud til foranstaltninger. Den maksimale medfinansieringssats vil blive specificeret i de årlige arbejdsprogrammer.

3.  Derudover forventes der udgifter til ledsageforanstaltninger via offentlige indkøbskontrakter, hvor fællesskabsmidler anvendes til indkøb af varer og tjenesteydelser. Dette vil omfatte bl.a. udgifter til information og kommunikation samt forberedelse, gennemførelse, overvågning, kontrol og evaluering af projekter, politikker, programmer og lovgivning.

Artikel 9

Gennemførelsesforanstaltninger

1.  Kommissionen iværksætter Fællesskabets finansielle støtte i overensstemmelse med finansforordningen.

2.  Med henblik på gennemførelsen af programmet vedtager Kommissionen inden for rammerne af de generelle mål anført i artikel 2 et årligt arbejdsprogram, der indeholder de specifikke mål, tematiske prioriteringer, en beskrivelse af ledsageforanstaltninger som omhandlet i artikel 8 og om nødvendigt en liste over andre foranstaltninger.

3.  Det årlige arbejdsprogram vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 10, stk. 3.

4.  Evaluerings- og tildelingsprocedurerne i forbindelse med tilskud til foranstaltninger tager bl.a. hensyn til følgende kriterier:

5.  Ansøgninger om driftstilskud som omhandlet i artikel 4, nr. 4), vurderes ud fra:

6.  Kommissionen gennemgår hvert udkast til foranstaltning, som den får forelagt i medfør af artikel 4, nr. 2) og 3). Der træffes afgørelse om disse foranstaltninger efter rådgivningsproceduren i artikel 10, stk. 2.

Artikel 10

Udvalg

1.  Kommissionen bistås af et udvalg.

2.  Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 3 og 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes artikel 8.

3.  Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5a, stk. 1-4, og artikel 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes artikel 8.

Artikel 11

Komplementaritet

1.  Der søges opnået synergi og komplementaritet med andre fællesskabsinstrumenter, herunder med særprogrammet om strafferet som en del af det generelle program om grundlæggende rettigheder og retfærdighed og de generelle programmer om sikkerhed og beskyttelse af frihedsrettigheder og om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme. De statistiske oplysninger om civilret vil blive udarbejdet i samarbejde med medlemsstaterne, om nødvendigt ved hjælp af Fællesskabets statistiske program.

2.  Programmet kan undtagelsesvis dele midler med andre fællesskabsinstrumenter, herunder med særprogrammet om strafferet som en del af det generelle program om grundlæggende rettigheder og retfærdighed for at gennemføre foranstaltninger, der opfylder målene i begge programmer.

3.  Projekter, der finansieres i medfør af denne afgørelse, må ikke modtage finansiel støtte til samme formål fra andre finansielle EU-/EF-instrumenter. Det sikres, at støttemodtagere, der er omfattet af programmet, oplyser Kommissionen om støtte, der modtages fra fællesskabsbudgettet og fra andre kilder, og om ikke-færdigbehandlede finansieringsansøgninger.

Artikel 12

Budgetmidler

1.  Finansieringsrammen for gennemførelsen af dette instrument er på 109,3 mio. EUR for den periode, der er fastsat i artikel 1.

2.  Budgetmidlerne til de foranstaltninger, der er omhandlet i programmet, opføres i form af årlige bevillinger i Den Europæiske Unions almindelige budget. De disponible årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af den finansielle ramme.

Artikel 13

Overvågning

1.  Kommissionen sikrer, at støttemodtageren for alle foranstaltninger, der finansieres via programmet, fremlægger tekniske og finansielle rapporter om arbejdets forløb. Der skal endvidere fremlægges en endelig rapport senest tre måneder efter foranstaltningens afslutning. Kommissionen gør disse rapporter tilgængelige for medlemsstaterne. Kommissionen fastsætter rapporternes form og indhold.

2.  Uden at det berører den kontrol, Revisionsretten foretager sammen med de kompetente nationale revisionsorganer efter traktatens artikel 248, og den kontrol, der gennemføres i henhold til traktatens artikel 279, litra c), kan tjenestemænd og andre ansatte i Kommissionen foretage kontrol på stedet, bl.a. ved stikprøver, af de foranstaltninger, som finansieres via programmet.

3.  Kontrakter og aftaler, der følger af denne afgørelse, skal bl.a. fastsætte, at Kommissionen (eller en befuldmægtiget repræsentant) sikrer overvågning og finanskontrol, om nødvendigt på stedet, og at Revisionsretten foretager revisioner.

4.  Kommissionen sikrer, at støttemodtageren i fem år efter den sidste udbetaling til en foranstaltning holder al dokumentation vedrørende udgifterne til foranstaltningen til disposition for Kommissionen.

5.  På grundlag af de rapporter og stikprøver, der er omhandlet i stk. 1 og 2, sikrer Kommissionen, at der om nødvendigt sker en tilpasning af omfanget eller tildelingskriterierne for så vidt angår den oprindeligt godkendte finansielle støtte samt af tidsplanen for udbetalingerne.

6.  Kommissionen sikrer, at alle andre nødvendige skridt tages for at kontrollere, at de finansierede foranstaltninger gennemføres korrekt og i overensstemmelse med bestemmelserne i denne afgørelse og finansforordningen.

Artikel 14

Beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser

1.  Kommissionen sikrer i forbindelse med gennemførelsen af foranstaltninger, der finansieres i medfør af denne afgørelse, at Fællesskabets finansielle interesser beskyttes gennem forholdsregler mod svig, korruption og andre former for ulovlig adfærd, gennem effektiv kontrol og gennem inddrivelse af uretmæssigt udbetalte beløb og, såfremt der konstateres uregelmæssigheder, gennem sanktioner, der skal være effektive, stå i forhold til overtrædelsens omfang og have en afskrækkende virkning, i overensstemmelse med forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 og forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 samt forordning (EF) nr. 1073/1999.

2.  For så vidt angår fællesskabsforanstaltninger, der finansieres via programmet, finder forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 og forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 anvendelse på alle overtrædelser af bestemmelser i fællesskabsretten, herunder misligholdelse af kontraktlige forpligtelser fastsat på grundlag af programmet, som kan tilskrives en handling eller undladelse fra en økonomisk beslutningstagers side, og som skader eller kunne skade Den Europæiske Unions almindelige budget eller budgetter, der forvaltes af De Europæiske Fællesskaber, ved afholdelse af en uretmæssig udgift.

3.  Kommissionen sikrer, at den finansielle støtte til en foranstaltning skæres ned, suspenderes eller inddrives, hvis der konstateres uregelmæssigheder, herunder manglende overholdelse af bestemmelserne i denne afgørelse eller i den individuelle afgørelse eller kontrakten eller aftalen om ydelse af den pågældende finansielle støtte, eller hvis det viser sig, at der uden Kommissionens godkendelse er foretaget en væsentlig ændring af foranstaltningen, som er i modstrid med selve projektet eller med projektets gennemførelsesbetingelser.

4.  Hvis fristerne ikke overholdes, eller hvis de fremskridt, der gøres med gennemførelsen af en foranstaltning, kun giver ret til en del af den tildelte finansielle støtte, sikrer Kommissionen, at modtageren anmodes om at indgive bemærkninger inden for en nærmere bestemt frist. Giver modtageren ikke en rimelig begrundelse, sikrer Kommissionen, at resten af den finansielle støtte kan annulleres, og at allerede udbetalte beløb kræves tilbagebetalt.

5.  Kommissionen sikrer, at ethvert uretmæssigt udbetalt beløb betales tilbage til Kommissionen. Beløb, der ikke betales tilbage rettidigt, pålægges morarenter på de i finansforordningen fastsatte betingelser.

Artikel 15

Evaluering

1.  Programmet vil blive løbende overvåget for at følge gennemførelsen af de planlagte aktiviteter.

2.  Kommissionen sikrer en regelmæssig, uafhængig ekstern evaluering af programmet.

3.  Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet:

Artikel 16

Offentliggørelse af foranstaltninger

Hvert år offentliggør Kommissionen en liste over de foranstaltninger, der finansieres via programmet, med en kort beskrivelse af hvert projekt.

Artikel 17

Synlighed

Kommissionen fastlægger retningslinjer for at sikre synligheden af de midler, der er bevilget i henhold til denne afgørelse.

Artikel 18

Ikrafttræden

Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Den anvendes fra den 1. januar 2007.

Udfærdiget i ...

På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne

Formand Formand

(1) Endnu ikke offentliggjort i EUT. (2) Europa-Parlamentets holdning af 14.12.2006. (3) EFT L 287 af 8.11.1996, s. 3. (4) EFT L 196 af 14.7.1998, s. 24. (5) EFT L 115 af 1.5.2002, s. 1. (6) EUT C 139 af 14.6.2006, s. 1. (7) EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1. (8) EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2. (9) EFT L 136 af 31.5.1999, s. 1. (10) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. Ændret ved forordning (EF, Euratom) nr. 1995/2006 (EUT L 390 af 30.12.2006, s. 1). (11) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 1. (12) EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23. Ændret ved afgørelse 2006/512/EF (EUT L 200 af 22.7.2006, s. 11). (13) EUT C 69 af 21.3.2006, s. 1. (14) EFT L 174 af 27.6.2001, s. 25.

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013 som en del af det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme (KOM(2005)0123 - C6-0124/2005 - 2005/0046(COD))

P6_TA(2006)0581 A6-0437/2006

(Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

-   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2005)0123)(1),

-   der har fået forslaget forelagt af Kommissionen, jf. EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og EF-traktatens artikel 63, stk. 2, litra b) (C6-0124/2005),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 51,

-   der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelser fra Udenrigsudvalget, Udviklingsudvalget og Budgetudvalget (A6-0437/2006),

1.   godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.   anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Europa-Parlamentets holdning fastlagt ved førstebehandlingen den 14. december 2006 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. .../2007/EF om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013 som en del af det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme og om ophævelse af Rådets beslutning 2004/904/EF

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 63, nr. 2), litra b),

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske og Økonomiske Sociale Udvalg(2),

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget(3)

efter proceduren i traktatens artikel 251(4), og

ud fra følgende betragtninger:

(1)  Med henblik på gradvis at indføre et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed skal der ifølge traktaten vedtages foranstaltninger, der skal sikre fri bevægelighed for personer, og i forbindelse hermed ledsageforanstaltninger vedrørende kontrol ved de ydre grænser, asyl og indvandring, og foranstaltninger vedrørende asyl, indvandring og beskyttelse af tredjelandsstatsborgeres rettigheder.

(2)  Det Europæiske Råd bekræftede på sit møde i Tammerfors den 15. og 16. oktober 1999 sit ønske om at oprette et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Med henblik herpå skal en fælles europæisk asyl- og migrationspolitik sigte mod både en retfærdig behandling af tredjelandsstatsborgere og en bedre styring af migrationsstrømmene. En fælles politik på asylområdet, herunder et fælles europæisk asylsystem, bør udgøre en integrerende del af Den Europæiske Unions målsætning om gradvis at indføre et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er åbent for personer, som, tvunget af omstændighederne, legitimt søger beskyttelse i Den Europæiske Union.

(3)  Denne beslutning respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de principper, der navnlig er afspejlet i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder og Genève-konventionen af 28. juli 1951 om flygtninges retsstilling, som suppleret ved New York-protokollen af 31. januar 1967 (i det følgende benævnt Genève-konventionen).

(4)  Med hensyn til behandlingen af personer, som er omfattet af denne beslutning, er medlemsstaterne bundet af deres forpligtelser i henhold til folkeretlige instrumenter, som de er part i, og som forbyder forskelsbehandling.

(5)  "Barnets tarv" bør, hvor det er relevant, være medlemsstaternes primære hensyn ved gennemførelsen af denne beslutning i overensstemmelse med FN's konvention om barnets rettigheder.

(6)  Gennemførelsen af en sådan politik bør bygge på solidaritet mellem medlemsstaterne og forudsætter mekanismer, som kan bidrage til at fremme en ligelig fordeling mellem medlemsstaterne af indsatsen med hensyn til modtagelse af flygtninge og fordrevne og følgerne heraf. Med henblik herpå blev der ved Rådets beslutning 2000/596/EF(5) oprettet en europæisk flygtningefond for perioden 2000-2004. Denne beslutning blev afløst af Rådets beslutning 2004/904/EF af 2. december 2004 om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2005-2010(6). Dette sikrede fortsat solidaritet mellem medlemsstaterne i lyset af den nyligt vedtagne fællesskabslovgivning på asylområdet og under hensyntagen til erfaringerne med gennemførelsen af den europæiske flygtningefond i perioden 2000-2004.

(7)  I Haag-programmet fastsatte Det Europæiske Råd den 4. og 5. november 2004 en række målsætninger og prioriteter for at videreudvikle det fælles europæiske asylsystem i dets anden fase.

(8)  Det Europæiske Råd understregede især behovet for, at EU i erkendelse af et fælles ansvar bidrager til et mere tilgængeligt, retfærdigt og effektivt internationalt beskyttelsessystem og sikrer adgang til beskyttelse og varige løsninger på det tidligst mulige stadium, og opfordrede til udarbejdelse af regionale beskyttelsesprogrammer, herunder et fælles genbosættelsesprogram for medlemsstater, der ønsker at deltage i et sådant program.

(9)  Det Europæiske Råd opfordrede desuden til oprettelse af passende strukturer, der inddrager medlemsstaternes nationale asylmyndigheder, for at fremme det praktiske samarbejde, hvor parterne bistår hinanden med henblik på indførelse af en ensartet procedure i hele EU og fælles indsamling, vurdering og anvendelse af oplysninger om hjemlande, samt med henblik på håndteringen af særlige pres på asylsystemerne eller modtagelseskapaciteterne, som bl.a. skyldes deres geografiske beliggenhed.

(10)  En ny europæisk flygtningefond (i det følgende benævnt "fonden") bør oprettes i lyset af oprettelsen af den europæiske fond for integration af tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold, den europæiske fond for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold og fonden for de ydre grænser for perioden 2007-2013 som en del af det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme, specielt med henblik på at indføre fælles forvaltnings-, kontrol- og evalueringssystemer.

(11)  Fonden bør på grund af sit anvendelsesområde og formål under ingen omstændigheder yde støtte til aktioner vedrørende områder og centre, hvor personer tilbageholdes i tredjelande.

(12)  Det er nødvendigt at tilpasse fondens varighed til varigheden af den flerårige finansielle ramme, som er fastsat i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning(7).

(13)  Denne beslutning skal indgå i en sammenhængende ramme, som også består af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. ../2007./EF af ... om oprettelse af Fonden for De Ydre Grænser for perioden 2007-2013 som en del af det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme(8)(9), Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. .../2007/EF af ... om oprettelse af Den Europæiske Tilbagesendelsesfond for perioden 2008-2013 som en del af det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme(10)* og Rådets beslutning .../2007/EF af ... om oprettelse af Den Europæiske Fond for Integration af Tredjelandsstatsborgere for perioden 2007-2013 som en del af det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme (11)*, som har til formål at sikre en rimelig ansvarsfordeling mellem medlemsstaterne for så vidt angår den finansielle byrde, der følger af indførelsen af en integreret forvaltning af EU's ydre grænser og gennemførelsen af fælles politikker for asyl og indvandring, som er udviklet i overensstemmelse med afsnit IV i tredje del i traktaten.

(14)  Det er hensigtsmæssigt at støtte og forbedre den indsats, som medlemsstaterne gør for at sikre flygtninge, fordrevne og personer med subsidiær beskyttelsesstatus, jf. Rådets direktiv 2004/83/EF af 29. april 2004 om fastsættelse af minimumsstandarder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere eller statsløse som flygtninge eller som personer, der af anden grund behøver international beskyttelse, og indholdet af en sådan beskyttelse(12), passende modtagelsesforhold, at anvende retfærdige og effektive asylprocedurer og fremme god praksis på asylområdet med henblik på at beskytte rettighederne for personer, der har behov for international beskyttelse, og gøre det muligt for medlemsstaternes asylordninger at fungere effektivt.

(15)  Et af formålene med Genève-konventionen er at integrere flygtninge i samfundet i det land, hvor de har ophold. Disse personer skal kunne nyde godt af de værdier, der er anført i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder. Med henblik herpå er det hensigtsmæssigt at støtte medlemsstaternes indsats for at fremme den sociale, økonomiske og kulturelle integration af disse personer, da dette bidrager til den økonomiske og sociale samhørighed, som det er en af Fællesskabets grundlæggende opgaver at bevare og styrke, jf. traktatens artikel 2 og artikel 3, stk. 1, litra k).

(16)  I lyset af Haag-programmet er det nødvendigt at sikre, at fondens midler bruges på den mest effektive måde overhovedet til at opfylde målsætningerne for EU's asylpolitik under hensyn til behovet for at støtte genbosættelse og det praktiske samarbejde mellem medlemsstaterne, blandt andet som middel til at afhjælpe særligt pres på modtagelseskapaciteten og asylsystemerne.

(17)  Fonden bør støtte medlemsstaternes bestræbelser for at øge deres evne til at udvikle, overvåge og evaluere deres asylpolitik i lyset af deres forpligtelser i henhold til fællesskabslovgivningen navnlig med henblik på at indgå i et praktisk samarbejde medlemsstaterne imellem.

(18)  Fonden bør desuden støtte medlemsstaternes frivillige bestræbelser for at tilbyde flygtninge og fordrevne, der af FN's Højkommissariat for Flygtninge (UNHCR) er udpeget som berettigede til genbosættelse, international beskyttelse og en varig løsning på medlemsstaternes område, herunder foranstaltninger, medlemsstaterne gennemfører for at vurdere behovet for genbosættelse og overførelse af de pågældende personer til deres område for at give dem en sikker retsstilling og fremme en effektiv integration.

(19)  Det ligger i fondens natur, at den bør kunne yde støtte til frivillig byrdefordeling, som er aftalt mellem medlemsstaterne, og som består i overførelse af personer, der nyder international beskyttelse, og af ansøgere om international beskyttelse, fra én medlemsstat til en anden, der tilbyder dem tilsvarende beskyttelse.

(20)  Fonden bør desuden kunne yde passende støtte til medlemsstaternes bestræbelser for at udpege, dele og fremme bedste praksis og oprette effektive samarbejdsstrukturer for at forbedre kvaliteten af beslutningstagningen som led i det fælles europæiske asylsystem.

(21)  Der bør oprettes en finansiel reserve til gennemførelsen af nødforanstaltninger med henblik på at yde midlertidig beskyttelse i tilfælde af massetilstrømning af fordrevne personer i overensstemmelse med Rådets direktiv 2001/55/EF af 20. juli 2001 om minimumsstandarder for midlertidig beskyttelse i tilfælde af massetilstrømning af fordrevne personer og om foranstaltninger, der skal fremme en ligelig fordeling mellem medlemsstaterne af indsatsen med hensyn til modtagelsen af disse personer og følgerne heraf(13).

(22)  Det bør også være muligt at bruge denne finansielle reserve til at støtte medlemsstaternes bestræbelser for at afhjælpe situationer med særligt pres som følge af pludselig tilstrømning af et stort antal personer, som kan have behov for international beskyttelse, hvor der stilles betydelige og presserende krav til medlemsstaternes modtagelsesfaciliteter eller asylsystemer. Betingelserne og proceduren for at yde finansiel bistand i sådanne situationer bør fastlægges.

(23)  Fondens støtte ville være mere effektiv og mere målrettet, hvis samfinansieringen af de støtteberettigede foranstaltninger var baseret på et flerårigt program, som underkastes en midtvejsrevision, og på et årligt program, som hver medlemsstat udarbejder på grundlag af landets situation og behov.

(24)  Selv om det er hensigtsmæssigt at afsætte et bestemt beløb til hver medlemsstat, er det fortsat rimeligt at fordele en stor del af de disponible årlige midler i forhold til den byrde, der hviler på hver enkelt medlemsstat som følge af dens indsats for at modtage flygtninge og fordrevne, herunder flygtninge, som nyder godt af international beskyttelse, inden for rammerne af nationale programmer.

(25)  Personer, der tildeles international beskyttelse og en varig løsning gennem genbosættelse, bør medregnes i det antal personer, der nyder international beskyttelse, som danner grundlaget ved fordelingen af de disponible årlige midler mellem medlemsstaterne.

(26)  Da en strategisk brug af genbosættelse af personer fra lande eller regioner, der er udpeget til gennemførelse af de regionale beskyttelsesprogrammer, er vigtig, er det nødvendigt at yde supplerende finansiel støtte til genbosættelse af personer fra de vestlige nye uafhængige stater og Afrika syd for Sahara, der blev udpeget i Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet af 1. september 2005 om regionale beskyttelsesprogrammer, og Rådets konklusioner af 12. oktober 2005, og fra alle andre lande eller regioner, som udpeges i fremtiden.

(27)  Det er ligeledes nødvendigt at yde supplerende finansiel støtte til genbosættelsesforanstaltninger for visse kategorier af særligt sårbare personer, når genbosættelse betragtes som den bedste måde at dække deres særlige behov på.

(28)  I forbindelse med delt forvaltning, jf. artikel 53, stk. 1, litra b), i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(14) (i det følgende benævnt "finansforordningen"), bør der fastsættes betingelser, som gør det muligt for Kommissionen at udøve sit ansvar for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget, og forpligtelserne i forbindelse med medlemsstaternes samarbejde bør præciseres. Ved at anvende disse betingelser ville Kommissionen kunne sikre sig, at medlemsstaterne anvender fonden lovligt og korrekt og i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, jf. finansforordningens artikel 27 og artikel 48, stk. 2.

(29)  Medlemsstaterne bør træffe passende foranstaltninger til at sikre, at forvaltnings- og kontrolsystemet fungerer effektivt, og til at sikre kvaliteten af gennemførelsen. Med henblik herpå er det nødvendigt at fastsætte en række overordnede principper og nødvendige funktioner, som alle programmerne bør overholde.

(30)  I overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet og proportionalitetsprincippet bør medlemsstaterne have det primære ansvar for gennemførelsen af og kontrollen med fondens aktiviteter.

(31)  Medlemsstaternes forpligtelser med hensyn til forvaltnings- og kontrolsystemer, godkendelse af udgifter og forebyggelse, afsløring og korrektion af uregelmæssigheder og overtrædelser af fællesskabslovgivningen bør fastlægges for at sikre en effektiv og korrekt gennemførelse af deres flerårige og årlige programmer. Navnlig med hensyn til forvaltning og kontrol er det nødvendigt at fastlægge, hvordan medlemsstaterne sikrer, at systemerne er indført og fungerer tilfredsstillende.

(32)  Uden at dette berører Kommissionens beføjelser vedrørende finanskontrol, bør der tilskyndes til samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen på dette område.

(33)  Effektiviteten og virkningen af de foranstaltninger, som fonden støtter, afhænger også af evalueringen og formidlingen af resultaterne. Medlemsstaternes og Kommissionens respektive ansvar på dette område og de ordninger, der skal sikre evalueringens pålidelighed samt kvaliteten af de dermed forbundne oplysninger, bør formaliseres.

(34)  Da det er vigtigt, at fællesskabsmidlerne er synlige, bør Kommissionen udstikke retningslinjer for at fremme, at alle myndigheder, ikke-statslige organisationer, internationale organisationer eller andre enheder, der modtager tilskud fra denne fond, på passende vis anerkender den modtagne støtte, idet der tages hensyn til den praksis, der eksisterer i forbindelse med andre instrumenter med delt forvaltning, f.eks. strukturfondene.

(35)  Foranstaltningerne bør evalueres med henblik på en midtvejsrevision og en konsekvensanalyse, og evalueringsprocessen bør integreres i overvågningen af projekterne.

(36)  I denne beslutning fastlægges der for hele programmets varighed en finansieringsramme, der udgør det primære referencegrundlag for budgetmyndigheden under den årlige budgetprocedure, jf. punkt 37 i den interinstitutionelle aftale om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning.

(37)  Målet for denne beslutning, nemlig fremme af en ligelig fordeling mellem medlemsstaterne af indsatsen med hensyn til modtagelse af flygtninge og fordrevne, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af foranstaltningens omfang og virkninger bedre nås på fællesskabsplan; Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne beslutning ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.

(38)  De foranstaltninger, der er nødvendige for gennemførelsen af denne beslutning, bør vedtages i overensstemmelse med Rådet afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen(15).

(39)  Da foranstaltningen i denne beslutning vedrørende vedtagelse af strategiske retningslinjer, er af generel karakter og har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i denne beslutning, herunder ved at lade visse sådanne bestemmelser udgå eller ved at supplere denne beslutning med nye ikke-væsentlige bestemmelser, bør foranstaltningen vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 5a i afgørelse 1999/468/EF. Af effektivitetshensyn bør de frister, som normalt gælder i forbindelse med forskriftsproceduren med kontrol, afkortes for så vidt angår vedtagelsen af de strategiske retningslinjer.

(40)  Beslutning 2004/904/EF bør ophæves.

(41)  Irland har i medfør af artikel 3 i protokollen om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, ved skrivelse af 6. september 2005 meddelt, at det ønsker at deltage i vedtagelsen og anvendelsen af denne beslutning.

(42)  Det Forenede Kongerige har i medfør af artikel 3 i protokollen om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, ved skrivelse af 27. oktober 2005 meddelt, at det ønsker at deltage i vedtagelsen og anvendelsen af denne beslutning.

(43)  I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne beslutning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark.

(44)  I overensstemmelse med traktatens artikel 67, stk. 2, andet led, finder proceduren i traktatens artikel 251, jf. Rådets afgørelse 2004/927/EF af 22. december 2004 om at få visse områder, der er omfattet af afsnit IV i tredje del i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, underlagt proceduren i artikel 251 i traktaten(16), anvendelse på de områder, der er omfattet af traktatens artikel 62, nr. 1), nr. 2), litra a), og nr. 3) samt artikel 63, nr. 2), litra b), og nr. 3), litra b)-

VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:

KAPITEL I

EMNE, MÅL OG FORANSTALTNINGER

Artikel 1

Emne og anvendelsesområde

Ved denne beslutning oprettes Den Europæiske Flygtningefond (i det følgende benævnt "fonden") for perioden 1. januar 2008 til 31. december 2013 som en del af en sammenhængende ramme, der også omfatter beslutning nr. .../2007/EF(17), beslutning nr. .../2007/EF(18)* og beslutning .../2007/EF(19)**, med henblik på at bidrage til en styrkelse af området med frihed, sikkerhed og retfærdighed og anvendelsen af solidaritetsprincippet mellem medlemsstaterne.

I denne beslutning fastlægges de mål, som fonden bidrager til at nå, betingelserne for gennemførelsen af fonden, de disponible finansielle midler og kriterierne for fordelingen af disse midler.

Desuden fastlægges forvaltningsreglerne for fonden, herunder reglerne for den finansielle forvaltning, og overvågnings- og kontrolordninger, som er baseret på en ansvarsfordeling mellem Kommissionen og medlemsstaterne.

Artikel 2

Fondens generelle mål

1.  Fondens generelle mål er at støtte og fremme medlemsstaternes indsats med hensyn til modtagelse af flygtninge og fordrevne og følgerne heraf gennem samfinansiering af de foranstaltninger, der er omhandlet i denne beslutning, under hensyntagen til fællesskabslovgivningen på disse områder.

2.  Fonden bidrager til finansieringen af teknisk bistand på medlemsstaternes eller Kommissionens initiativ.

Artikel 3

Støtteberettigede foranstaltninger i medlemsstaterne

1.  Fonden støtter foranstaltninger i medlemsstaterne, der vedrører et eller flere af følgende områder:

2.  Med hensyn til modtagelsesforhold og asylprocedurer er bl.a. følgende foranstaltninger støtteberettigede:

3.  Med hensyn til integration i samfundet i medlemsstaterne af de personer, der er omhandlet i stk. 1, litra b), og deres familiemedlemmer er bl.a. følgende foranstaltninger støtteberettigede:

4.  Med hensyn til foranstaltninger i forbindelse med forbedring af medlemsstaternes evne til at udvikle, overvåge og evaluere deres asylpolitik er specielt følgende foranstaltninger støtteberettigede:

5.  Med hensyn til foranstaltninger i forbindelse med genbosættelse er specielt følgende foranstaltninger støtteberettigede:

6.  Med hensyn til overførsel mellem medlemsstaterne af personer, der nyder international beskyttelse, og af ansøgere om international beskyttelse er specielt følgende foranstaltninger støtteberettigede:

7.  De foranstaltninger, der er nævnt i stk. 2, og 3 er også berettiget til støtte fra fonden, når de er rettet mod de personer, der er omhandlet i artikel 6, litra e).

8.  De foranstaltninger, der er omhandlet i stk. 1-6, skal specielt fremme gennemførelsen af bestemmelserne i den relevante fællesskabslovgivning vedrørende det fælles europæiske asylsystem.

9.  Foranstaltningerne tager hensyn til kønsrelaterede spørgsmål, børns tarv, den særlige situation for sårbare personer, såsom mindreårige, uledsagede mindreårige, handicappede, ældre, gravide, enlige forældre med mindreårige børn og ofre for tortur, voldtægt eller andre alvorlige former for psykologisk, fysisk eller seksuel vold eller misbrug, ofre for menneskehandel, enkeltpersoner med behov for akut lægehjælp og absolut nødvendig behandling af sygdom.

10.  Fonden støtter kun foranstaltninger vedrørende indkvartering af personer som omhandlet i artikel 6, litra c), der er adskilt fra områder eller centre, der kun er bestemt for personer, som er nægtet indrejse, eller for personer, der blevet pågrebet, efter at de har passeret en ydre grænse illegalt, eller da de nærmede sig en ydre grænse med henblik på at indrejse illegalt på medlemsstaternes område.

Artikel 4

Fællesskabsforanstaltninger

1.  På Kommissionens initiativ kan op til 10% af fondens disponible midler anvendes til at finansiere tværnationale foranstaltninger eller foranstaltninger af interesse for Fællesskabet som helhed (i det følgende benævnt "fællesskabsforanstaltninger") vedrørende asylpolitikken og tiltag, der finder anvendelse på de målgrupper, der er omhandlet i artikel 6.

2.  For at være berettiget til støtte skal fællesskabsforanstaltninger specielt:

3.  Det årlige arbejdsprogram med fastsættelse af prioriteterne for fællesskabsforanstaltningerne vedtages efter proceduren i artikel 52, stk. 2.

Artikel 5

Nødforanstaltninger

1.  Hvis mekanismerne i forbindelse med midlertidig beskyttelse iværksættes, jf. direktiv 2001/55/EF, finansierer fonden også nødforanstaltninger til fordel for medlemsstaterne ud over de foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 3, og som supplement til disse.

2.  Uden at det berører stk. 1, yder fonden også støtte til medlemsstaterne til gennemførelse af nødforanstaltninger for at afhjælpe situationer med særligt pres. Sådanne situationer er kendetegnet ved pludselig tilstrømning på bestemte steder ved grænserne af et stort antal tredjelandsstatsborgere, som kan have behov for international beskyttelse, hvilket stiller usædvanligt store og pressende krav til de pågældende medlemsstaters modtagelsesfaciliteter, asylsystemer eller infrastruktur, og kan skabe risici for menneskeliv, sundhed eller adgang til beskyttelse i henhold til fællesskabslovgivningen.

3.  Foranstaltninger, der gennemføres for at afhjælpe situationer med særligt pres, som omhandlet i stk. 2, er berettiget til støtte fra fonden:

4.  Følgende former for nødforanstaltninger er støtteberettigede:

5.  De i stk. 4 omhandlede foranstaltninger kan støttes af eksperthold.

Artikel 6

Målgrupper

KAPITEL II

PRINCIPPER FOR STØTTE

Artikel 7

Komplementaritet, sammenhæng og overensstemmelse

1.  Fonden yder støtte, der supplerer nationale, regionale og lokale foranstaltninger, hvori Fællesskabets prioriteter er integreret.

2.  Kommissionen og medlemsstaterne sikrer, at der er sammenhæng mellem fondens og medlemsstaternes støtte og Fællesskabets aktiviteter, politikker og prioriteter. Denne sammenhæng anføres specielt i det flerårige program, der er omhandlet i artikel 18.

3.  Foranstaltninger, der finansieres af fonden, skal være i overensstemmelse med bestemmelserne i traktaten og de retsakter, der er vedtaget i henhold hertil.

Artikel 8

Programmering

1.  Fondens mål søges virkeliggjort inden for rammerne af den flerårige programmeringsperiode (fra 2008 til 2013), som underkastes en midtvejsrevision i henhold til artikel 22. Det flerårige programmeringssystem omfatter prioriteterne og en proces for forvaltning, beslutningstagning, revision og godkendelse.

2.  De flerårige programmer, som Kommissionen har godkendt, gennemføres ved hjælp af årlige programmer.

Artikel 9

Subsidiær og proportional indsats

1.  Gennemførelsen af de flerårige og årlige programmer, der er omhandlet i artikel 18 og 20, henhører under medlemsstaternes ansvar på det rette territoriale niveau i overensstemmelse med det institutionelle system, der kendetegner den enkelte medlemsstat. Ansvaret udøves i overensstemmelse med denne beslutning.

2.  Med hensyn til revisionsbestemmelserne varierer de midler, som Kommissionen og medlemsstaterne anvender, efter fællesskabsstøttens størrelse. Det samme princip anvendes med hensyn til bestemmelserne om evaluering og rapporterne om de flerårige og årlige programmer.

Artikel 10

Gennemførelsesmetoder

1.  Det fællesskabsbudget, der afsættes til fonden, gennemføres i henhold til artikel 53, stk. 1, litra b), i finansforordningen, dog ikke hvad angår de fællesskabsforanstaltninger, der er omhandlet i artikel 4, og den tekniske bistand, der er omhandlet i denne beslutnings artikel 15.

2.  Kommissionen udøver sit ansvar for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget ved at:

Artikel 11

Partnerskab

1.  Hver medlemsstat tilrettelægger efter gældende nationale regler og national praksis et partnerskab med de myndigheder og organer, der er involveret i gennemførelsen af det flerårige program, eller som ifølge den pågældende medlemsstat kan yde et værdifuldt bidrag til udviklingen af det.

Sådanne myndigheder og organer kan omfatte de kompetente regionale, lokale og kommunale myndigheder og andre offentlige myndigheder, internationale organisationer, navnlig UNHCR, og organer, der repræsenterer civilsamfundet, såsom ikke-statslige organisationer eller arbejdsmarkedets parter.

2.  Et sådant partnerskab gennemføres i fuld overensstemmelse med de forskellige partneres kategoriers respektive institutionelle, juridiske og finansielle beføjelser.

KAPITEL III

FINANSIEL RAMME

Artikel 12

Samlede midler

1.  Finansieringsrammen for gennemførelsen af denne beslutning fra 1. januar 2008 til 31. december 2013 udgør 628 mio. EUR.

2.  De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af den finansielle ramme.

3.  Kommissionen fastlægger den vejledende årlige fordeling af midlerne på de enkelte medlemsstater efter kriterierne i artikel 13.

Artikel 13

Den årlige fordeling af midlerne til støtteberettigede foranstaltninger i medlemsstaterne

1.  Hver medlemsstat modtager et fast beløb på 300 000 EUR fra fondens årlige bevilling.

Dette beløb forhøjes til 500 000 EUR pr. år for perioden 2008-2013 for de stater, der tiltrådte Den Europæiske Union pr. 1. maj 2004.

Dette beløb forhøjes til 500 000 EUR pr. år for medlemsstater, der tiltræder Den Europæiske Union i perioden 2007-2013, for den resterende del af perioden 2008-2013, at regne fra året efter deres tiltrædelse.

2.  Den resterende del af de årlige disponible midler fordeles således mellem medlemsstaterne:

Med henblik på denne fordeling tages der under den kategori, der er omhandlet i artikel 6, litra a), ikke hensyn til de i artikel 6, litra e), omhandlede personer.

3.  Medlemsstaterne modtager et fast beløb på 4 000 EUR for hver genbosat person, som falder ind under en af følgende kategorier:

4.  Når en medlemsstat genbosætter en person, som falder ind under mere end en af de i stk. 3 omhandlede kategorier, modtager den kun én gang et fast beløb for denne person.

5.  Referencetallene er de seneste statistikker, som er udarbejdet af Kommissionen (Eurostat) på grundlag af data fra medlemsstaterne i overensstemmelse med fællesskabslovgivningen.

Hvis medlemsstaterne ikke har indsendt de pågældende statistikker til Kommissionen (Eurostat), skal de fremlægge foreløbige data så hurtigt som muligt.

Inden Kommissionen (Eurostat) accepterer disse data som referencetal, vurderer den de statistiske oplysningers kvalitet, sammenlignelighed og fuldstændighed efter de sædvanlige operationelle procedurer. På Kommissionens (Eurostats) anmodning leverer medlemsstaterne alle de nødvendige oplysninger til dette formål.

6.  Senest den 1. maj hvert år forelægger medlemsstaterne Kommissionen et overslag over, hvor mange personer, som omhandlet i stk. 3 , de forventer at genbosætte i det efterfølgende år, herunder en opdeling i de forskellige kategorier, der er nævnt i stk. 3. Kommissionen meddeler det i artikel 52 omhandlede udvalg disse oplysninger.

Artikel 14

Finansieringsstruktur

1.  Finansielle bidrag fra fonden har form af tilskud.

2.  Foranstaltninger, der støttes af fonden, skal samfinansieres af offentlige eller private kilder og være af almennyttig karakter og må ikke modtage støtte fra andre kilder, som er omfattet af Den Europæiske Unions almindelige budget.

3.  Midlerne fra fonden skal udgøre et supplement til offentlige eller tilsvarende tilskud, som medlemsstaterne yder til foranstaltninger, der er omfattet af denne beslutning.

4.  Fællesskabets bidrag til de støttede projekter kan ikke overstige 50% af de samlede omkostninger til en specifik foranstaltning for så vidt angår foranstaltninger, der gennemføres i medlemsstaterne i henhold til artikel 3.

Denne andel kan forhøjes til 75% for projekter, der vedrører specifikke prioriteter, som er fastsat i de strategiske retningslinjer, jf. artikel 17.

Fællesskabsandelen forhøjes til 75% i de medlemsstater, der er omfattet af samhørighedsfonden.

5.  Inden for rammerne af gennemførelsen af den nationale programmering, jf. kapitel IV, udvælger medlemsstaterne projekter til finansiering på grundlag af følgende minimumskriterier:

6.  Generelt yder Fællesskabet finansiel støtte til foranstaltninger inden for rammerne af fonden i højst tre år, under forudsætning af regelmæssige rapporter om de fremskridt, der er gjort.

7.  Fællesskabets bidrag til støtteforanstaltninger, der gennemføres efter artikel 3, stk. 4, må ikke overstige 15% af de samlede årlige midler, hver medlemsstat tildeles i henhold til artikel 13.

Artikel 15

Teknisk bistand på Kommissionens initiativ

1.  Fonden kan på Kommissionens initiativ og/eller vegne anvende op til 500 000 EUR af sin årlige bevilling til at finansiere forberedende foranstaltninger, foranstaltninger vedrørende overvågning og administrativ og teknisk støtte og foranstaltninger vedrørende evaluering, revision og inspektion, der er nødvendige for at gennemføre denne beslutning.

2.  Disse foranstaltninger omfatter:

Artikel 16

Teknisk bistand på medlemsstaternes initiativ

1.  På en medlemsstats initiativ kan fonden for hvert årligt program finansiere forberedende foranstaltninger, foranstaltninger vedrørende forvaltning, overvågning, evaluering, information og kontrol og foranstaltninger, der skal styrke den administrative kapacitet med henblik på gennemførelsen af fonden.

2.  Det årlige beløb, der afsættes til teknisk bistand, kan ikke overstige:

KAPITEL IV

PROGRAMMERING

Artikel 17

Vedtagelse af strategiske retningslinjer

1.  Kommissionen vedtager strategiske retningslinjer, som indeholder en ramme for fondens arbejde under hensyntagen til fremskridtene i udviklingen og gennemførelsen af fællesskabslovgivningen på det asylpolitiske område samt den vejledende fordeling af fondens finansielle midler for perioden for det flerårige program.

2.  For hvert af fondens mål skal disse retningslinjer navnlig føre Fællesskabets prioriteter ud i livet med henblik på at fremme gennemførelsen af det fælles europæiske asylsystem.

3.  Kommissionen vedtager de strategiske retningslinjer vedrørende den flerårige programmeringsperiode senest den 31. juli 2007.

4.  De strategiske retningslinjer vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 52, stk. 3. Når disse strategiske retningslinjer er vedtaget, knyttes de som bilag til denne beslutning.

Artikel 18

Udarbejdelse og godkendelse af nationale flerårige programmer

1.  Hver medlemsstat foreslår på grundlag af de strategiske retningslinjer, som er omhandlet i artikel 17, et udkast til et flerårigt program, der indeholder følgende:

2.  Medlemsstaterne forelægger Kommissionen deres udkast til det flerårige program senest fire måneder efter, at Kommissionen har fremlagt de strategiske retningslinjer for den pågældende periode.

3.  Med henblik på godkendelse af udkastet til det flerårige program gennemgår Kommissionen:

4.  Hvis Kommissionen mener, at et udkast til et flerårigt program ikke stemmer overens med de strategiske retningslinjer og/eller ikke overholder bestemmelserne i denne beslutning om forvaltnings- og kontrolsystemer eller fællesskabslovgivningen, opfordrer den den pågældende medlemsstat til at fremsende de nødvendige supplerende oplysninger og, hvor det er relevant, til at revidere udkastet til det flerårige program i overensstemmelse hermed.

5.  Kommissionen godkender hvert flerårigt program inden tre måneder efter, at det formelt er forelagt, efter proceduren i artikel 52, stk. 2.

Artikel 19

Revision af de flerårige programmer

1.  På den pågældende medlemsstats eller Kommissionens initiativ underkastes det flerårige program en fornyet undersøgelse og revideres om nødvendigt for resten af programmeringsperioden for at tage større eller anderledes hensyn til Fællesskabets prioriteter. De flerårige programmer kan underkastes en fornyet undersøgelse på baggrund af evalueringer og/eller som følge af gennemførelsesvanskeligheder.

2.  Kommissionen træffer beslutning om godkendelse af revisionen af det flerårige program hurtigst muligt efter, at den pågældende medlemsstat formelt har indgivet anmodning herom. Revisionen af det flerårige program foretages efter proceduren i artikel 52, stk. 2.

Artikel 20

Årlige programmer

1.  Det flerårige program, som Kommissionen har godkendt, gennemføres ved hjælp af årlige programmer.

2.  Kommissionen forelægger senest den 1. juli hvert år medlemsstaterne et skøn over de beløb, de vil få tildelt det følgende år inden for rammerne af de samlede bevillinger, der afsættes under den årlige budgetprocedure, beregnet efter reglerne i artikel 13.

3.  Medlemsstaterne forelægger senest den 1. november hvert år Kommissionen et udkast til det årlige program for det følgende år, som er udarbejdet i overensstemmelse med det flerårige program, og som omfatter følgende elementer:

4.  Uanset stk. 3 forelægger medlemsstaterne Kommissionen udkast til de årlige programmer for 2008 senest den 1. marts 2008.

5.  Kommissionen gennemgår medlemsstatens udkast til det årlige program under hensyntagen til den endelige størrelse af de bevillinger, fonden har fået tildelt under budgetproceduren.

Kommissionen meddeler senest en måned efter den formelle forelæggelse af udkastet til det årlige program den pågældende medlemsstat, om den kan godkende det. Hvis udkastet til det årlige program ikke er i overensstemmelse med det flerårige program, opfordrer Kommissionen den pågældende medlemsstat til at fremsende de nødvendige supplerende oplysninger og, hvor det er relevant, til at revidere udkastet til det årlige program i overensstemmelse hermed.

Kommissionen træffer senest den 1. marts det pågældende år beslutning om finansiering og godkender dermed det årlige program. I beslutningen anføres det beløb, som den pågældende medlemsstat får tildelt, samt den periode, hvori udgifterne er støtteberettigede.

5.  Af hensyn til behørigt begrundede nødsituationer, der ikke var forudset på det tidspunkt, hvor det årlige program blev godkendt, og som kræver hurtig indgriben, kan en medlemsstat revidere op til 10% af den finansielle fordeling af fondens bidrag mellem de forskellige foranstaltninger, der er opført i det årlige program, eller tildele op til 10% af fordelingen til andre foranstaltninger i overensstemmelse med denne beslutning. Den pågældende medlemsstat orienterer Kommissionen om det reviderede årlige program.

Artikel 21

Særlige bestemmelser vedrørende nødforanstaltninger

1.  Medlemsstaterne forelægger Kommissionen en opgørelse over behovene og en plan for gennemførelsen af de nødforanstaltninger, der er omhandlet i artikel 5, herunder en beskrivelse af de planlagte foranstaltninger og de organer, der er ansvarlige for gennemførelsen heraf.

2.  En medlemsstat, der anmoder om støtte fra fonden til at afhjælpe en situation med særligt pres, som beskrevet i artikel 5, stk. 2, forelægger Kommissionen en ansøgning med alle de foreliggende relevante oplysninger, herunder:

Kommissionen afgør, om betingelserne for, at fonden kan yde finansiel støtte til nødforanstaltningerne, er opfyldt, og fastsætter, hvor stort et beløb der skal ydes, på grundlag af ovennævnte oplysninger og eventuelle yderligere foreliggende oplysninger. Kommissionen underretter medlemsstaterne om ovennævnte afgørelse.

3.  Den finansielle bistand fra fonden til de nødforanstaltninger, der er omhandlet i artikel 5, er begrænset til seks måneder og kan ikke overstige 80% af omkostningerne ved en given foranstaltning.

4.  Hvis den midlertidige beskyttelsesmekanisme, der er nævnt i artikel 5, stk. 1, anvendes, fordeles de disponible midler mellem medlemsstaterne i forhold til antallet af personer, der nyder midlertidig beskyttelse i hver medlemsstat, jf. artikel 5, stk. 1.

Artikel 22

Midtvejsrevision af det flerårige program

1.  Kommissionen tager de strategiske retningslinjer op til revision og vedtager om fornødent senest den 31. marts 2010 nye strategiske retningslinjer for perioden 2011-2013.

2.  Hvis der vedtages sådanne reviderede strategiske retningslinjer, tager hver medlemsstat sit flerårige program op til fornyet overvejelse og reviderer det, hvis det er relevant.

3.  Reglerne i artikel 18 om udarbejdelse og godkendelse af nationale flerårige programmer finder tilsvarende anvendelse på udarbejdelse og godkendelse af disse reviderede flerårige programmer.

4.  De reviderede strategiske retningslinjer vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 52, stk. 3.

KAPITEL V

FORVALTNINGS- OG KONTROLSYSTEMER

Artikel 23

Gennemførelse

Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af denne beslutning og vedtager de gennemførelsesbestemmelser, der måtte være nødvendige.

Artikel 24

Almindelige principper for forvaltnings- og kontrolsystemer

Artikel 25

Udpegning af myndigheder

1.  Medlemsstaten udpeger med henblik på gennemførelsen af sit flerårige program og sine årlige programmer følgende:

2.  Medlemsstaten fastsætter regler for sit forhold til de myndigheder, der er omhandlet i stk. 1, og for deres forhold til Kommissionen.

3.  Med forbehold af artikel 24, litra b), kan nogle af eller alle de myndigheder, der er omhandlet i denne artikels stk. 1, tilhøre samme organ.

4.  Kommissionen vedtager gennemførelsesbestemmelserne til artikel 26-30 efter proceduren i artikel 52, stk. 2.

Artikel 26

Ansvarlig myndighed

1.  Den ansvarlige myndighed skal opfylde følgende minimumskrav. Den skal:

2.  Medlemsstaten sikrer den ansvarlige myndighed en tilstrækkelig finansiering, så den kan fortsætte med at varetage sine opgaver korrekt i hele perioden 2008-2013.

3.  Kommissionen kan bistå medlemsstaterne med uddannelse af personale, navnlig for så vidt angår den korrekte anvendelse af kapitel V-IX.

Artikel 27

Den ansvarlige myndigheds opgaver

1.  Den ansvarlige myndighed har ansvaret for forvaltningen og gennemførelsen af det flerårige program i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning.

2.  Den ansvarlige myndigheds forvaltningsaktiviteter i forbindelse de projekter, som gennemføres i medlemsstaterne, kan finansieres som teknisk bistand, jf. artikel 16.

Artikel 28

Den ansvarlige myndigheds uddelegering af opgaver

1.  Når alle eller nogle af den ansvarlige myndigheds opgaver uddelegeres til en anden myndighed, fastlægger den ansvarlige myndighed de uddelegerede opgavers omfang, og den fastlægger detaljerede procedurer for gennemførelsen af de uddelegerede opgaver, som skal opfylde betingelserne i artikel 26.

2.  Det skal indgå i disse procedurer, at den ansvarlige myndighed regelmæssigt skal gives oplysninger om, hvorvidt de uddelegerede opgaver udføres effektivt, og en beskrivelse af de anvendte midler.

Artikel 29

Godkendelsesmyndighed

1.  Godkendelsesmyndigheden skal:

2.  Godkendelsesmyndighedens aktiviteter i forbindelse med de projekter, som gennemføres i medlemsstaterne, kan finansieres som teknisk bistand, jf. artikel 16, forudsat at denne myndigheds beføjelser efter artikel 25 respekteres.

Artikel 30

Revisionsmyndighed

1.  Revisionsmyndigheden skal:

2.  Når den udpegede revisionsmyndighed efter denne beslutning også er den udpegede revisionsmyndighed efter beslutning nr. …/2007/EF, nr. …/2007/EF og …./2007/EF(20), eller når der anvendes fælles systemer for to eller flere af disse fonde, kan der fremlægges en fælles kombineret revisionsstrategi efter stk. 1, litra c).

3.  Revisionsmyndigheden udarbejder for hvert årligt program en rapport, som omfatter:

4.  Revisionsmyndigheden sikrer, at revisionsarbejdet udføres i overensstemmelse med internationalt accepterede revisionsstandarder.

5.  Revisionerne i forbindelse med de projekter, som gennemføres i medlemsstaterne, kan finansieres som teknisk bistand, jf. artikel 16, forudsat at revisionsmyndighedens beføjelser efter artikel 25 respekteres.

KAPITEL VI

ANSVAR OG KONTROL

Artikel 31

Medlemsstaternes ansvar

1.  Medlemsstaterne er ansvarlige for at sikre, at den økonomiske forvaltning af de flerårige og årlige programmer er forsvarlig, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige.

2.  Medlemsstaterne sørger for, at de ansvarlige myndigheder, de myndigheder, til hvilke der er uddelegeret opgaver, godkendelsesmyndighederne, revisionsmyndighederne og alle andre relevante organer modtager den nødvendige vejledning i, hvordan de forvaltnings- og kontrolsystemer, der er omhandlet i artikel 24-30, skal oprettes for at sikre, at fællesskabsmidlerne anvendes effektivt og korrekt.

3.  Medlemsstaterne forebygger, afslører og korrigerer uregelmæssigheder. De giver Kommissionen meddelelse herom og holder den underrettet om udviklingen i sager, hvor der er indledt administrativ eller retslig forfølgning.

Når beløb, der er udbetalt uretmæssigt til en endelig støttemodtager, ikke kan inddrives, er den pågældende medlemsstat ansvarlig for tilbagebetalingen af de tabte beløb til Den Europæiske Unions almindelige budget, hvis det kan bevises, at tabet skyldes fejl eller forsømmelighed fra medlemsstatens side.

4.  Medlemsstaterne har det primære ansvar for finanskontrollen med foranstaltningerne og sørger for, at forvaltnings- og kontrolsystemerne og revisionerne gennemføres således, at der sikres en korrekt og effektiv anvendelse af fællesskabsmidlerne. De sender Kommissionen en beskrivelse af disse systemer.

5.  De detaljerede gennemførelsesbestemmelser til stk. 1-4 vedtages efter proceduren i artikel 52, stk. 2.

Artikel 32

Forvaltnings- og kontrolsystemer

1.  Inden Kommissionen godkender det flerårige program efter proceduren i artikel 52, stk. 2, sikrer medlemsstaterne, at der er indført forvaltnings- og kontrolsystemer i overensstemmelse med artikel 24-30. De er ansvarlige for, at systemerne fungerer effektivt i hele programmeringsperioden.

2.  Sammen med deres udkast til det flerårige program forelægger medlemsstaterne Kommissionen en beskrivelse af organisationen af og procedurerne i de ansvarlige myndigheder, de myndigheder, til hvilke der er uddelegeret opgaver, og godkendelsesmyndighederne, og en beskrivelse af de interne revisionssystemer, som anvendes af de pågældende myndigheder og organer, revisionsmyndigheden og alle andre organer, der foretager revisioner under dennes ansvar.

3.  Kommissionen gennemgår anvendelsen af denne bestemmelse som led i udarbejdelsen af den i artikel 50, stk. 3, omhandlede rapport.

Artikel 33

Kommissionens ansvar

1.  Kommissionen sikrer efter proceduren i artikel 32, at medlemsstaterne har indført forvaltnings- og kontrolsystemer, der er i overensstemmelse med artikel 24-30, og den sikrer på grundlag af de årlige revisionsrapporter og sine egne revisioner, at systemerne fungerer effektivt i programmeringsperioden.

2.  Uden at det berører de revisioner, som foretages af medlemsstaterne, kan Kommissionens tjenestemænd eller bemyndigede repræsentanter for Kommissionen med mindst tre arbejdsdages varsel foretage kontrol på stedet for at kontrollere, om forvaltnings- og kontrolsystemerne fungerer effektivt, herunder revisioner af foranstaltninger, der indgår i de årlige programmer. Tjenestemænd eller bemyndigede repræsentanter fra den pågældende medlemsstat kan deltage i disse revisioner.

3.  Kommissionen kan anmode en medlemsstat om at foretage kontrol på stedet for at undersøge, om systemerne fungerer korrekt, eller om en eller flere transaktioner er forskriftsmæssige. Kommissionens tjenestemænd eller bemyndigede repræsentanter for Kommissionen kan deltage i disse kontroller.

4.  Kommissionen sikrer i samarbejde med medlemsstaterne passende oplysning om og offentlig omtale og opfølgning af de foranstaltninger, som fonden støtter.

5.  Kommissionen sikrer i samarbejde med medlemsstaterne, at der er sammenhæng og komplementaritet mellem foranstaltningerne og andre relevante fællesskabspolitikker, -instrumenter og -initiativer.

6.  Kommissionen vedtager retningslinjer med henblik på at sikre synligheden af de midler, der tildeles i henhold til denne beslutning.

Artikel 34

Samarbejde med medlemsstaternes revisionsmyndigheder

1.  Kommissionen samarbejder med revisionsmyndighederne med henblik på at samordne deres respektive revisionsplaner og -metoder og udveksler straks resultaterne af revisionerne af forvaltnings- og kontrolsystemerne med henblik på at udnytte kontrolressourcerne bedst muligt og undgå unødigt dobbeltarbejde.

Kommissionen fremsætter sine bemærkninger til den revisionsstrategi, der fremlægges i henhold til artikel 30, senest tre måneder efter modtagelsen.

2.  Ved fastsættelsen af sin egen revisionsstrategi identificerer Kommissionen de årlige programmer, som den finder tilfredsstillende på grundlag af sin viden om forvaltnings- og kontrolsystemerne.

For de pågældende programmers vedkommende kan Kommissionen konkludere, at den først og fremmest kan henholde sig til revisionsmaterialet fra medlemsstaterne, og at den kun vil foretage egne kontroller på stedet, hvis der er tegn på mangler ved systemerne.

KAPITEL VII

ØKONOMISK FORVALTNING

Artikel 35

Støtteberettigelse - udgiftsanmeldelser

1.  Alle udgiftsanmeldelser skal omfatte de udgifter, som endelige støttemodtagere har afholdt i forbindelse med gennemførelsen af foranstaltningerne, og den tilsvarende offentlige eller private støtte.

2.  Udgifterne skal svare til de betalinger, som de endelige støttemodtagere har foretaget. De skal dokumenteres med kvitterede fakturaer eller regnskabsbilag med tilsvarende bevisværdi.

3.  For at være berettiget til støtte fra fonden skal en udgift være faktisk afholdt tidligst 1. januar det år, som den finansieringsbeslutning, der godkender det årlige program, vedrører, jf. artikel 20, stk. 5, tredje afsnit. De samfinansierede foranstaltninger må ikke være afsluttet før støtteberettigelsens begyndelsesdato.

4.  Reglerne for udgifters støtteberettigelse i forbindelse med foranstaltninger, der gennemføres i medlemsstaterne og samfinansieres af fonden i overensstemmelse med artikel 3, vedtages efter proceduren i artikel 52, stk. 2.

Artikel 36

Ubeskårne betalinger til de endelige støttemodtagere

Medlemsstaterne sørger for, at den ansvarlige myndighed sikrer, at de endelige støttemodtagere modtager den fulde offentlige støtte så hurtigt som muligt. Der må ikke fradrages eller tilbageholdes nogen beløb eller opkræves yderligere særlige omkostninger eller andre omkostninger med tilsvarende virkning, som reducerer det beløb, der udbetales til de endelige støttemodtagere, forudsat at de endelige støttemodtagere opfylder alle kravene med hensyn til foranstaltningernes og udgifternes støtteberettigelse.

Artikel 37

Anvendelse af euroen

1.  Beløb i udkastet til medlemsstaternes flerårige og årlige programmer, jf. henholdsvis artikel 18 og 20, godkendte udgiftsanmeldelser, betalingsanmodninger, jf. artikel 27, stk. 1, litra n), udgifter, der er omhandlet i fremskridtsrapporten om gennemførelsen af det årlige program, jf. artikel 39, stk. 4, samt den endelige rapport om gennemførelsen af det årlige program, jf. artikel 51, angives i euro.

2.  Kommissionens finansieringsbeslutninger, som godkender medlemsstaternes årlige programmer, jf. tredje afsnit i artikel 20, stk. 5, tredje afsnit, Kommissionens forpligtelser og betalinger angives og gennemføres i euro.

3.  De medlemsstater, der ikke har indført euroen som national valuta på datoen for betalingsanmodningen, omregner udgifterne i national valuta til euro. Beløbet omregnes til euro til Kommissionens månedlige regnskabsvekselkurs for den måned, hvor udgifterne er bogført i de regnskaber, som den ansvarlige myndighed for det pågældende program fører. Kommissionen offentliggør hver måned denne kurs elektronisk.

4.  Når en medlemsstat indfører euroen som national valuta, finder omregningsproceduren i stk. 3 fortsat anvendelse på alle udgifter, der er opført i godkendelsesmyndighedens regnskaber inden ikrafttrædelsesdatoen for den faste omregningskurs mellem den nationale valuta og euroen.

Artikel 38

Forpligtelser

Fællesskabets budgetmæssige forpligtelser indgås hvert år på grundlag af Kommissionens finansieringsbeslutning, som godkender det årlige program, jf. artikel 20, stk. 5, tredje afsnit.

Artikel 39

Betalinger - Forfinansiering

1.  Kommissionen udbetaler bidragene fra fonden i overensstemmelse med de budgetmæssige forpligtelser.

2.  Udbetalingerne sker i form af forfinansiering og betaling af saldoen. Beløbene udbetales til den ansvarlige myndighed, som medlemsstaten har udpeget.

3.  Der udbetales en første forfinansiering til medlemsstaten på 50% af det beløb, der er tildelt i henhold til den finansieringsbeslutning, der godkender af det årlige program, senest 60 dage efter, at denne beslutning er vedtaget.

4.  Der udbetales endnu en forfinansiering senest tre måneder efter, at Kommissionen inden for to måneder efter den formelle fremlæggelse af en betalingsanmodning fra en medlemsstat har godkendt en fremskridtsrapport om gennemførelsen af det årlige program og en godkendt udgiftsanmeldelse, som er udarbejdet i overensstemmelse med artikel 29, stk. 1, litra a), og artikel 35, og som godtgør, at udgifterne har udgjort mindst 60% af den første forfinansiering.

Den anden forfinansiering fra Kommissionen kan ikke overstige 50% af det samlede beløb, der er tildelt i henhold til den finansieringsbeslutning, der godkender det årlige program, og, såfremt en medlemsstat nationalt har indgået udgiftsforpligtelser for et beløb, der er mindre end beløbet i den finansieringsbeslutning, der godkender det årlige program, under alle omstændigheder forskellen mellem de fællesskabsmidler, som medlemsstaten rent faktisk har forpligtet sig til at betale til de projekter, der er udvalgt inden for rammerne af det årlige program, og den første forfinansiering.

5.  De renter, som forfinansieringen eventuelt afkaster, konteres det pågældende årlige program, idet det betragtes som en indtægt for medlemsstaten som nationalt offentligt bidrag og skal anmeldes til Kommissionen i forbindelse med udgiftsanmeldelsen vedrørende den endelige rapport om gennemførelsen af det pågældende årlige program.

6.  De beløb, der er udbetalt som forfinansiering, udlignes i regnskaberne, når det årlige program afsluttes.

Artikel 40

Betaling af saldo

1.  Kommissionen betaler saldoen, forudsat at den senest ni måneder efter den slutdato for udgifternes støtteberettigelse, som er fastsat i den finansieringsbeslutning, der godkender det årlige program, har modtaget følgende dokumenter:

Saldoen betales kun, hvis den endelige rapport om gennemførelsen af det årlige program og erklæringen om, at anmodningen om betaling af saldoen er gyldig, accepteres.

2.  Hvis den ansvarlige myndighed ikke inden fristens udløb fremlægger de dokumenter, som er anført i stk. 1, i et acceptabelt format, frigør Kommissionen den del af den budgetmæssige forpligtelse for det tilsvarende årlige program, som ikke er blevet brugt til betaling af forfinansieringen.

3.  Den procedure med automatisk frigørelse, som er omhandlet i stk. 2, suspenderes med hensyn til beløbet for de pågældende projekter, når der på medlemsstatsplan verserer en retssag eller administrativ klage med opsættende virkning på det tidspunkt, hvor de dokumenter, som er anført i stk. 1, fremlægges. Medlemsstaten giver i den delvise endelige rapport, som den fremlægger, detaljerede oplysninger om disse projekter og indsender hver sjette måned rapporter om de fremskridt, der er gjort med hensyn til disse projekter. Senest tre måneder efter afslutningen af retssagen eller den administrative klageprocedure fremlægger medlemsstaten de dokumenter, som kræves efter stk. 1, for de pågældende projekter.

4.  Den frist på ni måneder, som er omhandlet i stk. 1, ophører med at løbe, hvis Kommissionen har vedtaget en beslutning om suspension af udbetalingerne af samfinansieringen til det relevante årlige program i overensstemmelse med artikel 42. Fristen begynder at løbe igen fra den dato, hvor Kommissionens beslutning som omhandlet i artikel 42, stk. 3, er blevet meddelt medlemsstaten.

5.  Med forbehold af artikel 41 informerer Kommissionen senest seks måneder efter, at den har modtaget de dokumenter, som er anført i nærværende artikels stk. 1, medlemsstaten om det udgiftsbeløb, som Kommissionen anerkender, at fonden skal dække, og om de finansielle korrektioner, som måtte følge af forskellen mellem de anmeldte udgifter og de anerkendte udgifter. Medlemsstaten har tre måneder til at fremsætte bemærkninger.

6.  Senest tre måneder efter, at Kommissionen har modtaget medlemsstatens bemærkninger, træffer den beslutning om det udgiftsbeløb, som det anerkendes, at fonden skal dække, og inddriver den saldo, der fremkommer som forskellen mellem de endeligt anerkendte udgifter og de beløb, som allerede er udbetalt til denne medlemsstat.

7.  Forudsat at der er tilstrækkelige budgetmidler til rådighed, betaler Kommissionen saldoen senest 60 dage efter den dato, hvor den accepterer de dokumenter, som er anført i stk. 1. Resten af den budgetmæssige forpligtelse frigøres senest seks måneder efter betalingen.

Artikel 41

Tilbageholdelse af betalinger

1.  Betalingen tilbageholdes i en periode på højst seks måneder af den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede som omhandlet i finansforordningen, hvis:

2.  Medlemsstaten og den ansvarlige myndighed underrettes straks om begrundelsen for tilbageholdelsen. Betalingen tilbageholdes indtil medlemsstaten træffer de fornødne foranstaltninger.

Artikel 42

Suspension af betalinger

1.  Kommissionen kan suspendere alle eller en del af forfinansierings- og saldobetalingerne, hvis:

2.  Kommissionen kan beslutte at suspendere forfinansierings- og saldobetalingerne efter at have givet medlemsstaten mulighed for at fremsætte bemærkninger inden for en frist på tre måneder.

3.  Kommissionen bringer suspensionen af forfinansierings- og saldobetalingerne til ophør, når den finder, at medlemsstaten har truffet de foranstaltninger, som er nødvendige for, at suspensionen kan ophæves.

4.  Hvis medlemsstaten ikke træffer de nødvendige foranstaltninger, kan Kommissionen træffe beslutning om at annullere hele eller en del af fællesskabsbidraget til det årlige program, jf. artikel 46.

Artikel 43

Opbevaring af dokumenter

Uden at dette berører bestemmelserne om statsstøtte i traktatens artikel 87, sikrer den ansvarlige myndighed, at alle bilag vedrørende udgifter og revisioner i forbindelse med de pågældende programmer opbevares til brug for Kommissionen og Revisionsretten i en periode på fem år efter afslutningen af programmerne, i overensstemmelse med artikel 40, stk. 1.

Denne periode afbrydes, hvis der indledes en retssag, eller hvis Kommissionen fremsætter behørigt begrundet anmodning herom.

Dokumenterne opbevares enten som originaler eller bekræftede kopier på almindeligt anerkendte datamedier.

KAPITEL VIII

FINANSIELLE KORREKTIONER

Artikel 44

Finansielle korrektioner foretaget af medlemsstaterne

1.  Medlemsstaterne har i første instans ansvaret for at undersøge uregelmæssigheder og reagerer på tegn på større ændringer, som har indflydelse på arten af eller betingelserne for gennemførelsen af eller kontrollen med programmerne og foretager de nødvendige finansielle korrektioner.

2.  Medlemsstaterne foretager de nødvendige finansielle korrektioner med hensyn til de enkeltstående eller systemrelaterede uregelmæssigheder, som afsløres i forbindelse med foranstaltninger eller årlige programmer.

De korrektioner, som medlemsstaten foretager, består i annullering og om muligt inddrivelse af hele eller en del af Fællesskabets bidrag. Hvis beløbet ikke tilbagebetales inden for den frist, som den pågældende medlemsstat har fastsat, skal der betales morarenter, som beregnes ved anvendelse af den rentesats, som er omhandlet i artikel 47, stk. 2. Medlemsstaten tager hensyn til uregelmæssighedernes art og alvor og det økonomiske tab for fonden.

3.  I tilfælde af systemrelaterede uregelmæssigheder udvider den pågældende medlemsstat sine undersøgelser til at omfatte alle transaktioner, som kan tænkes at være berørt.

4.  Medlemsstaterne medtager i den endelige rapport om gennemførelsen af det årlige program, jf. artikel 51, en liste over annullationsprocedurer, der er indledt for det pågældende årlige program.

Artikel 45

Kommissionens revision af regnskaberne og finansielle korrektioner

1.  Uden at det berører Revisionsrettens beføjelser og den kontrol, som medlemsstaterne foretager i henhold til nationale love og administrative bestemmelser, kan Kommissionens tjenestemænd eller bemyndigede repræsentanter for Kommissionen med mindst tre arbejdsdages varsel foretage kontrol på stedet, herunder stikprøvekontrol, af de foranstaltninger, der finansieres af fonden, og af forvaltnings- og kontrolsystemerne. Kommissionen underretter den pågældende medlemsstat herom, så den kan modtage den nødvendige bistand. Tjenestemænd eller bemyndigede repræsentanter fra den pågældende medlemsstat kan deltage i denne kontrol.

Kommissionen kan anmode den pågældende medlemsstat om at foretage kontrol på stedet for at undersøge nøjagtigheden af en eller flere transaktioner. Kommissionens tjenestemænd eller bemyndigede repræsentanter for Kommissionen kan deltage i denne kontrol.

2.  Hvis Kommissionen efter at have foretaget den nødvendige kontrol konkluderer, at en medlemsstat ikke har opfyldt sine forpligtelser i henhold til artikel 31, suspenderer den forfinansierings- eller saldobetalingen i overensstemmelse med artikel 42.

Artikel 46

Kriterier for korrektionerne

1.  Kommissionen kan foretage finansielle korrektioner ved at annullere hele eller en del af Fællesskabets bidrag til et årligt program, hvis den efter den nødvendige gennemgang konkluderer, at:

Kommissionen træffer beslutning under hensyntagen til eventuelle bemærkninger fra medlemsstaten.

2.  Kommissionen baserer sine finansielle korrektioner på konstaterede enkeltstående uregelmæssigheder, idet den tager hensyn til, om uregelmæssigheden er systemrelateret, ved afgørelsen af om der bør anvendes en fast korrektion eller en ekstrapoleret korrektion. Hvis uregelmæssigheden har tilknytning til en udgiftsanmeldelse, for hvilken revisionsmyndigheden i henhold til artikel 30, stk. 3, litra b), tidligere har afgivet en positiv erklæring, formodes det, at der er tale om et systemrelateret problem, som giver anledning til anvendelse af en fast korrektion eller en ekstrapoleret korrektion, medmindre medlemsstaten inden for tre måneder kan fremlægge et bevis, som afkræfter denne formodning.

3.  Når Kommissionen fastsætter korrektionens størrelse, tager den hensyn til uregelmæssighedens omfang og omfanget og de finansielle virkninger af de mangler, der er konstateret ved det pågældende årlige program.

4.  Når Kommissionen baserer sin holdning på forhold, som er fastslået af revisorer uden for dens egne tjenestegrene, drager den sine egne konklusioner vedrørende de finansielle følger efter gennemgang af de foranstaltninger, som den pågældende medlemsstat har truffet i henhold til artikel 32, rapporterne om anmeldte uregelmæssigheder og eventuelle svar fra medlemsstaten.

Artikel 47

Tilbagebetaling

1.  Alle tilbagebetalinger til Den Europæiske Unions almindelige budget skal ske før den forfaldsdato, der er angivet på indtægtsordren, som udarbejdes i overensstemmelse med artikel 72 i finansforordningen. Denne forfaldsdato skal være den sidste dag i den anden måned, der følger efter udstedelsen af indtægtsordren.

2.  Enhver forsinkelse med tilbagebetalingen giver anledning til betaling af morarenter fra forfaldsdatoen og til datoen for den faktiske betaling. Rentesatsen er den sats, som Den Europæiske Centralbank pr. den første kalenderdag i forfaldsmåneden anvender på sine væsentligste refinansieringstransaktioner, og som offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende, Serie C, forhøjet med tre og et halvt procentpoint.

Artikel 48

Medlemsstaternes forpligtelser

En finansiel korrektion foretaget af Kommissionen berører ikke medlemsstatens forpligtelse til at foretage inddrivelser i henhold til artikel 44.

KAPITEL IX

OVERVÅGNING, EVALUERING OG RAPPORTER

Artikel 49

Overvågning og evaluering

1.  Kommissionen overvåger regelmæssigt fonden i samarbejde med medlemsstaterne.

2.  Fonden evalueres af Kommissionen i partnerskab med medlemsstaterne for at vurdere de iværksatte foranstaltningers relevans, effektivitet og virkninger i lyset af det generelle mål, der er fastsat i artikel 2, i forbindelse med udarbejdelsen af den rapport, der er omhandlet i artikel 50, stk. 3.

3.  Kommissionen vurderer også komplementariteten mellem de foranstaltninger, der gennemføres under fonden, og de foranstaltninger, der henhører under andre relevante fællesskabspolitikker, -instrumenter og -initiativer.

Artikel 50

Rapporteringsforpligtelser

1.  Den ansvarlige myndighed i hver medlemsstat træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at projekterne overvåges og evalueres.

Med henblik herpå skal aftaler og kontrakter, som den indgår med de organisationer, der er ansvarlige for gennemførelsen af foranstaltningerne, indeholde bestemmelser om, at der regelmæssigt skal fremlægges detaljerede rapporter om, hvor langt man er nået med gennemførelsen og opfyldelsen af de fastsatte mål, og disse rapporter skal danne grundlag for henholdsvis fremskridtsrapporten og den endelige rapport om gennemførelsen af det årlige program.

2.  Medlemsstaterne forelægger senest den 30. juni 2012 for perioden 2008-2010 og den 30. juni 2015 for perioden 2011-2013 Kommissionen en evalueringsrapport om resultaterne og virkningerne af de foranstaltninger, der er samfinansieret af fonden.

3.  Kommissionen forelægger senest den 31. december 2012 for perioden 2008-2010 og den 31. december 2015 for perioden 2011-2013 Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget en efterfølgende evalueringsrapport.

Artikel 51

Endelig rapport om gennemførelsen af det årlige program

1.  Den endelige rapport om gennemførelsen af det årlige program skal indeholde følgende oplysninger for at sikre et klart overblik over gennemførelsen af programmet:

2.  Rapporten anses for godkendt, når den indeholder alle de i stk. 1 fastsatte oplysninger. Kommissionen træffer inden for to måneder efter at have modtaget alle de oplysninger, der er nævnt i stk. 1, en afgørelse om indholdet af den rapport, som den ansvarlige myndighed har forelagt, og afgørelsen meddeles medlemsstaterne. Hvis Kommissionen ikke reagerer inden udløbet af den fastsatte frist, betragtes rapporten som godkendt.

KAPITEL X

AFSLUTTENDE BESTEMMELSER

Artikel 52

Udvalg

1.  Kommissionen bistås af det fælles udvalg for solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme, som nedsættes ved beslutning nr. .../2007/EF(21).

2.  Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 4 og 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes artikel 8.

3.  Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5a, stk. 1-4 samt stk. 5, litra b), og artikel 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes artikel 8.

Tidsfristerne i artikel 5a, stk. 3, litra c), og stk. 4, litra b) og e), i afgørelse 1999/468/EF fastsættes til seks uger.

Artikel 53

Revision

Europa-Parlamentet og Rådet tager denne beslutning op til revision på grundlag af et forslag fra Kommissionen senest den 30. juni 2013.

Artikel 54

Overgangsbestemmelser

1.  Denne beslutning er ikke til hinder for, at den støtte, som Kommissionen har godkendt på grundlag af beslutning 2004/904/EF eller enhver anden retsforskrift, der finder anvendelse på den pågældende støtte pr. 31. december 2007, videreføres eller ændres, herunder annulleres helt eller delvis.

2.  Når Kommissionen vedtager beslutninger om samfinansiering under denne fond, tager den hensyn til de foranstaltninger, som er vedtaget på grundlag af beslutning 2004/904/EF(22), og som har finansielle virkninger i den periode, som samfinansieringen vedrører.

3.  Forpligtelser, der er indgået i forbindelse med samfinansieringer, som er godkendt af Kommissionen mellem den 1. januar 2005 og den 31. december 2007, og for hvilke de dokumenter, der er nødvendige for, at programmerne kan afsluttes, ikke er sendt til Kommissionen inden for fristen for fremlæggelse af den endelige rapport, frigøres automatisk af Kommissionen senest den 31. december 2010, hvilket giver anledning til tilbagebetaling af uretmæssigt udbetalte beløb.

Beløb, der vedrører foranstaltninger eller programmer, som er suspenderet på grund af en retssag eller en administrativ klage med opsættende virkning, lades ude af betragtning ved beregningen af det beløb, som skal frigøres automatisk.

4.  Medlemsstaterne forelægger senest den 30. juni 2009 Kommissionen en evalueringsrapport om resultaterne og virkningerne af de foranstaltninger, som samfinansieres af fonden, vedrørende perioden 2005-2007.

5.  Kommissionen forelægger senest den 31. december 2009 Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget en rapport om de opnåede resultater og de kvalitative og kvantitative aspekter af gennemførelsen af fonden for perioden 2005-2007.

Artikel 55

Ophævelse

Beslutning 2004/904/EF ophæves med virkning fra den 1. januar 2008.

Artikel 56

Ikrafttræden og anvendelse

Denne beslutning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Denne beslutning anvendes fra den 1. januar 2008 med undtagelse af artikel 13, 17, 18, 20, 23, 25, artikel 31, stk. 2 og 5, artikel 32, artikel 35, stk. 4, og artikel 52, som anvendes fra den ...(23).

Artikel 57

Adressater

Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne i overensstemmelse med traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab.

Udfærdiget i

På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne

Formand Formand

(1) Endnu ikke offentliggjort i EUT. (2) EUT C 88 af 11.4.2006, s. 15. (3) EUT C 115 af 16.5.2006, s. 47. (4) Europa-Parlamentets holdning af 14.12.2006. (5) EFT L 252 af 6.10.2000, s. 12. (6) EUT L 381 af 28.12.2004, s. 52. (7) EUT C 139 af 14.6.2006, s. 1. (8) EUT ... (9) * EUT: Indsæt venligst nummer, dato og EUT-reference på denne afgørelse (10) EUT ... (11) EUT ... (12) EUT L 304 af 30.9.2004, s. 12. (13) EFT L 212 af 7.8.2001, s. 12. (14) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. Ændret ved forordning (EF, Euratom) nr. 1995/2006 (EUT L 390 af 30.12.2006, s. 1). (15) EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23. Ændret ved afgørelse 2006/512/EF (EUT L 200 af 22.7.2006, s. 11). (16) EUT L 396 af 31.12.2004, s. 45. (17) * EUT: Indsæt venligst nummeret på den i betragtning 13) førstnævnte beslutning (Fonden for De Ydre Grænser). (18) ** EUT: Indsæt venligst nummeret på den i betragtning 13) anden nævnte beslutning (Den Europæiske Tilbagesendelsesfond). (19) *** EUT: Indsæt venligst nummeret på den i betragtning 13) tredje nævnte beslutning (Den Europæiske Fond for Integration af Tredjelandsstatsborgere) (20) * EUT: Indsæt venligst numrene på de tre beslutninger, der er omhandlet i betragtning 13. (21) * EUT: Indsæt venligst nummeret på den i betragtning 13 først nævnte beslutning (Fonden for De Ydre Grænser). (22) * Datoen for denne beslutnings ikrafttræden. (23) * Datoen for denne beslutnings ikrafttræden.

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 417/2002 om fremskyndet indfasning af krav om dobbeltskrogs- eller tilsvarende design for olietankskibe med enkeltskrog og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2978/94 (KOM(2006)0111 - C6-0104/2006 - 2006/0046(COD))

P6_TA(2006)0582 A6-0417/2006

(Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

-   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2006)0111)(1),

-   der har fået forslaget forelagt af Kommissionen, jf. EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 80, stk. 2, (C6-0104/2006),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 51,

-   der henviser til betænkning fra Transport- og Turismeudvalget (A6-0417/2006),

1.   godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.   anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Europa-Parlamentets holdning fastlagt ved førstebehandlingen den 14. december 2006 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. .../2007 om ændring af forordning (EF) nr. 417/2002 om fremskyndet indfasning af krav om dobbeltskrogs- eller tilsvarende design for olietankskibe med enkeltskrog

(EØS-relevant tekst)

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 80, stk. 2,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg(2),

efter høring af Regionsudvalget,

efter proceduren i traktatens artikel 251(3), og

ud fra følgende betragtninger:

(1)  Ved forordning (EF) nr. 417/2002(4) er der indført en ordning for fremskyndet indfasning af de krav om dobbeltskrogs- eller tilsvarende design, der er fastsat i den internationale konvention fra 1973 om forebyggelse af forurening fra skibe som ændret ved protokollen dertil fra 1978 (i det følgende benævnt "MARPOL 73/78"), for enkeltskrogede olietankskibe med det formål at nedsætte risikoen for utilsigtet olieforurening i europæiske farvande.

(2)  Forordning (EF) nr. 417/2002 indeholder bestemmelser, som forbyder transport af svære olier i enkeltskrogede olietankskibe til eller fra havne i Den Europæiske Union.

(3)  På grundlag af medlemsstaternes og Kommissionens indsats i Den Internationale Søfartsorganisation (IMO) er dette forbud blevet indført på verdensplan ved en ændring af bilag I til MARPOL 73/78.

(4)  Stk. 5, 6 og 7 i regel 13H, der indgår i bilag I til MARPOL 73/78, og som forbyder transport af svære olier i enkeltskrogede olietankskibe, giver mulighed for at undtage fra anvendelse af visse bestemmelser i regel 13H. Det italienske formandskab for Det Europæiske Råd har på Den Europæiske Unions vegne afgivet en erklæring, der er optaget i den officielle rapport fra IMO's komité til beskyttelse af havmiljøet (MEPC 50), og hvori der gives et politisk tilsagn om, at der ikke vil blive gjort brug af disse undtagelser.

(5)  I henhold til forordning (EF) nr. 417/2002 kan et skib, der fører en medlemsstats flag, drage fordel af undtagelserne i regel 13H, hvis det ikke besejler havne eller offshoreterminaler under en medlemsstats jurisdiktion, og samtidig efterleve forordning (EF) nr. 417/2002.

(6)  Forordning (EF) nr. 417/2002 bør derfor ændres tilsvarende -

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Artikel 4, stk. 3, i forordning (EF) nr. 417/2002 affattes således:

3.  Olietankskibe, der transporterer svære olier, må kun føre en medlemsstats flag, hvis de har dobbeltskrog.

Uafhængigt af flag er det ikke tilladt for olietankskibe, der transporterer svære olier, at anløbe eller forlade havne eller offshore-terminaler eller ankre op på ankerpladser under en medlemsstats jurisdiktion, medmindre sådanne tankskibe er dobbeltskrogede.

Artikel 2

Denne forordning træder kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i

På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne

Formand Formand

(1) Endnu ikke offentliggjort i EUT. (2) EUT C 318 af 23.12.2006, s. 229. (3) Europa-Parlamentets holdning af 14.12.2006. (4) EFT L 64 af 7.3.2002, s. 1. Senest ændret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 2172/2004 (EUT L 371 af 18.12.2004, s. 26).

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Rådets beslutning om oprettelse af Den Europæiske Fond for Integration af Tredjelandsstatsborgere for perioden 2007-2013 som en del af det generelle program om solidaritet og forvaltning af integrationsstrømme (KOM(2005)0123 - C6-0238/2005 - 2005/0048(CNS))

P6_TA(2006)0583 A6-0419/2006

(Høringsprocedure)

Europa-Parlamentet,

-   der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(2005)0123)(1),

-   der henviser til EF-traktatens artikel 63, stk. 3, litra a), i henhold til hvilken Rådet har hørt Parlamentet (C6-0238/2005),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 51,

-   der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelser fra Budgetudvalget og Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender (A6-0419/2006),

1.   godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.   opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed, jf. EF-traktatens artikel 250, stk. 2;

3.   opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;

4.   anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad;

5.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning, der er vedføjet som bilag til den lovgivningsmæssige beslutning, til Rådet og Kommissionen.

BILAG

2005/0048(CNS))

Ændret forslag til RÅDETS BESLUTNING om oprettelse af Den Europæiske Fond for Integration af Tredjelandsstatsborgere for perioden 2007-2013 som en del af det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 63, nr. 3), litra a),

under henvisning til forslag fra Kommissionen(2),

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(3), og

ud fra følgende betragtninger:

(1)  Med henblik på gradvis at indføre et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed skal der ifølge traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab vedtages foranstaltninger, der skal sikre fri bevægelighed for personer, og i forbindelse hermed ledsageforanstaltninger vedrørende kontrol ved de ydre grænser, asyl og indvandring, og foranstaltninger vedrørende asyl, indvandring og beskyttelse af tredjelandsstatsborgeres rettigheder.

(2)  Det Europæiske Råd bekræftede på sit særlige møde i Tammerfors den 15. og 16. oktober 1999 sit ønske om at oprette et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed. En mere effektiv integrationspolitik bør sigte mod at indrømme dem rettigheder og pligter, der kan sammenlignes med dem, der gælder for EU-borgere. Den bør også fremme ikke-forskelsbehandling i det økonomiske, sociale og kulturelle liv og udforme foranstaltninger til bekæmpelse af racisme og fremmedhad.

(3)  Integration af tredjelandsstatsborgere i medlemsstaterne er et vigtigt led i den styrkelse af den økonomiske og sociale samhørighed, der som anført i traktaten er et af Fællesskabets grundlæggende mål. Dette instrument tager dog under hensyn til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab primært sigte på tredjelandsstatsborgere, der er nyankomne, for så vidt angår samfinansiering af konkrete foranstaltninger til støtte for integrationsprocessen.

(4)  I Haag-programmet af 4. og 5. november 2004 understreger Det Europæiske Råd, at det for at nå målet om stabilitet og samhørighed i medlemsstaternes samfund er vigtigt at udvikle effektive politikker. Det understreger behovet for en mere omfattende koordinering af de nationale integrationspolitikker på grundlag af en fælles ramme og opfordrer medlemsstaterne, Rådet og Kommissionen til at fremme den strukturelle udveksling af erfaringer og oplysninger om integration.

(5)  I overensstemmelse med Haag-programmet fastlagde Rådet for Den Europæiske Union og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer den 19. november 2004 "fælles grundprincipper for politikken for integration af indvandrere i Den Europæiske Union". De fælles grundprincipper bistår medlemsstaterne, når de skal udforme integrationspolitikker, ved at tilbyde dem en række velgennemtænkte, vejledende grundprincipper, på baggrund af hvilke de kan bedømme og vurdere deres egen indsats.

(6)  De fælles grundprincipper supplerer og styrker Fællesskabets lovgivningsinstrumenter om indrejse og ophold for tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold for så vidt angår familiesammenføring og fastboende udlændinge, samt andre relevante gældende lovgivningsrammer, herunder rammer for ligestilling mellem mænd og kvinder, ikke-diskrimination og social integration.

(7)  I Rådets konklusioner af 1. og 2. december 2005 om en fælles dagsorden for integration henviser Rådet til Kommissionens meddelelse af 1. september 2005 om en fælles dagsorden for integration: en ramme for integration af tredjelandsstatsborgere i EU, og Rådet understreger i den forbindelse behovet for at styrke medlemsstaternes integrationspolitikker og anerkender betydningen af at få fastlagt en ramme på europæisk plan for, hvordan tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold integreres i alle samfundets aspekter, især konkrete foranstaltninger til gennemførelse af de fælles grundprincipper.

(8)  Hvis en medlemsstat ikke udvikler og gennemfører integrationspolitikker, kan det på forskellige måder have negative indvirkninger på andre medlemsstater og Den Europæiske Union.

(9)  For at understøtte integrationsprogrammerne opførte budgetmyndigheden særlige bevillinger på De Europæiske Fællesskabers almindelige budget fra 2003 til 2006 til finansiering af pilotprojekter og forberedende foranstaltninger vedrørende integration (INTI).

(12)  For at sikre, at Fællesskabets indsats for integration af tredjelandsstatsborgere er sammenhængende, bør de foranstaltninger, som finansieres under dette instrument, være specifikke og supplere de foranstaltninger, som finansieres under ESF og Den Europæiske Flygtningefond. I den forbindelse vil der blive udviklet specifikke fælles programmeringsforanstaltninger for at sikre, at Fællesskabets indsats for integration af tredjelandsstatsborgere via ESF og dette instrument er sammenhængende.

(13)  Da dette instrument og ESF forvaltes ved delt forvaltning med medlemsstaterne, bør der også på nationalt plan træffes foranstaltninger til at sikre sammenhæng i gennemførelsen. Med henblik herpå bør det kræves, at de myndigheder i medlemsstaterne, som er ansvarlige for gennemførelsen af dette instrument, etablerer ordninger for samarbejde og koordinering med de myndigheder, som medlemsstaterne har udpeget til at forvalte gennemførelsen af ESF og Den Europæiske Flygtningefond, og sikrer, at foranstaltningerne under denne fond er specifikke og supplerer de foranstaltninger, som finansieres under ESF og Den Europæiske Flygtningefond.

(14)  Dette instrument skal indgå i en sammenhængende ramme, som består af denne beslutning, Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013 og Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om oprettelse af Fonden for De Ydre Grænser for perioden 2007-2013, Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om oprettelse af Den Europæiske Tilbagesendelsesfond for perioden 2008-2013, som har til formål at sikre en rimelig ansvarsfordeling mellem medlemsstaterne for så vidt angår den finansielle byrde, der følger af indførelsen af en integreret forvaltning af EU's ydre grænser og gennemførelsen af fælles politikker for asyl og indvandring, som er udviklet i overensstemmelse med afsnit IV i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab.

(14a) For så vidt angår samfinansieringen af konkrete foranstaltninger til støtte for integrationsprocessen for tredjelandsstatsborgere i medlemsstaterne, bør dette instrument primært tage sigte på foranstaltninger for nyankomne tredjelandsstatsborgere. Der kan i den forbindelse henvises til Rådets direktiv 2003/109/EF, ifølge hvilket tredjelandsstatsborgere skal have haft lovligt ophold i fem år, før de kan ansøge om status som fastboende udlænding.

(14b) Instrumentet bør også støtte medlemsstaterne med at øge deres evne til generelt at udvikle, gennemføre, overvåge og evaluere alle integrationsstrategier, -politikker og -foranstaltninger for tredjelandsstatsborgere, samt til at udveksle oplysninger, bedste praksis og til at samarbejde medlemsstaterne imellem og således bidrage til at øge denne evne.

(15)  Fondens støtte vil være mere effektiv og mere målrettet, hvis samfinansieringen af de støtteberettigede foranstaltninger baseres på en strategisk flerårig programmering, som hver medlemsstat udarbejder i dialog med Kommissionen.

(16)  På grundlag af de strategiske retningslinjer, som vedtages af Kommissionen, bør hver medlemsstat udarbejde et flerårigt programmeringsdokument, der tager hensyn til dens specifikke situation og behov og beskriver dens udviklingsstrategi, som bør udgøre rammen for udarbejdelsen og gennemførelsen af de foranstaltninger, der omhandles i de årlige programmer.

(19)  I forbindelse med delt forvaltning, jf. artikel 53, stk. 1, litra b), i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(4), bør der fastsættes betingelser, som gør det muligt for Kommissionen at påtage sig sit ansvar for gennemførelsen af De Europæiske Fællesskabers almindelige budget, og forpligtelserne i forbindelse med medlemsstaternes samarbejde bør præciseres. Ved at anvende disse betingelser vil Kommissionen kunne sikre sig, at medlemsstaterne anvender fonden lovligt og korrekt og i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, jf. finansforordningens artikel 27 og artikel 48, stk. 2.

(21)  Der bør indføres objektive kriterier for fordelingen af midlerne mellem medlemsstaterne. Disse kriterier bør tage hensyn til det samlede antal tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold i medlemsstaterne og det samlede antal nyankomne tredjelandsstatsborgere over en given referenceperiode.

(23)  Medlemsstaterne bør træffe passende foranstaltninger til at sikre, at forvaltnings- og kontrolsystemet fungerer effektivt. Med henblik herpå er det nødvendigt at fastsætte en række overordnede principper og nødvendige funktioner, som alle programmerne skal overholde.

(25)  I overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet og proportionalitetsprincippet har medlemsstaterne det primære ansvar for gennemførelsen af og kontrollen med aktiviteterne.

(26)  Medlemsstaternes forpligtelser med hensyn til forvaltnings- og kontrolsystemer, godkendelse af udgifter og forebyggelse, afsløring og korrektion af uregelmæssigheder og overtrædelser af fællesskabslovgivningen bør fastlægges for at sikre en effektiv og korrekt gennemførelse af deres flerårige og årlige programmer. Navnlig med hensyn til forvaltning og kontrol er det nødvendigt at fastlægge, hvordan medlemsstaterne sikrer, at systemerne er indført og fungerer tilfredsstillende.

(27)  Uden at dette berører Kommissionens beføjelser med hensyn til finanskontrol, bør der tilskyndes til samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen på dette område.

(29)  Effektiviteten og virkningen af de foranstaltninger, som instrumentet støtter, afhænger også af evalueringen af disse foranstaltninger. Det er nødvendigt at formalisere medlemsstaternes og Kommissionens respektive ansvar på dette område og de ordninger, der skal sikre, at evalueringen er pålidelig.

(30)  Foranstaltningerne bør evalueres med henblik på en midtvejsrevision og en konsekvensanalyse, og evalueringsprocessen bør integreres i opfølgningen af projekterne.

(31)  I denne beslutning fastlægges der et finansielt referencebeløb, jf. punkt 38 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning(5), for hele programmets varighed, uden at dette berører budgetmyndighedens beføjelser som defineret i traktaten.

(31a) Da det er vigtigt, at fællesskabsmidlerne er synlige, bør Kommissionen udstikke retningslinjer for at fremme, at alle myndigheder, ikke-statslige organisationer, internationale organisationer eller andre enheder, der modtager tilskud fra denne fond, på passende vis anerkender den modtagne støtte, under hensyn til den praksis, der eksisterer i forbindelse med andre instrumenter med delt forvaltning, f.eks. strukturfondene.

(32)  Målene for den foreslåede foranstaltning, nemlig at fremme integration af tredjelandsstatsborgere i værtssamfundene i medlemsstaterne inden for rammerne af de fælles grundprincipper, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af foranstaltningens omfang og virkninger bedre gennemføres på fællesskabsplan, og Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne beslutning ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.

(33)  De foranstaltninger, der er nødvendige for gennemførelsen af denne beslutning, bør vedtages i overensstemmelse med Rådet afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999, som ændret ved Rådets afgørelse 2006/512/EF af 17. juli 2006(6), om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen. Gennemførelsesforanstaltninger underkastes en forvaltningskomitéprocedure, da denne bestemmelse i visse tilfælde er mere hensigtsmæssig for at øge effektiviteten.

(33a)For at sikre rettidig gennemførelse af fonden bør denne beslutning finde anvendelse fra den 1. januar 2007.

(34)  I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne beslutning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark.

(35)  Irland har i medfør af artikel 3 i protokollen om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, ved skrivelse af 6. september 2005 meddelt, at det ønsker at deltage i vedtagelsen og anvendelsen af denne beslutning.

(36)  Det Forenede Kongerige har i medfør af artikel 3 i protokollen om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, ved skrivelse af 27. oktober 2005 meddelt, at det ønsker at deltage i vedtagelsen og anvendelsen af denne beslutning.

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg har afgivet udtalelse.(7)

Regionsudvalget har afgivet udtalelse.(8)

VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:

KAPITEL I

EMNE, MÅL OG FORANSTALTNINGER

Artikel 1

Emne og anvendelsesområde

1.  Ved denne beslutning oprettes Den Europæiske Fond for Integration af Tredjelandsstatsborgere, i det følgende benævnt "fonden", for perioden 1. januar 2007 til 31. december 2013 som en del af en sammenhængende ramme, der også omfatter Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013, Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om oprettelse af Fonden for De Ydre Grænser for perioden 2007-2013 og Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om oprettelse af Den Europæiske Tilbagesendelsesfond for perioden 2008-2013 med henblik på at bidrage til en styrkelse af området med frihed, sikkerhed og retfærdighed og til anvendelsen af princippet om solidaritet mellem medlemsstaterne.

I denne beslutning fastlægges de mål, som fonden bidrager til, betingelserne for gennemførelsen af fonden, de disponible finansielle midler og kriterierne for fordelingen af disse midler.

Desuden fastlægges forvaltningsreglerne for fonden, herunder reglerne for den finansielle forvaltning, og overvågnings- og kontrolordninger, som er baseret på en ansvarsfordeling mellem Kommissionen og medlemsstaterne.

2.  Tredjelandsstatsborgere, som opholder sig på et tredjelands område, og som opfylder de specifikke vilkår og/eller betingelser i national ret, herunder vilkår og betingelser vedrørende de pågældendes evne til at blive integreret i samfundet i den pågældende medlemsstat, hører under denne beslutnings anvendelsesområde.

3.  Tredjelandsstatsborgere, der har indgivet en asylansøgning, som der endnu ikke er truffet endelig afgørelse om, eller som har flygtningestatus eller subsidiær beskyttelsesstatus, eller som kan anerkendes som flygtninge eller er berettiget til subsidiær beskyttelse efter Rådets direktiv 2004/83/EF af 29. april 2004, er udelukket fra dette direktivs anvendelsesområde.

4.  Tredjelandsstatsborger er enhver person, der ikke er unionsborger som omhandlet i traktatens artikel 17, stk. 1.

Artikel 2

Fondens generelle mål

1.  Fondens generelle mål er at støtte medlemsstaternes indsats for at gøre det muligt for tredjelandsstatsborgere med forskellig økonomisk, social, kulturel, religiøs, sproglig og etnisk baggrund at opfylde betingelserne for ophold og lette deres integration i de europæiske samfund.

Fonden fokuserer primært på foranstaltninger med henblik på integration af nyankomne tredjelandsstatsborgere.

2.  For at fremme det mål, som er omhandlet i stk. 1, bidrager fonden til udviklingen og gennemførelsen af nationale strategier for integration af tredjelandsstatsborgere i alle aspekter af samfundet, der navnlig tager hensyn til princippet om, at integration er en dynamisk tovejsproces af gensidig imødekommenhed, der må udvises af alle indvandrere og indbyggere i medlemsstaterne.

3.  Fonden bidrager til finansieringen af teknisk bistand på medlemsstaternes eller Kommissionens initiativ.

Artikel 3

Specifikke mål

Artikel 4

Støtteberettigede foranstaltninger i medlemsstaterne

1.  Med hensyn til det mål, som er fastsat i artikel 3, litra a), støtter fonden foranstaltninger i medlemsstaterne, der:

2.  Med hensyn til det mål, som er fastsat i artikel 3, litra b), støtter fonden foranstaltninger i medlemsstaterne, der:

3.  Med hensyn til de mål, som er fastsat i artikel 3, litra c) og d), støtter fonden foranstaltninger i og mellem medlemsstaterne, som:

Artikel 5

Foranstaltninger af interesse for Fællesskabet

1.  På Kommissionens initiativ kan op til 7  % af fondens disponible midler anvendes til at finansiere tværnationale foranstaltninger eller foranstaltninger af interesse for Fællesskabet som helhed ("fællesskabsforanstaltninger") vedrørende indvandrings- og integrationspolitikken.

2.  For at være berettiget til støtte skal fællesskabsforanstaltninger specielt:

3.  Det årlige arbejdsprogram med fastsættelse af prioriteterne for fællesskabsforanstaltningerne vedtages efter proceduren i artikel 51, stk. 2.

Artikel 6

[Målgrupper]

Udgår

KAPITEL II

PRINCIPPER FOR STØTTE

Artikel 7

Komplementaritet, sammenhæng og overensstemmelse

1.  Fonden yder støtte, der supplerer nationale, regionale og lokale foranstaltninger, hvori Fællesskabets prioriteter er integreret.

Specielt bør de foranstaltninger, som finansieres under denne fond, være specifikke og supplere de foranstaltninger, som finansieres under Den Europæiske Socialfond og Den Europæiske Flygtningefond, for at sikre, at Fællesskabets indsats for integration af tredjelandsstatsborgere er konsekvent.

2.  Kommissionen og medlemsstaterne sikrer, at der er sammenhæng mellem fondens og medlemsstaternes støtte og Fællesskabets aktiviteter, politikker og prioriteter. Denne sammenhæng anføres specielt i det flerårige program, der er omhandlet i artikel 18.

3.  Foranstaltninger, der finansieres af fonden, skal være i overensstemmelse med bestemmelserne i traktaten og de retsakter, der er vedtaget i henhold til den.

Artikel 8

Programmering

1.  Fondens mål søges virkeliggjort inden for rammerne af en flerårig programmeringsperiode (2007-2013), idet der foretages en midtvejsrevision i henhold til artikel 21a. Det flerårige programmeringssystem omfatter prioriteterne og en proces for forvaltning, beslutningstagning, revision og godkendelse.

2.  De flerårige programmer, som Kommissionen har godkendt, gennemføres ved hjælp af årlige programmer.

Artikel 9

Subsidiær og proportional indsats

1.  Gennemførelsen af de flerårige og årlige programmer, der er omhandlet i artikel 19 og 21, henhører under medlemsstaternes ansvar på det rette territoriale niveau i overensstemmelse med det institutionelle system, der kendetegner den enkelte medlemsstat. Ansvaret udøves i overensstemmelse med denne beslutning.

2.  De midler, som Kommissionen og medlemsstaterne anvender, varierer efter fællesskabsstøttens størrelse med hensyn til revisionsbestemmelser. Bestemmelserne om evaluering og rapporterne om de flerårige og årlige programmer anvendes ligeledes differentieret.

Artikel 10

Gennemførelsesmetoder

1.  Det fællesskabsbudget, der afsættes til fonden, gennemføres i henhold til artikel 53, stk. 1, litra b), i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002, dog ikke hvad angår de fællesskabsforanstaltninger, der er omhandlet i artikel 5, og den tekniske bistand, der er omhandlet i artikel 16. Medlemsstaterne og Kommissionen sikrer, at princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning overholdes.

2.  Kommissionen udøver sit ansvar for gennemførelsen af De Europæiske Fællesskabers almindelige budget ved at:

Artikel 11

[Additionalitet]

Udgår

Artikel 12

Partnerskab

1.  Hver medlemsstat tilrettelægger efter gældende nationale regler og national praksis et partnerskab med de myndigheder og organer, der er involveret i gennemførelsen af det flerårige program, eller som ifølge den pågældende medlemsstat kan yde et værdifuldt bidrag til udviklingen af det.

Sådanne myndigheder og organer kan omfatte kompetente regionale og lokale myndigheder, bymyndigheder og andre offentlige myndigheder, internationale organisationer og organer, der repræsenterer civilsamfundet, såsom ikke-statslige organisationer, herunder indvandrerorganisationer, eller arbejdsmarkedets parter.

Dette partnerskab skal mindst omfatte de gennemførelsesmyndigheder, som medlemsstaterne har udpeget med henblik på forvaltning af Den Europæiske Socialfonds interventioner, og den ansvarlige myndighed for Den Europæiske Flygtningefond.

2.  Partnerskabet gennemføres i fuld overensstemmelse med de forskellige partneres kategoriers respektive institutionelle, juridiske og finansielle beføjelser.

KAPITEL III

FINANSIEL RAMME

Artikel 13

Samlede midler

1.  Det finansielle referencebeløb for gennemførelsen af foranstaltninger finansieret af denne fond i perioden fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2013 fastsættes til 825 mio. EUR.

1a. De årlige bevillinger til fonden godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af den finansielle ramme.

2.  Kommissionen fastlægger den vejledende årlige fordeling af midlerne på de enkelte medlemsstater efter kriterierne i artikel 14.

Artikel 14

Den årlige fordeling af midlerne til støtteberettigede foranstaltninger i medlemsstaterne

1.  Hver medlemsstat modtager et fast beløb på 500 000 EUR fra fondens årlige bevilling.

Dette beløb fastsættes til 500 000 EUR pr. år for medlemsstater, der tiltræder Den Europæiske Union i perioden 2007-2013, for den resterende del af perioden 2008-2013, at regne fra året efter deres tiltrædelse.

2.  Den resterende del af de årlige disponible midler fordeles således mellem medlemsstaterne:

3.  I forbindelse med den beregning, som er omhandlet i stk. 2, litra b), medregnes følgende kategorier af personer dog ikke:

4.  Referencetallene er de seneste statistikker, som er udarbejdet af De Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor på basis af data fra medlemsstaterne i overensstemmelse med fællesskabslovgivningen.

Hvis medlemsstaterne ikke har indsendt de pågældende statistikker til Kommissionen (Eurostat), skal de fremlægge foreløbige data så hurtigt som muligt.

Inden Kommissionen (Eurostat) accepterer disse data som referencetal, vurderer den de statistiske oplysningers kvalitet, sammenlignelighed og fuldstændighed efter de normale operationelle procedurer. Medlemsstaterne sender Kommissionen (Eurostat) alle de oplysninger, som den finder nødvendige og anmoder om til dette formål.

Artikel 15

Finansieringsstruktur

1.  Fondens finansielle bidrag har form af tilskud.

2.  Foranstaltninger, der støttes af fonden, skal samfinansieres af offentlige eller private kilder og være af almennyttig karakter og må ikke modtage støtte fra andre kilder, som er omfattet af De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.

3.  Midlerne fra fonden skal udgøre et supplement til de offentlige eller tilsvarende tilskud, som medlemsstaterne yder til foranstaltninger, der er omfattet af denne beslutning.

4.  Fællesskabets bidrag til de støttede projekter kan ikke overstige 50 % af de samlede omkostninger til en specifik foranstaltning for så vidt angår foranstaltninger, der gennemføres i medlemsstaterne i henhold til artikel 4.

Denne andel kan forhøjes til 75  % for projekter, der vedrører specifikke prioriteter, som er fastsat i de strategiske retningslinjer, jf. artikel 18.

Denne andel forhøjes til 75  % i de medlemsstater, der er omfattet af Samhørighedsfonden.

5.  Inden for rammerne af gennemførelsen af den nationale programmering, jf. kapitel IV, udvælger medlemsstaterne projekter til finansiering på basis af følgende minimumskriterier:

6.  Generelt yder Fællesskabet finansiel støtte til foranstaltninger inden for rammerne af fonden i højst tre år, med forbehold af de regelmæssige rapporter om de fremskridt, der er gjort.

Artikel 16

Teknisk bistand på Kommissionens initiativ

1.  Fonden kan på Kommissionens initiativ og/eller vegne anvende op til 500 000 EUR af sin årlige bevilling til at finansiere forberedende foranstaltninger, foranstaltninger vedrørende overvågning og administrativ og teknisk støtte og foranstaltninger vedrørende evaluering, revision og inspektion, der er nødvendige for at gennemføre denne beslutning.

2.  Disse foranstaltninger omfatter:

Artikel 17

Teknisk bistand fra medlemsstaterne

1.  På den pågældende medlemsstats initiativ kan fonden for hvert årligt program finansiere forberedende foranstaltninger, foranstaltninger vedrørende forvaltning, overvågning, evaluering, information og kontrol og foranstaltninger, der skal styrke den administrative kapacitet med henblik på gennemførelsen af fonden.

2.  Det årlige beløb, der afsættes til teknisk bistand, kan ikke overstige:

KAPITEL IV

PROGRAMMERING

Artikel 18

Vedtagelse af strategiske retningslinjer

1.  Kommissionen vedtager strategiske retningslinjer, som indeholder en ramme for fondens arbejde under hensyntagen til fremskridtene i udviklingen og gennemførelsen af fællesskabslovgivningen om indvandring og andre områder, som har forbindelse med integration af tredjelandsstatsborgere, samt den vejledende fordeling af fondens finansielle midler for den pågældende periode.

2.  For hvert af fondens mål skal disse retningslinjer navnlig føre Fællesskabets prioriteter ud i livet med henblik på at fremme de fælles grundprincipper.

3.  Kommissionen vedtager de strategiske retningslinjer vedrørende den flerårige programmeringsperiode senest den 31. maj 2007.

4.  De strategiske retningslinjer vedtages efter proceduren i artikel 51, stk. 2.

Artikel 19

Udarbejdelse og godkendelse af nationale flerårige programmer

1.  Hver medlemsstat fremlægger på grundlag af de strategiske retningslinjer, som er omhandlet i artikel 18, et udkast til et flerårigt program, der indeholder følgende:

2.  Medlemsstaterne forelægger Kommissionen deres udkast til det flerårige program senest fire måneder efter, at Kommissionen har fremlagt de strategiske retningslinjer for den pågældende periode.

3.  Med henblik på godkendelse af udkastet til det flerårige program gennemgår Kommissionen:

4.  Hvis Kommissionen mener, at et udkast til et flerårigt program ikke stemmer overens med de strategiske retningslinjer eller ikke overholder bestemmelserne i denne beslutning om forvaltnings- og kontrolsystemer eller fællesskabslovgivningen, opfordrer den medlemsstaten til at fremsende de nødvendige oplysninger og, hvor det er relevant, til at revidere det foreslåede program.

5.  Kommissionen godkender hvert flerårigt program inden tre måneder efter, at det formelt er fremlagt, efter proceduren i artikel 51, stk. 2.

Artikel 20

Revision af flerårige programmer

1.  På den pågældende medlemsstats eller Kommissionens initiativ underkastes det flerårige program en fornyet undersøgelse og revideres om nødvendigt for resten af programmeringsperioden for at tage større eller anderledes hensyn til Fællesskabets prioriteter. De flerårige programmer kan underkastes en fornyet undersøgelse på baggrund af evalueringer og/eller som følge af gennemførelsesvanskeligheder.

2.  Kommissionen træffer beslutning om godkendelse af revisionen af det flerårige program hurtigst muligt efter, at den pågældende medlemsstat formelt har indgivet anmodning herom. Revisionen af det flerårige program foretages efter proceduren i artikel 51, stk. 2.

Artikel 21

Årlige programmer

1.  De flerårige programmer, som Kommissionen har godkendt, gennemføres ved hjælp af årligeprogrammer.

2.  Kommissionen forelægger senest den 1. juli hvert år medlemsstaterne et skøn over de beløb, de vil få tildelt det følgende år inden for rammerne af de samlede bevillinger, der afsættes under den årlige budgetprocedure, beregnet efter reglerne i artikel 14.

3.  Medlemsstaterne forelægger senest den 1. november hvert år Kommissionen et udkast til det årlige program for det følgende år, som er udarbejdet i overensstemmelse med det flerårige program, og som omfatter:

4.  Kommissionen gennemgår medlemsstatens udkast til det årlige program under hensyntagen til den endelige størrelse af de bevillinger, fonden har fået tildelt under budgetproceduren.

Kommissionen meddeler senest en måned efter den formelle forelæggelse af udkastet medlemsstaten, om den kan godkende det. Hvis udkastet til det årlige program ikke er i overensstemmelse med det flerårige program, opfordrer Kommissionen medlemsstaten til at fremsende de nødvendige supplerende oplysninger og, hvor det er relevant, til at revidere det foreslåede program.

Kommissionen træffer senest den 1. marts det pågældende år beslutning om finansiering og godkender dermed det årlige program. I beslutningen anføres det beløb, som medlemsstaten får tildelt, samt den periode, hvori udgifterne er støtteberettigede.

Artikel 21a

Midtvejsrevision af det flerårige program

1.  Kommissionen tager de strategiske retningslinjer op til revision og vedtager om fornødent senest den 31. marts 2010 nye strategiske retningslinjer for perioden 2011-2013.

2.  Hvis der vedtages sådanne strategiske retningslinjer, tager hver medlemsstat sit flerårige program op til fornyet overvejelse og reviderer det, hvis det er relevant.

3.  Reglerne i artikel 19 om udarbejdelse og godkendelse af nationale flerårige programmer finder tilsvarende anvendelse på udarbejdelse og godkendelse af disse reviderede flerårige programmer.

4.  De reviderede strategiske retningslinjer vedtages efter proceduren i artikel 51, stk. 2.

KAPITEL V

FORVALTNINGS- OG KONTROLSYSTEMER

Artikel 22

Gennemførelse

Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af denne beslutning og vedtager de gennemførelsesbestemmelser, der måtte være nødvendige.

Artikel 23

Almindelige principper for forvaltnings- og kontrolsystemer

Artikel 24

Udpegning af myndigheder

1.  Medlemsstaten udpeger med henblik på gennemførelsen af sit flerårige program og sine årlige programmer:

2.  Medlemsstaten fastsætter regler for sit forhold til de myndigheder og organer, der er omhandlet i stk. 1, og for deres forhold til Kommissionen.

3.  Med forbehold af artikel 23, litra b), kan nogle af eller alle de myndigheder, der er omhandlet i stk. 1, placeres i det samme organ.

4.  Kommissionen vedtager gennemførelsesbestemmelserne til artikel 25-29 efter proceduren i artikel 51, stk. 2.

Artikel 25

Ansvarlig myndighed

1.  Den ansvarlige myndighed skal opfylde følgende minimumskrav. Den skal:

2.  Medlemsstaten sikrer den ansvarlige myndighed en tilstrækkelig finansiering, så den fortsat kan varetage sine opgaver korrekt og uden afbrydelser i hele perioden 2007-2013.

3a. Kommissionen kan bistå medlemsstaterne med uddannelse af personale, navnlig for så vidt angår den korrekte anvendelse af kapitel V-IX i denne beslutning.

Artikel 26

Den ansvarlige myndigheds opgaver

1.  Den ansvarlige myndighed har ansvaret for forvaltningen og gennemførelsen af det flerårige program i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning.

2.  Den ansvarlige myndigheds forvaltningsaktiviteter i forbindelse de projekter, som gennemføres i medlemsstaterne, kan finansieres som teknisk bistand, jf. artikel 17.

Artikel 27

Den ansvarlige myndigheds uddelegering af opgaver

1.  Når alle eller nogle af den ansvarlige myndigheds opgaver uddelegeres til en anden myndighed, fastlægger den ansvarlige myndighed præcist de uddelegerede opgavers omfang, og den fastlægger detaljerede procedurer for gennemførelsen af de uddelegerede opgaver, som skal opfylde betingelserne i artikel 25.

2.  Det skal indgå i disse procedurer, at den ansvarlige myndighed regelmæssigt skal gives oplysninger om, hvorvidt de uddelegerede opgaver udføres effektivt, og en beskrivelse af de anvendte midler.

Artikel 28

Godkendelsesmyndighed

1.  Godkendelsesmyndigheden skal:

2.  Godkendelsesmyndighedens aktiviteter i forbindelse med de projekter, som gennemføres i medlemsstaterne, kan finansieres som teknisk bistand, jf. artikel 17, forudsat at denne myndigheds beføjelser efter artikel 24 respekteres.

Artikel 29

Revisionsmyndighed

1.  Revisionsmyndigheden skal:

2.  Når den udpegede revisionsmyndighed efter denne beslutning også er den udpegede revisionsmyndighed efter beslutning ……, …… og ……..,(12) eller når der anvendes fælles systemer for to eller flere af disse fonde, kan der fremlægges en fælles kombineret revisionsstrategi efter stk. 1, litra c).

3.  Revisionsmyndigheden udarbejder for hvert årligt program en rapport, som omfatter:

4.  Revisionsmyndigheden sikrer, at revisionsarbejdet udføres i overensstemmelse med internationalt accepterede revisionsstandarder.

5.  Revisionerne i forbindelse med de projekter, som gennemføres i medlemsstaterne, kan finansieres som teknisk bistand, jf. artikel 17, forudsat at denne myndigheds beføjelser efter artikel 24 respekteres.

KAPITEL VI

ANSVAR OG KONTROL

Artikel 30

Medlemsstaternes ansvar

1.  Medlemsstaterne er ansvarlige for at sikre, at den økonomiske forvaltning af de flerårige programmer er forsvarlig, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige.

2.  De sørger for, at de ansvarlige myndigheder, de myndigheder, til hvilke der er uddelegeret opgaver, godkendelsesmyndighederne, revisionsmyndighederne og alle andre relevante organer modtager den nødvendige vejledning i, hvordan de forvaltnings- og kontrolsystemer, der er omhandlet i artikel 23-29, skal oprettes for at sikre, at fællesskabsmidlerne anvendes effektivt og korrekt.

3.  Medlemsstaterne forebygger, afslører og korrigerer uregelmæssigheder. De giver Kommissionen meddelelse herom og holder den underrettet om udviklingen i sager, hvor der er indledt administrativ eller retslig forfølgning.

Når beløb, der er udbetalt uretmæssigt til den endelige støttemodtager, ikke kan inddrives, er medlemsstaten ansvarlig for tilbagebetalingen af de tabte beløb til De Europæiske Fællesskabers almindelige budget, hvis det kan bevises, at tabet skyldes uregelmæssigheder eller forsømmelighed fra medlemsstatens side.

4.  Medlemsstaterne har det primære ansvar for finanskontrollen med foranstaltningerne og sørger for, at forvaltningssystemerne og revisionerne gennemføres således, at der sikres en korrekt og effektiv anvendelse af fællesskabsmidlerne. De sender Kommissionen en beskrivelse af disse systemer.

5.  De detaljerede gennemførelsesbestemmelser til stk. 1-4 vedtages efter proceduren i artikel 51, stk. 2.

Artikel 31

Forvaltnings- og kontrolsystemer

1.  Inden Kommissionens godkendelse af det flerårige program efter proceduren i artikel 51, stk. 2, sikrer medlemsstaterne, at der er indført forvaltnings- og kontrolsystemer i overensstemmelse med artikel 23-29. De er ansvarlige for, at systemerne fungerer effektivt i hele programmeringsperioden.

2.  Sammen med deres udkast til det flerårige program forelægger medlemsstaterne Kommissionen en beskrivelse af organisationen af og procedurerne i de ansvarlige myndigheder, de myndigheder, til hvilke der er uddelegeret opgaver, og godkendelsesmyndighederne, og en beskrivelse af de interne revisionssystemer, som anvendes af de pågældende myndigheder og organer, revisionsmyndigheden og alle andre organer, der foretager revisioner under dennes ansvar.

3.  Kommissionen gennemgår anvendelsen af denne bestemmelse som led i udarbejdelsen af rapporten for perioden 2007-2013, jf. artikel 49, stk. 3.

Artikel 32

Kommissionens ansvar

1.  Kommissionen sikrer efter proceduren i artikel 31, at medlemsstaterne har indført forvaltnings- og kontrolsystemer, der er i overensstemmelse med artikel 23-29, og den sikrer på grundlag af de årlige revisionsrapporter og sine egne revisioner, at systemerne fungerer effektivt i programmeringsperioden.

2.  Uden at dette i øvrigt berører de revisioner, som foretages af medlemsstaterne, kan Kommissionens tjenestemænd eller bemyndigede repræsentanter for Kommissionen med mindst tre arbejdsdages varsel foretage revisioner på stedet for at kontrollere, om forvaltnings- og kontrolsystemerne fungerer effektivt, herunder revisioner af foranstaltninger, der indgår i de årlige programmer. Tjenestemænd eller bemyndigede repræsentanter fra den pågældende medlemsstat kan deltage i disse revisioner.

3.  Kommissionen kan anmode en medlemsstat om at foretage kontrol på stedet for at undersøge, om systemerne fungerer korrekt, eller om en eller flere transaktioner er forskriftsmæssige. Kommissionens tjenestemænd eller bemyndigede repræsentanter for Kommissionen kan deltage i disse revisioner.

4.  Kommissionen sikrer i samarbejde med medlemsstaterne passende oplysning om og offentlig omtale og opfølgning af de foranstaltninger, som fonden støtter.

5.  Kommissionen sikrer i samarbejde med medlemsstaterne, at der er sammenhæng og komplementaritet mellem foranstaltningerne og andre relevante fællesskabspolitikker, -instrumenter og -initiativer.

6.  Kommissionen vedtager retningslinjer med henblik på at sikre synligheden af de midler, der tildeles i henhold til denne beslutning.

Artikel 33

Samarbejde med medlemsstaternes kontrolorganer

1.  Kommissionen samarbejder med revisionsmyndighederne med henblik på at samordne deres respektive kontrolplaner og revisionsmetoder og udveksler øjeblikkelig resultaterne af revisionerne af forvaltnings- og kontrolsystemerne med henblik på at udnytte kontrolressourcerne bedst muligt og undgå unødigt dobbeltarbejde.

Kommissionen fremsætter sine bemærkninger til den revisionsstrategi, der fremlægges i henhold til artikel 29, senest tre måneder efter modtagelsen.

2.  Ved fastsættelsen af sin egen revisionsstrategi identificerer Kommissionen de årlige programmer, som den finder tilfredsstillende på grundlag af sin viden om forvaltnings- og kontrolsystemerne.

For de pågældende programmers vedkommende kan Kommissionen konkludere, at den først og fremmest kan henholde sig til revisionsmaterialet fra medlemsstaterne, og at den kun vil foretage egne revisioner på stedet, hvis der er tegn på mangler ved systemerne.

KAPITEL VII

ØKONOMISK FORVALTNING

Artikel 34

Støtteberettigelse - udgiftsanmeldelser

1.  Alle udgiftsanmeldelser skal omfatte de udgifter, som de endelige støttemodtagere har afholdt i forbindelse med gennemførelsen af foranstaltningerne, og den tilsvarende offentlige eller private støtte.

2.  Udgifterne skal svare til de betalinger, som støttemodtagerne har foretaget. De skal dokumenteres med kvitterede fakturaer eller regnskabsbilag med tilsvarende bevisværdi.

3.  For at være berettiget til støtte fra fonden skal en udgift være faktisk afholdt tidligst 1. januar det år, som den finansieringsbeslutning, der godkender det årlige program, jf. artikel 21, stk. 4, vedrører. De samfinansierede foranstaltninger må ikke være afsluttet før støtteberettigelsens begyndelsesdato.

Den periode, hvori udgifterne er støtteberettigede, fastsættes undtagelsesvis til tre år for udgifter i forbindelse med gennemførelse af de foranstaltninger, der modtager støtte fra de årlige programmer for 2007.

4.  Reglerne for udgifters støtteberettigelse i forbindelse med foranstaltninger, der gennemføres i medlemsstaterne og samfinansieres af fonden i overensstemmelse med artikel 4, vedtages efter proceduren i artikel 51, stk. 2.

Artikel 35

Ubeskårne betalinger til støttemodtagerne

Medlemsstaterne sørger for, at den ansvarlige myndighed sikrer, at de endelige støttemodtagere modtager den fulde offentlige støtte så hurtigt som muligt. Der må ikke fradrages eller tilbageholdes nogen beløb eller opkræves yderligere særlige omkostninger eller andre omkostninger med tilsvarende virkning, som reducerer det beløb, der udbetales til de endelige støttemodtagere, forudsat at de endelige støttemodtagere opfylder alle krav med hensyn til foranstaltningernes og udgifternes støtteberettigelse.

Artikel 36

Anvendelse af euroen

1.  Beløb i udkastet til medlemsstaternes flerårige og årlige programmer, jf. henholdsvis artikel 19 og 21, godkendte udgiftsanmeldelser, betalingsanmodninger, jf. artikel 26, stk. 1, litra o), og udgifter, der er omhandlet i fremskridtsrapporten om gennemførelsen af det årlige program, jf. artikel 38, stk. 4, samt den endelige rapport om gennemførelsen af det årlige program, jf. artikel 50, angives i euro.

2.  Kommissionens finansieringsbeslutninger, som godkender medlemsstaternes årlige programmer, jf. artikel 21, stk. 4, forpligtelser og betalinger angives og gennemføres i euro.

3.  De medlemsstater, der ikke har indført euroen som national valuta på datoen for betalingsanmodningen, omregner udgifterne i national valuta til euro. Beløbet omregnes til euro til Kommissionens månedlige regnskabsvekselkurs for den måned, hvor udgifterne er registreret i de regnskaber, som den ansvarlige myndighed for det pågældende program fører. Kommissionen offentliggør hver måned denne kurs elektronisk.

4.  Når en medlemsstat indfører euroen som national valuta, finder omregningsproceduren i stk. 3 fortsat anvendelse på alle udgifter, der er opført i godkendelsesmyndighedens regnskaber inden ikrafttrædelsesdatoen for den faste omregningskurs mellem den nationale valuta og euroen.

Artikel 37

Forpligtelser

Fællesskabets budgetmæssige forpligtelser indgås hvert år på grundlag af den finansieringsbeslutning, som godkender det årlige program, jf. artikel 21, stk. 4.

Artikel 38

Betalinger - forfinansiering

1.  Kommissionen udbetaler bidragene fra fonden i overensstemmelse med de budgetmæssige forpligtelser.

2.  Udbetalingerne sker i form af forfinansiering og betaling af saldoen. Beløbene udbetales til den ansvarlige myndighed, som medlemsstaten har udpeget.

3.  Der udbetales en forfinansiering til medlemsstaten på 50 % af det beløb, der er tildelt i henhold til Kommissionens finansieringsbeslutning, der godkender det årlige program, senest 60 dage efter, at denne beslutning er vedtaget.

4.  Der udbetales endnu en forfinansiering senest tre måneder efter, at Kommissionen inden for to måneder efter den formelle fremlæggelse har godkendt en fremskridtsrapport om gennemførelsen af det årlige program og en godkendt udgiftsanmeldelse, som er udarbejdet i overensstemmelse med artikel 28, stk. 1, litra a), og artikel 34, og som godtgør, at udgifterne har udgjort mindst 60 % af den første forfinansiering. Den anden forfinansiering fra Kommissionen kan ikke overstige 50 % af det samlede beløb, der er tildelt i henhold til den finansieringsbeslutning, der godkender det årlige program, og, såfremt en medlemsstat nationalt har indgået udgiftsforpligtelser for et beløb, der er mindre end beløbet i den finansieringsbeslutning, der godkender det årlige program, under alle omstændigheder forskellen mellem de fællesskabsmidler, som medlemsstaten rent faktisk har indgået udgiftsforpligtelser for de projekter, der er udvalgt inden for rammerne af det årlige program, og den første forfinansiering.

5.  De renter, som forfinansieringen eventuelt afkaster, konteres det pågældende program, idet det betragtes som en indtægt for medlemsstaten som nationalt offentligt bidrag og skal anmeldes til Kommissionen i forbindelse med den endelige afslutning af det pågældende program.

6.  De beløb, der er udbetalt som forfinansiering, udlignes i regnskaberne, når det årlige program afsluttes.

Artikel 39

Betaling af saldo

1.  1 Kommissionen betaler saldoen, forudsat at den senest ni måneder efter den slutdato for udgifternes støtteberettigelse, som er fastsat i den finansieringsbeslutning, der godkender det årlige program, har modtaget følgende dokumenter:

Saldoen betales kun, hvis den endelige rapport om gennemførelse af det årlige program og erklæringen om, at anmodningen om betaling af saldoen er gyldig, accepteres.

2.  Hvis den ansvarlige myndighed ikke inden fristens udløb fremlægger de dokumenter, som er anført i stk. 1, i et acceptabelt format, frigør Kommissionen den del af den budgetmæssige forpligtelse for det tilsvarende årlige program, som ikke er blevet brugt til betaling af forfinansieringen.

3.  Den procedure med automatisk frigørelse, som er omhandlet i stk. 2, suspenderes med hensyn til beløbet for de pågældende projekter, når der på medlemsstatsplan verserer en retssag eller administrativ klage med opsættende virkning på det tidspunkt, hvor de dokumenter, som er anført i stk. 1, fremlægges. Medlemsstaten giver i den delvise endelige rapport, som den fremlægger, detaljerede oplysninger om disse projekter og indsender hver sjette måned rapporter om de fremskridt, der er gjort med hensyn til disse projekter. Senest tre måneder efter afslutningen af retssagen eller den administrative klageprocedure fremlægger medlemsstaten de dokumenter, der i stk. 1 kræves for de pågældende projekter.

4.  Den frist på ni måneder, som er omhandlet i stk. 1, afbrydes, hvis Kommissionen har vedtaget en beslutning om suspension af udbetalingerne af samfinansieringen til det relevante årlige program i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 41. Fristen begynder at løbe igen fra den dato, hvor Kommissionens beslutning som omhandlet i artikel 41, stk. 3, er blevet meddelt medlemsstaten.

5.  Med forbehold af bestemmelserne i artikel 40 informerer Kommissionen senest seks måneder efter, at den har modtaget de dokumenter, som er anført i stk. 1, medlemsstaten om det udgiftsbeløb, som Kommissionen anerkender, at fonden skal dække, og om de finansielle korrektioner, som måtte følge af forskellen mellem de anmeldte udgifter og de anerkendte udgifter. Medlemsstaten har tre måneder til at fremsætte bemærkninger.

6.  Senest tre måneder efter, at Kommissionen har modtaget medlemsstatens bemærkninger, træffer den beslutning om det udgiftsbeløb, som det anerkendes, at fonden skal dække, og inddriver den saldo, der fremkommer som forskellen mellem de endeligt anerkendte udgifter og de beløb, som allerede er udbetalt til medlemsstaterne.

7.  Forudsat at der er tilstrækkelige budgetmidler til rådighed, betaler Kommissionen saldoen senest 60 dage efter den dato, hvor den accepterer de dokumenter, som er anført i stk. 1. Resten af den budgetmæssige forpligtelse frigøres seks måneder efter betalingen.

Artikel 40

Afbrydelse

1.  Betalingsfristen afbrydes af den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede som omhandlet i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 i en periode på højst seks måneder, hvis:

2.  Medlemsstaten og godkendelsesmyndigheden underrettes straks om begrundelsen for afbrydelsen. Afbrydelsen bringes til ophør, så snart medlemsstaten har truffet de fornødne foranstaltninger.

Artikel 41

Suspension

1.  Kommissionen kan suspendere alle eller en del af forfinansierings- og saldobetalingerne, hvis:

2.  Kommissionen kan beslutte at suspendere forfinansierings- og saldobetalingerne efter at have givet medlemsstaten mulighed for at fremsætte bemærkninger inden for en frist på tre måneder.

3.  Kommissionen bringer suspensionen af forfinansierings- og saldobetalingerne til ophør, når den finder, at medlemsstaten har truffet de foranstaltninger, som er nødvendige for, at suspensionen kan ophæves.

4.  Hvis medlemsstaten ikke træffer de fornødne foranstaltninger, kan Kommissionen træffe afgørelse om at annullere hele eller en del af fællesskabstilskuddet til det årlige program i henhold til artikel 45.

Artikel 42

Opbevaring af bilag

Uden at dette berører bestemmelserne om statsstøtte i traktatens artikel 87, sikrer den ansvarlige myndighed, at alle bilag vedrørende udgifter og revisioner i forbindelse med de pågældende programmer opbevares til brug for Kommissionen og Revisionsretten i en periode på fem år efter afslutningen af programmerne som omhandlet i artikel 39, stk. 1.

Denne periode afbrydes, hvis der indledes en retssag, eller hvis Kommissionen fremsætter begrundet anmodning herom.

Bilagene opbevares enten i de originale udgaver eller i udgaver, der er attesteret som værende i overensstemmelse med de originale udgaver, på almindeligt anerkendte datamedier.

KAPITEL VIII

FINANSIELLE KORREKTIONER

Artikel 43

Finansielle korrektioner foretaget af medlemsstaterne

1.  Medlemsstaterne har i første instans ansvaret for at undersøge uregelmæssigheder og reagerer på tegn på større ændringer, som har indflydelse på arten af eller betingelserne for gennemførelsen af eller kontrollen med programmerne og foretager de nødvendige finansielle korrektioner.

2.  Medlemsstaterne foretager de nødvendige finansielle korrektioner med hensyn til de enkeltstående eller systemrelaterede uregelmæssigheder, som afsløres i forbindelse med foranstaltninger eller årlige programmer. De korrektioner, som medlemsstaterne foretager, består i inddrivelse af hele eller en del af Fællesskabets bidrag. Medlemsstaten tager hensyn til uregelmæssighedernes art og alvor og det økonomiske tab for fonden.

3.  Medlemsstaterne medtager i den endelige rapport om gennemførelsen af det årlige program, jf. artikel 50, en liste over annullationsprocedurer, der er indledt for det pågældende årlige program.

De korrektioner, som medlemsstaten foretager, består i annullering af hele eller en del af Fællesskabets bidrag, og hvis beløbet ikke tilbagebetales inden for den frist, som den pågældende medlemsstat har fastsat, skal der betales morarenter, som beregnes ved anvendelse af den rentesats, som er omhandlet i artikel 46, stk. 2.

4.  I tilfælde af systemrelaterede uregelmæssigheder udvider medlemsstaten sine undersøgelser til at omfatte alle transaktioner, som kan tænkes at være berørt.

Artikel 44

Kommissionens revision af regnskaberne og finansielle korrektioner

1.  Uden at dette i øvrigt berører Revisionsrettens beføjelser og den kontrol, som medlemsstaterne foretager i henhold til nationale love og administrative bestemmelser, kan Kommissionens tjenestemænd eller bemyndigede repræsentanter for Kommissionen med mindst tre arbejdsdages varsel foretage kontrol på stedet, herunder stikprøvekontrol, af de foranstaltninger, der finansieres af fonden, og af forvaltnings- og kontrolsystemerne. Kommissionen underretter den pågældende medlemsstat herom, så den kan modtage den nødvendige bistand. Tjenestemænd eller bemyndigede repræsentanter fra den pågældende medlemsstat kan deltage i denne kontrol.

Kommissionen kan anmode den pågældende medlemsstat om at foretage kontrol på stedet for at undersøge, om en eller flere transaktioner er forskriftsmæssige. Kommissionens tjenestemænd eller bemyndigede repræsentanter for Kommissionen kan deltage i denne kontrol.

2.  Hvis Kommissionen efter at have foretaget den nødvendige kontrol konkluderer, at en medlemsstat ikke har opfyldt sine forpligtelser i henhold til artikel 30, suspenderer den forfinansierings- eller saldobetalingen i overensstemmelse med artikel 41.

Artikel 45

Kriterier for korrektionerne

1.  Kommissionen kan foretage finansielle korrektioner ved at annullere hele eller en del af Fællesskabets bidrag til et årligt program, hvis den efter den nødvendige gennemgang konkluderer, at:

Kommissionen træffer beslutning under hensyntagen til eventuelle bemærkninger fra medlemsstaten.

2.  Kommissionen baserer sine finansielle korrektioner på konstaterede enkeltstående uregelmæssigheder, idet den tager hensyn til, om uregelmæssigheden er systemrelateret, når den afgør, om der bør anvendes en fast korrektion eller en ekstrapoleret korrektion. Hvis uregelmæssigheden har tilknytning til en udgiftsanmeldelse, for hvilken der tidligere i en årlig rapport er afgivet en positiv erklæring i henhold til artikel 29, stk. 3, litra b), formodes det, at der er tale om et systemrelateret problem, som giver anledning til anvendelse af en fast korrektion eller en ekstrapoleret korrektion, medmindre medlemsstaten inden for tre måneder kan fremlægge et bevis, som afkræfter denne formodning.

3.  Når Kommissionen fastsætter korrektionens størrelse, tager den hensyn til uregelmæssighedens omfang og omfanget og de finansielle virkninger af de mangler, der er konstateret ved det pågældende årlige program.

4.  Når Kommissionen baserer sin holdning på forhold, som er fastslået af revisorer uden for dens egne tjenestegrene, drager den selv sine konklusioner vedrørende de finansielle følger efter gennemgang af de foranstaltninger, som den pågældende medlemsstat har truffet i henhold til artikel 31, rapporterne om anmeldte uregelmæssigheder og eventuelle svar fra medlemsstaten.

Artikel 46

Tilbagebetaling

1.  Alle tilbagebetalinger til De Europæiske Fællesskabers almindelige budget skal ske før den forfaldsdato, der er angivet på indtægtsordren, som udarbejdes i overensstemmelse med artikel 72 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002(13). Denne forfaldsdato skal være den sidste dag i den anden måned, der følger efter udstedelsen af indtægtsordren.

2.  Enhver forsinkelse med tilbagebetalingen giver anledning til betaling af morarenter begyndende på forfaldsdatoen og sluttende på datoen for den faktiske betaling. Rentesatsen er den sats, som Den Europæiske Centralbank pr. den første kalenderdag i forfaldsmåneden anvender på sine væsentligste refinansieringstransaktioner, og som offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende, Serie C, forhøjet med tre og et halvt procentpoint.

Artikel 47

Medlemsstaternes forpligtelser

En finansiel korrektion foretaget af Kommissionen berører ikke medlemsstatens forpligtelse til at foretage inddrivelser i henhold til artikel 45.

KAPITEL IX

OVERVÅGNING, EVALUERING OG RAPPORTER

Artikel 48

Overvågning og evaluering

1.  Kommissionen overvåger regelmæssigt fonden i samarbejde med medlemsstaterne.

2.  Fonden evalueres jævnligt af Kommissionen i partnerskab med medlemsstaterne for at vurdere de iværksatte foranstaltningers relevans, effektivitet og virkninger i lyset af det generelle mål, der er fastsat i artikel 2, i forbindelse med udarbejdelsen af den rapport, der er omhandlet i artikel 49, stk. 3.

3.  Kommissionen undersøger også komplementariteten mellem de foranstaltninger, der gennemføres under fonden, og de foranstaltninger, der henhører under andre relevante fællesskabspolitikker, -instrumenter og -initiativer.

Artikel 49

Rapporteringsforpligtelser

1.  Den ansvarlige myndighed i hver medlemsstat træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at projekterne overvåges og evalueres.

Med henblik herpå skal aftaler og kontrakter, som den indgår med de organisationer, der er ansvarlige for gennemførelsen af foranstaltningerne, indeholde bestemmelser om, at der regelmæssigt skal fremlægges detaljerede rapporter om, hvor langt man er nået med gennemførelsen og opfyldelsen af de fastsatte mål, og disse rapporter skal danne grundlag for henholdsvis fremskridtsrapporten og den endelige rapport om gennemførelsen af det årlige program.

2.  Medlemsstaterne forelægger Kommissionen følgende rapporter:

3.  Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget følgende rapporter:

Artikel 50

Endelig rapport om gennemførelsen af det årlige program

1.  Rapporten skal indeholde følgende oplysninger for at sikre et klart overblik over gennemførelsen af programmet:

2.  Rapporten kan godkendes, når den indeholder alle de oplysninger, der er nævnt i stk. 1. Kommissionen træffer inden for to måneder efter at have modtaget alle de oplysninger, der er nævnt i stk. 1, en afgørelse om indholdet af den rapport, som den ansvarlige myndighed har forelagt, og afgørelsen meddeles medlemsstaterne. Hvis Kommissionen ikke reagerer inden udløbet af den fastsatte frist, betragtes rapporten som godkendt.

KAPITEL X

OVERGANGSBESTEMMELSER

Artikel 50a

Forberedelse af det flerårige program

1.  Uanset artikel 19 sørger medlemsstaterne for

2.  Senest den 31. maj 2007 forelægger Kommissionen medlemsstaterne

Artikel 50b

Udarbejdelse af det årlige program for 2007

1.  Uanset artikel 21 gælder følgende tidsplan for gennemførelsen i regnskabsåret 2007:

2.  De udgifter, der faktisk er betalt mellem den 1. januar 2007 og datoen for vedtagelsen af den finansieringsbeslutning, der godkender medlemsstatens årlige program, kan være berettiget til støtte fra fonden.

3.  For at give mulighed for i 2008 at vedtage finansieringsbeslutninger, der godkender det årlige program for 2007, indgår Kommissionen Fællesskabets budgetmæssige forpligtelser for 2007 på grundlag af et skøn over det beløb, medlemsstaterne vil få tildelt, beregnet efter reglerne i artikel 14.

KAPITEL XI

AFSLUTTENDE BESTEMMELSER

Artikel 51

Udvalg

1.  Kommissionen bistås af det fælles udvalg for solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme, som nedsættes ved beslutningen om oprettelse af Fonden for De Ydre Grænser for perioden 2007-2013 som en del af det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme ../…(14) ("udvalget").

2.  Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 4 og 7 i afgørelse 1999/468/EF.

3.  Udvalget vedtager selv sin forretningsorden.

Artikel 52

Revision

Rådet tager denne beslutning op til revision på grundlag af et forslag fra Kommissionen senest den 30. juni 2013.

Artikel 53

Ikrafttræden

Denne beslutning anvendes fra den 1. januar 2007.

Artikel 54

Adressater

Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.

(1) Endnu ikke offentliggjort i EUT. (2) EUT C ... (3) EUT C ... (4) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. (5) EUT C 139 af 14.6.2006, s. 1 (6) EUT L 200 af 22.7.2006, s. 11. (7) EUT C … (8) EUT C … (9) EUT L 375 af 23.12.2004, s. 12. (10) EUT L 289 af 3.11.2005, s. 15. (11) EUT L 16 af 23.1.2004, s. 44. (12) Der indsættes henvisninger til beslutningerne om oprettelse af EFF, Fonden for De Ydre Grænser og Tilbagesendelsesfonden. (13) EFT L 248 af 16.9.2002. (14) Der indsættes henvisninger til beslutningerne om oprettelse af EFF, Fonden for De Ydre Grænser og Tilbagesendelsesfonden.

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Rådets afgørelse om et særprogram om forebyggelse, beredskab og konsekvensstyring i forbindelse med terrorisme for perioden 2007-2013 - det generelle program om sikkerhed og beskyttelse af frihedsrettigheder (KOM(2005)0124 - C6-0241/2005 - 2005/0034(CNS))

P6_TA(2006)0584 A6-0390/2006

(Høringsprocedure)

Europa-Parlamentet,

-   der henviser til Kommissionens forslag (KOM(2005)0124)(1),

-   der henviser til EF-traktatens artikel 308, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C6-0241/2005),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 51,

-   der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelse fra Budgetudvalget (A6-0390/2006),

1.   godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.   finder, at det vejledende finansielle referencebeløb, der er angivet i lovgivningsforslaget, skal være foreneligt med loftet for underudgiftsområde 3A i den nye flerårige finansielle ramme, og påpeger, at det årlige beløb vil blive fastsat under den årlige budgetprocedure i overensstemmelse med bestemmelserne i punkt 38 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning(2);

3.   opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed, jf. EF-traktatens artikel 250, stk. 2;

4.   opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;

5.   anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad;

6.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Kommissionens forslag   Ændringer Ændring 1 Titel Forslag til Rådets afgørelse om et særprogram om forebyggelse, beredskab og konsekvensstyring i forbindelse med terrorisme for perioden 2007-2013 Forslag til Rådets afgørelse om et særprogram om forebyggelse af sikkerhedsrisici, især terrorisme, og styring af konsekvenserne heraf for perioden 2007-2013 Ændring 2 Betragtning 1 (1)  Forebyggelse, beredskab og konsekvensstyring i forbindelse med terrorisme udgør væsentlige aspekter af målsætningen om at bevare og udbygge EU som et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed som omhandlet i artikel 2, fjerde led, i traktaten om Den Europæiske Union. (1)  Forebyggelse af sikkerhedsrisici, især terrorisme, og styring af konsekvenserne heraf udgør væsentlige aspekter af målsætningen om at bevare og udbygge EU som et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed som omhandlet i artikel 2, fjerde led, i traktaten om Den Europæiske Union. Ændring 3 Betragtning 2 (2)  Fællesskabet skal træffe de nødvendige foranstaltninger for at forhindre terrorister i at angribe demokratiske værdier, retsstaten, det åbne samfund og vore borgeres og samfunds frihed og så vidt muligt begrænse følgerne af eventuelle angreb. (2)  Fællesskabet skal træffe de nødvendige foranstaltninger for at forhindre naturkatastrofer eller menneskeskabte katastrofer (herunder terrorisme) i - for naturkatastrofernes vedkommende - at skade borgernes og samfundets velfærd, frihed og sikkerhed og i - for de menneskeskabte katastrofers vedkommende - at angribe selve de demokratiske værdier, retsstaten og det åbne samfund¸ og samtidig så vidt muligt begrænse følgerne af sådanne eventuelle katastrofer. Ændring 4 Betragtning 6 (6)  Fællesskabsordningen til fremme af styrket samarbejde om indsatser på civilbeskyttelsesområdet, der blev etableret ved Rådets beslutning (EF, Euratom) 2001/792 af 23. oktober 2001, indeholder bestemmelser vedrørende en øjeblikkelig indsats i tilfælde af alle større ulykker, men er ikke udformet specielt med henblik på forebyggelse, beredskab og konsekvensstyring i forbindelse med terrorangreb. udgår Ændring 5 Betragtning 7 (7)  Af hensyn til effektiviteten, omkostningseffektiviteten og gennemsigtigheden bør den særlige indsats for så vidt angår forebyggelse, beredskab og konsekvensstyring i forbindelse med terrorisme strømlines og finansieres via et enkelt program. (7)  Af hensyn til effektiviteten, omkostningseffektiviteten og gennemsigtigheden bør den særlige indsats for så vidt angår forebyggelse af sikkerhedsrisici, især terrorisme, og styring af konsekvenserne heraf strømlines og finansieres via et enkelt program. Ændring 6 Betragtning 8 (8)  Af hensyn til retssikkerheden og sammenhængen samt komplementariteten med andre finansielle programmer bør begreberne "forebyggelses- og beredskabsforanstaltninger", "krise- og konsekvensstyring" og "kritisk infrastruktur" defineres. (8)  Af hensyn til retssikkerheden og sammenhængen samt komplementariteten med andre finansielle programmer bør begreberne "forebyggelsesforanstaltninger", "konsekvensstyring" og "kritisk infrastruktur" defineres. Ændring 7 Betragtning 9 (9)  Kommissionens indsats er sammen med tværnationale projekter, når dette er hensigtsmæssigt, vigtig for at sikre et integreret og koordineret EU-tiltag. Det er desuden nyttigt og hensigtsmæssigt at støtte projekter i medlemsstaterne i det omfang, de kan give nyttige erfaringer og viden med henblik på yderligere foranstaltninger på fællesskabsplan, navnlig tilsyn og risiko- og trusselsvurderinger. (9)  Kommissionens indsats og tværnationale projekter er vigtige for straks at påbegynde en registrering og vurdering af, hvilke trusler der retter sig mod personer og kritiske infrastrukturer i Europa, med henblik på at få en hurtig alarmeringsenhed mellem Kommissionen og medlemsstaterne etableret og sikre et integreret og koordineret EU-tiltag på baggrund af de indkomne svar. Det er desuden nyttigt og hensigtsmæssigt at støtte projekter i medlemsstaterne i det omfang, de kan give nyttige erfaringer og viden, som kan omsættes i yderligere foranstaltninger på fællesskabsplan, navnlig tilsyn og risiko- og trusselsvurderinger. Ændring 8 Betragtning 10 (10)  Det er endvidere hensigtsmæssigt at sikre, at tredjelande og internationale organisationer kan deltage i tværnationale projekter. (10)  Da terrorisme er grænseoverskridende, er det endvidere hensigtsmæssigt at sikre, at tredjelande og internationale organisationer kan deltage i tværnationale projekter. Ændring 9 Betragtning 11 (11)  Det er nødvendigt at sikre komplementaritet med andre fællesskabsprogrammer og EU-programmer såsom EU's solidaritetsfund og instrumentet for hurtig reaktion og beredskab i tilfælde af alvorlige nødsituationer, fællesskabsordningen til fremme af styrket samarbejde om indsatser på civilbeskyttelsesområdet, rammeprogrammet for forskning og teknologisk udvikling samt strukturfondene. (11)  Det er nødvendigt at sikre komplementaritet med andre fællesskabsprogrammer og EU-programmer såsom EU's solidaritetsfond og instrumentet for hurtig reaktion og beredskab i tilfælde af alvorlige nødsituationer, fællesskabsordningen til fremme af styrket samarbejde om indsatser på civilbeskyttelsesområdet, rammeprogrammet for forskning og teknologisk udvikling samt strukturfondene. Der bør også udtrykkeligt gives tilladelse til fællesfinansieringer med Kommissionens programmer, således at der kan gennemføres særlige undersøgelser vedrørende såvel menneskers som kritiske infrastrukturers sikkerhed, især på transport- og energiområdet, med det formål på længere sigt at samle alle finansielle midler i ét fælles instrument til brug i forbindelse med en klart etableret global sikkerhedsstrategi. Ændring 10 Betragtning 12 (12)  Målene for dette program kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af initiativets omfang og konsekvenser bedre gennemføres på fællesskabsplan; Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne afgørelse ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål. (12)  Målene for dette program kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af initiativets omfang og konsekvenser i dette tilfælde nødvendiggøre intervention på fællesskabsplan; Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne afgørelse ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål. Ændring 11 Betragtning 16 (16)  I overensstemmelse med artikel 2 i Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen, bør de nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af denne afgørelse vedtages efter høringsproceduren som omhandlet i førstnævnte afgørelses artikel 3. Dette er hensigtsmæssigt, da programmet ikke har væsentlig indflydelse på EU's budget. (16)  I overensstemmelse med artikel 2 i Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen, bør de nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af denne afgørelse vedtages efter forskriftsproceduren som omhandlet i førstnævnte afgørelses artikel 5. Ændring 12 Artikel 1, stk. 1 I medfør af denne afgørelse oprettes der for perioden 1. januar 2007-31. december 2013 et særprogram om forebyggelse, beredskab og konsekvensstyring i forbindelse med terrorisme (i det følgende benævnt "programmet") som en del af det generelle program om sikkerhed og beskyttelse af frihedsrettigheder med henblik på at bidrage til en styrkelse af området med frihed, sikkerhed og retfærdighed. I medfør af denne afgørelse oprettes der for perioden 1. januar 2007-31. december 2013 et særprogram om forebyggelse af sikkerhedsrisici, især terrorisme, og styring af konsekvenserne heraf (i det følgende benævnt "programmet") som en del af det generelle program om sikkerhed og beskyttelse af frihedsrettigheder med henblik på at bidrage til en styrkelse af området med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Ændring 13 Artikel 2, litra a a) "forebyggelse og beredskab": foranstaltninger, der tager sigte på at forebygge og/eller mindske risikoen for terrorangreb og/eller konsekvenserne heraf, navnlig ved hjælp af risiko- og trusselsvurderinger, tilsyn og udvikling af fælles standarder for teknologi og metoder a) "forebyggelse": foranstaltninger, der tager sigte på at forebygge og/eller mindske risikoen for terrorangreb og andre sikkerhedsrisici og på at identificere trusler, der er rettet mod personer og kritiske infrastrukturer, navnlig ved hjælp af risiko- og trusselsvurderinger, tilsyn og udvikling af fælles standarder for teknologi og metoder Ændring 14 Artikel 2, litra b b) "konsekvensstyring": de foranstaltninger, der begrænser konsekvenserne på mellemlang sigt af terrorangreb, og som er nødvendige for at bevare EU som et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed b) "konsekvensstyring": koordinering af foranstaltninger, der er begrænset til sådanne tiltag, som er indeholdt i artikel 5, stk. 2, og som sigter på at reagere på sikkerheds- og især terrorrelaterede, begivenheder og begrænse følgerne heraf, da sådanne foranstaltninger er nødvendige for at bevare EU som et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, navnlig i form af indførelse af en centraliseret hurtig alarmeringsordning og en effektiv koordinering på fællesskabsplan af, hvilke tiltag der i sådanne tilfælde skal iværksættes Ændring 15 Artikel 2, litra c c) "kritisk infrastruktur": de fysiske ressourcer, tjenester, kommunikationsfaciliteter, netværker og/eller systemer, hvis afbrydelse eller ødelæggelse i alvorlig grad vil påvirke borgernes sundhed, sikkerhed og økonomiske velfærd eller forhindre, at EU eller medlemsstaternes regeringer fungerer effektivt. c) "kritisk infrastruktur": de fysiske ressourcer, tjenester, kommunikationsfaciliteter, netværker og/eller systemer, hvis afbrydelse eller ødelæggelse i alvorlig grad vil påvirke borgernes sundhed, sikkerhed og økonomiske velfærd samt miljøet eller forhindre, at EU eller medlemsstaternes regeringer fungerer effektivt, og som er opført på en ikke-udtømmende liste, der er knyttet som bilag til denne beslutning. Ændring 16 Artikel 3, stk. 1 1.  Dette program skal være med til at beskytte borgerne, deres friheder og samfundet mod terrorangreb og tilknyttede begivenheder og sikre, at EU forbliver et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed. 1.  Dette program skal være med til at beskytte borgerne, deres friheder og samfundet mod terrorangreb og andre sikkerhedsrisici, uanset hvad de skyldes og hvorfra de stammer, og tilknyttede begivenheder og sikre, at EU forbliver et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Ændring 17 Artikel 3, stk. 2 2.  Programmets generelle mål er at bidrage til udviklingen af andre EU-politikker og fællesskabspolitikker, f.eks. det politimæssige og strafferetlige samarbejde, miljøbeskyttelse, folkesundhed, transport, forskning og teknologisk udvikling samt økonomisk og social samhørighed. 2.  Programmets generelle mål er at bidrage til udviklingen af et samlet sikkerhedskoncept, som især er baseret på andre EU-politikker og fællesskabspolitikker, f.eks. politimæssigt og strafferetligt samarbejde, miljøbeskyttelse, energiforsyning, sikkerhed i kommunikations- og informationsnetværk, folkesundhed, transport, forskning og teknologisk udvikling, kontinuitet i den offentlige sektor samt økonomisk og social samhørighed. Ændring 18 Artikel 4, stk. 1 1.  Inden for rammerne af de generelle mål skal programmet stimulere, fremme og sikre udviklingen af forebyggelses- og beredskabsforanstaltninger og konsekvensstyring, medmindre disse områder er omfattet af andre retsinstrumenter. 1.  Inden for rammerne af de generelle mål skal programmet stimulere, fremme og sikre udviklingen af foranstaltninger til forebyggelse af sikkerhedsrisici, især i forbindelse med terrorisme, og styring af konsekvenserne heraf, medmindre disse områder er omfattet af andre retsinstrumenter. Ændring 19 Artikel 4, stk. 2, indledning 2.  For så vidt angår forebyggelse og beredskab i forbindelse med terrorangreb tager programmet sigte på at: 2.  For så vidt angår forebyggelse af terrorangreb tager programmet sigte på at: Ændring 20 + 21 Artikel 4, stk. 2, litra a a) stimulere, fremme og støtte risiko- og trusselsvurderinger vedrørende kritisk infrastruktur, herunder vurderinger på stedet, for at indkredse mulige terrormål og vurdere, om der eventuelt er behov for at forbedre deres sikkerhed a) stimulere, fremme og støtte risiko- og trusselsvurderinger vedrørende personer og kritisk infrastruktur, særlig ved hjælp af vurderinger på stedet, for at indkredse mulige mål og vurdere, om der eventuelt er behov for at forbedre deres sikkerhed Ændring 22 Artikel 4, stk. 3, indledning 3.  For så vidt angår konsekvensstyring i tilfælde af terrorangreb tager programmet sigte på at: 3.  For så vidt angår konsekvensstyring, især i tilknytning til terrorangreb, tager programmet sigte på at: Ændring 23 Artikel 4, stk. 3, litra a a) stimulere, fremme og støtte udvekslingen af knowhow, viden og teknologi i forbindelse med de eventuelle følger af et terrorangreb a) stimulere, fremme og støtte udvekslingen af knowhow, viden og teknologi i forbindelse med de eventuelle følger af terrorangreb og andre sikkerhedsrisici Ændring 24 Artikel 4, stk. 3, litra c c) sikre realtidsinput af særlig ekspertise vedrørende terrorisme inden for rammerne af systemerne for den overordnede krisestyring, hurtig alarmering og civilbeskyttelse. c) sikre realtidsinput af særlig ekspertise, også vedrørende terrorisme, inden for rammerne af systemerne for den overordnede krisestyring, hurtig alarmering og civilbeskyttelse. Ændring 25 Artikel 5, stk. 1, litra c, led 4 - på anden måde i væsentlig grad bidrager til at beskytte EU og EU-borgerne mod terrorangreb. - på anden måde i væsentlig grad bidrager til at beskytte EU og EU-borgerne mod terrorangreb og mod andre sikkerhedsrisici. Støtteberettiget er således aktioner - udført i partnerskab med de pågældende medlemsstater - rettet mod nationale kritiske infrastrukturer, således at man eliminerer eller formindsker risikoen for, at sikkerhedsmæssige mangler udnyttes, navnlig hvor sådanne kan have alvorlige virkninger på tværs af grænserne. Ændring 26 Artikel 5, stk. 2 a (nyt) 2a. Medlemsstaterne er fortsat ansvarlige for vedtagelse, iværksættelse og finansiering af operationelle sikkerhedsforanstaltninger, som dette program udpeger som nødvendige for en forbedring af den almindelige sikkerhed i Den Europæiske Union. Ændring 27 Artikel 7, stk. 2a (nyt) 2a. Adgangen til finansiering skal gøres lettere ved at anvende proportionalitetsprincippet med hensyn til de dokumenter, der skal fremlægges, og ved at etablere en database til indgivelse af ansøgninger. Ændring 28 Artikel 7 a (ny) Artikel 7a Offentliggørelse af finansiel støtte Net, institutioner og sammenslutninger, der modtager tilskud under dette program, er forpligtet til at gøre offentligheden bekendt med den modtagne støtte fra EU; Kommissionen fastsætter i dette øjemed de nærmere retningslinjer for synlighed. Ændring 29 Artikel 8, stk. 4, litra -a (nyt) -a)  Prioritering af forebyggelse af terrorangreb, undtagen i tilfælde af en større katastrofe. Ændring 30 Artikel 8, stk. 4 a (nyt) 4a. Kommissionen forenkler i videst muligt omfang procedurerne og sikrer, at indkaldelser af forslag i henhold til dette program ikke medfører en bureaukratisk byrde for forslagsstillerne. Indkaldelsen af forslag kan eventuelt inddeles i to faser, hvor der i første fase kun skal fremsendes de oplysninger, der er strengt nødvendige for en saglig bedømmelse af projektet. Ændring 31 Artikel 9, stk. 2 2.  Når der henvises til dette stykke, finder artikel 3 og 7 i afgørelse 1999/468/EF anvendelse. 2.  Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 og 7 i afgørelse 1999/468/EF anvendelse. Ændring 32 Artikel 10, stk. 1 1.  Det vil blive tilstræbt at skabe synergi, sammenhæng og komplementaritet med andre EU-instrumenter og fællesskabsinstrumenter, bl.a. programmet om forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet og programmet om strafferet, samt rammeprogrammerne for forskning og teknologisk udvikling og EU's solidaritetsfond og instrument for hurtig reaktion og beredskab i tilfælde af alvorlige nødsituationer. 1.  Det vil blive tilstræbt at skabe synergi, sammenhæng og komplementaritet med andre EU-instrumenter og fællesskabsinstrumenter, bl.a. programmet om forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet og programmet om strafferet, samt rammeprogrammerne for forskning og teknologisk udvikling, EU's solidaritetsfond og instrumentet for hurtig reaktion og beredskab i tilfælde af alvorlige nødsituationer. Kommissionen sikrer, at de foranstaltninger, der træffes inden for disse programmer, ikke overlapper hinanden. Ændring 33 Artikel 10, stk. 2 2.  Dette program kan dele ressourcer med andre fællesskabsinstrumenter og EU-instrumenter, navnlig programmet om forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet, for at gennemføre foranstaltninger, der opfylder målene i begge programmer og andre fællesskabsinstrumenter og EU-instrumenter. 2.  Dette program kan dele ressourcer med andre fællesskabsinstrumenter og EU-instrumenter, navnlig programmet om forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet, for at gennemføre foranstaltninger, der opfylder målene i begge programmer og andre fællesskabsinstrumenter og EU-instrumenter, såvel som Kommissionens programmer om gennemførelse af særlige undersøgelser vedrørende kritiske infrastrukturers sikkerhed, som f.eks. de allerede iværksatte undersøgelser på transport- og energiområdet. Ændring 34 Artikel 10, stk. 2 a (nyt) 2a. Kommissionen sikrer, at foranstaltningerne under denne afgørelse er komplementære i forhold til foranstaltningerne inden for de programmer, der er nævnt i stk. 1, og at de ikke overlapper hinanden. Ændring 35 Artikel 10, stk. 3 a (nyt) 3a. Hvis programmets ressourcer er utilstrækkelige til at gennemføre de allerede iværksatte foranstaltninger, sikrer Fællesskabet adgang til tilsvarende midler fra anden side. Ændring 36 Artikel 12, stk. 1, afsnit 1 a (nyt) Kommissionen sikrer, at foranstaltningerne under denne afgørelse gøres til genstand for en forudgående evaluering, overvågning og efterfølgende evaluering. Ændring 37 Artikel 14, stk. 2 a (nyt) 2a. I forbindelse med forelæggelsen af det foreløbige budgetforslag informerer Kommissionen hvert år Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af programmet, navnlig om anvendelsen af de disponible midler. Ændring 38 + 39 Artikel 14, stk. 3 3.  Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet: 3.  Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet: -a) en kortfattet årsrapport, som især indeholder oplysninger, der gør det muligt at foretage en kvantitativ bedømmelse af programmets resultater a) inden 31. marts 2010 en midtvejsevalueringsrapport om de resultater, der er opnået, og de kvalitative og kvantitative aspekter af gennemførelsen af programmet a) inden 31. marts 2010 en detaljeret midtvejsevalueringsrapport om de resultater, der er opnået, og de kvalitative og kvantitative aspekter af gennemførelsen af programmet b) inden 31. december 2010 en meddelelse om fortsættelsen af programmet b) inden 31. december 2010 en meddelelse om fortsættelsen af programmet, navnlig med hensyn til dets målsætninger c) inden 31. marts 2015 en efterfølgende evalueringsrapport. c) ved programmets afslutning, dog senest den 31. marts 2015, en efterfølgende evalueringsrapport om programmets resultater, herunder navnlig en budgetmæssig evaluering. Ændring 40 Artikel 14 a (ny) Artikel 14a Offentliggørelse af projekter Hvert år offentliggør Kommissionen og medlemsstaterne en liste over de projekter, der er finansieret under dette program, med en kort beskrivelse af hvert projekt. Ændring 41 Artikel 14 b (ny) Artikel 14b Ligebehandling De organer, der modtager tilskud til driftsomkostninger under dette program, kan deltage i indkaldelser af forslag til andre programmer uden derved at få en fortrinsstilling i forhold til andre organisationer, der finansieres over andre budgetter end EU-budgettet. Ændring 42 Bilag (nyt) BILAG VEJLEDENDE FORTEGNELSE OVER SEKTORER MED KRITISKE INFRASTRUKTURER 1.  Energi a)  Olie- og gasproduktion, raffinering, behandling og oplagring, herunder rørledninger b)  Elproduktion c)  El-, gas- og olietransport d)  El-, gas- og oliedistribution 2.  Informations- og kommunikationsteknologi (IKT) a)  Beskyttelse af informationssystemer og netværk b)  Måle-, automatiserings- og overvågningssystemer (SCADA, etc.) c)  Internet d)  Levering af fast telekommunikation e)  Levering af mobil telekommunikation f)  Radiokommunikation og -navigation g)  Satellitkommunikation h)  Radio- og tv-spredning 3.  Vand a)  Drikkevandsforsyning b)  Kontrol af vandkvaliteten c)  Inddæmning og vandstandskontrol 4.  Fødevarer Fødevareforsyning og -sikkerhed 5.  Sundhed a)  Lægehjælp og hospitaler b)  Medicin, serummer, vacciner og farmaceutiske produkter c)  Biolaboratorier og biologiske agenser 6.  Finanser a)  Betalingstjenester/betalingsstrukturer (private) b)  Offentlige udbetalinger 7.  Sikkerhed, offentlig orden og retsvæsen a)  Sikkerhed og opretholdelse af lov og orden b)  Forvaltning af rets- og fængselsvæsen 8.  Civilforvaltning a)  Offentlig forvaltning b)  Militær c)  Civilforvaltningens tjenestegrene d)  Redningstjenester e)  Post- og meddelelsestjenester 9.  Transport a)  Vejtransport b)  Jernbanetransport c)  Lufttransport d)  Transport ad indre vandveje e)  Søtransport (cabotagesejlads og oceangående søtransport) 10.  Kemisk industri og nuklearindustri a)  Produktion og oplagring/behandling af kemiske og nukleare substanser b)  Rørledninger til farlige stoffer (kemiske stoffer) 11.  Rum og forskning a)  Rum b)  Forskning