Resolución del Parlamento Europeo sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2007, modificado por el Consejo (todas las secciones) (15637/2006 – C6-0442/2006 – 2006/2018(BUD) – 2006/2018B(BUD)) y sobre las notas rectificativas nº 1/2007 (SEC(2006)0762), nº 2/2007 (13886/2006 – C6-0341/2006) y nº 3/2007 (15636/2006 – C6-0443/2006) al proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2007

P6_TA(2006)0570 A6-0451/2006

El Parlamento Europeo,

–  Vistos el artículo 272 del Tratado CE y el artículo 177 del Tratado Euratom,

–  Vista la Decisión 2000/597/CE, Euratom del Consejo, de 29 de septiembre de 2000, relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas(1),

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, sobre el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(2),

–  Visto el Acuerdo interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera(3),

–  Visto el Acuerdo interinstitucional, de 6 de mayo de 1999, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario(4),

–  Visto el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2007, establecido por el Consejo el 14 de julio de 2006 (C6-0299/2006),

–  Vistas su Resolución, de 26 de octubre de 2006, sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2007, Sección III – Comisión (C6-0299/2006), y la nota rectificativa nº 1/2007 (SEC(2006)0762) al proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2007(5),

–  Vista su Resolución, de 26 de octubre de 2006, sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2007, Sección I – Parlamento Europeo, Sección II – Consejo, Sección IV – Tribunal de Justicia, Sección V – Tribunal de Cuentas, Sección VI – Comité Económico y Social Europeo, Sección VII – Comité de las Regiones, Sección VIII (A) – Defensor del Pueblo Europeo y Sección VIII (B) – Supervisor Europeo de Protección de Datos (C6-0300/2006)(6),

–  Vista la nota rectificativa nº 2/2007 (13886/2006 – C6-0341/2006)) al proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2007,

–  Vista la nota rectificativa nº 3/2007 (15636/2006 – C6-0443/2006) al proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2007,

–  Vistas sus enmiendas y propuestas de modificación, de 26 de octubre de 2006, referentes al proyecto de presupuesto general(7),

–  Vistas las modificaciones introducidas por el Consejo en las enmiendas y propuestas de modificación aprobadas por el Parlamento al proyecto de presupuesto general (15637/2006 – C6-0442/2006),

–  Vistos los resultados de la concertación de 21 de noviembre de 2006 y la posterior reunión de 28 de noviembre de 2006,

–  Vista la declaración del Consejo sobre los resultados de sus deliberaciones acerca de las enmiendas y propuestas de modificación referentes al proyecto de presupuesto general aprobadas por el Parlamento,

–  Vistos el artículo 69 y el Anexo IV de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A6-0451/2006),

A.  Considerando que el Parlamento ha seguido una estrategia coherente en todo su trabajo sobre el presupuesto 2007,

B.  Considerando que esta estrategia se ha basado en los tres pilares que fijó en su Resolución, de 18 de mayo de 2006, sobre el presupuesto 2007: Informe de la Comisión relativo a la Estrategia Política Anual 2007(8), en particular la fijación de prioridades políticas, un uso eficaz de los recursos asignados y los preparativos para la revisión 2008-2009,

C.  Considerando que este enfoque ha puesto de manifiesto los principales retos y oportunidades para la Unión Europea en relación con el actual proceso de globalización y ha suscitado cuestiones fundamentales sobre el carácter de las asociaciones estratégicas de la UE con los países y las regiones socios de todo el mundo,

D.  Considerando que ha obtenido resultados de esta visión clara, coherente y estratégica en las negociaciones que ha mantenido con el Consejo sobre sus principales prioridades, también en relación con el Reglamento financiero,

E.  Considerando que los resultados que se han obtenido en relación con sus prioridades, el uso eficaz de los recursos asignados, y el Reglamento financiero supondrán beneficios reales para los ciudadanos europeos, gracias a una mayor eficiencia y efectividad del gasto, y contribuirán a los esfuerzos continuos del Parlamento por conseguir una declaración de fiabilidad (DAS) positiva para el gasto de la UE,

Consideraciones generales: consecución de las prioridades, utilización eficaz de los recursos y preparativos para la revisión 2008-2009
Consecución de las prioridades

1.  Recuerda que la estrategia y las prioridades políticas del enfoque del Parlamento para el presupuesto 2007 se fijaron en su Resolución antes mencionada, de 18 de mayo de 2006, sobre la Estrategia Política Anual de la Comisión, en particular en sus apartados 5 y 6; considera, por consiguiente, que esta Resolución ha resultado ser un medio esencial para la fijación de su estrategia en una primera fase del procedimiento presupuestario anual;

2.  Se felicita de los resultados que ha obtenido en cuanto a sus grandes prioridades y los temas clave en las negociaciones con el Consejo en el diálogo tripartito ("trílogo") y el procedimiento de concertación antes de la segunda lectura del presupuesto por el Parlamento;

3.  Rechaza, en lo que se refiere al nivel global de pagos, el enfoque adoptado por el Consejo de introducir unos recortes arbitrarios y generalizados en el nivel de pagos; opina que los pagos deberían dirigirse a aquellos programas prioritarios en los que puede garantizarse un gasto eficiente y eficaz; aprueba, en el marco de un acuerdo global con el Consejo, un nivel final de pagos de 115 500 millones de euros, lo que equivale al 0,99 de la RNB de la Unión Europea;

4.  Recuerda su declaración sobre los pagos y señala que los puntos 12 y 13 del Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006 establecen importes absolutos, que representan los límites máximos anuales en materia de gastos en el marco de los presupuestos generales, en el contexto del MFP; por consiguiente, el respeto de los límites máximos anuales fijados por el MFP 2007-2013 constituye la aceptación automática del porcentaje de incremento de los gastos no obligatorios en los presupuestos anuales; recuerda al Consejo que, de no respetarse estos artículos, el Parlamento considerará que se trata de una vulneración del Acuerdo interinstitucional;

5.  Observa, en este contexto, que sus comisiones especializadas se han mostrado modestas en sus solicitudes de aumento de los créditos de pago a la hora de fijar la primera lectura del presupuesto 2007 por el Parlamento, ya que las principales nuevas bases jurídicas se aprobaron en 2006 con vistas a los nuevos programas de gasto de la UE que comenzaban en 2007;

6.  Observa, en lo que se refiere al nivel global de los créditos de compromiso, que el Parlamento ha adoptado un enfoque prudente, que se corresponde con el de las comisiones especializadas, y no ha solicitado el recurso al instrumento de flexibilidad; fija los créditos de compromiso al mismo nivel, o a un nivel próximo, al de los límites máximos que figuran en el Anexo I del Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006 para la mayoría de las líneas del presupuesto 2007;

7.  Por lo que se refiere a la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), decide restablecer los créditos de compromiso para 2007 al nivel previsto en el anteproyecto de presupuesto (AP), a saber, 159 200 000 euros, si bien espera que el Consejo aplique tanto el espíritu como la letra del Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006 en lo que se refiere al gasto de la PESC, tal como se confirmó en el intercambio de cartas entre los Presidentes Brok y Lewandowski y el ministro finlandés Wideroos;

Utilización eficaz de los recursos

8.  Subraya que el enfoque de rentabilidad ha sido un elemento innovador del procedimiento presupuestario 2007 con vistas a garantizar una mejor evaluación de los programas de la UE y un mejor escrutinio de la ejecución presupuestaria, conformes a las prioridades del Parlamento y a sus prerrogativas institucionales; toma nota de la declaración conjunta acordada con la Comisión sobre la correcta ejecución presupuestaria y destaca que el objetivo global de este ejercicio es conseguir una mayor eficacia en la utilización de los recursos en favor de los ciudadanos europeos y hacer frente a los retos con que se enfrenta la UE mediante una asignación lo mejor posible de los fondos (véase la declaración adjunta);

9.  Recuerda su decisión de consignar el 30 % de los créditos, esto es, más de 500 millones de euros, en la reserva de unas 40 líneas presupuestarias en las que le preocupa seriamente la calidad y el nivel de ejecución presupuestaria, sobre la base de un examen en profundidad de las fuentes de información disponibles; acoge positivamente la respuesta constructiva de la Comisión a los requisitos fijados por el Parlamento en sus enmiendas presupuestarias para la liberación de estas reservas; a raíz de la respuesta de la Comisión adjunta a su tradicional nota de ejecutabilidad de principios de noviembre, decide mantener más de 8 900 000 EUR en la reserva para dos líneas presupuestarias; decide, asimismo, seguir controlando atentamente la calidad y el nivel de ejecución del gasto en estas líneas durante 2007 con arreglo a una declaración sobre la mejora de la rentabilidad;

10.  Se felicita asimismo de la reunión celebrada el 15 de noviembre de 2006 con la Comisaria de Programación Financiera y Presupuestos y la Secretaria General de la Comisión como un importante ejemplo del compromiso de la Comisión en favor del enfoque de rentabilidad; señala que la Comisión de Presupuestos del Parlamento organizará en la primera mitad de 2007 una audiencia sobre cómo seguir adelante con el enfoque de rentabilidad;

11.  Recuerda la importancia que concede el Parlamento al logro de una declaración de fiabilidad positiva para los fondos en gestión compartida; subraya su intención de garantizar que, de conformidad con el AII de 17 de mayo de 2006, las autoridades de auditoría competentes en los Estados miembros realicen una evaluación del cumplimiento de las reglamentaciones comunitarias por parte de los sistemas de gestión y control; reitera que, por todo ello, los Estados miembros deberían encargarse de elaborar un resumen anual al nivel nacional adecuado de las auditorías y declaraciones disponibles; se felicita de la acción emprendida recientemente en un Estado miembro para consolidar todas las cuentas separadas en las que se utilizan fondos comunitarios en gestión compartida, con vistas a la posterior auditoría de dichas cifras; opina que una revisión de la metodología utilizada por el Tribunal de Cuentas para evaluar la conformidad de la reglamentación financiera de la UE mediante un proceso de revisión inter pares con otras instituciones comparables contribuirá a mejorar el enfoque seguido en el Tribunal para auditar las cuentas de la UE; observa con estupor que este proceso de revisión inter pares todavía no se ha completado; pide que se haga antes del 31 de julio de 2007;

12.  Por lo que se refiere a las tres nuevas agencias (Agencia de Sustancias Químicas, Instituto de la Igualdad de Género y Agencia de Derechos Fundamentales), toma nota de las declaraciones conjuntas acordadas entre el Parlamento, el Consejo y la Comisión en lo que se refiere a la financiación y la programación financiera de estas agencias en el marco del Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006; por lo que se refiere a las agencias ya existentes, decide restablecer los créditos del AP, pero consignar los incrementos superiores a un importe de referencia en la reserva, a la espera de una evaluación positiva del funcionamiento de las agencias teniendo en cuenta sus programas de trabajo finales; observa que estas evaluaciones deberían completarse en el marco de una reunión con los directores de las agencias en la primavera de 2007;

Preparativos para la revisión 2008-2009

13.  Reitera su interés en que la Unión Europea desarrolle una estrategia más activa para asumir las oportunidades y los retos que brinda el actual proceso de globalización; considera que, en este contexto, es necesaria una nueva evaluación del enfoque de la UE con respecto a las asociaciones con terceros países y regiones, y que la utilización del término "estratégicas" debería reservarse para las asociaciones más importantes de la UE, como la Asociación Transatlántica con los Estados Unidos de América;

14.  Confirma que el análisis político realizado por la Comisión Temporal sobre Retos Políticos y Medios Presupuestarios de la Unión Ampliada (2007-2013) y la Resolución pertinente aprobada por el Parlamento el 8 de junio de 2005(9) siguen siendo la base de la revisión y de cualquier posible modificación del Acuerdo interinstitucional; considera que es necesario incluir la evaluación de la eficacia y la aplicación de la nueva generación de programas e instrumentos plurianuales;

15.  Observa que el objetivo de las acciones preparatorias aprobadas por el Parlamento para los intercambios empresariales y científicos con China y la India es señalar la importancia que concede el Parlamento al desarrollo de una cooperación reforzada con estos países en rápido desarrollo;

16.  Considera que la Comisión debería lograr un mayor grado de transparencia en lo que se refiere a las ventajas e inconvenientes de trabajar con ONG en el suministro de ayuda para el desarrollo por parte de la UE; en este sentido, recomienda la realización de un análisis coste-beneficio sobre el funcionamiento de las ONG; tiene la intención de examinar en mayor profundidad la posibilidad de recurrir en mayor medida a los microcréditos en la futura ayuda para el desarrollo que suministra la UE;

17.  Considera que la Comisión debería examinar de nuevo el carácter de las asociaciones estratégicas de la UE en un informe que deberá presentarse antes del 30 de abril de 2007, y en el que se defina, en particular, el significado de la palabra "estratégicas", y que éste es sólo un ejemplo de la necesidad más amplia de que la Unión Europea fije claramente sus prioridades políticas generales de tal manera que puedan comunicarse eficazmente a los ciudadanos de Europa; observa que unas prioridades políticas claras son una condición sine qua non para la asignación de recursos presupuestarios a estas prioridades; señala que, en sus trabajos sobre el presupuesto 2007, el Parlamento fijó sus prioridades políticas al inicio del procedimiento, desarrollando así una estrategia efectiva para el presupuesto 2007;

18.  Considera, por tanto, que el Parlamento debería seguir desarrollando el enfoque de fijación de prioridades adoptado en el procedimiento presupuestario 2007, entre otras cosas mediante una serie de audiencias sobre cuestiones políticas específicas, con objeto de definir sus prioridades políticas a medio plazo; considera que, con arreglo a los apartados 38 a 40 de su Resolución, de 18 de mayo de 2006, sobre la Estrategia Política Anual, ello debería contribuir al desarrollo de una estrategia del Parlamento para la revisión 2008-2009;

Cuestiones horizontales y elementos clave por rúbrica del MFP
Cuestiones horizontales

19.  Por lo que se refiere a los proyectos piloto y las acciones preparatorias, toma nota de que se han incrementado los límites máximos para los nuevos proyectos que figuran en el Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006, y destaca que estos proyectos le permiten al Parlamento indicar los ámbitos prioritarios para el desarrollo de las políticas comunitarias; decide, por tanto, proponer una serie de nuevos proyectos relacionados en términos generales con las prioridades establecidas en el apartado 6 de la Resolución sobre la Estrategia Política Anual de 18 de mayo de 2006;

20.  Toma nota de la aprobación de la nota rectificativa nº 3/2007 de la Comisión y de los elementos de la nota rectificativa nº 2/2007 de la Comisión, incluidas las disposiciones relacionadas con la clasificación de Hércules II y el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización; rechaza los demás elementos de la nota rectificativa nº 2/2007 y decide introducir unos importes adecuados y una nomenclatura presupuestaria en consonancia con las prioridades exteriores;

21.  Se felicita del acuerdo al que se ha llegado para asignar un importe de 500 millones de euros al Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización presupuestado en el ejercicio 2007; destaca que el procedimiento adoptado para la presupuestación del Fondo sigue siendo conforme a lo dispuesto en el punto 28 del Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006, y reitera su opinión de que, de conformidad con el Acuerdo, el orden de las fuentes utilizadas para financiar el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en un ejercicio N es el que resulta de la secuencia cronológica de disponibilidad de información sobre los márgenes y los compromisos cancelados, esto es, en primer lugar, los créditos de compromiso cancelados del ejercicio N-2, en segundo lugar, el margen dejado disponible en el ejercicio N-1 y, en tercer lugar, los créditos de compromiso cancelados del ejercicio N-1; se congratula de la opinión de la Comisión sobre este asunto, expresada en la carta dirigida por la Comisaria de Programación Financiera y Presupuestos al Presidente del Parlamento Europeo el 17 de noviembre de 2006;

Principales elementos por rúbrica del Acuerdo interinstitucional
Rúbrica 1A - Competitividad para el crecimiento y el empleo

22.  Confirma la convicción que ya expresó en su Resolución, de 18 de mayo de 2006, sobre la Estrategia Política Anual 2007 de que el conocimiento, la formación, la investigación y el desarrollo, la innovación, las tecnologías de la sociedad de la información y unas políticas sostenibles del transporte y la energía forman la base de un economía moderna y saludable y son esenciales para la creación de empleo; ha decidido, por consiguiente, rechazar la idea de la Comisión de introducir reducciones en una serie de líneas presupuestarias fundamentales, con objeto de mejorar la competitividad de la economía de la UE; ha decidido, asimismo, incrementar los créditos de pago, aunque a un nivel reducido en relación con su primera lectura, para los programas prioritarios relacionados con la Agenda de Lisboa, como el Programa para la competitividad y la innovación y el Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea para Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Investigación (2007-2013);

23.  Está convencido de que la mejora de la competitividad de la UE es un elemento esencial de su respuesta a los retos de la globalización; considera, por consiguiente, que el incremento de los créditos de la rúbrica 1A envía una señal clara con respecto a la dirección que debería seguir en el futuro el gasto de la UE; reitera la necesidad de una financiación pública adecuada para generar el efecto de arrastre que se espera de la cofinanciación del Banco Europeo de Inversiones; espera con impaciencia las propuestas de la Comisión y el Consejo a este respecto; destaca que un incremento en el capital suscrito a largo plazo sería deseable para el Fondo Europeo de Inversiones, tanto para acompañar la introducción de los nuevos mandatos (incluido el PIC) en 2007 como para financiar los nuevos proyectos de transferencia de tecnologías, tal como desean el Parlamento, el Consejo o la Comisión;

24.  Destaca la importancia tecnológica y económica del programa Galileo; recuerda a la Comisión que, si se toma en consideración todo el período, este programa no está lo suficientemente financiado en el nuevo MFP, y pide a la Comisión que busque rápidamente una solución factible y duradera para garantizar el éxito de este programa;

Rúbrica 1B - Cohesión para el crecimiento y el empleo

25.  Observa que los créditos destinados a los Fondos Estructurales y de Cohesión para el MFP 2007-2013 son muy inferiores a lo que se había previsto inicialmente, en gran parte como resultado de las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2005; considera, por lo tanto, que deberían restablecerse los créditos del AP; aprobado ya el nuevo Acuerdo interinstitucional, destaca la importancia de establecer y aprobar cuanto antes los programas nacionales; hace hincapié, asimismo, en la importancia de la cohesión como una de las prioridades políticas de la UE; pide a la Comisión, en lo que respecta a la asistencia de preadhesión, que presente una propuesta de transferencia o un presupuesto rectificativo en 2007 si los importes previstos en el presupuesto de 2007 resultan insuficientes;

Rúbrica 2 - Conservación y gestión de los recursos naturales

26.  Observa que 2007 será el primer ejercicio en el que se aplique plenamente la reforma más reciente de la Política Agrícola Común (PAC); rechaza los recortes en los gastos obligatorios aprobados por el Consejo en su segunda lectura; rechaza la reclasificación de varias líneas presupuestarias en el sector agrícola, de gastos no obligatorios a obligatorios, tal como propone la Comisión en su nota rectificativa nº 2/2007;

27.  Lamenta que, pese a las grandes necesidades de reestructuración, modernización y diversificación de la economía rural de Europa, los recursos asignados al desarrollo rural se fijen para que se reduzcan en términos reales; considera que la transferencia voluntaria de fondos de la ayuda directa a la agricultura ("primer pilar" de la PAC) al desarrollo rural no es el medio adecuado de solucionar esta situación; a este respecto, expresa grandes reservas en cuanto a la actual propuesta de la Comisión relativa a la modulación facultativa de hasta un 20 % de la ayuda directa a la agricultura para el desarrollo rural; pide a la Comisión que realice una evaluación de impacto de conformidad con el Acuerdo interinstitucional "Legislar mejor", de 16 de diciembre de 2003, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión(10); reitera que el Parlamento sigue reservándose su posición sobre la modulación facultativa y considera que sería conveniente examinarla junto con la cuestión de la cofinanciación en el contexto de la revisión de 2008-2009, con arreglo a lo expresado en la Declaración nº 9 del Acuerdo interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, sobre la modulación facultativa;

28.  Expresa su decepción por el hecho de que, a pesar de las grandes necesidades de créditos para el desarrollo de una vacuna inactivada contra el virus de la fiebre catarral (VFC), el Consejo haya denegado la aprobación de esta iniciativa del Parlamento en su segunda lectura; celebra, sin embargo, la propuesta formulada por la Comisión en su nota de ejecutabilidad de que se incorpore el desarrollo de una nueva vacuna contra la fiebre catarral al presupuesto de investigación dentro de los proyectos IPA; insiste en que debe concederse preferencia al desarrollo de una vacuna polivalente que sea eficaz contra los distintos tipos del virus;

29.  Apoya y se felicita de la declaración común sobre LIFE+ acordada por el Parlamento, el Consejo y la Comisión en lo que se refiere a la provisión de financiación provisional en caso de que se produzca una laguna legislativa entre principios de 2007 y la aprobación definitiva del acto jurídico;

Rúbrica 3A - Libertad, seguridad y justicia

30.  Señala que el espacio de libertad, seguridad y justicia, y en particular la promoción de los derechos fundamentales, la definición de una política común de asilo y migración y la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada, es una de las principales prioridades de la Unión;

31.  Considera que la gestión integrada de las fronteras exteriores de la Unión es uno de los objetivos que requieren en la actualidad una ayuda urgente; restablece, por consiguiente, el nivel de créditos de compromiso que figura en el AP para la Agencia Frontex, consignando algunos fondos en la reserva con arreglo al enfoque global sobre las agencias;

Rúbrica 3B - Ciudadanía

32.  Recuerda la importancia del principio de subsidiariedad en el ámbito de la cultura, la educación, la formación y la juventud, y considera que el respeto del pluralismo de opinión es la principal condición para una política de comunicación eficaz que aproxime Europa a los ciudadanos; opina que los nuevos medios de comunicación podrían utilizarse mejor para que compartieran sus ideas políticos europeos de todas las ideologías; celebra, en este contexto, la evolución positiva de la información de Euronews; pide a la Comisión que apoye la radiodifusión de Euronews en lengua árabe, para que llegue mejor a los ciudadanos de lengua árabe de la UE y a los habitantes de los países de lengua árabe de la cuenca mediterránea, de manera que estén informados del compromiso europeo; pide a la Comisión que clarifique la incidencia presupuestaria del Plan D: democracia, diálogo y debate, así como las acciones que deben emprenderse al respecto; pide a la Comisión que publique en Internet una descripción pormenorizada de la asignación de las ayudas (importes y beneficiarios) para todas las acciones;

33.  Destaca la importancia que concede a unas estrategias efectivas de comunicación de la UE, en particular para garantizar que los mecanismos en línea puedan utilizarse en la medida de lo posible para facilitar el desarrollo de enlaces de información e ideas entre los líderes de opinión europeos y las partes interesadas; toma nota, a este respecto, del proyecto piloto adoptado sobre las redes de información piloto (PIN) para mejorar la comunicación entre los políticos, no sólo entre diputados europeos y nacionales; considera que esta iniciativa debería basarse en los portales web europeos ya existentes, de manera que suponga valor añadido para las actuales acciones específicas en este sector;

34.  Pide a la Comisión que efectúe un estudio sobre el estado y los costes estimados de restauración de las iglesias de la parte septentrional de Chipre que han sido profanadas, transformadas en mezquitas o dañadas desde que el ejército turco tomó el control de la zona en 1974, de acuerdo con la Declaración del Parlamento Europeo sobre la protección y la preservación del patrimonio religioso en la parte septentrional de Chipre(11);

35.  Pone en cuestión la calidad de la política de información seguida por la Comisión, y le pide que confirme formalmente su voluntad de representar adecuadamente a todas las instituciones y sus poderes respectivos;

Rúbrica 4 - La Unión Europea como actor mundial

36.  Considera que la UE debería dotarse de medios suficientes para desempeñar un papel de interlocutor mundial en la defensa de sus valores; propone el restablecimiento de los importes del AP en una serie de líneas e incrementa por encima del AP los pagos y los compromisos en una serie de ámbitos, con objeto de impulsar las actividades de la UE mediante programas comunitarios en los ámbitos de la política exterior, el desarrollo y la ayuda humanitaria, así como de los intercambios empresariales y científicos con los principales países emergentes;

37.  Destaca la importancia de la transparencia en la utilización de los fondos asignados a Iraq a través de los dos fondos fiduciarios y recuerda la necesidad de supervisar de cerca la capacidad de absorción de Iraq; pide, por consiguiente, a la Comisión que facilite regularmente información sobre los proyectos financiados por la UE y el nivel de absorción de los fondos asignados a este país;

38.  Observa que el nuevo marco jurídico para las acciones exteriores de la UE supone también una nueva estructura presupuestaria; se felicita, en términos generales, de la simplificación de los instrumentos y de la nueva nomenclatura presupuestaria que se propone en él; se felicita, asimismo, de la presentación de un instrumento separado para los derechos humanos y la democracia, que exige una modificación de la nomenclatura del AP; no puede aceptar, sin embargo, que algunos de los cambios propuestos reduzcan la transparencia, ya sea para sectores, o por regiones y países; ha decidido introducir las modificaciones necesarias a este respecto; pide a la Comisión que facilite también un desglose por actividades y por países en vías de adhesión y, en aras de la transparencia, la nomenclatura correspondiente en todas las líneas presupuestarias pertinentes; insta, además, a la Comisión a que facilite a la Autoridad Presupuestaria un informe regular de control sobre los progresos de los dos nuevos Estados miembros y de los países en vías de adhesión;

39.  Restablece los créditos para la PESC al nivel propuesto en el AP de la Comisión y el PP del Consejo; destaca que pide al Consejo que respete el espíritu y la letra del Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006 en lo que se refiere al gasto de la PESC y con arreglo al intercambio de cartas entre los Presidentes Brok y Lewandowski y el ministro finlandés Wideroos;

40.  Señala que la segunda lectura del presupuesto 2007 por el Parlamento no deja margen por debajo de la rúbrica 4 y que el incremento de los compromisos mediante presupuestos rectificativos durante 2007 supondrá, por consiguiente, el recurso al instrumento de flexibilidad; espera que el Consejo le mantenga totalmente informado, sobre una base a priori y proactiva, de las necesidades financieras de la próxima misión en Kosovo;

Rúbrica 5 - Administración

41.  Observa que, por lo que se refiere al personal de las Instituciones de la UE, los recortes en el número de personal propuestos inicialmente por el Consejo no se aplicarán en el presupuesto 2007; apoya la declaración conjunta con el Consejo sobre contratación en relación con las ampliaciones de 2004 y 2007; se felicita del compromiso de la Comisión de llevar a cabo un ejercicio sustancial de evaluación que ofrezca un reflejo a medio plazo de sus necesidades de personal y un informe pormenorizado sobre su personal de apoyo y en funciones de coordinación, en todos los lugares de trabajo, antes de 30 de abril de 2007;

42.  Decide liberar los importes consignados en la reserva en su primera lectura para los recursos humanos de la Comisión sobre la base de una carta del Presidente de la Comisión en la que acepta en su totalidad las cuatro solicitudes del Parlamento para la liberación de la reserva; espera que en 2007 se celebre un debate estratégico sobre el personal en las Instituciones de la UE en el marco del ejercicio de evaluación solicitado por el Parlamento;

Otras secciones del presupuesto 2007

43.  Observa que el incremento presupuestario correspondiente a las "Otras secciones" en el presupuesto 2007, excluidos los costes de la ampliación, ha sido sólo de un 1,7 % con respecto al presupuesto 2006; dicho incremento sólo es marginal y refleja el incremento en la tasa de inflación y el coste de las prioridades específicas de las Instituciones y es, en realidad, muy inferior al solicitado en el AP; decide mantener la posición que adoptó inicialmente en la primera lectura y restablecer 10 630 000 euros de las reducciones por valor de 28 280 000 euros introducidas por el Consejo;

44.  Reitera su convencimiento de que la aplicación del rigor presupuestario en todas las actividades en curso garantizará una presupuestación más efectiva y reflejará las necesidades reales actuales y las prioridades de las Instituciones; reconoce, asimismo, que las Instituciones necesitan disponer de los instrumentos necesarios para funcionar y operar a un nivel de eficacia razonable y garantizar así la consecución de sus diferentes objetivos; lamenta, por consiguiente, la decisión del Consejo de no aceptar el presupuesto del Parlamento para las "Otras secciones" tal y como se aprobó en primera lectura:

45.  Pide que las Instituciones presenten antes del 1 de septiembre de cada ejercicio informes que contengan más información sobre sus actividades y su rendimiento; estos informes basados en las actividades deberán facilitar un mayor número de informaciones, y más claras, sobre el éxito con que se están utilizando los fondos, y justificar el consumo de recursos presupuestarios, lo que permitirá a la Autoridad Presupuestaria controlar dónde y de qué forma el aumento de los fondos está contribuyendo a hacer más eficaz el funcionamiento de las Instituciones;

46.  Reitera la importancia de la cooperación interinstitucional que, sin lugar a dudas, puede reportar beneficios a las Instituciones que participen en ella; en este sentido, considera que el servicio administrativo común del Comité Económico y Social Europeo y del Comité de las Regiones representa un modelo eficaz y dinámico para evitar la duplicación, reducir los costes y desarrollar un espíritu de equipo, sin reducir ni la calidad ni la eficiencia del servicio prestado; pide a los dos Comités que examinen esta cooperación, antes de julio de 2007, a la luz del principio de reparto, y con vistas a adoptar las medidas necesarias para garantizar que se cubran las necesidades de ambas Instituciones y una gobernanza más equitativa del servicio común; recomienda que se lleve a cabo un ejercicio relativo a la evaluación de las funciones y actividades del Comité Económico y Social Europeo y del Comité de las Regiones antes de finales de junio de 2007;

o
o   o

47.  Encarga a su Presidente que declare que el presupuesto ha quedado definitivamente aprobado y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;

48.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución así como sus declaraciones anexas al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones, al Defensor del Pueblo Europeo y al Supervisor Europeo de Protección de Datos, así como a los demás órganos e instituciones interesados.

ANEXO

Declaración conjunta sobre los tres nuevos organismos previstos en el presupuesto de 2007 en la aplicación del punto 47 del AI de 17 de mayo de 2006

El anteproyecto de presupuesto para el ejercicio 2007 prevé la financiación de las tres nuevas Agencias siguientes:

• la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos:

• el Instituto Europeo de la Igualdad de Género;

• la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión se comprometen a basarse en esta primera experiencia con estas tres nuevas Agencias para seguir desarrollando el procedimiento previsto en el apartado 47 del Acuerdo Interinstitucional al elaborar propuestas de creación de nuevas agencias.

Declaración común sobre la financiación de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos

En mayo de 2006, la Comisión presentó el primer programa financiero para el periodo 2007-2013, de conformidad con el apartado 46 del Acuerdo Interinstitucional (AI) sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera de 17 de mayo de 2006.

Sobre la base de la información transmitida por la Comisión el 7 de noviembre de 2006, el Parlamento Europeo y el Consejo observan que la financiación de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos puede quedar garantizada sin que se rebase el límite máximo acordado de gastos de la Rúbrica 1 A para el periodo 2007-2013.

Además, el Parlamento Europeo y el Consejo toman nota de que las modificaciones de la base jurídica de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos conllevan un gasto total adicional de 113,6 millones de euros en los años 2008 y 2009 con cargo a la Rúbrica 1 A del marco financiero plurianual para el periodo 2007-2013, en comparación con la programación financiera presentada por la Comisión en mayo de 2006 y sin tener en cuenta posibles reasignaciones dentro de la Rúbrica 1 A.

En el supuesto de que la Comisión, ya sea a petición de la Agencia o por cualquier otra circunstancia imprevista, tuviera intención de apartarse de los importes que se consideran inicialmente necesarios para la financiación de la Agencia en el periodo de referencia, deberá notificar a la Autoridad Presupuestaria tal intención, así como las consecuencias de la misma sobre el margen restante de la Rúbrica pertinente del marco financiero plurianual, e indicar la correspondiente reprogramación.

Declaración común sobre la financiación del Instituto Europeo de la Igualdad de Género

En mayo de 2006, la Comisión presentó el primer programa financiero para el periodo 2007-2013, de conformidad con el apartado 46 del Acuerdo Interinstitucional (AI) sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera de 17 de mayo de 2006.

Sobre la base de la información transmitida por la Comisión el 7 de noviembre de 2006, el Parlamento Europeo y el Consejo observan que la financiación del Instituto Europeo de la Igualdad de Género puede quedar garantizada sin que se rebase el límite máximo acordado de gastos de la Rúbrica 1 A para el periodo 2007-2013.

En el supuesto de que la Comisión, ya sea a petición de la Agencia o por cualquier otra circunstancia imprevista, tuviera intención de apartarse de los importes que se consideran inicialmente necesarios para la financiación de la Agencia en el periodo de referencia, deberá notificar a la Autoridad Presupuestaria tal intención, así como las consecuencias de la misma sobre el margen restante de la Rúbrica pertinente del marco financiero plurianual, e indicar la correspondiente reprogramación.

Declaración común sobre la financiación de la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión Europea

En mayo de 2006, la Comisión presentó el primer programa financiero para el periodo 2007-2013, de conformidad con el apartado 46 del Acuerdo Interinstitucional (AI) sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera de 17 de mayo de 2006.

Sobre la base de la información transmitida por la Comisión el 7 de noviembre de 2006, el Parlamento Europeo y el Consejo observan que la financiación de la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión Europea puede quedar garantizada sin que se rebase el límite máximo acordado de gastos de la Rúbrica 1 A para el periodo 2007-2013.

En el supuesto de que la Comisión, ya sea a petición de la Agencia o por cualquier otra circunstancia imprevista, tuviera intención de apartarse de los importes que se consideran inicialmente necesarios para la financiación de la Agencia en el periodo de referencia, deberá notificar a la Autoridad Presupuestaria tal intención, así como las consecuencias de la misma sobre el margen restante de la Rúbrica pertinente del marco financiero plurianual, e indicar la correspondiente reprogramación.

Declaración conjunta sobre contratación en relación con la ampliación de 2004 y 2007

El Parlamento Europeo y el Consejo han tomado nota con gran preocupación de los retrasos en el proceso de selección y contratación de personal en relación con la ampliación de 2004; la baja ocupación de los puestos de gestión de nivel intermedio, la elevada proporción de puestos permanentes ocupados por agentes temporales y la convocatoria de un número insuficiente de concursos adecuados.

El Parlamento Europeo y el Consejo insisten en que las instituciones y concretamente la EPSO deben hacer cuanto esté en su mano para rectificar la situación y acelerar la totalidad del proceso para dotar los puestos concedidos por la Autoridad Presupuestaria con arreglo a los criterios establecidos en el artículo 27 del Estatuto de los Funcionarios, y con miras a alcanzar el máximo equilibrio geográfico en el menor plazo posible.

El Parlamento Europeo y el Consejo tienen intención de supervisar de cerca el proceso de contratación en curso. A tal fin, piden a cada una de las instituciones y a la EPSO que faciliten a la Autoridad Presupuestaria información semestral sobre la marcha de las contrataciones relacionadas con la ampliación de 2004 y 2007.

Declaración conjunta sobre el Programa LIFE+

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión recuerdan el principio presupuestario de que la ejecución de gastos operativos significativos requiere la adopción previa de un acto de base.

Al mismo tiempo, las tres instituciones reconocen que, al comienzo del ejercicio presupuestario 2007 la autoridad legislativa podría estar todavía evaluando algunos actos de base nuevos, destinados a garantizar el seguimiento de actos de base anteriores que expiran a finales de 2006. No obstante, determinadas acciones requieren compromisos presupuestarios renovados para evitar una interrupción que perjudique la aplicación y la preservación del acervo. Este riesgo existe para algunas actuaciones para las cuales ya hay un amplio acuerdo político entre las tres instituciones.

El Parlamento, en particular, ha manifestado en su Resolución sobre la primera lectura del proyecto de presupuesto 2007 un especial interés en el Programa Life +, que garantizará el seguimiento de su programa antecesor Life III y a otras acciones conexas. En caso de que surja un vacío legislativo entre principios de 2007 y la adopción final del acto jurídico, las tres instituciones convienen en que, en el período intermedio, podrá destinarse una cantidad de hasta 15 millones de euros (del presupuesto global de 240 millones de euros para Life+ propuesto en el anteproyecto de presupuesto para 2007) para actividades de preparación del relevo del Programa Life III en las mejores condiciones, es decir, para preservar el acervo conseguido con las acciones en curso en el ámbito del medio ambiente. Estas actividades, cuya continuación resulta fundamental para preservar la continuidad del acervo, se refieren es especial a los sistemas de información que garantizan la supervisión de la legislación de la UE en materia de medio ambiente, los registros que apuntalan el régimen de comercio de emisiones, y evaluaciones científicas y externas para preparar las propuestas de la Comisión en caso de que ésta esté vinculada por plazos, acciones de información y sensibilización.

Declaración conjunta del Parlamento Europeo y de la Comisión para garantizar la buena ejecución presupuestaria

En el marco del procedimiento presupuestario, el Parlamento Europeo y la Comisión subrayan la necesidad de mejorar la rentabilidad del presupuesto de la UE y consideran que este principio debe aplicarse sobre una base permanente. Este enfoque tiene por objeto evaluar y valorar los aspectos cuantitativos y cualitativos de cada programa de la UE.

En este contexto, la evaluación de los programas de la UE debe ser un elemento principal de preocupación de las Instituciones que participan en el procedimiento presupuestario anual.

El Parlamento Europeo y la Comisión recuerdan que la gestión por actividades debe ofrecer una visión integrada de la realización y el coste de los diferentes ámbitos de actividad, incluidos los recursos operativos y administrativos.

Las dos Instituciones convienen en adoptar las medidas necesarias para mejorar el seguimiento de la ejecución presupuestaria a través de un procedimiento que utilice toda la información disponible desde enero de 2007 en el que participarán todas las comisiones del Parlamento Europeo. El Parlamento Europeo se compromete a hacer un mejor uso de las transferencias y los presupuestos rectificativos como instrumentos que permiten examinar la ejecución presupuestaria durante el ejercicio teniendo en cuenta las prioridades del Parlamento y sus prerrogativas interinstitucionales.

Los resultados de este procedimiento en curso serán objeto de un intercambio de puntos de vista en cada uno de los triálogos previstos en el Anexo II del Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006.

Este ejercicio tiene por objeto asegurar que las políticas financiadas con cargo al presupuesto de la UE sean más rentables para los ciudadanos de la UE y respondan a los retos que afronta la UE gracias a la mejor asignación posible de los fondos de la UE.

Declaración del Parlamento Europeo sobre la disciplina presupuestaria para los pagos

El Parlamento Europeo recuerda que los puntos 12 y 13 del Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006 establecen importes absolutos, que representan los límites máximos anuales en materia de gastos en el marco de los presupuestos generales, en el contexto del marco financiero plurianual.

Por consiguiente, el respeto de los límites máximos anuales fijados por el marco financiero plurianual 2007-2013 constituye la aceptación automática del porcentaje de incremento de los gastos no obligatorios en los presupuestos anuales

De no respetarse los puntos 12 y 13 del Acuerdo interinstitucional, el Parlamento Europeo considerará que se trata de una violación del Acuerdo interinstitucional.

El Parlamento Europeo se compromete a aplicar las disposiciones de los puntos 12 y 13 del Acuerdo interinstitucional como una medida de la disciplina presupuestaria durante todo el marco financiero plurianual.

(1) DO L 253 de 7.10.2000, p. 42. (2) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1. (3) DO C 139 de 14.6.2006, p. 1. (4) DO C 172 de 18.6.1999, p. 1. Acuerdo cuya última modificación la constituye la Decisión 2005/708/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 269 de 14.10.2005, p. 24). (5) Textos Aprobados, P6_TA(2006)0451. (6) Textos Aprobados, P6_TA(2006)0452. (7) Textos Aprobados, Anexo. (8) Textos Aprobados, P6_TA(2006)0221. (9) DO C 124 E de 25.5.2006, p. 373. (10) DO C 321 de 31.12.2003, p. 1. (11) Textos Aprobados de 5.9.2006, P6_TA(2006)0335.

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un procedimiento de examen y consulta previos para determinadas disposiciones legales, reglamentarias o administrativas previstas por los Estados miembros en el sector de los transportes (versión codificada) (COM(2006)0284 – C6-0185/2006 – 2006/0099(COD))

P6_TA(2006)0571 A6-0458/2006

(Procedimiento de codecisión – codificación)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2006)0284)(1),

–  Vistos el artículo 251, apartado 2 y el artículo 71 del Tratado CE, conforme al cual la Comisión le ha presentado su propuesta (C6-0185/2006),

–  Visto el Acuerdo interinstitucional de 20 de diciembre de 1994 sobre un método de trabajo acelerado con vistas a la codificación oficial de los textos legislativos(2),

–  Vistos los artículos 80, 51 y el artículo 43, apartado 1, de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A6-0458/2006),

1.  Aprueba la propuesta de la Comisión;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.

(1) Pendiente de publicación en el DO. (2) DO C 102 de 4.4.1996, p. 2.

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la eliminación de controles practicados en las fronteras de los Estados miembros en el transporte por carretera y por vía navegable (versión codificada) (COM(2006)0432 – C6-0261/2006 – 2006/0146(COD))

P6_TA(2006)0572 A6-0459/2006

(Procedimiento de codecisión – codificación)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2006)0432)(1),

–  Vistos el artículo 251, apartado 2, y el artículo 71 del Tratado CE, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C6-0261/2006),

–  Visto el Acuerdo interinstitucional de 20 de diciembre de 1994 sobre un método de trabajo acelerado con vistas a una codificación oficial de los textos legislativos(2),

–  Vistos los artículos 80, 51 y el artículo 43, apartado 1, de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A6-0459/2006),

1.  Aprueba la propuesta de la Comisión;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.

(1) Pendiente de publicación en el DO. (2) DO C 102 de 4.4.1996, p. 2.

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la transmisión a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas de las informaciones amparadas por el secreto estadístico (versión codificada) (COM(2006)0477 – C6-0290/2006 – 2006/0159(COD))

P6_TA(2006)0573 A6-0457/2006

(Procedimiento de codecisión: codificación)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2006)0477)(1),

–  Vistos el artículo 251, apartado 2, y el artículo 285 del Tratado CE, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C6-0290/2006),

–  Visto el Acuerdo interinstitucional de 20 de diciembre de 1994 sobre un método de trabajo acelerado con vistas a la codificación oficial de los textos legislativos(2),

–  Vistos los artículos 80 y 51 y el artículo 43, apartado 1, de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A6-0457/2006),

1.  Aprueba la propuesta de la Comisión;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.

(1) Pendiente de publicación en el DO. (2) DO C 102 de 4.4.1996, p. 2.

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la transmisión de estadísticas de capturas nominales por parte de los Estados miembros que faenan en el Atlántico nororiental (versión codificada) (COM(2006)0497 – C6-0301/2006 – 2006/0164(COD))

P6_TA(2006)0574 A6-0460/2006

(Procedimiento de codecisión– codificación)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2006)0497)(1),

–  Vistos el artículo 251, apartado 2, y el artículo 285, apartado 1 del Tratado CE, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C6-0301/2006),

–  Visto el Acuerdo interinstitucional de 20 de diciembre de 1994 sobre un método de trabajo acelerado con vistas a la codificación oficial de los textos legislativos(2),

–  Vistos los artículos 80 y 51, y el artículo 43, apartado 1, de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A6-0460/2006),

1.  Aprueba la propuesta de la Comisión;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.

(1) Pendiente de publicación en el DO. (2) DO C 102 de 4.4.1996, p. 2.

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se establecen los criterios comunitarios aplicables a las medidas de erradicación y vigilancia de determinadas enfermedades de los animales (versión codificada) (COM(2006)0315 – C6-0236/2006 – 2006/ 0104(CNS))

P6_TA(2006)0575 A6-0461/2006

(Procedimiento de consulta - codificación)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2006)0315)(1),

–  Visto el Tratado CE, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C6-0236/2006),

–  Visto el Acuerdo interinstitucional de 20 de diciembre de 1994 sobre un método de trabajo acelerado con vistas a la codificación oficial de los textos legislativos(2),

–  Vistos los artículos 80, 51 y 43, apartado 1, de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A6-0461/2006),

1.  Aprueba la propuesta de la Comisión;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.

(1) Pendiente de publicación en el DO. (2) DO C 102 de 4.4.1996, p. 2.

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República del Paraguay sobre determinados aspectos de los servicios aéreos (COM(2006)0266 – C6-0308/2006 – 2006/0094(CNS))

P6_TA(2006)0576 A6-0406/2006

(Procedimiento de consulta)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de Decisión del Consejo (COM(2006)0266)(1),

–  Vistos el apartado 2 del artículo 80 y el primer párrafo del apartado 2 del artículo 300 del Tratado CE,

–  Visto el primer párrafo del apartado 3 del artículo 300 del Tratado CE, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C6-0308/2006),

–  Vistos el artículo 51, el apartado 7 del artículo 83 y el apartado 1 del artículo 43 de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Transportes y Turismo (A6-0406/2006),

1.  Aprueba la celebración del acuerdo;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y a la República del Paraguay.

(1) Pendiente de publicación en el DO.

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se autoriza la celebración del acuerdo para renovar y modificar el acuerdo sobre actividades de investigación y desarrollo en el ámbito de los sistemas inteligentes de fabricación (SIF) entre la Comunidad Europea y Australia, Canadá, los países de la AELC Noruega y Suiza, Corea, Japón y los Estados Unidos de América (COM(2006)0343 – C6-0373/2006 – 2006/0111(CNS))

P6_TA(2006)0577 A6-0418/2006

(Procedimiento de consulta)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de Decisión del Consejo (COM(2006)0343)(1),

–  Vistos el artículo 170 y el primer párrafo del apartado 2 del artículo 300 del Tratado CE,

–  Visto el primer párrafo del apartado 3 del artículo 300 del Tratado CE, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C6-0373/2006),

–  Vistos el artículo 51 y el apartado 7 del artículo 83 de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (A6-0418/2006),

1.  Aprueba la celebración del acuerdo;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y Australia, Canadá, los países de la AELC Noruega y Suiza, Corea, Japón y los Estados Unidos de América.

(1) Pendiente de publicación en el DO.

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se adaptan el Reglamento (CE) nº 1782/2003 por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores, el Reglamento (CE) nº 318/2006 por el que se establece la organización común de mercados en el sector del azúcar, y el Reglamento (CE) nº 320/2006 por el que se establece un régimen temporal para la reestructuración del sector del azúcar en la Comunidad, con motivo de la adhesión de Bulgaria y Rumanía a la Unión Europea (COM(2006)0677 – C6-0424/2006 – 2006/0226(CNS))

P6_TA(2006)0578 A6-0412/2006

(Procedimiento de consulta)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2006)0677)(1),

–  Vistos el apartado 3 del artículo 4 del Tratado de adhesión de Bulgaria y Rumanía, y el segundo párrafo del artículo 41 y el artículo 20 en relación con el anexo IV de Acta de adhesión de Bulgaria y Rumanía, conforme a los cuales ha sido consultado por el Consejo (C6-0424/2006),

–  Vistos el artículo 51 y el apartado 1 del artículo 43 de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (A6-0412/2006),

1.  Aprueba la propuesta de la Comisión;

2.  Pide al Consejo que le informe, si se propone apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

3.  Pide al Consejo que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión;

4.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.

(1) Pendiente de publicación en el DO.

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta modificada de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece para el periodo 2007-2013 el Programa específico "Información y prevención en materia de drogas" como parte del Programa general "Derechos fundamentales y justicia" (COM(2006)0230 – C6-0095/2005 – 2005/0037B(COD))

P6_TA(2006)0579 A6-0454/2006

(Procedimiento de codecisión: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta modificada de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2006)0230)(1),

–  Vistos el apartado 2 del artículo 251 y el artículo 152 del Tratado CE, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C6-0095/2005),

–  Visto el artículo 51 de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y la opinión de la Comisión de Presupuestos (A6-0454/2006),

1.  Aprueba la propuesta de la Comisión en su versión modificada;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente esta propuesta o sustituirla por otro texto;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.

Posición del Parlamento Europeo adoptada en primera lectura el 14 de diciembre de 2006 con vistas a la adopción de la Decisión nº …/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece para el periodo 2007-2013 el Programa específico "Información y prevención en materia de drogas" como parte del Programa general "Derechos fundamentales y justicia"

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 152,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo(2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(3),

Considerando lo siguiente:

(1)  El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea establece que al definirse y ejecutarse todas las políticas y acciones de la Unión se debe garantizar un alto nivel de protección de la salud humana; el artículo 3, apartado 1, letra p), del Tratado exige que la acción de la Comunidad implique una contribución al logro de un alto nivel de protección de la salud.

(2)  La acción comunitaria debe complementar las políticas nacionales dirigidas a mejorar la salud pública, evitando las fuentes de peligro para la salud humana y reduciendo el daño para la salud asociado a la drogodependencia, incluidas las políticas de información y prevención.

(3)  Dado que, según las investigaciones, la morbilidad y mortalidad asociadas a la drogodependencia afectan a un número considerable de ciudadanos europeos, el daño para la salud asociado a la drogodependencia constituye un problema importante de salud pública.

(4)  La Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre los resultados de la evaluación final de la Estrategia de la UE en materia de drogas y del Plan de acción sobre drogas (2000-2004) (COM(2004)0707) señaló la necesidad de implicar regularmente a la sociedad civil en la formulación de las políticas de la UE en materia de drogas.

(5)  La Decisión nº 1786/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de 2002, relativa a la adopción de un Programa de acción comunitaria en el ámbito de la salud pública (2003-2008)(4) señala el desarrollo de estrategias y medidas sobre drogodependencia como uno de los factores determinantes de la salud relacionados con el estilo de vida.

(6)  En su Recomendación 2003/488/CE, de 18 de junio de 2003, relativa a la prevención y la reducción de los daños para la salud asociados a la drogodependencia(5), el Consejo recomendaba que los Estados miembros fijaran como objetivo de salud pública la prevención de la drogodependencia y la reducción de los riesgos relacionados, y que desarrollaran y pusieran en marcha estrategias globales en consecuencia.

(7)  El Consejo Europeo de Bruselas de 16 y 17 de diciembre de 2004 aprobó la Estrategia sobre drogas de la UE (2005-2012), que abarca todas las actividades de la Unión Europea relacionadas con la droga y fija los objetivos principales; entre ellos, el logro de un alto nivel de protección sanitaria, de bienestar y de cohesión social mediante la prevención y reducción del consumo de droga, de la dependencia y de los daños para la salud y la sociedad relacionados con la droga.

(8)  El Consejo adoptó su Plan de Acción de la UE en materia de lucha contra la droga (2005-2008)(6) como instrumento crucial para transponer la Estrategia sobre drogas de la UE (2005-2012) en acciones concretas. El objetivo último del Plan de Acción es reducir perceptiblemente el predominio del consumo de droga entre la población y reducir el daño para la sociedad y para la salud causado por el consumo y el comercio de drogas ilícitas.

(9)  La presente Decisión está destinada a poner en práctica los objetivos señalados en la Estrategia sobre drogas de la UE (2005-2012) y en el Plan de Acción de la UE en materia de lucha contra la droga para los periodos 2005-2008 y 2009-2012, mediante el apoyo de proyectos destinados a prevenir el consumo de droga, abordando asimismo la reducción de los daños relacionados con la droga y los métodos de tratamiento teniendo en cuenta los últimos avances científicos.

(10)  Es importante y necesario reconocer las graves repercusiones que, tanto en lo inmediato como a largo plazo, tiene la droga para las personas, familias y comunidades en lo que a salud, desarrollo psicológico y social e igualdad de oportunidades de los afectados se refiere, así como el alto coste social y económico que supone para toda la sociedad.

(11)  Debe prestarse especial atención a la prevención del consumo de droga entre la juventud, que es el segmento más vulnerable a ellas de la población. El reto en materia de prevención es animar a la juventud a adoptar hábitos de vida saludables.

(12)  La Comunidad Europea puede aportar un valor añadido a las acciones que emprendan los Estados miembros en el ámbito de la información y prevención en materia de drogas, incluido el tratamiento y reducción de los daños relacionados con la droga, complementando esas acciones y promoviendo sinergias.

(13)  Se debe garantizar la complementariedad con los conocimientos técnicos del Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (OEDT) mediante la aplicación de la metodología y mejores prácticas desarrolladas por el OEDT y la participación de éste en la preparación del programa de trabajo anual.

(14)  Los objetivos de la acción pretendida, a saber, la información y prevención en materia de drogas, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros debido a la necesidad de intercambiar información a nivel de la CE y difundir a escala comunitaria las buenas prácticas. Esto puede lograrse mejor a nivel comunitario. Debido a la necesidad de un planteamiento coordinado y multidisciplinar y en razón de la escala e impacto de la iniciativa, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

(15)  Teniendo presente la importancia de la notoriedad de la financiación comunitaria, la Comisión debe proporcionar directrices que hagan posible que cualquier autoridad, organización no gubernamental, organización internacional u otra entidad a la que se le conceda una subvención con arreglo al presente Programa reconozca debidamente el apoyo recibido.

(16)  La presente Decisión establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera, que, con arreglo al punto 37 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera(7), constituye la referencia privilegiada para la Autoridad Presupuestaria durante el procedimiento presupuestario anual.

(17)  El Reglamento (CE, Euratom) n.° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(8), en lo sucesivo, "el Reglamento financiero", y el Reglamento (CE, Euratom) n.° 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002(9), que protegen los intereses financieros de la Comunidad, son de aplicación, teniendo en cuenta los principios de simplicidad y coherencia en la elección de los instrumentos presupuestarios y de la limitación del número de casos en que la Comisión tiene la responsabilidad directa de su aplicación y gestión, así como de la necesaria proporcionalidad entre la magnitud de los recursos y los costes administrativos vinculados a su utilización.

(18)  Es asimismo conveniente adoptar las medidas oportunas para prevenir las irregularidades y fraudes, así como hacer lo necesario para recuperar los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal empleados, de acuerdo con el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas(10), el Reglamento (Euratom, CE) n.° 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión(11), y con el Reglamento (CE) n.° 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)(12).

(19)  El Reglamento financiero requiere la adopción de un acto de base para cubrir las subvenciones de funcionamiento.

(20)  Las medidas necesarias para la ejecución de la presente Decisión deben adoptarse de conformidad con el artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión(13), distinguiendo entre las medidas sometidas al procedimiento de reglamentación con control y aquellas sujetas al procedimiento consultivo, que, en ciertos casos, es el más adecuado para aumentar la eficacia.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Creación del programa

1.  La presente Decisión establece el Programa "Información y prevención en materia de drogas", en lo sucesivo, "el Programa", como parte del Programa general "Derechos fundamentales y justicia", para contribuir a garantizar un alto nivel de protección de la salud humana y reducir los daños para la salud relacionados con la droga.

2.  El Programa cubrirá el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013.

Artículo 2

Objetivos generales

1.  El Programa persigue los objetivos generales siguientes:

Artículo 3

Objetivos específicos

Artículo 4

Acciones

Artículo 5

Participación

1.  Podrán participar en las acciones del Programa los siguientes países, en lo sucesivo denominados "países participantes":

2.  Los proyectos podrán asociar a países candidatos que no participen en este Programa cuando ello pueda contribuir a su preparación para la adhesión, o a otros países terceros u organizaciones internacionales que no participen en este Programa cuando ello redunde en beneficio de los objetivos de los proyectos.

Artículo 6

Grupos destinatarios

1.  El Programa se destina a todos los grupos que directa o indirectamente se ocupen del fenómeno de las drogas.

2.  Por lo que se refiere a las drogas, los jóvenes, las mujeres, los grupos vulnerables y los barrios problemáticos son grupos de riesgo que deben considerarse grupos destinatarios. Otros grupos destinatarios son profesores y personal educativo, padres, asistentes sociales, autoridades locales y nacionales, personal médico y paramédico, personal judicial, autoridades policiales y penitenciarias, ONG, sindicatos y comunidades religiosas, entre otros.

Artículo 7

Acceso al Programa

El acceso al Programa estará abierto a organizaciones e instituciones públicas o privadas (autoridades locales al nivel competente, departamentos universitarios y centros de investigación) que trabajen en el ámbito de la información y prevención de consumo de droga, incluida la reducción y el tratamiento de los daños relacionados con las drogas.

Los organismos y organizaciones con ánimo de lucro sólo tendrán acceso a las subvenciones del programa de manera conjunta con organizaciones públicas o sin ánimo de lucro.

Artículo 8

Tipos de intervención

1.  La financiación comunitaria podrá adoptar las siguientes formas jurídicas:

2.  Las subvenciones comunitarias se adjudicarán sobre la base de una convocatoria de propuestas, excepto en casos debidamente justificados, tal como se dispone en el Reglamento financiero, y se concederán en forma de subvenciones de funcionamiento y subvenciones para acciones.

En el programa de trabajo anual se especificará el porcentaje mínimo de gasto anual que se asignará a subvenciones.

El porcentaje máximo de cofinanciación estará especificado en los programas de trabajo anuales.

3.  Por otro lado, están previstos gastos para medidas de acompañamiento a través de licitaciones, en cuyo caso los fondos comunitarios se destinarán a la compra de bienes y servicios. Esto abarcará, entre otras cosas, los gastos en acciones de información y comunicación, y la preparación, aplicación, seguimiento, supervisión y evaluación de proyectos, políticas, programas y legislación.

Artículo 9

Normas de aplicación

1.  La Comisión aplicará la asistencia comunitaria de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento financiero.

2.  A efectos de la aplicación del Programa, la Comisión adoptará, dentro de los límites de los objetivos generales establecidos en el artículo 2, un programa de trabajo anual en el que se tendrán en cuenta los conocimientos técnicos del OEDT. Dicho programa establecerá los objetivos específicos y las prioridades temáticas y ofrecerá una descripción de las medidas complementarias previstas en el artículo 8, apartado 3, así como, en su caso, una lista de otras acciones.

El programa de trabajo anual para 2007 se adoptará tres meses después de la entrada en vigor de la presente Decisión.

3.  El programa de trabajo anual se establecerá con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 10, apartado 3.

4.  Los procedimientos de evaluación y adjudicación de las subvenciones de la acción tendrán en cuenta, entre otras cosas, los siguientes criterios:

5.  Las solicitudes de subvención de funcionamiento, mencionadas en el artículo 4, letra c), se evaluarán habida cuenta de:

6.  Las decisiones relativas a acciones presentadas en virtud del artículo 4, letra a), serán adoptadas por la Comisión con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 10, apartado 3. Las decisiones correspondientes a acciones presentadas en virtud de las letras b) y c) del artículo 4 serán adoptadas por la Comisión con arreglo al procedimiento consultivo contemplado en el artículo 10, apartado 2.

Las decisiones sobre solicitudes de subvención en las que intervengan órganos u organizaciones con ánimo de lucro serán adoptadas por la Comisión con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 10, apartado 3.

Artículo 10

Procedimiento de comité

1.  La Comisión estará asistida por un comité.

2.  En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

3.  En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación el artículo 5 bis, apartados 1 a 4, y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

Artículo 11

Complementariedad

1.  Se buscarán las sinergias y la complementariedad con otros instrumentos comunitarios, particularmente los programas generales "Seguridad y defensa de las libertades", el Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo, así como el Programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública. Se asegurará la complementariedad con la metodología y las mejores prácticas desarrolladas por el OEDT, en particular en relación con el elemento estadístico de información sobre la droga.

2.  El programa podrá compartir recursos con otros instrumentos comunitarios, en especial los programas generales "Seguridad y defensa de las libertades" y "Solidaridad y gestión de los flujos migratorios" y el Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo para ejecutar acciones coherentes con los objetivos de todos los programas.

3.  Las operaciones financiadas al amparo de la presente Decisión no recibirán ayuda para el mismo propósito de otros instrumentos financieros comunitarios. La Comisión garantizará que los beneficiarios del presente programa proporcionen a la Comisión información sobre cualquier financiación recibida con cargo al presupuesto comunitario o procedente de otras fuentes, así como sobre las solicitudes de financiación en curso.

Artículo 12

Recursos presupuestarios

1.  La dotación financiera para la ejecución de este instrumento, para el período del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2013, será de 21,35 millones de euros.

2.  Los recursos presupuestarios destinados a las acciones previstas en el presente Programa se consignarán como créditos anuales en el presupuesto general de la Unión Europea. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales disponibles ajustándose al marco financiero.

Artículo 13

Seguimiento

1.  La Comisión se asegurará de que, para cualquier acción financiada por el Programa, el beneficiario presente informes técnicos y financieros sobre la evolución del trabajo. Tres meses después de concluida la acción, deberá presentarse además un informe final. La Comisión determinará la forma y el contenido de los informes.

2.  La Comisión velará por que los contratos y acuerdos resultantes de la aplicación del Programa prevean, en particular, la supervisión y el control financiero por parte de la Comisión (o de sus representantes autorizados), en caso necesario mediante controles in situ, incluso por muestreo, y auditorías por parte del Tribunal de Cuentas.

3.  La Comisión se asegurará de que el beneficiario de una ayuda financiera conserve a disposición de la Comisión todos los justificantes de los gastos relacionados con la acción durante un periodo de cinco años a contar desde el último pago correspondiente a la misma.

4.  Sobre la base de los resultados de los informes y los muestreos a que hacen referencia los apartados 1 y 2, la Comisión garantizará la adaptación, cuando sea necesario, de la cuantía y las condiciones de adjudicación de la ayuda financiera aprobada inicialmente, así como del calendario de los pagos.

5.  La Comisión se asegurará de la adopción de cualquier otra medida necesaria para comprobar que las acciones financiadas se realizan correctamente y de conformidad con las disposiciones de la presente Decisión y del Reglamento financiero.

Artículo 14

Protección de los intereses financieros de la Comunidad

1.  La Comisión se asegurará de que, en la ejecución de las acciones financiadas con arreglo a la presente Decisión, los intereses financieros de la Comunidad queden protegidos merced a la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal, la realización de controles efectivos, la recuperación de las cantidades pagadas indebidamente y, en caso de que se detectaran irregularidades, mediante la imposición de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasivas, de acuerdo con lo dispuesto en los Reglamentos (CE, Euratom) n.º 2988/95 y (Euratom, CE) n.º 2185/96 y en el Reglamento (CE) n.º 1073/1999.

2.  Por lo que se refiere a las acciones comunitarias financiadas en el marco del presente Programa, los Reglamentos (CE, Euratom) n.° 2988/95 y (Euratom, CE) n.° 2185/96 se aplicarán a toda violación de las disposiciones del Derecho comunitario, incluido el incumplimiento de una obligación contractual expresamente estipulada sobre la base del Programa y resultante de un acto u omisión por parte de un agente económico que, a través de un gasto injustificado, tenga o pueda tener por efecto causar un perjuicio al presupuesto general de la Unión Europea o a presupuestos gestionados por las Comunidades Europeas.

3.  La Comisión se asegurará de que el importe de la ayuda financiera concedida a una acción se reduzca, suspenda o recupere si descubre irregularidades, como la inobservancia de las disposiciones de la presente Decisión o de la decisión individual, contrato o convenio por el que se concede la ayuda financiera, o si tiene constancia de que, sin pedir la aprobación de la Comisión, se han introducido en la acción modificaciones incompatibles con la naturaleza o condiciones de ejecución de la misma.

4.  En caso de incumplimiento de los plazos o cuando el estado de realización de una acción sólo permita justificar una parte de la ayuda concedida, la Comisión velará por que se pida al beneficiario que presente sus observaciones en un plazo determinado. Si éste no aporta una justificación válida, la Comisión velará por que se cancele el resto de la ayuda financiera y exigirá el reembolso de las sumas ya pagadas.

5.  La Comisión velará por que toda suma indebidamente pagada sea reintegrada a la Comisión. Las sumas no reembolsadas puntualmente según las condiciones establecidas por el Reglamento financiero devengarán intereses.

Artículo 15

Evaluación

1.  El Programa será objeto de seguimiento regular con el fin de comprobar la ejecución de las actividades desarrolladas en el marco del mismo.

2.  La Comisión garantizará la evaluación regular, independiente y externa del Programa.

3.  La Comisión proporcionará al Parlamento Europeo y al Consejo:

Artículo 16

Publicación de proyectos

Cada año la Comisión publicará la lista de proyectos financiados en virtud del programa junto con una breve descripción de los mismos.

Artículo 17

Notoriedad

La Comisión establecerá directrices para garantizar la notoriedad de la financiación concedida con arreglo a la presente Decisión.

Artículo 18

Entrada en vigor

La presente Decisión entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir del 1 de enero de 2007, con excepción del artículo 9, apartados 2 y 3, que serán aplicables en la fecha en que surta efecto la presente Decisión.

Hecho en

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

(1) Pendiente de publicación en el DO. (2) DO C 69 de 21.3.2006, p. 1. (3) Posición del Parlamento Europeo de 14 de diciembre de 2006. (4) DO L 271 de 9.10.2002, p. 1. Decisión modificada por la Decisión nº 786/2004/CE (DO L 138 de 30.4.2004, p. 7). (5) DO L 165 de 3.7.2003, p. 31. (6) DO C 168 de 8.7.2005, p. 1. (7) DO C 139 de 14.6.2006, p. 1. (8) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 1995/2006 (DO L 390 de 30.12.2006, p. 1). (9) DO L 357 de 31.12.2002, p. 1. (10) DO L 312 de 23.12.1995, p. 1. (11) DO L 292 de 15.11.1996, p. 2. (12) DO L 136 de 31.5.1999, p. 1. (13) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. Decisión modificada por la Decisión 2006/512/CE (DO L 200 de 22.7.2006, p. 11).

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece para el periodo 2007-2013 el Programa específico de justicia civil en el marco del Programa general de derechos fundamentales y justicia (COM(2005)0122 – C6-0096/2005 – 2005/0040(COD))

P6_TA(2006)0580 A6-0452/2006

(Procedimiento de codecisión: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2005)0122)(1),

–  Vistos el apartado 2 del artículo 251, la letra c) del artículo 61 y el apartado 2 del artículo 67 del Tratado CE, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C6-0096/2005),

–  Visto el artículo 51 de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y la opinión de la Comisión de Presupuestos (A6-0452/2006),

1.  Aprueba la propuesta de la Comisión en su versión modificada;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente esta propuesta o sustituirla por otro texto;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.

Posición del Parlamento Europeo adoptada en primera lectura el 14 de diciembre de 2006 con vistas a la adopción de la Decisión nº .../2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece para el periodo 2007-2013 el Programa específico de justicia civil en el marco del Programa general de derechos fundamentales y justicia

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 61, letra c), y su artículo 67, apartado 5,

Vista la propuesta de la Comisión,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(2),

Considerando lo siguiente:

(1)  La Comunidad Europea se ha fijado el objetivo de mantener y desarrollar un espacio de libertad, seguridad y justicia dentro del cual se garantice la libre circulación de personas. Con este propósito, la Comunidad debe adoptar, entre otras cosas, en el ámbito de la cooperación judicial en materia civil, las medidas necesarias para el buen funcionamiento del mercado interior.

(2)  En consonancia con otros programas anteriores, como el programa Grotius(3) y el proyecto Robert Schuman(4), el Reglamento (CE) n.º 743/2002(5) del Consejo estableció, para el período 2002-2006, un marco general comunitario de actividades con el fin de facilitar la cooperación judicial en materia civil.

(3)  El Consejo Europeo reunido en Bruselas los días 4 y 5 de noviembre de 2004 adoptó el Programa de La Haya titulado "Consolidación de la libertad, la seguridad y la justicia en la Unión Europea".

(4)  El Consejo y la Comisión adoptaron en junio de 2005 un Plan de acción para la ejecución del Programa de La Haya.

(5)  Los ambiciosos objetivos fijados por el Tratado y el Programa de La Haya deben alcanzarse mediante el establecimiento de un programa flexible y eficaz que facilite la planificación y aplicación correspondientes.

(6)  El Programa de justicia civil debe incluir tanto iniciativas desarrolladas por la Comisión, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, como acciones de apoyo a las organizaciones que promueven y facilitan la cooperación judicial en materia civil y acciones de apoyo a proyectos específicos.

(7)  Un programa general de justicia civil destinado a mejorar la mutua comprensión de los sistemas jurídicos y judiciales de los Estados miembros permitirá reducir los obstáculos a la cooperación judicial en materia civil y contribuirá, por lo tanto, al buen funcionamiento del mercado interior.

(8)  Según el Programa de La Haya, la consolidación de la confianza recíproca requiere de las autoridades judiciales y de los distintos ordenamiento jurídicos un esfuerzo expreso de mejora de la comprensión mutua; las redes europeas de autoridades públicas nacionales merecen especial atención y apoyo a este respecto.

(9)  La Decisión debe prever la posibilidad de cofinanciar las actividades de determinadas redes europeas cuando los gastos estén motivados por un objetivo de interés europeo general. No obstante, dicha cofinanciación no debe implicar que un futuro programa abarque dichas redes, ni debe suponer un perjuicio para otras redes europeas respecto al apoyo que pudieran recibir para sus actividades de conformidad con la presente Decisión.

(10)  Cualquier institución, asociación o red que reciba una subvención con arreglo al presente Programa debe reconocer el apoyo comunitario recibido de conformidad con las orientaciones sobre visibilidad que establezca la Comisión.

(11)  La presente Decisión establece, para toda la duración del Programa, una dotación financiera que, con arreglo al apartado 37 del Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera(6), constituye la referencia privilegiada para la Autoridad Presupuestaria durante el procedimiento presupuestario anual.

(12)  Dado que los objetivos del Programa de justicia civil no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros en razón del alcance o incidencia de la iniciativa, y por consiguiente, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas de acuerdo co el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

(13)  Deben tomarse medidas apropiadas para prevenir irregularidades y fraudes y deben darse los pasos necesarios para recuperar los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal empleados, de conformidad con los Reglamentos (CE, Euratom) n.º 2988/95, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades(7), (Euratom, CE) n.º 2185/96, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión(8) del Consejo y el Reglamento (CE) n.º 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de lucha contra el fraude (OLAF)(9).

(14)  El Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(10), en lo sucesivo "el Reglamento financiero", y el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002(11) del Consejo, que protegen los intereses financieros de la Comunidad, deben aplicarse teniendo en cuenta los principios de simplicidad y coherencia en la elección de los instrumentos presupuestarios, de la limitación del número de casos en que la Comisión tiene la responsabilidad directa de su aplicación y gestión, así como de la necesaria proporcionalidad entre la magnitud de los recursos y los costes administrativos vinculados a su utilización.

(15)  El Reglamento financiero exige que las subvenciones de funcionamiento estén cubiertas por un acto de base.

(16)  Procede aprobar las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión de conformidad con lo dispuesto en la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión(12), distinguiendo las medidas sujetas al procedimiento de reglamentación con control, de las medidas sujetas al procedimiento consultivo, resultando ser este último más adecuado, en ciertos casos, para una mayor eficacia.

(17)  De conformidad con el artículo 3 del Protocolo sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda anexo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Reino Unido e Irlanda han notificado su deseo de participar en la adopción y aplicación de la presente Decisión.

(18)  De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición de Dinamarca anexo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Dinamarca no participa en la adopción de la presente Decisión y por lo tanto no queda vinculada por ésta ni sujeta a su aplicación.

(19)  El Comité Económico y Social Europeo ha emitido un dictamen sobre esta Decisión(13),

DECIDE:

Artículo 1

Creación del Programa

1.  Por la presente Decisión se crea el Programa específico de justicia civil, denominado en lo sucesivo "el Programa", en el marco del Programa general de derechos fundamentales y justicia, con el fin de contribuir al progresivo establecimiento del espacio de libertad, seguridad y justicia.

2.  El Programa cubrirá el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013.

3.  En la presente Decisión se entenderá por "Estado miembro" cualquier Estado miembro con excepción de Dinamarca.

Artículo 2

Objetivos generales

1.  El Programa perseguirá los siguientes objetivos generales:

2.  Sin perjuicio de los objetivos y prerrogativas de la Comunidad, los objetivos generales del Programa contribuyen al desarrollo de las políticas comunitarias, y más concretamente a la creación de un espacio judicial.

Artículo 3

Objetivos específicos

El Programa perseguirá los siguientes objetivos específicos:

a)   favorecer la cooperación judicial en materia civil, con vistas a

- garantizar la seguridad jurídica y mejorar el acceso a la justicia

- fomentar el reconocimiento mutuo de las resoluciones y sentencias judiciales en asuntos en materia civil y mercantil

- eliminar los obstáculos a los litigios transfronterizos que generan disparidades en las disposiciones y procedimientos del Derecho civil y promover la necesaria compatibilidad de las legislaciones a este efecto

- garantizar una adecuada administración de la justicia mediante la eliminación de los conflictos de competencia;

b)   mejorar el conocimiento recíproco de los ordenamientos jurídicos y de los sistemas judiciales de los Estados miembros en materia civil, y promover y reforzar la constitución de redes, la cooperación mutua, el intercambio y la difusión de la información, la experiencia y las mejores prácticas;

c)   velar por la adecuada ejecución y la correcta y concreta aplicación y evaluación de los instrumentos comunitarios en el ámbito de la cooperación judicial en materia civil y mercantil;

d)   mejorar la información sobre los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros y el acceso a la justicia;

e)   promover la formación de los profesionales del Derecho comunitario y de la Unión Europea;

f)   evaluar las condiciones generales necesarias para reforzar la confianza mutua, respetando plenamente la independencia del poder judicial;

g)   facilitar el funcionamiento de la Red Judicial Europea en materia civil y mercantil creada en virtud de la Decisión 2001/470/CE del Consejo de 28 de mayo de 2001(14).

Artículo 4

Acciones

Artículo 5

Participación

1.  Las acciones del presente Programa estarán abiertas a los siguientes países, en lo sucesivo denominados "países participantes": los países adherentes, los países candidatos así como los países de los Balcanes occidentales que participan en el proceso de estabilización y asociación en las condiciones previstas en los acuerdos de asociación o sus protocolos adicionales relativos a la participación en programas comunitarios ya celebrados o en vías de celebración con estos países.

2.  Podrán asimismo asociarse a los proyectos profesionales del derecho de Dinamarca, de los países candidatos a la adhesión que no participan en el presente Programa, cuando ello pueda contribuir a preparar su adhesión, u otros países terceros que no participan en el presente Programa, cuando ello contribuya a la finalidad de los proyectos.

Artículo 6

Grupos destinatarios

1.  El presente Programa va dirigido, en particular, a los profesionales del Derecho, a las autoridades nacionales y a los ciudadanos de la Unión en general.

2.  Por "profesionales del Derecho" se entenderá, en particular, los jueces, fiscales, abogados, procuradores, notarios, personal académico y científico, funcionarios ministeriales, secretarios judiciales, oficiales de justicia, intérpretes judiciales y demás profesionales que ejercen actividades relacionadas con la justicia en el ámbito del Derecho civil.

Artículo 7

Acceso al programa

El presente Programa estará abierto a la participación de instituciones y organizaciones públicas o privadas, incluidas las organizaciones profesionales, las universidades, los centros de investigación, los centros de formación en cuestiones jurídicas y judiciales para profesionales del Derecho, las organizaciones internacionales, y las organizaciones no gubernamentales de los Estados miembros.

Artículo 8

Tipos de intervención

1.  La financiación comunitaria podrá adoptar las siguientes formas jurídicas:

2.  Las subvenciones comunitarias se adjudicarán normalmente sobre la base de una convocatoria de propuestas y se concederán en forma de subvenciones de funcionamiento y subvenciones de la acción. El porcentaje máximo de cofinanciación estará especificado en los programas de trabajo anuales.

3.  Por otro lado, se prevén gastos para medidas complementarias, a través de la realización de contratos públicos, en cuyo caso los fondos comunitarios se destinarán a la compra de bienes y servicios. Esto abarcará, entre otras cosas, los gastos en acciones de información y comunicación, y la preparación, aplicación, seguimiento, comprobación y evaluación de proyectos, políticas, programas y legislación.

Artículo 9

Medidas de ejecución

1.  La Comisión ejecutará el apoyo financiero comunitario de acuerdo con el Reglamento financiero.

2.  A efectos de la ejecución del Programa, la Comisión adoptará, dentro de los límites de los objetivos generales establecidos en el artículo 2, un programa de trabajo anual en el que precisará sus objetivos específicos y sus prioridades temáticas y ofrecerá una descripción de las medidas complementarias previstas en el artículo 8, así como, en su caso, una lista de otras acciones.

3.  El programa de trabajo anual se establecerá con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 10, apartado 3.

4.  Los procedimientos de evaluación y adjudicación de las subvenciones de las acciones tendrán en cuenta, entre otras cosas, los siguientes criterios:

5.  Las solicitudes de subvenciones de funcionamiento contempladas en el artículo 4, apartado 4, se examinarán a la luz de los siguientes criterios:

6.  La Comisión examinará cada proyecto de acción presentado en virtud del artículo 4, apartados 2 y 3. Las decisiones relativas a estas acciones se adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo contemplado en el artículo 10, apartado 2.

Artículo 10

Comité

1.  La Comisión estará asistida por un comité.

2.  En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, sin perjuicio de lo dispuesto en su artículo 8.

3.  En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación el artículo 5 bis, apartados 1 a 4 y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, sin perjuicio de lo dispuesto en su artículo 8.

Artículo 11

Complementariedad

1.  Se buscarán sinergias y complementariedades con otros instrumentos comunitarios, y en particular con el Programa específico de justicia penal del Programa general de derechos fundamentales y justicia y los Programas generales de seguridad y defensa de las libertades y de solidaridad y gestión de los flujos migratorios. La información estadística sobre la justicia civil se elaborará en colaboración con los Estados miembros, recurriendo, en su caso, al Programa Estadístico Comunitario.

2.  Excepcionalmente, el presente Programa podrá compartir recursos con otros instrumentos comunitarios, y en concreto con el Programa específico de justicia penal del Programa general de derechos fundamentales y justicia, con el fin de ejecutar acciones que respondan a los objetivos de ambos programas.

3.  Las operaciones financiadas en el marco de la presente Decisión no recibirán ningún apoyo financiero para los mismos fines de otros instrumentos financieros comunitarios o de la Unión. Se garantizará que los beneficiarios del programa proporcionen a la Comisión información sobre cualquier financiación recibida con cargo al presupuesto comunitario o procedente de otras fuentes, así como sobre las solicitudes de financiación en curso.

Artículo 12

Recursos presupuestarios

1.  La dotación financiera para la aplicación del presente instrumento se fija en 109 300 000 EUR para el período indicado en el artículo 1.

2.  Los recursos presupuestarios destinados a las acciones previstas en el presente Programa se consignarán como créditos anuales en el presupuesto general de la Unión Europea. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales disponibles dentro de los límites del marco financiero.

Artículo 13

Seguimiento

1.  La Comisión se asegurará de que para cualquier acción financiada por el presente Programa, el beneficiario presente informes técnicos y financieros sobre el avance de las actividades. Tres meses después de concluida la acción, deberá presentarse además un informe final. La Comisión pondrá los informes a disposición de los Estados miembros. La Comisión determinará la forma y el contenido de los informes.

2.  Independientemente de los controles que efectúe el Tribunal de Cuentas en colaboración con las instituciones o servicios de control nacionales competentes en aplicación del artículo 248 del Tratado, y de cualquier inspección realizada en virtud del artículo 279, letra c), del Tratado, los funcionarios o agentes de la Comisión podrán efectuar controles in situ, inclusive por muestreo, de las acciones financiadas por el presente Programa.

3.  Los contratos y acuerdos resultantes de la presente Decisión deberán prever, en particular, la supervisión y el control financiero por la Comisión (o sus representantes autorizados), inclusive sobre el terreno, y la fiscalización por el Tribunal de Cuentas.

4.  La Comisión se asegurará de que el beneficiario de una ayuda financiera conserve a disposición de la Comisión todos los justificantes de los gastos relacionados con la acción durante un período de cinco años a contar desde el último pago correspondiente a dicha acción.

5.  Sobre la base de los resultados de los informes y controles por muestreo a que hacen referencia los apartados 1 y 2, la Comisión garantizará que se adapten, si procede, la cuantía de la ayuda financiera aprobada inicialmente, sus condiciones de asignación y el calendario de pagos.

6.  La Comisión se asegurará de que se adopte cualquier otra medida necesaria para comprobar que las acciones financiadas se realizan correctamente y de conformidad con las disposiciones de la Presente Decisión y del Reglamento financiero.

Artículo 14

Protección de los intereses financieros de la Comunidad

1.  La Comisión se asegurará de que, en la ejecución de las acciones financiadas con arreglo a la presente Decisión, los intereses financieros de la Comunidad queden protegidos merced a la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal, la realización de controles efectivos, la recuperación de las cantidades pagadas indebidamente y, en caso de que se detectaran irregularidades, mediante la imposición de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasivas, de acuerdo con lo dispuesto en los Reglamentos (CE, Euratom) n.º 2988/95, (Euratom, CE) n.º 2185/96 y (CE) n.º 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo.

2.  Por lo que se refiere a las acciones comunitarias financiadas en el marco del presente Programa, los Reglamentos (CE, Euratom) n.º 2988/95 y (Euratom, CE) n.º 2185/96 se aplicarán a toda violación de las disposiciones del Derecho comunitario, incluidos los incumplimientos de una obligación contractual expresamente estipulada sobre la base del Programa y resultante de un acto u omisión por parte de un agente económico que, a través de un gasto injustificado, tenga o pueda tener por efecto causar un perjuicio al presupuesto general de la Unión Europea o a presupuestos gestionados por las Comunidades Europeas.

3.  La Comisión se asegurará de que se reduzca, suspenda o recupere el importe de la ayuda financiera concedida a una acción en caso de descubrir irregularidades, incluida la inobservancia de las disposiciones de la presente Decisión, la decisión individual o el contrato o el convenio por el que se concede la ayuda financiera en cuestión, o cuando tenga constancia de que, sin la autorización de la Comisión, se han introducido en la acción modificaciones incompatibles con su naturaleza o con las condiciones de ejecución que le sean aplicables.

4.  En caso de incumplimiento de los plazos o cuando el estado de realización de una acción sólo permita justificar una parte de la ayuda concedida, la Comisión se asegurará de que se le pida al beneficiario que le presente sus observaciones en un plazo determinado. Si el beneficiario no aporta una justificación válida, la Comisión se asegurará de que se pueda cancelar el resto de la ayuda financiera y exigir el reembolso de las sumas ya pagadas.

5.  La Comisión se asegurará de que toda suma indebidamente pagada se reintegre a la Comisión. Las sumas no reembolsadas puntualmente según las condiciones establecidas por el Reglamento financiero devengarán intereses.

Artículo 15

Evaluación

1.  El Programa será objeto de seguimiento regular con el fin de comprobar la ejecución de las actividades desarrolladas en el marco del mismo.

2.  La Comisión garantizará la realización de una evaluación regular, independiente y externa del Programa.

3.  La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo:

Artículo 16

Publicación de las acciones

La Comisión publicará anualmente la lista de las acciones financiadas con arreglo al Programa con una breve descripción de cada proyecto.

Artículo 17

Visibilidad

La Comisión establecerá directrices para garantizar la visibilidad de la financiación concedida con arreglo a la presente Decisión.

Artículo 18

Entrada en vigor

La presente Decisión entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir del 1 de enero de 2007.

Hecho en

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

(1) Pendiente de publicación en el DO. (2) Posición del Parlamento Europeo de 14 de diciembre de 2006. (3) DO L 287 de 8.11.1996, p. 3. (4) DO L 196 de 14.7.1998, p. 24. (5) DO L 115 de 1.5.2002, p. 1. (6) DO C 139 de 14.6.2006, p. 1. (7) DO L 312 de 23.12.1995, p. 1. (8) DO L 292 de 15.11.1996, p. 2. (9) DO L 136 de 31.5.1999, p. 1. (10) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 1995/2006 (DO L 390 de 30.12.2006, p. 1). (11) DO L 357 de 31.12.2002, p. 1. (12) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. Decuisión modificada por la Decisión 2006/512/CE (OJ L 200 de 22.7.2006, p. 11). (13) DO C 69 de 21.3.2006, p. 1. (14) DO L 174 de 27.6.2001, p. 25.

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el Fondo europeo para los refugiados para el período 2008-2013 como parte del Programa general de solidaridad y gestión de los flujos migratorios (COM(2005)0123 – C6-0124/2005 – 2005/0046(COD))

P6_TA(2006)0581 A6-0437/2006

(Procedimiento de codecisión: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2005)0123)(1),

–  Vistos el apartado 2 del artículo 251 y la letra b) del apartado 2 del artículo 63, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C6-0124/2005),

–  Visto el artículo 51 de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y las opiniones de la Comisión de Asuntos Exteriores, de la Comisión de Desarrollo y de la Comisión de Presupuestos (A6-0437/2006),

1.  Aprueba la propuesta de la Comisión en su versión modificada;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente esta propuesta o sustituirla por otro texto;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.

Posición del Parlamento Europeo adoptada en primera lectura el 14 de diciembre de 2006 con vistas a la adopción de la Decisión nº .../2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el Fondo Europeo para los Refugiados para el período 2008-2013 como parte del Programa general "Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios" y por la que se deroga la Decisión 2004/904/CE del Consejo

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 63, punto 2, letra b),

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo(2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones(3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(4),

Considerando lo siguiente:

(1)  Con el fin de establecer progresivamente un espacio de libertad, seguridad y justicia, el Tratado contempla, por un lado, la adopción de medidas destinadas a garantizar la libre circulación de personas, conjuntamente con las medidas de acompañamiento relativas a los controles en las fronteras exteriores, al asilo y a la inmigración y, por otro, la adopción de medidas en los ámbitos del asilo, la inmigración y la protección de los derechos de los nacionales de terceros países.

(2)  El Consejo Europeo, en su reunión en Tampere de los días 15 y 16 de octubre de 1999, reafirmó su voluntad de establecer un espacio de libertad, seguridad y justicia. Con este fin, conviene que una política europea común en materia de asilo y de inmigración tenga como objetivo tanto el trato equitativo de los nacionales de terceros países como la mejora de la gestión de los flujos migratorios. El establecimiento de una política común en materia de asilo, que incluya un sistema europeo común de asilo, debe de ser uno de los elementos constitutivos del objetivo de la Unión Europea de instaurar progresivamente un espacio de libertad, seguridad y justicia abierto a quienes, obligados por las circunstancias, busquen legítimamente protección en la Unión Europea.

(3)  La presente Decisión respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos, en particular, por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y por la Convención de Ginebra, de 28 de julio de 1951, sobre el Estatuto de los Refugiados, completada por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967 (denominada en lo sucesivo "la Convención de Ginebra").

(4)  En lo que respecta al trato de las personas a las que se aplica la presente Decisión, los Estados miembros están obligados por las disposiciones de los instrumentos de Derecho internacional en los que son parte y que prohíben la discriminación.

(5)  El "interés superior del niño" debe constituir una de las principales consideraciones de los Estados miembros en la aplicación de la presente Decisión, de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, en su caso.

(6)  La aplicación de dicha política debe basarse en la solidaridad entre los Estados miembros y requiere mecanismos que fomenten un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros en la acogida de refugiados y personas desplazadas y en la asunción de las consecuencias de dicha acogida. Con este fin se estableció, mediante Decisión 2000/596/CE del Consejo(5), el Fondo Europeo para los Refugiados para el periodo 2000-2004. Esta Decisión fue sustituida por la Decisión 2004/904/CE del Consejo, de 2 de diciembre de 2004, por la que se establece el Fondo Europeo para los Refugiados para el período 2005-2010(6). Gracias a ello se ha mantenido la solidaridad entre los Estados miembros a la luz de la legislación comunitaria recientemente adoptada en materia de asilo, habida cuenta de la experiencia adquirida en la aplicación del Fondo Europeo para los Refugiados durante el período 2000-2004.

(7)  En el Programa de la Haya de 4 y 5 de noviembre de 2004, el Consejo Europeo estableció una serie de objetivos y prioridades para impulsar el desarrollo del sistema europeo común de asilo en su segunda fase.

(8)  El Consejo Europeo subrayó en concreto la necesidad de que la Unión Europea contribuya, con un espíritu de responsabilidad compartida, a la instauración de un sistema de protección internacional más accesible, equitativo y eficaz, así como a fomentar las posibilidades de acceder a esa protección y a soluciones duraderas en una fase lo más temprana posible, y abogó por el desarrollo a nivel europeo de programas regionales de protección, incluido un programa conjunto de reasentamiento para los Estados miembros que deseen participar en él.

(9)  El Consejo Europeo abogó asimismo por el establecimiento de estructuras apropiadas que integren a los servicios de asilo de los Estados miembros para facilitar la cooperación y colaboración prácticas con vista a la consecución de un Procedimiento Único a escala de la Unión Europea, la compilación, evaluación y aplicación conjuntas de la información del país de origen, y el tratamiento de las excepcionales presiones sobre los sistemas de asilo o capacidades de acogida resultantes de factores como la localización geográfica.

(10)  A la luz del establecimiento del Fondo Europeo para la Integración de nacionales de terceros países para aquellos que residan legalmente, el Fondo Europeo para el Retorno de nacionales de terceros países para los que residan ilegalmente y el Fondo para las Fronteras Exteriores para el período 2007-2013, en el marco del Programa general "Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios", en particular, con el fin de establecer disposiciones comunes de gestión, control y evaluación, conviene crear un nuevo Fondo Europeo para los Refugiados (denominado en lo sucesivo "el Fondo").

(11)  A la luz del ámbito de aplicación y la finalidad del Fondo, éste no debe en ningún caso apoyar acciones que se refieran a zonas y centros de retención de personas en terceros países.

(12)  Es necesario adaptar la duración del Fondo a la del Marco Financiero Plurianual tal como establece el Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera(7).

(13)  La presente Decisión se ha concebido como parte integrante de un marco coherente formado también por la Decisión nº …/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de …, por la que se establece el Fondo para las Fronteras Exteriores para el período 2007-2013 como parte del Programa general "Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios"(8)(9), la Decisión nº …/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de …, por la que se establece el Fondo Europeo para el Retorno para el período 2008-2013 como parte del Programa general "Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios"(10)*, y la Decisión nº …/2007/CE del Consejo, de …, por la que se establece el Fondo Europeo para la Integración de los Nacionales de Terceros Países para el período 2007-2013 como parte del Programa general "Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios"(11)*, marco cuyo objetivo es resolver la cuestión del reparto equitativo de responsabilidades entre los Estados miembros en lo que respecta a la carga financiera derivada de la introducción de una gestión integrada de las fronteras exteriores de la Unión Europea y de la aplicación de políticas comunes de asilo e inmigración, tal como se han desarrollado de conformidad con el Título IV de la Tercera parte del Tratado.

(14)  Es oportuno respaldar e incrementar los esfuerzos de los Estados miembros para proporcionar condiciones de acogida adecuadas a los refugiados, las personas desplazadas y los beneficiarios del estatuto de protección subsidiaria, de conformidad con la Directiva 2004/83/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, por la que se establecen normas mínimas relativas a los requisitos para el reconocimiento y el estatuto de nacionales de terceros países o apátridas como refugiados o personas que necesitan otro tipo de protección internacional y al contenido de la protección concedida(12), aplicar procedimientos de asilo equitativos y eficaces y promover las buenas prácticas en materia de asilo, con el fin de proteger los derechos de las personas necesitadas de protección internacional y permitir el funcionamiento eficaz de los sistemas de asilo de los Estados miembros.

(15)  La integración de los refugiados en la sociedad del país en el que se han establecido es uno de los objetivos de la Convención de Ginebra. Debe hacerse lo necesario para que estas personas puedan compartir los valores recogidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Para ello, procede apoyar la actuación de los Estados miembros destinada a promover su integración social, económica y cultural en tanto contribuya a la cohesión económica y social, cuyo mantenimiento y fortalecimiento figuran entre los cometidos fundamentales de la Comunidad mencionados en los artículos 2 y 3, apartado 1, letra k), del Tratado.

(16)  De acuerdo con el Programa de La Haya, es necesario garantizar que los recursos del Fondo se utilizan lo más eficientemente posible en la perspectiva de alcanzar los objetivos de la política de asilo de la Unión Europea, teniendo en cuenta la necesidad de financiar las medidas de reasentamiento y de cooperación práctica entre los Estados miembros como un medio, entre otros, para hacer frente a las presiones excepcionales a que se ven expuestos los sistemas de asilo y las capacidades de acogida.

(17)  El Fondo debe respaldar los esfuerzos de los Estados miembros destinados a reforzar su propia capacidad de desarrollo, supervisión y evaluación de sus políticas de asilo de conformidad con sus obligaciones derivadas de la legislación comunitaria, en particular con vistas a la cooperación práctica entre los Estados miembros.

(18)  El Fondo debe respaldar, asimismo, los esfuerzos que realizan los Estados miembros a título voluntario por ofrecer una protección internacional y soluciones duraderas en sus territorios a los refugiados y personas desplazadas que pueden ser seleccionados a efectos de reasentamiento según el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), y en particular las acciones emprendidas por los Estados miembros para evaluar las necesidades de reasentamiento y trasladar a las personas afectadas a sus territorios, con vistas a otorgarles un estatuto jurídico seguro y promover su integración efectiva.

(19)  Por su naturaleza, el Fondo debe tener también la capacidad de prestar su apoyo a las operaciones de reparto de la carga que, a título voluntario, convengan los Estados miembros entre sí y que consistan en el traslado de los beneficiarios y los solicitantes de protección internacional de un Estado miembro a otro que les ofrezca un nivel de protección equivalente.

(20)  Por otra parte, el Fondo debe ser capaz de ofrecer el apoyo necesario a los esfuerzos conjuntos de los Estados miembros por definir, compartir y promover las mejores prácticas y por establecer unas estructuras de cooperación efectiva que permitan reforzar la calidad de la toma de decisiones en el marco del sistema europeo común de asilo.

(21)  Procede constituir una reserva financiera destinada a aplicar medidas urgentes con el fin de proporcionar una protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas, de conformidad con la Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida(13).

(22)  Esta reserva financiera debe poder destinarse también al apoyo de los esfuerzos de los Estados miembros por gestionar las situaciones de presión excepcional resultantes de la llegada repentina de un elevado número de personas eventualmente necesitadas de protección internacional y generadoras, para las capacidades de acogida o los sistemas de asilo de los Estados miembros, de exigencias significativas y urgentes. Conviene, por tanto, fijar las condiciones y el procedimiento aplicable para la concesión de ayuda financiera en tales situaciones.

(23)  El apoyo prestado por el Fondo será más eficaz y alcanzará mejor sus objetivos si la cofinanciación de las acciones elegibles se basa en un programa plurianual, sujeto a una evaluación intermedia, y en un programa anual elaborado por cada Estado miembro en función de su situación y sus necesidades.

(24)  Si bien es conveniente conceder una cantidad fija a cada Estado miembro, no deja de ser justo que una gran parte de los recursos anuales disponibles se asigne de manera proporcional a las cargas que asume cada Estado miembro en sus esfuerzos por acoger refugiados y personas desplazadas, incluidos los refugiados que gozan de protección internacional en el marco de programas nacionales.

(25)  Las personas que acceden a una protección internacional y a una solución duradera a través del reasentamiento deben incluirse en el número de beneficiarios de protección internacional que se tiene en cuenta para la distribución de recursos anuales disponibles entre los Estados miembros.

(26)  Teniendo en cuenta la importancia de la utilización estratégica del reasentamiento desde países o regiones designados para la aplicación de programas regionales de protección, es necesario ofrecer una ayuda financiera suplementaria para el reasentamiento de personas procedentes de los Nuevos Estados Independientes de África Occidental y del África Subsahariana, designados al efecto en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los programas regionales de protección, de 1 de septiembre de 2005, y en las Conclusiones del Consejo de 12 de octubre de 2005, o procedentes de cualesquiera otros países o regiones que se designen al efecto en el futuro.

(27)  Es necesario, asimismo, conceder una ayuda financiera suplementaria a las medidas de reasentamiento orientadas a ciertas categorías de personas especialmente vulnerables, cuando se comprueba que el reasentamiento constituye la respuesta más adecuada a sus necesidades especiales.

(28)  En el contexto de la gestión compartida contemplada en el artículo 53, apartado 1, letra b), del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(14) (en lo sucesivo denominado "el Reglamento financiero"), procede especificar las condiciones necesarias para que la Comisión pueda ejercer las responsabilidades que le incumben en relación con la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea, y clarificar las obligaciones de cooperación que incumben a los Estados miembros. La aplicación de estas condiciones permitiría a la Comisión determinar si los Estados miembros están utilizando el Fondo de forma lícita y correcta, y de conformidad con el principio de buena gestión financiera establecido en el artículo 27 y en el artículo 48, apartado 2, del Reglamento financiero.

(29)  Los Estados miembros deben adoptar las medidas oportunas para garantizar el adecuado funcionamiento del sistema de gestión y control, así como la calidad de la ejecución. A estos efectos, es preciso fijar los principios generales a que deben atenerse todos los programas y las funciones que les corresponde desempeñar.

(30)  De conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, la responsabilidad principal de la ejecución y del control de las intervenciones del Fondo debe corresponder a los Estados miembros.

(31)  Procede especificar las obligaciones de los Estados miembros en relación con los sistemas de gestión y de control, la certificación del gasto y la prevención, detección y corrección de irregularidades e infracciones del Derecho comunitario, de modo que pueda garantizarse la eficiente y correcta ejecución de sus programas anuales y plurianuales. En particular, en lo que atañe a la gestión y al control, es preciso establecer las condiciones que permitan a los Estados miembros garantizar la implantación de los sistemas pertinentes y su satisfactorio funcionamiento.

(32)  Sin perjuicio de las competencias de la Comisión en materia de control financiero, debe fomentarse la cooperación entre los Estados miembros y la Comisión en este ámbito.

(33)  La eficacia y el impacto de las acciones apoyadas por el Fondo dependen también de su evaluación y de la difusión de sus resultados. Procede precisar las responsabilidades de los Estados miembros y de la Comisión en la materia, así como las normas encaminadas a garantizar la fiabilidad de la evaluación y la calidad de la información al respecto.

(34)  Habida cuenta de la importancia de la visibilidad de la financiación comunitaria, la Comisión debe establecer orientaciones destinadas a facilitar que cualesquiera autoridades, organizaciones no gubernamentales, organizaciones internacionales u otras entidades que reciban subvenciones del Fondo reconozcan adecuadamente la ayuda recibida, teniendo en cuenta la práctica respecto de otros instrumentos de gestión compartida, como los Fondos Estructurales.

(35)  Procede, por una parte, evaluar las acciones para reconsiderarlas y valorar sus efectos en el examen intermedio y, por otra, integrar el proceso de evaluación en el sistema de seguimiento de los proyectos.

(36)  La presente Decisión establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que, con arreglo al apartado 37 del Acuerdo Interinstitucional sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera, constituye la referencia privilegiada para la Autoridad Presupuestaria durante el procedimiento presupuestario anual.

(37)  Dado que el objetivo de la presente Decisión, a saber, fomentar un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros en la acogida de refugiados y personas desplazadas, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a la dimensión y a los efectos de la acción, puede lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad, enunciado en dicho artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

(38)  Procede aprobar las medidas necesarias para la ejecución de la presente Decisión con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión(15).

(39)  Dado que las medidas de la presente Decisión relativas a la adopción de las orientaciones estratégicas son de alcance general y están destinadas a modificar elementos no esenciales de la misma, mediante la supresión de algunos de estos elementos o la adición de nuevos elementos no esenciales, dichas medidas deben adoptarse con arreglo al procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE. Por razones de eficacia, los plazos normalmente aplicables en el marco del procedimiento de reglamentación con control deben abreviarse para la adopción de las orientaciones estratégicas.

(40)  La Decisión 2004/904/CE debe ser derogada.

(41)  De conformidad con el artículo 3 del Protocolo sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Irlanda ha notificado, mediante carta de 6 de septiembre de 2005, su deseo de participar en la adopción y aplicación de la presente Decisión.

(42)  De conformidad con el artículo 3 del Protocolo sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Reino Unido ha notificado, mediante carta de 27 de octubre de 2005, su deseo de participar en la adopción y aplicación de la presente Decisión.

(43)  De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición de Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Dinamarca no participa en la adopción de la presente Decisión y, por lo tanto, no queda vinculada por ésta ni sujeta a su aplicación.

(44)  De conformidad con el artículo 67, apartado 2, guión segundo, del Tratado, la Decisión 2004/927/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 2004, por la que determinados ámbitos cubiertos por el Título IV de la Tercera parte del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea se regirán por el procedimiento previsto en el artículo 251 de dicho Tratado(16), hace que el procedimiento a que se refiere el artículo 251 del Tratado sea aplicable en los ámbitos regulados por el artículo 62, punto 1, punto 2, letra a) y punto 3 y el artículo 63, punto 2, letra b) y punto 3, letra b), de dicho Tratado.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

CAPÍTULO I

OBJETO, OBJETIVOS Y ACCIONES

Artículo 1

Objeto y ámbito de aplicación

La presente Decisión establece, para el período comprendido entre el 1 de enero de 2008 y el 31 de diciembre de 2013, el Fondo Europeo para los Refugiados (en lo sucesivo denominado "el Fondo") como parte integrante de un marco coherente que incluye además la Decisión nº …/2007/CE(17), la Decisión nº …/2007/CE(18)* y la Decisión nº …/2007/CE(19)**, con objeto de contribuir a la consolidación del espacio de libertad, seguridad y justicia y a la aplicación del principio de solidaridad entre los Estados miembros.

La presente Decisión define los objetivos a los que contribuye el Fondo, su aplicación, los recursos financieros disponibles y los criterios aplicables para decidir la asignación de éstos.

Establece las normas de gestión del Fondo, incluidas las normas financieras, así como los mecanismos de seguimiento y control, sobre la base de un reparto de responsabilidades entre la Comisión y los Estados miembros.

Artículo 2

Objetivo general del Fondo

1.  El objetivo general del Fondo será apoyar y fomentar los esfuerzos realizados por los Estados miembros con el fin de acoger a los refugiados y personas desplazadas y asumir las consecuencias de esta acogida mediante la cofinanciación de las acciones previstas en la presente Decisión y de conformidad con la legislación comunitaria en estos ámbitos.

2.  El Fondo participará en la financiación de asistencia técnica por iniciativa de los Estados miembros o de la Comisión.

Artículo 3

Acciones elegibles en los Estados miembros

1.  El Fondo apoyará acciones en los Estados miembros relativas a uno o varios de los siguientes ámbitos:

2.  Por lo que se refiere a las condiciones de acogida y los procedimientos de asilo, entre las acciones elegibles figurarán las siguientes:

3.  Por lo que se refiere a la integración en las sociedades de los Estados miembros de las personas a que se refiere el apartado 1, letra b), y los miembros de sus familias, entre las acciones elegibles figurarán las siguientes:

4.  Por lo que se refiere a las acciones relacionadas con el refuerzo de la capacidad de los Estados miembros para desarrollar, supervisar y evaluar sus políticas de asilo, podrán optar a una subvención del Fondo, en particular:

5.  Por lo que se refiere a las acciones relacionadas con el reasentamiento, podrán optar a una subvención del Fondo, en particular:

6.  Por lo que se refiere a las acciones relacionadas con el traslado de beneficiarios y solicitantes de protección internacional entre Estados miembros, podrán optar a una subvención del Fondo, en particular:

7.  Las acciones mencionadas en los apartados 2 y 3 también podrán optar a una subvención del Fondo cuando estén dirigidas a las personas a que se refiere el artículo 6, letra e).

8.  Las acciones a que se refieren los apartados 1 a 6 promoverán, en particular, la aplicación de las disposiciones de la legislación comunitaria pertinente en el ámbito del sistema europeo común de asilo.

9.  Las acciones tendrán en cuenta las cuestiones vinculadas al género, el interés superior del niño, la situación específica de las personas vulnerables, como los menores, menores no acompañados, discapacitados, ancianos, mujeres embarazadas, progenitores solos con hijos menores, víctimas de tortura o violación u otras formas graves de violencia o abusos psicológicos, físicos o sexuales, víctimas del tráfico de seres humanos y personas que precisen cuidados de urgencia y tratamiento básico de enfermedades.

10.  El Fondo sólo apoyará acciones destinadas al alojamiento de las personas a que se refiere el artículo 6, letra c), cuando se hallen separados de las zonas o centros destinados exclusivamente a las personas a las que se deniega la entrada o a las personas interceptadas tras haber cruzado ilegalmente una frontera o en el acto de aproximarse a las fronteras exteriores con ánimo de entrar ilegalmente en el territorio de los Estados miembros.

Artículo 4

Acciones comunitarias

1.  El Fondo podrá financiar, por iniciativa de la Comisión, y dentro del límite del 10% de sus recursos disponibles, acciones transnacionales o de interés comunitario ("acciones comunitarias") en materia de política de asilo y medidas aplicables a los grupos destinatarios a que se refiere el artículo 6.

2.  Para poder optar a una financiación, las acciones comunitarias deberán, en particular:

3.  El programa anual de trabajo en el que se establecerán las prioridades para las acciones comunitarias se adoptará de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 52, apartado 2.

Artículo 5

Medidas de emergencia

1.  En caso de aplicación de los mecanismos de protección temporal con arreglo a la Directiva 2001/55/CE, el Fondo financiará también medidas de emergencia en beneficio de los Estados miembros; estas medidas serán distintas y complementarias de las acciones a que se refiere el artículo 3.

2.  Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 1, el Fondo también proporcionará asistencia a los Estados miembros para la aplicación de las medidas de emergencia destinadas a hacer frente a situaciones de presión excepcional. Tales situaciones se caracterizan por la llegada repentina a puntos concretos de las fronteras de un elevado número de nacionales de terceros países que pueden necesitar protección internacional y que, por lo que respecta a las capacidades de acogida, los sistemas de asilo o la infraestructura de los Estados miembros afectados, generan exigencias excepcionalmente gravosas y urgentes, que pueden poner en peligro la vida y el bienestar de las personas, o el acceso a la protección prevista en la legislación comunitaria.

3.  Las medidas ejecutadas con el fin de hacer frente a situaciones de presión excepcional mencionadas en el apartado 2 podrán optar a una subvención del Fondo si:

4.  Las medidas de emergencia elegibles se referirán los siguientes tipos de actuación:

5.  Las medidas a que se refiere el apartado 4 podrán recibir ayuda de equipos de expertos.

Artículo 6

Grupos destinatarios

CAPÍTULO II

PRINCIPIOS DE INTERVENCIÓN

Artículo 7

Complementariedad, coherencia y conformidad

1.  Las intervenciones del Fondo complementarán las acciones nacionales, regionales y locales, en las que se integrarán las prioridades de la Comunidad.

2.  La Comisión y los Estados miembros velarán por que las intervenciones del Fondo y de los Estados miembros sean coherentes con las actividades, políticas y prioridades de la Comunidad. Esta coherencia se reflejará, en particular, en el programa plurianual a que se refiere el artículo 18.

3.  Las operaciones financiadas por el Fondo deberán ser conformes con lo dispuesto en el Tratado y en los actos adoptados en virtud del mismo.

Artículo 8

Programación

1.  Los objetivos del Fondo se enmarcarán en un período de programación plurianual (2008-2013) y serán objeto de un examen intermedio según lo dispuesto en el artículo 22. El sistema de programación plurianual incorporará las prioridades establecidas y un proceso de gestión, toma de decisiones, auditoría y certificación.

2.  Los programas plurianuales aprobados por la Comisión serán ejecutados mediante programas anuales.

Artículo 9

Intervención subsidiaria y proporcional

1.  La ejecución de los programas plurianuales y anuales a que se refieren los artículos 18 y 20 será competencia de los Estados miembros en el nivel territorial apropiado, de acuerdo con el sistema institucional específico de cada Estado miembro. Esta responsabilidad se ejercerá conforme a lo dispuesto en la presente Decisión.

2.  En relación con las disposiciones de auditoría, los medios empleados por la Comisión y los Estados miembros variarán en función de la importancia de la contribución comunitaria. El mismo principio se aplicará a las disposiciones sobre la evaluación y a los informes sobre los programas plurianuales y anuales.

Artículo 10

Métodos de ejecución

1.  El presupuesto comunitario atribuido al Fondo se ejecutará según lo estipulado en el artículo 53, apartado 1, letra b), del Reglamento financiero, a excepción de las acciones comunitarias a que se refiere el artículo 4 y de la asistencia técnica contemplada en el artículo 15 de la presente Decisión.

2.  La Comisión ejercerá sus competencias en materia de ejecución del presupuesto general de la Unión Europea del siguiente modo:

Artículo 11

Cooperación

1.  Cada Estado miembro organizará, de conformidad con las normas y prácticas nacionales vigentes, una cooperación con las autoridades y organismos que participen en la ejecución del programa plurianual o que puedan aportar una contribución útil a su elaboración a juicio del Estado miembro de que se trate.

Entre dichas autoridades y organismos podrán figurar las administraciones regionales, locales y municipales competentes y otros organismos públicos, organizaciones internacionales, en especial el ACNUR, y organismos que representen a la sociedad civil, tales como las organizaciones no gubernamentales o los interlocutores sociales.

2.  Dicha cooperación se llevará a cabo con plena observancia de las respectivas competencias institucionales, jurídicas y financieras de cada categoría de interlocutores.

CAPÍTULO III

MARCO FINANCIERO

Artículo 12

Recursos totales

1.  La dotación financiera para la ejecución de la presente Decisión, desde el 1 de enero de 2008 hasta el 31 de diciembre de 2013, ascenderá a 628 millones EUR.

2.  La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose al marco financiero.

3.  La Comisión efectuará desgloses anuales indicativos por Estado miembro, de conformidad con los criterios establecidos en el artículo 13.

Artículo 13

Distribución anual de los recursos destinados a las acciones elegibles en los Estados miembros

1.  Cada Estado miembro recibirá de la dotación anual del Fondo un importe fijo de 300 000 EUR.

Este importe se elevará a 500 000 EUR anuales durante el período 2008-2013 en el caso de los Estados miembros que ingresaron en la Unión Europea el 1 de mayo de 2004.

Este importe se elevará también a 500 000 EUR anuales en el caso de los Estados que se adhieran a la Unión Europea en el período 2007-2013, durante la parte restante del período 2008-2013 a partir del año siguiente a su adhesión.

2.  El resto de los recursos anuales disponibles se distribuirá entre los Estados miembros de la manera siguiente:

A efectos de esta distribución, las personas a que se refiere el artículo 6, letra e) no se tendrán en cuenta en la categoría a que se refiere el artículo 6, letra a).

3.  Los Estados miembros recibirán un importe fijo de 4 000 EUR por cada persona reasentada perteneciente a una de las siguientes categorías:

4.  El Estado miembro que reasiente a una persona perteneciente a más de una de las categorías contempladas en el apartado 3, sólo recibirá una vez el importe fijo correspondiente a esa persona.

5.  Las cifras de referencia serán las últimas estadísticas establecidas por la Comisión (Eurostat), sobre la base de los datos que faciliten los Estados miembros de acuerdo con el Derecho comunitario.

Los Estados miembros que no hayan facilitado a la Comisión (Eurostat) las estadísticas pertinentes, facilitarán cuanto antes datos provisionales.

Antes de aceptar estos datos como cifras de referencia, la Comisión (Eurostat) evaluará la calidad, comparabilidad y exhaustividad de la información estadística con arreglo a los procedimientos de funcionamiento habituales. A petición de la Comisión (Eurostat), los Estados miembros le facilitarán toda la información necesaria para ello.

6.  A más tardar el 1 de mayo de cada año, los Estados miembros transmitirán a la Comisión un cálculo estimativo del número de personas a que se refiere el apartado 3 que tienen previsto reasentar el próximo año, con un desglose entre las diferentes categorías mencionadas en dicho apartado. La Comisión comunicará esta información al Comité a que se refiere el artículo 52.

Artículo 14

Estructura de la financiación

1.  Las contribuciones financieras en virtud del Fondo adoptarán la forma de subvenciones.

2.  Las acciones apoyadas por el Fondo serán cofinanciadas por fuentes públicas o privadas, no perseguirán ningún fin lucrativo y no podrán optar a financiación de otras fuentes a cargo del presupuesto general de la Unión Europea.

3.  Los créditos del Fondo serán complementarios del gasto público o equivalente que los Estados miembros destinen a sufragar las medidas a que se refiere la presente Decisión.

4.  La contribución comunitaria a los proyectos que reciban ayuda no podrá superar, en lo que respecta a las acciones ejecutadas en los Estados miembros en virtud del artículo 3, el 50% del coste total de una acción específica.

Esta proporción podrá elevarse al 75% en el caso de proyectos que aborden las prioridades específicas señaladas en las orientaciones estratégicas, tal como se definen en el artículo 17.

La contribución comunitaria se elevará al 75% en los Estados miembros acogidos al Fondo de Cohesión.

5.  En el marco de la aplicación de la programación nacional contemplada en el capítulo IV, los Estados miembros seleccionarán los proyectos que deban financiarse sobre la base de los siguientes criterios mínimos:

6.  Por regla general, las ayudas financieras comunitarias para acciones apoyadas por el Fondo se concederán para un período máximo de tres años, y estarán sujetas a informes periódicos de situación.

7.  La contribución comunitaria en apoyo de las acciones ejecutadas en virtud del artículo 3, apartado 4, no podrá exceder del 15% del total de los recursos anuales asignados a cada Estado miembro en virtud de lo dispuesto en el artículo 13.

Artículo 15

Asistencia técnica por iniciativa de la Comisión

1.  Por iniciativa de la Comisión y/o en su nombre, el Fondo podrá financiar, dentro de un límite máximo de 500 000 EUR de su dotación anual, las medidas de preparación, las medidas de seguimiento, de asistencia administrativa y técnica, así como las medidas de evaluación, auditoría e inspección necesarias para la aplicación de la presente Decisión.

2.  Dichas medidas incluirán lo siguiente:

Artículo 16

Asistencia técnica por iniciativa de los Estados miembros

1.  Por iniciativa de un Estado miembro, el Fondo podrá financiar, para cada programa anual, medidas de preparación, gestión, seguimiento, evaluación, información y control, así como medidas dirigidas a reforzar la capacidad administrativa para la ejecución del Fondo.

2.  El importe destinado a la asistencia técnica en virtud de cada programa anual no podrá superar:

CAPÍTULO IV

PROGRAMACIÓN

Artículo 17

Adopción de orientaciones estratégicas

1.  La Comisión adoptará orientaciones estratégicas que establezcan el marco de intervención del Fondo, teniendo en cuenta los progresos realizados en el desarrollo y aplicación de la legislación comunitaria en materia de política de asilo, así como la distribución indicativa de los recursos financieros del Fondo para el período del programa plurianual.

2.  En estas orientaciones se plasmarán, en particular, las prioridades de la Comunidad, para cada uno de los objetivos del Fondo, con vistas a favorecer la instauración del sistema europeo común de asilo.

3.  La Comisión adoptará las orientaciones estratégicas correspondientes al periodo de programación plurianual a más tardar el 31 de julio de 2007.

4.  Las orientaciones estratégicas se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 52, apartado 3. Una vez adoptadas, estas orientaciones estratégicas se anexarán a la presente Decisión.

Artículo 18

Elaboración y aprobación de los programas plurianuales nacionales

1.  Cada Estado miembro propondrá, sobre la base de las orientaciones estratégicas a que se refiere el artículo 17, un proyecto de programa plurianual que constará de los siguientes elementos:

2.  Los Estados miembros presentarán a la Comisión su proyecto de programa plurianual en los cuatro meses siguientes a la comunicación por la Comisión de las orientaciones estratégicas para el periodo en cuestión.

3.  Para aprobar el proyecto de programa plurianual, la Comisión examinará:

4.  Si la Comisión considera que un proyecto de programa plurianual no guarda coherencia con las orientaciones estratégicas y/o no es conforme con las disposiciones de la presente Decisión relativas a los sistemas de gestión y control o con el Derecho comunitario, invitará al Estado miembro de que se trate a que facilite toda la información adicional necesaria y, en su caso, a que revise en consecuencia el proyecto de programa plurianual.

5.  La Comisión aprobará cada programa plurianual en los tres meses siguientes a su presentación formal de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 52, apartado 2.

Artículo 19

Revisión de los programas plurianuales

1.  Por iniciativa del Estado miembro en cuestión o de la Comisión, los programas plurianuales se reexaminarán y, en su caso, se revisarán para el resto del período de programación, a fin de atender a las prioridades de la Comunidad en mayor grado o de forma diferente. Los programas plurianuales podrán reexaminarse a la luz de una evaluación y/o como consecuencia de dificultades de aplicación.

2.  La Comisión adoptará una decisión por la que se apruebe la revisión del programa plurianual con la mayor brevedad posible tras la presentación formal de una solicitud en ese sentido por el Estado miembro en cuestión. La revisión del programa plurianual se hará de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 52, apartado 2.

Artículo 20

Programas anuales

1.  El programa plurianual aprobado por la Comisión será ejecutado mediante programas anuales.

2.  La Comisión dará a conocer a los Estados miembros, a más tardar el 1 de julio de cada año, una estimación de los importes que se les asignarán para el año siguiente, calculados con arreglo a lo dispuesto en el artículo 13, con cargo a los créditos globalmente concedidos en el marco del procedimiento presupuestario anual.

3.  Los Estados miembros presentarán a la Comisión, a más tardar el 1 de noviembre de cada año, un proyecto de programa anual para el año siguiente, establecido de acuerdo con el programa plurianual y que constará de los siguientes elementos:

4.  No obstante lo dispuesto en el apartado 3, los Estados miembros presentarán el proyecto de programas anuales para 2008 a la Comisión a más tardar el 1 de marzo de 2008.

5.  Al examinar el proyecto de programa anual de un Estado miembro, la Comisión tendrá en cuenta el importe definitivo de los créditos asignados al Fondo en el marco del procedimiento presupuestario.

El curso del mes siguiente a la presentación formal del proyecto de programa anual, la Comisión comunicará al Estado miembro de que se trate si puede aprobarse o no. Si el proyecto de programa anual no es compatible con el programa plurianual, la Comisión invitará a dicho Estado miembro a que facilite toda la información necesaria y, en su caso, a que revise en consecuencia el proyecto de programa anual.

La Comisión deberá adoptar la decisión de financiación por la que apruebe el programa anual a más tardar el 1 de marzo del año en cuestión. La decisión indicará el importe asignado al Estado miembro de que se trate así como el período en que los gastos son elegibles.

6.  A fin de atender a situaciones de emergencia debidamente demostradas, imprevistas en el momento en el que se aprobó el programa anual y que requieran una actuación urgente, un Estado miembro podrá modificar hasta el 10% del desglose de la contribución del Fondo entre las distintas acciones enumeradas en el programa anual o destinar hasta el 10% de ese importe a otras acciones, de conformidad con la presente Decisión. El Estado miembro interesado informará a la Comisión sobre la revisión del programa anual.

Artículo 21

Disposiciones especiales relativas a las medidas de emergencia

1.  Los Estados miembros presentarán a la Comisión una exposición de las necesidades y un plan de aplicación de las medidas de emergencia a que se refiere el artículo 5 que incluirá una descripción de las medidas previstas y los organismos encargados de su ejecución.

2.  Los Estados miembros que deseen solicitar ayuda al Fondo para hacer frente a una situación de presión excepcional como las descritas en el artículo 5, apartado 2, deberán presentar a la Comisión una solicitud que contenga toda la información pertinente disponible, y en particular:

La Comisión decidirá si se cumplen las condiciones necesarias para la concesión de una ayuda financiera del Fondo a las medidas de emergencia y fijará la cuantía de dicha ayuda sobre la base de la información mencionada y de cualquier otra información pertinente a su alcance. La Comisión informará de esta decisión a los Estados miembros.

3.  La ayuda financiera procedente del Fondo para las medidas de emergencia a que se refiere el artículo 5 estará limitada a un período de seis meses y no podrá superar el 80% del coste de cada medida.

4.  En caso de aplicarse el mecanismo de protección temporal a que se refiere el artículo 5, apartado 1, los recursos disponibles se distribuirán entre los Estados miembros en función del número de personas que se benefician en cada Estado miembro de la protección temporal contemplada en el artículo 5, apartado 1.

Artículo 22

Revisión intermedia del programa plurianual

1.  La Comisión revisará las orientaciones estratégicas y, en caso necesario, adoptará, a más tardar el 31 de marzo de 2010, orientaciones estratégicas revisadas para el periodo 2011-2013.

2.  Si se adoptan dichas orientaciones estratégicas revisadas, cada Estado miembro reexaminará su programa plurianual y, cuando proceda, lo someterá a revisión.

3.  Las normas establecidas en el artículo 18 sobre la preparación y aprobación de los programas plurianuales nacionales se aplicarán mutatis mutandis a la preparación y aprobación de esos programas plurianuales revisados.

4.  Las orientaciones estratégicas revisadas se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 52, apartado 3.

CAPÍTULO V

SISTEMAS DE GESTIÓN Y CONTROL

Artículo 23

Aplicación

La Comisión será responsable de la aplicación de la presente Decisión y adoptará las disposiciones de aplicación que sean necesarias.

Artículo 24

Principios generales aplicables a los sistemas de gestión y control

Artículo 25

Designación de autoridades

1.  Para la ejecución de su programa plurianual y sus programas anuales, cada Estado miembro deberá designar:

2.  El Estado miembro establecerá las normas que regulen sus relaciones con las autoridades a que se refiere el apartado 1 y las de éstas con la Comisión.

3.  Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 24, letra b), algunas o todas las autoridades a que se refiere el apartado 1 del presente artículo podrán estar ubicadas en el mismo organismo.

4.  Las disposiciones de aplicación de los artículos 26 a 30 serán adoptadas por la Comisión de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 52, apartado 2.

Artículo 26

Autoridad responsable

1.  La autoridad responsable deberá cumplir las siguientes condiciones mínimas:

2.  El Estado miembro adoptará las medidas necesarias para garantizar una financiación apropiada de la autoridad responsable, de forma que pueda seguir desempeñando sus funciones adecuadamente durante todo el período 2008-2013.

3.  La Comisión podrá ayudar a los Estados miembros en la formación de su personal, especialmente en lo que se refiere a la correcta aplicación de los capítulos V a IX.

Artículo 27

Tareas de la autoridad responsable

1.  La autoridad responsable se encargará de la gestión y ejecución del programa plurianual con arreglo al principio de buena gestión financiera.

2.  Las actividades de la autoridad responsable vinculadas a la gestión de los proyectos realizados en los Estados miembros podrán ser financiadas a tenor de las disposiciones sobre asistencia técnica a las que se hace referencia en el artículo 16.

Artículo 28

Delegación de tareas por la autoridad responsable

1.  Si delega la totalidad o parte de sus tareas en una autoridad delegada, la autoridad responsable definirá el ámbito de las tareas delegadas y establecerá procedimientos detallados de ejecución de las mismas, que deberán ajustarse a las disposiciones del artículo 26.

2.  Entre estos procedimientos deberá figurar la comunicación regular a la autoridad responsable de información sobre la ejecución efectiva de las tareas delegadas y una descripción de los medios empleados.

Artículo 29

Autoridad de certificación

1.  La autoridad de certificación deberá:

2.  Las actividades de la autoridad de certificación relacionadas con los proyectos realizados en los Estados miembros podrán ser financiadas a tenor de las disposiciones sobre asistencia técnica a que se refiere el artículo 16, siempre que se respeten las prerrogativas de dicha autoridad, tal como se describen en el artículo 25.

Artículo 30

Autoridad de auditoría

1.  La autoridad de auditoría deberá:

2.  Si la autoridad de auditoría designada en virtud de la presente Decisión es asimismo la autoridad de auditoría designada en virtud de las Decisiones nº …/2007/CE, nº …/2007/CE y nº …/2007/CE(20), o si se aplican sistemas de auditoría comunes a dos o más de estos Fondos, podrá comunicarse en cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 1, letra c), un único plan de auditoría combinado.

3.  Para cada programa anual, la autoridad de auditoría elaborará un informe que incluirá:

4.  La autoridad de auditoría se cerciorará de que los trabajos de auditoría tienen en cuenta las normas de auditoría internacionalmente aceptadas.

5.  La auditoría de los proyectos realizados en los Estados miembros podrá ser financiada a tenor de las disposiciones sobre asistencia técnica definidas en el artículo 16, siempre que se respeten las prerrogativas de la autoridad de auditoría, tal como se describen en el artículo 25.

CAPÍTULO VI

RESPONSABILIDADES Y CONTROLES

Artículo 31

Responsabilidades de los Estados miembros

1.  Los Estados miembros serán responsables de garantizar la buena gestión financiera de los programas plurianuales y anuales y la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes.

2.  Los Estados miembros se asegurarán de que las autoridades responsables y cualquier autoridad delegada, las autoridades de certificación, las autoridades de auditoría y cualquier otro organismo interesado reciben una orientación adecuada a la hora de implantar los sistemas de gestión y control contemplados en los artículos 24 a 30, a fin de garantizar una utilización correcta y eficiente de la financiación comunitaria.

3.  Los Estados miembros se encargarán de la prevención, la detección y la corrección de irregularidades. Comunicarán dichas irregularidades a la Comisión, manteniéndola informada de la evolución de los procedimientos administrativos y judiciales.

Cuando no sea posible recuperar los importes abonados de forma indebida a un beneficiario final, corresponderá al Estado miembro en cuestión la responsabilidad de proceder al reembolso de los importes perdidos para el presupuesto general de la Unión Europea, cuando esté demostrado que la pérdida en cuestión se ha debido a error o negligencia por su parte.

4.  Los Estados miembros asumirán, con carácter primordial, la responsabilidad del control financiero de las acciones y se asegurarán de que se aplican sistemas de gestión y control y auditorías que garanticen una utilización eficiente y adecuada de los fondos comunitarios. Remitirán a la Comisión una descripción de estos sistemas.

5.  Las disposiciones de aplicación de los apartados 1 a 4 se adoptarán de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 52, apartado 2.

Artículo 32

Sistemas de gestión y control

1.  Antes de que la Comisión apruebe el programa plurianual, de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 52, apartado 2, los Estados miembros deberán asegurarse de que se han establecido los sistemas de gestión y control de conformidad con lo dispuesto en los artículos 24 a 30. Corresponderá a los Estados miembros garantizar el correcto funcionamiento de dichos sistemas a lo largo de todo el periodo de programación.

2.  Los Estados miembros remitirán a la Comisión, junto con su proyecto de programa plurianual, una descripción de la organización y los procedimientos de las autoridades responsables, las autoridades delegadas y las autoridades de certificación, así como de los sistemas de auditoría interna aplicados por dichas autoridades, por la autoridad de auditoría o por cualquier otro organismo que lleve a cabo auditorías bajo su responsabilidad.

3.  La Comisión examinará la aplicación de esta disposición en el contexto de la preparación del informe a que se refiere el artículo 50, apartado 3.

Artículo 33

Responsabilidades de la Comisión

1.  La Comisión se asegurará, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 32, de la implantación, por parte de los Estados miembros, de sistemas de gestión y control que se ajusten a lo dispuesto en los artículos 24 a 30 y, basándose en los informes anuales de auditoría y en sus propias auditorías, del funcionamiento eficaz de dichos sistemas durante el periodo de programación.

2.  Sin perjuicio de las auditorías llevadas a cabo por los Estados miembros, los funcionarios o representantes autorizados de la Comisión podrán realizar verificaciones sobre el terreno, a fin de comprobar el eficaz funcionamiento de los sistemas de gestión y control, lo que podrá incluir auditorías de acciones correspondientes a los programas anuales, anunciándolas como mínimo con tres días hábiles de antelación. Podrán participar en dichas auditorías funcionarios o representantes autorizados del Estado miembro interesado.

3.  La Comisión podrá exigir a un Estado miembro la realización de controles sobre el terreno a fin de comprobar el correcto funcionamiento de los sistemas o la regularidad de una o varias operaciones. Podrán participar en dichas verificaciones funcionarios o representantes autorizados de la Comisión.

4.  La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, se encargará de que las medidas apoyadas por el Fondo sean objeto de una información, publicidad y seguimiento adecuados.

5.  La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, garantizará la coherencia y la complementariedad de las actuaciones con otras políticas, instrumentos e iniciativas pertinentes de la Comunidad.

6.  La Comisión facilitará orientaciones destinadas a garantizar la visibilidad de la financiación concedida con arreglo a la presente Decisión.

Artículo 34

Cooperación con las autoridades de auditoría de los Estados miembros

1.  La Comisión cooperará con las autoridades de auditoría con objeto de coordinar sus respectivos planes y métodos de auditoría y procederá al intercambio inmediato de los resultados de las auditorías efectuadas en relación con los sistemas de gestión y control, a fin de optimizar la utilización de los recursos en materia de control y de evitar repeticiones innecesarias del trabajo.

La Comisión transmitirá sus observaciones sobre el plan de auditoría presentado en virtud del artículo 30 en un plazo máximo de tres meses desde su recepción.

2.  A la hora de establecer su propio plan de auditoría, la Comisión determinará los programas anuales que considera satisfactorios sobre la base de la información de que dispone acerca de los sistemas de gestión y control.

En relación con esos programas, la Comisión podrá concluir que puede basarse principalmente en los datos de auditoría facilitados por los Estados miembros y que realizará sus propias verificaciones sobre el terreno sólo si existen indicios de deficiencias en los sistemas.

CAPÍTULO VII

GESTIÓN FINANCIERA

Artículo 35

Elegibilidad – Declaraciones de gastos

1.  En todas las declaraciones de gastos se hará constar el importe del gasto que hayan efectuado los beneficiarios finales al ejecutar las medidas y la correspondiente contribución pública o privada.

2.  Los gastos corresponderán a los pagos efectuados por los beneficiarios finales. Éstos deberán justificarse mediante facturas pagadas o documentos contables de fuerza probatoria equivalente.

3.  Para poder recibir el apoyo del Fondo, el gasto deberá haberse desembolsado efectivamente a partir del 1 de enero del año al cual se refiere la decisión de financiación por la que se aprueba el programa anual, mencionada en el artículo 20, apartado 5, tercer párrafo. Las medidas objeto de cofinanciación no deberán haberse completado antes de la fecha a partir de la cual se consideren elegibles.

4.  Las normas relativas a la elegibilidad de los gastos en el marco de las acciones ejecutadas en los Estados miembros contempladas en el artículo 3 y cofinanciadas por el Fondo se adoptarán de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 52, apartado 2.

Artículo 36

Integridad de los pagos a los beneficiarios finales

Los Estados miembros se cerciorarán de que la autoridad responsable garantiza que los beneficiarios finales reciban con la mayor celeridad posible el importe total de la contribución procedente de fondos públicos. No se deducirá ni retendrá cantidad alguna, ni se impondrá carga específica alguna o de efecto equivalente que pueda reducir los importes destinados a los beneficiarios finales, siempre y cuando éstos cumplan todos los requisitos aplicables en materia de elegibilidad de las acciones y los gastos.

Artículo 37

Utilización del euro

1.  Los importes mencionados en los proyectos de programas plurianuales y anuales de los Estados miembros, a que se refieren los artículos 18 y 20, respectivamente, en las declaraciones certificadas de gastos y en las solicitudes de pagos a que se refiere el artículo 27, apartado 1, letra n), así como los gastos mencionados en el informe de situación sobre la ejecución del programa anual a que se refiere el artículo 39, apartado 4, y en el informe final sobre la ejecución del programa anual a que se refiere el artículo 51, se expresarán en euros.

2.  Las decisiones de financiación de la Comisión por las que se aprueben los programas anuales de los Estados miembros mencionadas en el artículo 20, apartado 5, tercer párrafo, los compromisos de la Comisión y los pagos de la Comisión se expresarán y se ejecutarán en euros.

3.  Los Estados miembros que no hayan adoptado como moneda el euro en la fecha de la solicitud de pago convertirán en euros los importes de los gastos efectuados en moneda nacional. Dicho importe se convertirá en euros utilizando el índice contable mensual de cambio de la Comisión correspondiente al mes durante el cual el gasto se declaró en las cuentas de la autoridad responsable para el programa de que se trate. La Comisión publicará mensualmente dicho índice por medios electrónicos.

4.  Cuando el euro pase a ser la moneda del Estado miembro de que se trate, el procedimiento de conversión a que se refiere el apartado 3 seguirá aplicándose a todos los gastos registrados en las cuentas de la autoridad de certificación antes de la fecha de entrada en vigor del índice fijo de conversión entre la moneda nacional y el euro.

Artículo 38

Compromisos

Los compromisos presupuestarios comunitarios se contraerán anualmente sobre la base de la decisión de financiación de la Comisión por la que se apruebe el programa anual, contemplada en el artículo 20, apartado 5, tercer párrafo.

Artículo 39

Pagos – Prefinanciación

1.  Los pagos por parte de la Comisión de la contribución financiera con cargo al Fondo deberán efectuarse de conformidad con los compromisos presupuestarios.

2.  Los pagos revestirán la forma de prefinanciaciones y pagos del saldo. Dichos pagos se abonarán a la autoridad responsable designada por el Estado miembro.

3.  Se pagará al Estado miembro una primera prefinanciación equivalente al 50% del importe asignado en la decisión de financiación por la que se apruebe el programa anual en los sesenta días siguientes a la aprobación de dicha decisión.

4.  Se desembolsará una segunda prefinanciación en un plazo no superior a tres meses a partir de la aprobación por la Comisión, dentro de los dos meses siguientes a la presentación oficial de una solicitud de pago por un Estado miembro, de un informe de situación relativo a la ejecución del programa anual y de una declaración de gastos certificada elaborada de conformidad con el artículo 29, apartado 1, letra a), y el artículo 35, y relativa como mínimo al 60% del importe del pago inicial.

El importe de la segunda prefinanciación desembolsada por la Comisión no excederá del 50% del importe total asignado en la decisión de financiación por la que se aprueba el programa anual y, en todo caso, cuando un Estado miembro haya comprometido nacionalmente un importe inferior al indicado en la decisión de financiación por la que se apruebe el programa anual, del saldo del importe de los fondos comunitarios efectivamente comprometidos por el Estado miembro en beneficio de los proyectos seleccionados del programa anual, una vez deducido el importe de la primera prefinanciación desembolsada.

5.  Todo interés devengado por las prefinanciaciones se asignará al programa anual de que se trate; será considerado como un recurso para el Estado miembro en calidad de contribución pública nacional y será declarado a la Comisión con ocasión de la declaración de gastos relativa al informe final sobre la ejecución del programa anual de que se trate.

6.  El importe pagado en concepto de prefinanciación se liquidará en las cuentas en el momento del cierre del programa anual.

Artículo 40

Pago del saldo

1.  La Comisión procederá al pago del saldo siempre que haya recibido los documentos enumerados a continuación a más tardar en los nueve meses siguientes a la fecha final de elegibilidad del gasto fijada en la decisión de financiación por la que se apruebe el programa anual:

El pago del saldo quedará supeditado a la aceptación del informe final sobre la ejecución del programa anual y de la declaración de validez de la solicitud de pago del saldo.

2.  Si la autoridad responsable no facilita los documentos indicados en el apartado 1 en el plazo previsto y con una presentación aceptable, la Comisión procederá a la liberación de la parte del compromiso presupuestario correspondiente al programa anual que no se haya utilizado para el pago de la prefinanciación.

3.  El procedimiento de liberación automática definido en el apartado 2 se suspenderá, respecto del importe de los proyectos en cuestión, si en el momento de la presentación de los documentos mencionados en el apartado 1 hay en curso en el Estado miembro procedimientos judiciales o recursos administrativos que tengan efectos suspensivos. El Estado miembro deberá facilitar, en el informe final parcial que presente, información detallada sobre dichos proyectos y remitir, cada seis meses, informes de situación respecto de ellos. Dentro de los tres meses siguientes a la conclusión de los procedimientos judiciales o recursos administrativos, el Estado miembro deberá presentar los documentos requeridos en el apartado 1 respecto de los proyectos de que se trate.

4.  El plazo de nueve meses mencionado en el apartado 1 se interrumpirá si la Comisión ha adoptado una decisión por la que suspende el pago de las cofinanciaciones del programa anual en cuestión de conformidad con el artículo 42. El plazo comenzará a correr de nuevo a partir de la fecha en la que la decisión de la Comisión a que se refiere el artículo 42, apartado 3, se haya notificado al Estado miembro.

5.  Sin perjuicio del artículo 41, dentro de los seis meses siguientes a la recepción de los documentos mencionados en el apartado 1 del presente artículo, la Comisión comunicará al Estado miembro el importe de los gastos reconocidos por la Comisión con cargo al Fondo, así como toda corrección financiera resultante de la diferencia entre los gastos declarados y los reconocidos. El Estado miembro dispondrá de un plazo de tres meses para presentar sus observaciones.

6.  Dentro de los tres meses siguientes a la recepción de las observaciones del Estado miembro, la Comisión decidirá el importe de los gastos reconocidos con cargo al Fondo y recuperará el saldo resultante de la diferencia entre los gastos reconocidos definitivamente y los importes ya pagados a dicho Estado miembro.

7.  Si dispone de fondos, la Comisión pagará el saldo, a más tardar, en los sesenta días siguientes a la fecha de aceptación de los documentos a que se refiere el apartado 1. El saldo del compromiso presupuestario se liberará en un plazo máximo de seis meses a partir del pago.

Artículo 41

Retención de pagos

1.  El ordenador delegado a que se refiere el Reglamento financiero retendrá el pago, por un período máximo de seis meses, cuando:

2.  El Estado miembro y la autoridad responsable serán informados inmediatamente de los motivos de la retención. El pago quedará retenido hasta que el Estado miembro haya adoptado las medidas necesarias.

Artículo 42

Suspensión de pagos

1.  La Comisión podrá suspender total o parcialmente las prefinanciaciones y los pagos del saldo en los siguientes casos:

2.  La Comisión podrá decidir la suspensión de las prefinanciaciones y de los pagos del saldo tras haber brindado al Estado miembro la oportunidad de presentar sus observaciones en el plazo de tres meses.

3.  La Comisión levantará la suspensión de las prefinanciaciones y de los pagos del saldo cuando considere que el Estado miembro ha adoptado las medidas necesarias.

4.  Si el Estado miembro no adopta las medidas necesarias, la Comisión podrá decidir cancelar total o parcialmente la contribución comunitaria al programa anual, de conformidad con el artículo 46.

Artículo 43

Conservación de documentos

Sin perjuicio de las normas aplicables a las ayudas estatales con arreglo al artículo 87 del Tratado, la autoridad responsable se asegurará de que todos los documentos justificativos relacionados con los gastos y con las auditorías de los programas correspondientes se mantienen a disposición de la Comisión y del Tribunal de Cuentas durante un periodo de cinco años a partir del cierre de los programas de conformidad con el artículo 40, apartado 1.

Este periodo quedará interrumpido en caso de acción judicial o de una petición, debidamente motivada, de la Comisión.

Se conservarán los originales de los documentos o copias certificadas conformes con los originales sobre soportes de datos generalmente aceptados.

CAPÍTULO VIII

CORRECCIONES FINANCIERAS

Artículo 44

Correcciones financieras por los Estados miembros

1.  Incumbirá en primer lugar a los Estados miembros la responsabilidad de investigar las irregularidades, debiendo actuar cuando haya pruebas de una modificación importante que afecte a la naturaleza o a las condiciones de ejecución o de control de los programas, y de efectuar las correcciones financieras necesarias.

2.  El Estado miembro efectuará las correcciones financieras necesarias por lo que respecta a las irregularidades aisladas o sistémicas detectadas en las medidas o los programas anuales.

Las correcciones financieras efectuadas por los Estados miembros consistirán en la cancelación, y, si es necesario, recuperación total o parcial de la contribución comunitaria. En caso de que no se proceda al reembolso dentro del plazo fijado por el Estado miembro de que se trate, se deberán pagar intereses de demora, al tipo prescrito en el artículo 47, apartado 2. El Estado miembro tendrá en cuenta la naturaleza y la gravedad de las irregularidades y las pérdidas financieras que éstas acarreen al Fondo.

3.  En caso de que se produzcan irregularidades sistémicas, el Estado miembro pertinente ampliará sus investigaciones a fin de cubrir todas las operaciones que puedan verse afectadas.

4.  En el informe final sobre la ejecución del programa anual a que hace referencia el artículo 51, los Estados miembros incluirán la lista de los procedimientos de cancelación incoados durante el programa anual correspondiente.

Artículo 45

Auditorías de cuentas y correcciones financieras realizadas por la Comisión

1.  Sin perjuicio de las competencias del Tribunal de Cuentas ni de los controles efectuados por los Estados miembros de acuerdo con las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas nacionales, los funcionarios o representantes autorizados de la Comisión podrán efectuar controles sobre el terreno, incluso mediante muestreo, de las acciones financiadas por el Fondo y de los sistemas de gestión y control anunciándolos como mínimo con tres días hábiles de antelación. La Comisión informará de ello al Estado miembro en cuestión con el fin de obtener toda la ayuda necesaria. Podrán participar en estos controles funcionarios o representantes autorizados del Estado miembro de que se trate.

La Comisión podrá solicitar al Estado miembro de que se trate que efectúe un control sobre el terreno para comprobar la exactitud de una o varias operaciones. En estos controles podrán participar funcionarios o representantes autorizados de la Comisión.

2.  Si al término de las comprobaciones necesarias la Comisión llega a la conclusión de que un Estado miembro no ha cumplido con obligaciones que le incumben en virtud del artículo 31, suspenderá las prefinanciaciones o los pagos del saldo de conformidad con el artículo 42.

Artículo 46

Criterios aplicables a las correcciones

1.  La Comisión podrá efectuar correcciones financieras consistentes en la supresión total o parcial de la contribución comunitaria destinada a un programa anual cuando, al término del examen necesario, llegue a la conclusión de que:

La Comisión decidirá, previa consideración de las observaciones formuladas, en su caso, por el Estado miembro.

2.  La Comisión basará sus correcciones financieras en casos concretos de irregularidad que se hayan detectado, y tendrá en cuenta la posible naturaleza sistémica de la irregularidad a fin de determinar si debe aplicarse una corrección a tanto alzado o procederse a una extrapolación. Cuando la irregularidad esté relacionada con una declaración de gastos con respecto a la cual se haya aportado previamente una garantía positiva por la autoridad de auditoría de conformidad con lo dispuesto en el artículo 30, apartado 3, letra b), se presumirá que existe un problema sistémico que dará lugar a la aplicación de una corrección a tanto alzado o por extrapolación, a menos que, en el plazo de tres meses, el Estado miembro pueda aportar pruebas para refutar tal presunción.

3.  A la hora de decidir el importe de una corrección, la Comisión tendrá en cuenta la importancia de la irregularidad y el alcance e implicaciones financieras de los fallos detectados en el programa anual de que se trate.

4.  Cuando la Comisión base su posición en hechos establecidos por auditores distintos de los de sus propios servicios, sacará sus propias conclusiones respecto de las consecuencias financieras, tras examinar las medidas adoptadas por el Estado miembro de que se trate en virtud de lo dispuesto en el artículo 32, los informes sobre irregularidades notificadas y las respuestas que pueda haber formulado el Estado miembro.

Artículo 47

Devoluciones

1.  Las devoluciones que deban efectuarse al presupuesto general de la Unión Europea se abonarán antes de la fecha de vencimiento indicada en la orden de ingreso emitida de conformidad con el artículo 72 del Reglamento financiero. Esa fecha será el último día del segundo mes siguiente al de la emisión de la orden.

2.  Cualquier retraso en la devolución efectiva devengará intereses de demora, a partir de la fecha de vencimiento y hasta la fecha de pago efectivo. Los intereses se calcularán al tipo aplicado por el Banco Central Europeo a sus principales operaciones de refinanciación, publicado en la Serie C del Diario Oficial de la Unión Europea, vigente el primer día natural del mes de vencimiento, incrementado en 3,5 puntos porcentuales.

Artículo 48

Obligaciones de los Estados miembros

La aplicación de una corrección financiera por parte de la Comisión no afectará a la obligación del Estado miembro de proceder a la recuperación a que se refiere el artículo 44.

CAPÍTULO IX

SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN E INFORMES

Artículo 49

Seguimiento y evaluación

1.  La Comisión llevará a cabo un seguimiento periódico del Fondo en cooperación con los Estados miembros.

2.  En el contexto de la elaboración del informe a que se refiere el artículo 50, apartado 3, el Fondo será objeto de una evaluación realizada por la Comisión en cooperación con los Estados miembros, para determinar la pertinencia, la eficacia y los efectos de las medidas en relación con el objetivo general definido en el artículo 2.

3.  La Comisión examinará también la complementariedad entre las acciones ejecutadas en el marco del Fondo y aquellas que se ejecuten en el marco de otras políticas, instrumentos e iniciativas comunitarias pertinentes.

Artículo 50

Obligaciones en materia de presentación de informes

1.  La autoridad responsable de cada Estado miembro adoptará las medidas necesarias para garantizar el seguimiento y la evaluación de los proyectos.

A tal efecto, los acuerdos y contratos que celebre con las organizaciones encargadas de la ejecución de las acciones incluirán cláusulas relativas a la obligación de rendir cuentas periódicamente mediante un informe detallado sobre la situación de la ejecución de la acción y el cumplimiento de los objetivos que se le hubieren asignado. Este informe servirá de base, respectivamente, para los informes de situación y finales sobre la ejecución del programa anual.

2.  Los Estados miembros comunicarán a la Comisión, a más tardar el 30 de junio de 2012 (para el período 2008-2010) y el 30 de junio de 2015 (para el período 2011-2013), un informe de evaluación de los resultados y del impacto de las acciones cofinanciadas por el Fondo.

3.  La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, a más tardar el 31 de diciembre de 2012 (para el período 2008-2010) y el 31 de diciembre de 2015 (para el período 2011-2013), un informe de evaluación a posteriori.

Artículo 51

Informe final sobre la ejecución del programa anual

1.  A fin de transmitir una idea clara sobre la ejecución del programa, el informe final sobre la ejecución del programa anual deberá incluir la siguiente información:

2.  El informe se considerará aceptable en la medida en que incluya toda la información enumerada en el apartado 1. La Comisión tomará una decisión sobre el contenido del informe presentado por la autoridad responsable en el plazo de dos meses a partir de la recepción de toda la información enumerada en el apartado 1, de la que se acusará recibo a los Estados miembros. En caso de que la Comisión no responda en el plazo fijado, el informe se considerará aceptado.

CAPÍTULO X

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 52

Comité

1.  La Comisión estará asistida por el Comité común "Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios", creado por la Decisión nº …/2007/CE(21).

2.  En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

3.  En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación el artículo 5 bis, apartados 1 a 4, y apartado 5, letra b), y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

Los plazos contemplados en el artículo 5 bis, apartados 3, letra c), 4, letra b), y 4, letra e), de la Decisión 1999/468/CE quedan fijados en seis semanas.

Artículo 53

Revisión

El Parlamento Europeo y el Consejo revisarán la presente Decisión, sobre la base de una propuesta de la Comisión, a más tardar el 30 de junio de 2013.

Artículo 54

Disposiciones transitorias

1.  1 La presente Decisión no afectará a la continuación o la modificación, incluso con supresión total o parcial, de la ayuda aprobada por la Comisión de conformidad con la Decisión 2004/904/CE, o cualquier otra legislación que se aplique a dicha ayuda a 31 de diciembre de 2007.

2.  Al adoptar decisiones sobre cofinanciación en virtud del presente Fondo, la Comisión tendrá en cuenta las medidas adoptadas sobre la base de la Decisión 2004/904/CE con anterioridad a …(22) que tengan repercusiones financieras durante el periodo cubierto por dicha cofinanciación.

3.  Los importes comprometidos en relación con una cofinanciación aprobada por la Comisión entre el 1 de enero de 2005 y el 31 de diciembre de 2007 y con respecto a los cuales no se hayan remitido a la Comisión los documentos necesarios para la liquidación de los programas en el plazo previsto para la comunicación del informe final serán liberados automáticamente por la Comisión, a más tardar el 31 de diciembre de 2010, y darán lugar a la devolución de los importes indebidamente pagados.

Los importes referidos a operaciones o programas que hayan sido suspendidos como consecuencia de procedimientos judiciales o de recursos administrativos con efectos suspensivos no se tendrán en cuenta a la hora de calcular el importe que debe ser objeto de liberación automática.

4.  Los Estados miembros presentarán a la Comisión, a más tardar el 30 de junio de 2009, un informe de evaluación de los resultados y del impacto de las acciones cofinanciadas por el Fondo para el período 2005-2007.

5.  La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, a más tardar el 31 de diciembre de 2009, un informe sobre los resultados obtenidos y sobre los aspectos cualitativos y cuantitativos de la ejecución del Fondo durante el período 2005-2007.

Artículo 55

Derogación

Queda derogada la Decisión 2004/904/CE con efectos a partir del 1 de enero de 2008.

Artículo 56

Entrada en vigor y aplicación

La presente Decisión entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

La presente Decisión será aplicable a partir del 1 de enero de 2008, a excepción de los artículos 13, 17, 18, 20, 23, 25, 31, apartados 2 y 5, 32, 35, apartado 4, y 52, que serán aplicables a partir de …(23).

Artículo 57

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros de conformidad con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

Hecho en

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

(1) Pendiente de publicación en el DO. (2) DO C 88 de 11.4.2006, p. 15. (3) DO C 115 de 16.5.2006, p. 47. (4) Posición del Parlamento Europeo de 14 de diciembre de 2006. (5) DO L 252 de 6.10.2000, p. 12. (6) DO L 381 de 28.12.2004, p. 52. (7) DO C 139 de 14.6.2006, p. 1. (8) DO … (9) * Añadir aquí el número, fecha y referencia del DO de dicha Decisión. (10) DO … (11) DO … (12) DO L 304 de 30.9.2004, p. 12. (13) DO L 212 de 7.8.2001, p. 12. (14) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE, Euratom) nº 1995/2006 (DO L 390 de 30.12.2006, p. 1). (15) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. Decisión modificada por la Decisión 2006/512/CE (DO L 200 de 22.7.2006, p. 11). (16) DO L 396 de 31.12.2004, p. 45. (17) * DO: Añadir aquí el número de la primera Decisión contemplada en el considerando 13 (Fondo para las Fronteras Exteriores). (18) ** DO: Añadir aquí el número de la segunda Decisión contemplada en el considerando 13 (Fondo Europeo para el Retorno). (19) *** DO: Añadir aquí el número de la tercera Decisión contemplada en el considerando 13 (Fondo Europeo para la Integración de los Nacionales de Terceros Países). (20) * DO: Añadir aquí el número de las 3 Decisiones a que se refiere el considerando 13. (21) * DO: Añadir aquí el número de la primera Decisión contemplada en el considerando 13 (Fondo para las Fronteras Exteriores). (22) * Fecha de entrada en vigor de la presente Decisión. (23) * Fecha de entrada en vigor de la presente Decisión.

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 417/2002 relativo a la introducción acelerada de normas en materia de doble casco o de diseño equivalente para petroleros de casco único, y por el que se deroga el Reglamento (CE) n° 2978/94 del Consejo (COM(2006)0111 – C6-0104/2006 – 2006/0046(COD))

P6_TA(2006)0582 A6-0417/2006

(Procedimiento de codecisión: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2006)0111)(1),

–  Vistos el apartado 2 del artículo 251 y el apartado 2 del artículo 80, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C6-0104/2006),

–  Visto el artículo 51 de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Transportes y Turismo (A6-0417/2006),

1.  Aprueba la propuesta de la Comisión en su versión modificada;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente esta propuesta o sustituirla por otro texto;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.

Posición del Parlamento Europeo adoptada en primera lectura el 14 de diciembre de 2006 con vistas a la adopción del Reglamento (CE) nº .../2007 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 417/2002 relativo a la introducción acelerada de normas en materia de doble casco o de diseño equivalente para petroleros de casco único

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 2 de su artículo 80,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo(2),

Previa consulta al Comité de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(3),

Considerando lo siguiente:

(1)  El Reglamento (CE) n° 417/2002(4) dispone la introducción acelerada de normas en materia de doble casco o de diseño equivalente para petroleros de casco único establecidas por el Convenio internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques de 1973, modificado por su Protocolo de 1978 ("MARPOL 73/78"), con el fin de reducir el riesgo de contaminación accidental por hidrocarburos en aguas europeas.

(2)  El Reglamento (CE) nº 417/2002 establece disposiciones por las que se prohíbe el transporte de petróleos pesados en petroleros de casco único con origen o destino en los puertos de la Unión Europea.

(3)  A raíz de la intervención de los Estados miembros y de la Comisión ante la Organización Marítima Internacional (OMI), esa prohibición fue adoptada a escala mundial mediante la modificación del Anexo I de MARPOL 73/78.

(4)  Los apartados 5, 6 y 7 de la Regla 13H del Anexo I de MARPOL 73/78, referente a la prohibición de transportar hidrocarburos pesados en petroleros de casco único, disponen la posibilidad de excepciones respecto de la aplicación de determinadas disposiciones de la Regla 13 H. La declaración de la Presidencia italiana del Consejo Europeo en nombre de la Unión Europea, consignada en el informe oficial del Comité de Protección del Medio Marino de la OMI (MEPC 50), expresa el compromiso político de no recurrir a dichas excepciones.

(5)  En virtud de lo dispuesto en el Reglamento (CE) n° 417/2002, los buques que enarbolen pabellón de un Estado miembro pueden acogerse a las excepciones de la Regla 13H siempre que operen fuera de los puertos o terminales en alta mar bajo jurisdicción de un Estado miembro, sin por ello incumplir las disposiciones del Reglamento (CE) nº 417/2002.

(6)  Procede, pues, modificar el Reglamento (CE) n° 417/2002 en consecuencia.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El texto del apartado 3 del artículo 4 del Reglamento (CE) n° 417/2002, se sustituirá por el siguiente:

3.  Ningún petrolero que transporte petróleos pesados estará autorizado a enarbolar el pabellón de un Estado miembro, salvo si se trata de un petrolero de doble casco.

Ningún petrolero que transporte petróleos pesados, con independencia del pabellón que enarbole, estará autorizado a acceder a puertos o terminales no costeros sometidos a la jurisdicción de un Estado miembro o zarpar desde los mismos, ni anclar en zonas sometidas a la jurisdicción de un Estado miembro, salvo si se trata de un petrolero de doble casco.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

(1) Pendiente de publicación en el DO. (2) DO C 318 de 23.12.2006, p. 229. (3) Posición del Parlamento Europeo de 14 de diciembre de 2006. (4) DO L 64 de 7.3.2002, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 2172/2004 de la Comisión (DO L 371 de 18.12.2004, p. 26).

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece el Fondo europeo para la integración de los nacionales de terceros países para el período 2007-2013 como parte del Programa general de solidaridad y gestión de los flujos migratorios (COM(2005)0123 – C6-0238/2005 – 2005/0048(CNS))

P6_TA(2006)0583 A6-0419/2006

(Procedimiento de consulta)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2005)0123)(1),

–  Visto el artículo 63, apartado 3, letra a), del Tratado CE, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C6-0238/2005),

–  Visto el artículo 51 de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y las opiniones de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A6-0419/2006),

1.  Aprueba la propuesta de la Comisión en su versión modificada;

2.  Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE;

3.  Pide al Consejo que le informe, si se propone apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

4.  Pide al Consejo que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión;

5.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento anexa a la presente Resolución legislativa al Consejo y a la Comisión.

ANEXO

2005/0048(CNS)

Enmienda a la Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece el Fondo europeo para la integración de nacionales de terceros países para el período 2007-2013 como parte del Programa general de solidaridad y gestión de los flujos migratorios

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 63, punto 3, letra a),

Vista la propuesta de la Comisión(2),

Visto el dictamen del Parlamento Europeo(3),

Considerando lo siguiente:

(1)  Con el fin de instaurar progresivamente un espacio de libertad, seguridad y justicia, el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea contempla, por un lado, la adopción de medidas destinadas a garantizar la libre circulación de personas, conjuntamente con las medidas de acompañamiento relativas a los controles en las fronteras exteriores, al asilo y a la inmigración y, por otro, la adopción de medidas en los ámbitos del asilo, la inmigración y la protección de los derechos de los nacionales de terceros países.

(2)  El Consejo Europeo, en su reunión especial en Tampere, los días 15 y 16 de octubre de 1999, declaró que la Unión Europea debe garantizar un trato justo a los nacionales de terceros países que residen legalmente en el territorio de sus Estados miembros. Una política de integración más decidida debería encaminarse a concederles derechos y obligaciones comparables a los de los ciudadanos de la Unión, así como a fomentar la ausencia de discriminación en la vida económica, social y cultural y a desarrollar medidas contra el racismo y la xenofobia.

(3)  La integración de los nacionales de terceros países en los Estados miembros es un elemento clave de la promoción de la cohesión y económica y social, objetivo fundamental de la Comunidad declarado en el Tratado. No obstante, habida cuenta del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el presente instrumento está destinado principalmente a los nacionales de terceros países recientemente llegados, en lo que se refiere a la cofinanciación de actividades concretas en apoyo del proceso de integración.

(4)  En el Programa de La Haya, adoptado los días 4-5 de noviembre de 2004, el Consejo Europeo subrayó que para lograr el objetivo de estabilidad y cohesión en las sociedades de los Estados miembros resulta esencial desarrollar políticas eficaces. El Consejo Europeo pide una mayor coordinación de las políticas nacionales de integración sobre la base de un marco común e invita a los Estados miembros, al Consejo y a la Comisión a que promuevan el intercambio estructural de experiencias e información sobre la integración.

(5)  Tal y como se solicitó en el Programa de La Haya, el Consejo de la Unión Europea y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros establecieron el 19 de noviembre de 2004 unos "principios básicos comunes para una política de integración de los inmigrantes en la Unión Europea". Estos principios básicos comunes contribuyen a que los Estados miembros formulen políticas de integración, ofreciéndoles una guía reflexiva de principios básicos respecto de los cuales puedan juzgar y evaluar sus propios esfuerzos.

(6)  Los principios básicos comunes son complementarios de los instrumentos legislativos comunitarios, con los que se encuentran en plena sinergia, sobre la admisión y la estancia de nacionales de terceros países que residan legalmente en relación con la reunificación familiar y los residentes de larga duración, y de otros marcos legislativos vigentes que sean pertinentes, incluidos los relativos a la igualdad de género, no discriminación e inclusión social.

(7)  Recordando la presentación de la Comunicación de la Comisión, de 1 de septiembre de 2005, titulada "Programa Común para la Integración: Marco para la integración de los nacionales de terceros países en la Unión Europea", las Conclusiones del Consejo sobre un programa común para la integración, de los días 1 y 2 de diciembre de 2005, subrayan la necesidad de fortalecer las políticas de integración de los Estados miembros y reconocen la importancia de definir un marco a escala europea para la integración de los nacionales de terceros países que residan legalmente en todos los aspectos de la sociedad y en particular medidas concretas para la aplicación de los principios básicos comunes.

(8)  La incapacidad de un Estado miembro concreto para desarrollar y aplicar políticas de integración puede tener repercusiones adversas de diverso tipo para otros Estados miembros y la Unión Europea.

(9)  Como complemento de esta labor de programación en el ámbito de la integración, la Autoridad Presupuestaria ha venido consignando desde 2003 y hasta 2006 en el presupuesto general de las Comunidades Europeas créditos destinados específicamente a la financiación de proyectos piloto y acciones preparatorias en el campo de la integración (INTI).

(12)  Para garantizar la coherencia de la respuesta comunitaria a la integración de nacionales de terceros países, conviene que las acciones financiadas por el presente instrumento sean específicas y complementarias con las financiadas por el FSE y el Fondo Europeo para los Refugiados. En este contexto se desarrollará una programación específica conjunta para garantizar la coherencia de la respuesta comunitaria a la integración de nacionales de terceros países mediante el FSE y el presente instrumento.

(13)  Habida cuenta de que la gestión del presente instrumento y del FSE es compartida con los Estados miembros, conviene asimismo adoptar medidas al nivel nacional para garantizar la coherencia en la ejecución. A tal efecto, conviene requerir a las autoridades de los Estados miembros responsables de la ejecución del presente instrumento que establezcan mecanismos de cooperación y coordinación con las autoridades designadas por los Estados miembros para gestionar la ejecución del FSE y del Fondo Europeo para los Refugiados y garanticen que las acciones financiadas en virtud del presente Fondo sean específicas y complementarias con las financiadas por el FSE y el Fondo Europeo para los Refugiados.

(14)  El presente instrumento se concibe como parte de un marco coherente formado por la presente Decisión, la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se crea el Fondo Europeo para los Refugiados para el período 2008-2013, la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el Fondo para las fronteras exteriores para el período 2007-2013 y la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el Fondo europeo para el retorno para el período 2008-2013, cuyo objetivo es abordar la cuestión del reparto equitativo de responsabilidades entre Estados miembros respecto de la carga financiera que se deriva de la introducción de una gestión integrada de las fronteras exteriores de la Unión y la ejecución de políticas comunes de asilo e inmigración, tal como se han desarrollado de conformidad con el título IV del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

(14 bis) El presente instrumento debe estar dirigido principalmente, en lo que respecta a la cofinanciación de acciones concretas que respalden el proceso de integración de nacionales de terceros países en los Estados miembros de que se trate, a acciones relativas a nacionales de terceros países recién llegados. En este contexto, se podría hacer referencia a la Directiva 2003/109/CE del Consejo que se refiere al período de cinco años de residencia legal como un requisito que deben cumplir los nacionales de terceros países para poder optar al estatuto de residencia de larga duración.

(14 ter) Asimismo, el presente instrumento debe apoyar a los Estados miembros potenciando su capacidad para elaborar, aplicar, supervisar y evaluar, en términos generales, todas las estrategias, políticas y medidas de integración relativas a nacionales de terceros países, así como el intercambio de información, las mejores prácticas y la cooperación en los Estados miembros, y entre ellos, que contribuyan al fomento de esta capacidad.

(15)  El apoyo prestado por el Fondo será más eficiente y estará orientado hacia objetivos más específicos si la cofinanciación de las acciones subvencionables se basa en una programación estratégica plurianual elaborada por cada Estado miembro dialogando con la Comisión.

(16)  Sobre la base de las orientaciones estratégicas adoptadas por la Comisión, conviene que cada Estado miembro prepare un documento de programación plurianual que tenga en cuenta su situación y sus necesidades y en el que se exponga su estrategia de desarrollo, que debe servir de marco para la preparación de la ejecución de las acciones que se han de enumerar en los programas anuales.

(19)  En el contexto de la gestión compartida contemplada en el artículo 53, apartado 1, letra b), del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(4), conviene especificar las condiciones necesarias para que la Comisión pueda ejercer las responsabilidades que le incumben en relación con la ejecución del presupuesto general de las Comunidades Europeas y clarificar las obligaciones de cooperación que incumben a los Estados miembros. La aplicación de estas condiciones permitirá a la Comisión determinar si los Estados miembros están utilizando el Fondo de forma lícita y correcta, y según el principio de buena gestión financiera establecido en los artículos 27 y 48.2 del Reglamento financiero.

(21)  Procede fijar criterios objetivos para asignar los fondos a los Estados miembros. Conviene que estos criterios tengan en cuenta la cifra total de nacionales de terceros países que residen legalmente en los Estados miembros y el total de nuevas admisiones de nacionales de terceros países a lo largo de un período dado de referencia.

(23)  Conviene que los Estados miembros adopten las medidas oportunas para garantizar el adecuado funcionamiento del sistema de gestión y control. A estos efectos, es preciso fijar los principios generales a que deban atenerse los sistemas de todos los programas y las funciones que dichos programas deban obligatoriamente desempeñar.

(25)  De conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, la responsabilidad principal de la ejecución y del control de las intervenciones corresponde a los Estados miembros.

(26)  Conviene especificar las obligaciones de los Estados miembros en relación con los sistemas de gestión y de control, la certificación del gasto y la prevención, detección y corrección de irregularidades y de infracciones de la legislación comunitaria, de modo que pueda garantizarse la eficiente y correcta ejecución de sus programas anuales y plurianuales. En particular, en lo que atañe a la gestión y al control, es preciso establecer las condiciones que permitan a los Estados miembros garantizar la implantación de los sistemas y su satisfactorio funcionamiento.

(27)  Sin perjuicio de las competencias de la Comisión en materia de control financiero, es preciso fomentar la cooperación entre los Estados miembros y la Comisión en este campo.

(29)  La eficacia y el impacto de las acciones a las que presta ayuda el presente instrumento dependen también de su evaluación y conviene precisar las responsabilidades de los Estados miembros y de la Comisión en la materia, así como las normas que garanticen la fiabilidad de la evaluación.

(30)  Conviene, por una parte, evaluar las acciones para su reconsideración intermedia y la valoración de sus efectos y, por otra, integrar el proceso de evaluación al seguimiento de las acciones.

(31)  La presente Decisión incluye un importe de referencia financiero, con arreglo al punto 38 del Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la buena gestión financiera(5), para toda la duración del programa, sin por ello afectar a las competencias de la autoridad presupuestaria, tal como se definen en el Tratado.

(31 bis) Teniendo en cuenta la importancia de la transparencia de la financiación comunitaria, la Comisión debe establecer orientaciones destinadas a facilitar que cualesquiera autoridades, organizaciones no gubernamentales, organizaciones internacionales u otras entidades que reciban subsidios del Fondo reconozcan adecuadamente la ayuda recibida, teniendo en cuenta la práctica aplicada para otros instrumentos de gestión compartida, como los Fondos Estructurales.

(32)  Puesto que los objetivos de la acción propuesta, es decir promover la integración de los nacionales de terceros países en las sociedades de acogida de los Estados miembros en el marco de los principios básicos comunes, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, pueden lograrse mejor, debido a la dimensión y a los efectos de la acción, a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas de conformidad con el principio de subsidiariedad que establece el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad, tal como se establece en el mencionado artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

(33)  Procede aprobar las medidas necesarias para la ejecución de la presente Decisión con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, cuya última modificación la constituye la Decisión 2006/512/CE del Consejo, de 17 de julio de 2006 (6) por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión. Las medidas de ejecución serán objeto del procedimiento del comité de gestión, ya que esta disposición es la más adecuada en determinados casos para aumentar la eficiencia.

(33 bis) Con objeto de garantizar la aplicación oportuna del Fondo, la presente Decisión se aplicará a partir del 1 de enero de 2007.

(34)  De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición de Dinamarca anexo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Dinamarca no participa en la adopción de la presente Decisión y, por lo tanto, no queda vinculada por ésta ni sujeta a su aplicación.

(35)  De conformidad con el artículo 3 del Protocolo sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Irlanda notificó, por carta de 6 de septiembre de 2005, su deseo de participar en la adopción y aplicación de la presente Decisión.

(36)  A tenor del artículo 3 del Protocolo sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Reino Unido notificó, por carta de 27 de octubre de 2005, su deseo de participar en la adopción y aplicación de la presente Decisión.

El Comité Económico y Social Europeo ha emitido dictamen (7).

El Comité de las regiones ha emitido dictamen (8).

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

CAPÍTULO I

OBJETO, OBJETIVOS Y ACCIONES

Artículo 1

Objeto y ámbito de aplicación

1.  La presente Decisión establece, para el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013, el Fondo Europeo para la integración de los nacionales de terceros países, en lo sucesivo denominado "el Fondo", como parte de un marco coherente que también incluye la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se crea el Fondo Europeo para los Refugiados para el período 2008-2013, la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el Fondo para las fronteras exteriores para el período 2007-2013 y la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el Fondo Europeo para el Retorno para el período 2008-2013, con el fin de contribuir a reforzar el espacio de libertad, seguridad y justicia y a la aplicación del principio de solidaridad entre los Estados miembros.

La presente Decisión define los objetivos a cuya consecución contribuye el Fondo, su aplicación, los recursos financieros disponibles y los criterios aplicables para decidir su asignación.

Establece las normas de gestión del Fondo, incluidas las financieras, así como los mecanismos de seguimiento y control, sobre la base de un reparto de responsabilidades entre la Comisión y los Estados miembros.

2.  Los nacionales de terceros países que se encuentren en el territorio de un tercer país y que cumplan las medidas o las condiciones específicas previas a la partida establecidas en la legislación nacional, incluidas las relacionadas con la capacidad para integrarse en la sociedad de este Estado miembro entran en el ámbito de aplicación de la presente Decisión.

3.  Los nacionales de terceros países que hayan presentado una solicitud de asilo respecto de la cual no se ha adoptado aún una decisión firme, o que disfruten del estatuto de refugiado o de protección subsidiaria, o reúnan las condiciones para ser refugiado o puedan optar a la protección subsidiaria de acuerdo con la Directiva 2004/83/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, quedan excluidos del ámbito de aplicación de la presente Decisión.

4.  Nacional de un tercer país significará cualquier persona que no sea ciudadano de la Unión en el sentido del artículo 17, apartado 1, del Tratado.

Artículo 2

Objetivos generales del Fondo

1.  El objetivo general del Fondo será apoyar los esfuerzos de los Estados miembros para hacer posible que nacionales de terceros países con diversos orígenes económicos, sociales, culturales, religiosos, lingüísticos y étnicos reúnan las condiciones de residencia y facilitar la integración de éstos en las sociedades europeas.

El Fondo se centrará principalmente en las acciones relativas a la integración de los nacionales de terceros países recién llegados.

2.  A fin de avanzar en la consecución del objetivo mencionado en el apartado 1, el Fondo contribuirá al desarrollo y a la aplicación de estrategias de integración nacionales relativas a los nacionales de terceros países, en todos los aspectos de la sociedad, en particular teniendo en cuenta el principio de que la integración es un proceso dinámico de dos direcciones de adaptación recíproca de todos los inmigrantes y residentes de los Estados miembros.

3.  El Fondo participará en la financiación de la asistencia técnica a iniciativa de los Estados miembros y de la Comisión.

Artículo 3

Objetivos específicos

Artículo 4

Acciones subvencionables en los Estados miembros

1.  Por lo que se refiere al objetivo definido en el artículo 3, letra a), el Fondo apoyará acciones en los Estados miembros que:

2.  Por lo que se refiere al objetivo definido en el artículo 3, letra b), el Fondo apoyará acciones en los Estados miembros que:

3.  Por lo que se refiere a los objetivos definidos en el artículo 3, letras c) y d), el Fondo apoyará acciones en los Estados miembros, y entre ellos, que:

Artículo 5

Acciones de interés comunitario

1.  El Fondo podrá financiar, a iniciativa de la Comisión, y dentro del límite del 7% de sus recursos disponibles, acciones, en materia de política de inmigración e integración, transnacionales o de interés comunitario ("acciones comunitarias").

2.  Para poder optar a una financiación, las acciones comunitarias, deberán, en particular:

3.  El programa de trabajo anual en el que se establecerán las prioridades para las acciones comunitarias se adoptará de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 51, apartado 2.

Artículo 6

[Grupos destinatarios]

Suprimido

CAPÍTULO II

PRINCIPIOS DE ASISTENCIA

Artículo 7

Complementariedad, coherencia y conformidad

1.  Las intervenciones del Fondo complementarán las medidas nacionales, regionales y locales, en las que se integrarán las prioridades de la Comunidad.

En particular, para garantizar la coherencia de la respuesta comunitaria a la integración de nacionales de terceros países, las acciones financiadas por el presente instrumento serán específicas y complementarias con las financiadas por el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo para los Refugiados.

2.  La Comisión y los Estados miembros velarán por que las intervenciones del Fondo y de los Estados miembros sean coherentes con las actividades, políticas y prioridades de la Comunidad. Esta coherencia se reflejará, en particular, en el programa plurianual a que se refiere el artículo 18.

3.  Las operaciones financiadas por el Fondo deberán guardar conformidad con lo dispuesto en los Tratados y en los actos aprobados en virtud de los mismos.

Artículo 8

Programación

1.  Los objetivos del Fondo se enmarcarán en un período de programación plurianual (2007-2013), sometido a una revisión intermedia, de acuerdo con el artículo 21 bis. El sistema de programación plurianual incorporará las prioridades establecidas y un proceso de gestión, toma de decisiones, auditoría y certificación.

2.  Los programas plurianuales aprobados por la Comisión serán ejecutados mediante programas anuales.

Artículo 9

Subsidiariedad y proporcionalidad

1.  La ejecución de los programas plurianuales y anuales a que se refieren los artículos 19 y 21 será competencia de los Estados miembros al nivel territorial apropiado, de acuerdo con el sistema institucional específico de cada Estado miembro. Esta responsabilidad se ejercerá conforme a lo dispuesto en la presente Decisión.

2.  Los medios empleados por la Comisión y los Estados miembros variarán en función de la importancia de la contribución comunitaria en relación con las disposiciones en materia de auditoría. La diferenciación se aplicará también en lo que atañe a las disposiciones sobre la evaluación y a los informes sobre los programas plurianuales y anuales.

Artículo 10

Métodos de ejecución

1.  El presupuesto comunitario atribuido al Fondo se ejecutará según lo estipulado en el artículo 53, apartado 1, letra b), del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, a excepción de las acciones comunitarias a que se refiere el artículo 5 y de la asistencia técnica a que se refiere el artículo 16. Los Estados miembros y la Comisión deberán garantizar la observancia del principio de una buena gestión financiera.

2.  La Comisión ejercerá sus competencias en materia de ejecución del presupuesto general de las Comunidades Europeas del siguiente modo:

Artículo 11

[Adicionalidad]

suprimido

Artículo 12

Cooperación

1.  Cada Estado miembro organizará, de acuerdo con las normas y prácticas nacionales en vigor, la cooperación con las autoridades y órganos encargados de la ejecución del programa plurianual o que puedan realizar una contribución útil a su desarrollo según el Estado miembro interesado.

Dichas autoridades y órganos podrán incluir autoridades competentes regionales, locales, urbanas y de otro tipo, organizaciones internacionales y organismos que representen a la sociedad civil como las organizaciones no gubernamentales, incluidas las organizaciones de emigrantes, o los interlocutores sociales.

Esta cooperación incluirá al menos a las autoridades de ejecución designadas por el Estado miembro para la gestión de las intervenciones del Fondo Social Europeo y a la autoridad responsable del Fondo Europeo para los Refugiados.

2.  La cooperación se llevará a cabo con plena observancia de las respectivas competencias institucionales, jurídicas y financieras de cada categoría de interlocutor.

CAPÍTULO III

MARCO FINANCIERO

Artículo 13

Recursos totales

1.  El importe de referencia financiero para la ejecución de las acciones financiadas mediante este Fondo para el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013 será de 825 millones de euros.

1bis. Los créditos anuales del Fondo serán aprobados por la Autoridad Presupuestaria dentro de los límites fijados por el marco financiero.

2.  La Comisión efectuará desgloses anuales indicativos por Estado miembro, con arreglo a los criterios establecidos en el artículo 14.

Artículo 14

Distribución anual de los recursos para las acciones subvencionables ejecutadas en los Estados miembros

1.  Cada Estado miembro recibirá de la dotación anual del Fondo un importe fijo de 500.000 euros.

Este importe se elevará a 500.000 euros anuales en el caso de los Estados que se adherirán a la Unión Europea durante el período 2007-2013, durante lo que quede del período 2007-2013 a partir del año siguiente a su adhesión.

2.  El resto de los recursos anuales disponibles se distribuirá entre los Estados miembros proporcionalmente:

3.  Sin embargo, a los efectos del cálculo a que se refiere la letra b) del apartado 2 no se incluirán las siguientes categorías de personas:

4.  Las cifras de referencia serán las últimas cifras establecidas por la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas, sobre la base de los datos que faciliten los Estados miembros de acuerdo con la legislación comunitaria.

Cuando los Estados miembros no hayan facilitado a la Comisión (Eurostat) las estadísticas de que se trate, suministrarán datos provisionales lo antes posible.

Antes de aceptar estos datos como cifras de referencia, la Comisión (Eurostat) evaluará la calidad, comparabilidad y exhaustividad de la información estadística con arreglo a los procedimientos habituales de funcionamiento. A petición de la Comisión (Eurostat), los Estados miembros facilitarán a ésta toda la información necesaria para ello.

Artículo 15

Estructura de la financiación

1.  La contribución financiera del Fondo adoptará la forma de subvenciones.

2.  Las acciones que reciban financiación del Fondo serán cofinanciadas por otras fuentes públicas o privadas, no tendrán fines lucrativos y no podrán optar a financiación de otras fuentes con cargo al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

3.  Los créditos del Fondo deberán ser complementarios a los gastos públicos o equivalentes de los Estados miembros destinados a las acciones y medidas cubiertas por la presente Decisión.

4.  La contribución comunitaria a los proyectos que reciban la ayuda, en el marco de las acciones aplicadas en los Estados miembros en virtud del artículo 4, no podrá superar el 50% del coste total de una acción específica.

Esta proporción podrá elevarse al 75% en el caso de proyectos que aborden las prioridades específicas señaladas en las orientaciones estratégicas, tal como se definen en el artículo 18.

Esta proporción se elevará al 75% en los Estados miembros que se benefician del Fondo de Cohesión.

5.  En el contexto de la ejecución de la programación nacional conforme a lo previsto en el capítulo IV, los Estados miembros seleccionarán los proyectos que deban subvencionarse atendiendo a los siguientes criterios mínimos:

6.  Por regla general, las ayudas financieras comunitarias concedidas para proyectos financiados por el Fondo se concederán para un período máximo de tres años, y estarán supeditados a una revisión periódica de los logros realizados.

Artículo 16

Asistencia técnica a iniciativa de la Comisión

1.  A iniciativa de la Comisión o en su nombre, el Fondo podrá financiar las medidas de preparación, las medidas de seguimiento y asistencia técnica y administrativa, así como las medidas de evaluación, auditoría y control necesarias para la aplicación de la presente Decisión, dentro de un límite máximo de 500.000 euros de su dotación anual.

2.  Dichas acciones incluirán lo siguiente:

Artículo 17

Asistencia técnica de los Estados miembros

1.  A iniciativa del Estado miembro en cuestión, el Fondo podrá financiar, en relación a cada programa anual, medidas de preparación, medidas de gestión, seguimiento, evaluación, información y control, así como medidas dirigidas a reforzar la capacidad administrativa de ejecución del Fondo.

2.  El importe anual reservado para la asistencia técnica no podrá superar:

CAPÍTULO IV

PROGRAMACIÓN

Artículo 18

Adopción de orientaciones estratégicas

1.  La Comisión adoptará unas orientaciones estratégicas que establecerán el marco de intervención del Fondo, habida cuenta de los progresos realizados en el desarrollo y aplicación de la legislación comunitaria en materia de inmigración y otros ámbitos relacionados con la integración de los nacionales de terceros países, así como de la distribución indicativa de los recursos financieros del Fondo para el período en cuestión.

2.  Estas orientaciones fijarán las prioridades de la Comunidad, para cada uno de los objetivos del Fondo, con vistas a impulsar los principios básicos comunes.

3.  La Comisión adoptará las orientaciones estratégicas relativas al período de programación plurianual a más tardar el 31 de mayo de 2007.

4.  Las orientaciones estratégicas se adoptarán de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 51, apartado 2.

Artículo 19

Elaboración y aprobación de los programas nacionales plurianuales

1.  Cada Estado miembro, sobre la base de las orientaciones estratégicas a que se refiere el artículo 18, propondrá un proyecto de programa plurianual en el que se recogerán los siguientes elementos:

2.  Los Estados miembros presentarán su proyecto de programa plurianual en los cuatro meses siguientes a la comunicación por la Comisión de las orientaciones estratégicas para el período de referencia.

3.  Para aprobar el programa plurianual propuesto la Comisión examinará:

4.  Si la Comisión considera que un proyecto de programa plurianual no guarda coherencia con las orientaciones estratégicas o no es conforme con las disposiciones de la presente Decisión por las que se establecen los sistemas de gestión y control o con el Derecho comunitario, invitará al Estado miembro a que facilite toda la información necesaria y a que, cuando proceda, revise en consecuencia el programa propuesto.

5.  La Comisión aprobará cada programa plurianual dentro de los tres meses siguientes a su presentación formal de acuerdo con el procedimiento contemplado en el artículo 51, apartado 2.

Artículo 20

Revisión de los programas plurianuales

1.  A iniciativa del Estado miembro en cuestión o de la Comisión, los programas plurianuales serán revisados y, en su caso, modificados para el resto del período de programación a fin de atender a las prioridades de la Comunidad en mayor grado o de forma diferente. Los programas plurianuales podrán ser revisados a la luz de una evaluación y/o como consecuencia de dificultades de aplicación.

2.  La Comisión adoptará una decisión por la que se apruebe la revisión del programa plurianual a la mayor brevedad posible tras la presentación formal de una solicitud por el Estado miembro en cuestión. La revisión del programa plurianual se llevará a cabo de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 51, apartado 2.

Artículo 21

Programas anuales

1.  Los programas plurianuales aprobados por la Comisión serán ejecutados mediante programas anuales.

2.  La Comisión dará a conocer a los Estados miembros, no más tarde del 1 de julio de cada año, una estimación de los importes que se les asignarán para el año siguiente dentro de los créditos globalmente concedidos en el marco del procedimiento presupuestario anual en aplicación de los sistemas de cálculo previstos en el artículo 14.

3.  Los Estados miembros presentarán a la Comisión, a más tardar el 1 de noviembre de cada año, una propuesta de programa anual para el año siguiente establecido de acuerdo con el programa plurianual aprobado y que constará de los siguientes elementos:

4.  Al examinar el proyecto de programa anual de un Estado miembro, la Comisión tendrá en cuenta el importe definitivo de los créditos asignados al Fondo en el marco del procedimiento presupuestario.

En el plazo de un mes tras la presentación oficial de este proyecto, la Comisión comunicará al Estado miembro si puede aprobarlo o no. Si el proyecto de programa anual no es coherente con el programa plurianual, la Comisión invitará al Estado miembro a que facilite toda la información necesaria y, cuando proceda, a que revise la propuesta de programa en consecuencia.

La Comisión adoptará la decisión de financiación, por la que se aprueba el programa anual, a más tardar el 1 de marzo del año de que se trate. La decisión indicará el importe asignado al Estado miembro así como el período de admisibilidad de los gastos.

Artículo 21 bis

Revisión intermedia del programa plurianual

1.  La Comisión revisará las orientaciones estratégicas y, cuando sea necesario, adoptará, el 31 de marzo de 2010 a más tardar, nuevas orientaciones estratégicas para el período comprendido entre 2011 y 2013.

2.  Si se adoptan dichas orientaciones estratégicas, cada Estado miembro volverá a examinar su programa plurianual y, en su caso, lo modificará.

3.  Las normas del artículo 19 sobre la preparación y aprobación de los programas plurianuales nacionales se aplicarán mutatis mutandis a la preparación y aprobación de esos programas plurianuales revisados.

4.  Las orientaciones estratégicas revisadas se adoptarán de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 51, apartado 2.

CAPÍTULO V

SISTEMAS DE GESTIÓN Y CONTROL

Artículo 22

Aplicación

La Comisión será responsable de la aplicación de la presente Decisión y adoptará las disposiciones de aplicación que sean necesarias.

Artículo 23

Principios generales en relación con los sistemas de gestión y control

Artículo 24

Designación de autoridades

1.  Para la ejecución de su programa plurianual y de sus programas anuales, el Estado miembro deberá designar a las siguientes instancias:

2.  El Estado miembro establecerá las normas que regulen sus relaciones con las autoridades a que hace referencia el apartado 1, así como con la Comisión.

3.  Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 23, letra b), alguna de las autoridades a que hace referencia el apartado 1, o todas ellas, podrán pertenecer al mismo organismo.

4.  Las disposiciones de aplicación de los artículos 25 a 29 se adoptarán por la Comisión de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 51, apartado 2.

Artículo 25

Autoridad responsable

1.  La autoridad responsable deberá cumplir las siguientes condiciones mínimas: El Comité deberá:

2.  El Estado miembro adoptará las medidas necesarias para garantizar una financiación apropiada de la autoridad responsable, de forma que pueda seguir realizando sus tareas adecuadamente y sin interrupción durante el período 2007-2013.

3bis. La Comisión podrá ayudar a los Estados miembros en la formación de su personal, sobre todo en lo que se refiere a la correcta aplicación de los Capítulos V a IX de la presente Decisión.

Artículo 26

Tareas de la autoridad responsable

1.  La autoridad responsable se encargará de la gestión y ejecución del programa plurianual, con arreglo al principio de buena gestión financiera.

2.  Las actividades de la autoridad responsable vinculadas a la gestión de las acciones aplicadas en los Estados miembros podrán ser financiadas de conformidad con la asistencia técnica definida en el artículo 17.

Artículo 27

Delegación de tareas por la autoridad responsable

1.  Si delega la totalidad o parte de sus tareas en una autoridad delegada, la autoridad responsable definirá con precisión el ámbito de las tareas delegadas y establecerá procedimientos detallados de ejecución de las mismas, que deberán ajustarse a las disposiciones del artículo 25.

2.  Entre estos procedimientos deberá figurar la comunicación regular a la autoridad responsable de información sobre la eficaz ejecución de las tareas delegadas y una descripción de los medios empleados.

Artículo 28

Autoridad de certificación

1.  La autoridad de certificación deberá

2.  Las actividades de la autoridad de certificación relacionadas con las acciones aplicadas en los Estados miembros podrán ser financiadas de conformidad con la asistencia técnica definida en el artículo 17, siempre que se respeten las prerrogativas de dicha autoridad, tal como se describen en el artículo 24.

Artículo 29

Autoridad de auditoría

1.  La autoridad de auditoría deberá:

2.  Si la autoridad de auditoria designada en virtud de la presente Decisión es asimismo la autoridad de auditoria designada en virtud de las Decisiones…, … y…,(12) o cuando se apliquen sistemas de auditoria comunes a dos o más de dichos Fondos, podrá comunicarse en cumplimiento de lo dispuesto en la letra c) del apartado 1 una única estrategia de auditoria combinada.

3.  En relación con cada programa anual, la autoridad de auditoría elaborará un informe en el que se incluirán los siguientes elementos:

4.  La autoridad de auditoría se cerciorará de que los trabajos de auditoría tienen en cuenta las normas internacionalmente aceptadas para las auditorías.

5.  La auditoría relacionada con las acciones aplicadas en los Estados miembros podrán ser financiadas de conformidad con la asistencia técnica definida en el artículo 17, siempre que se respeten las prerrogativas de dicha autoridad, tal como se describen en el artículo 24.

CAPÍTULO VI

RESPONSABILIDADES Y CONTROLES

Artículo 30

Responsabilidades de los Estados miembros

1.  Los Estados miembros serán los encargados de garantizar la buena gestión financiera de los programas plurianuales y anuales y la legalidad y regularidad de las transacciones conexas.

2.  Se asegurarán de que las autoridades responsables y cualquier autoridad delegada, las autoridades de certificación, las autoridades de auditoría y cualquier otro organismo interesado reciben una orientación adecuada a la hora de implantar los sistemas de gestión y control contemplados en los artículos 23 a 29, a fin de garantizar una utilización correcta y eficiente de la financiación comunitaria.

3.  Los Estados miembros serán los encargados de la prevención, la detección y la corrección de irregularidades. Comunicarán dichas irregularidades a la Comisión, manteniéndola informada de los progresos realizados en la aplicación de los procedimientos administrativos y judiciales.

Cuando no sea posible recuperar los importes abonados de forma indebida al beneficiario final, corresponderá al Estado miembro la responsabilidad de proceder al reembolso de los importes perdidos para el presupuesto general de las Comunidades Europeas, cuando esté demostrado que la pérdida en cuestión se ha debido a irregularidad o negligencia por su parte.

4.  Los Estados miembros asumirán, con carácter primordial, la responsabilidad del control financiero de las acciones y garantizarán que se aplican sistemas de gestión y auditoría que garanticen una utilización eficaz y regular de los fondos comunitarios. Remitirán a la Comisión una descripción de estos sistemas.

5.  Las disposiciones de aplicación de los apartados 1 a 4 se adoptarán de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 51, apartado 2.

Artículo 31

Sistemas de gestión y control

1.  Previamente a la aprobación del programa plurianual por la Comisión y de acuerdo con el procedimiento a que se refiere el artículo 51, apartado 2, los Estados miembros deberán asegurarse de que se han establecido los sistemas de gestión y control de conformidad con lo dispuesto en los artículos 23 a 29. Corresponderá a los Estados miembros garantizar el correcto funcionamiento de dichos sistemas a lo largo de todo el período de programación.

2.  Los Estados miembros, junto con sus proyectos de programa plurianual, remitirán a la Comisión una descripción de la organización y los procedimientos de las autoridades responsables, las autoridades delegadas y las autoridades de certificación, así como de los sistemas de auditoría interna aplicados por dichas autoridades y organismos, la autoridad de auditoría o por cualquier otro organismo que lleve a cabo auditorías bajo su responsabilidad.

3.  La Comisión revisará la aplicación de esta disposición en el contexto de la preparación del informe para el período comprendido entre 2007 y 2013, que se establece en el artículo 49, apartado 3.

Artículo 32

Responsabilidades de la Comisión

1.  La Comisión se asegurará, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 31, de la implantación, por parte de los Estados miembros, de sistemas de gestión y control que se ajusten a lo dispuesto en los artículos 23 a 29 y, basándose en los informes anuales de auditoría y en sus propias auditorías, del funcionamiento eficaz de dichos sistemas durante el período de programación.

2.  Sin perjuicio de las auditorías llevadas a cabo por los Estados miembros, funcionarios o representantes autorizados de la Comisión podrán realizar auditorías sobre el terreno a fin de comprobar el eficaz funcionamiento de los sistemas de gestión y control, lo que podrá incluir auditorías sobre acciones correspondientes al programa anual, anunciándolas con una antelación de tres días hábiles, como mínimo. Podrán participar en dichas auditorías funcionarios o representantes autorizados del Estado miembro en cuestión.

3.  La Comisión podrá exigir a un Estado miembro la realización de un control sobre el terreno a fin de comprobar el correcto funcionamiento de los sistemas o la exactitud de una o varias transacciones. Podrán participar en dichas auditorías funcionarios o representantes autorizados de la Comisión.

4.  La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, se encargará de que las acciones apoyadas por el Fondo sean objeto de una información, publicidad y seguimiento adecuados.

5.  La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, garantizará la coherencia global y la complementariedad con otras políticas, instrumentos y acciones comunitarias pertinentes.

6.  La Comisión facilitará orientaciones destinadas a garantizar la transparencia de la financiación concedida con arreglo a la presente Decisión.

Artículo 33

Cooperación con los organismos de control de los Estados miembros

1.  La Comisión cooperará con las autoridades de auditoría con objeto de coordinar sus respectivos planes de control y métodos de auditoría y procederá al intercambio inmediato de los resultados de las auditorías efectuadas en relación con los sistemas de gestión y control a fin de racionalizar al máximo la utilización de los recursos en materia de control y evitar una duplicación de tareas injustificada.

La Comisión transmitirá sus observaciones en relación con la estrategia de auditoría presentada en virtud del artículo 29 dentro de los tres meses siguientes.

2.  Al fijar su propia estrategia de auditoría, la Comisión determinará qué programas anuales considera satisfactorios basándose en sus conocimientos existentes de los sistemas de gestión y control.

En relación con esos programas, la Comisión podrá concluir que puede basarse principalmente en los datos de auditoría facilitados por los Estados miembros y que realizará sus propias auditorías sobre el terreno sólo si existen indicios de deficiencias en los sistemas.

CAPÍTULO VII

GESTIÓN FINANCIERA

Artículo 34

Subvencionabilidad – Declaraciones de gasto

1.  En todas las declaraciones de gastos se hará constar el importe del gasto en que hayan incurrido los beneficiarios finales al ejecutar las acciones y la contribución pública o privada correspondiente.

2.  Los gastos corresponderán a los pagos efectuados por los beneficiarios. Éstos deberán justificarse mediante facturas pagadas o documentos contables de valor probatorio equivalente.

3.  Para poder recibir el apoyo del Fondo, el gasto deberá haber sido efectivamente desembolsado, pero nunca antes del 1 de enero del año al cual se refiere la decisión de financiación, por la que se aprueba el programa anual previsto en el artículo 21, apartado 4. Las acciones objeto de cofinanciación no deberán haberse completado antes de la fecha a partir de la cual se consideren subvencionables.

Excepcionalmente, el período para el que será subvencionable el gasto se fijará en tres años para los gastos de ejecución de las acciones subvencionadas a tenor de los programas anuales 2007.

4.  Las normas relativas a la admisibilidad de los gastos en el marco de las acciones ejecutadas en los Estados miembros contempladas en el artículo 3 y cofinanciadas por el Fondo se adoptarán de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 51, apartado 2.

Artículo 35

Integridad de los pagos a los beneficiarios

Los Estados miembros se cerciorarán de que la autoridad responsable de los pagos garantiza la recepción, por parte de los beneficiarios finales, del importe total de la contribución de los fondos públicos con la mayor celeridad posible. No se deducirá ni retendrá importe alguno, ni se impondrá ninguna carga específica o de efecto equivalente susceptible de reducir los importes destinados a los beneficiarios finales siempre y cuando los beneficiarios finales reúnan todos los requisitos sobre la subvencionabilidad de acciones y gastos.

Artículo 36

Utilización del euro

1.  Se expresarán en euros los importes establecidos en los proyectos de programa plurianual y anual de los Estados miembros a que se refieren respectivamente los artículos 19 y 21, las declaraciones de gastos certificadas, las solicitudes de pago a que se refiere el artículo 26, apartado 1, letra o) y los gastos mencionados en el informe de situación relativo a la ejecución del programa anual a que se refiere el artículo 38, apartado 4, así como el informe final sobre la ejecución del programa anual a que se refiere el artículo 50.

2.  Se expresarán y ejecutarán en euros las decisiones de financiación de la Comisión, por las que se aprueban los programas anuales de los Estados miembros a que se refiere el artículo 21, apartado 4, los compromisos y los pagos.

3.  Los Estados miembros que no hayan adoptado como moneda el euro en la fecha de la solicitud de pago convertirán en euros los importes de los gastos efectuados en moneda nacional. Dicho importe se convertirá en euros utilizando el índice contable mensual de cambio de la Comisión correspondiente al mes durante el cual el gasto se registró en las cuentas de la autoridad responsable del programa de que se trate. La Comisión publicará mensualmente dicho índice por medios electrónicos.

4.  Cuando el euro pase a ser la moneda del Estado miembro de que se trate, el procedimiento de conversión enunciado en el apartado anterior seguirá aplicándose a todos los gastos registrados en las cuentas de la autoridad de certificación antes de la fecha de entrada en vigor del índice fijo de conversión entre la moneda nacional y el euro.

Artículo 37

Compromisos

Los compromisos presupuestarios comunitarios se contraerán anualmente sobre la base de la decisión de financiación, por la que se aprueba el programa anual, contemplada en el artículo 21, apartado 4.

Artículo 38

Pagos – Prefinanciación

1.  Los pagos por parte de la Comisión de la contribución financiera con cargo a los Fondos deberán efectuarse de conformidad con los compromisos presupuestarios.

2.  Los pagos revestirán la forma de prefinanciaciones y pagos del saldo. Dichos pagos se abonarán a la autoridad responsable designada por el Estado miembro.

3.  Se pagará al Estado miembro una prefinanciación del 50% del importe asignado en la decisión de financiación de la Comisión por la que se aprueba el programa anual dentro de los 60 días siguientes a la aprobación de dicha decisión.

4.  Se desembolsará una segunda prefinanciación en un plazo no superior a los tres meses a partir de la aprobación por la Comisión, dentro de los dos meses siguientes a su presentación oficial, de un informe de situación relativo a la ejecución del programa anual, así como una declaración de gastos certificada elaborada de conformidad con el artículo 28.1. a), y el artículo 34, en la que conste un nivel de gastos que represente al menos el 60% del importe de la primera prefinanciación desembolsada. El importe de la segunda prefinanciación desembolsada por la Comisión no excederá del 50% del importe total asignado en la decisión de financiación, por la que se aprueba el programa anual y, en todo caso, cuando un Estado miembro haya comprometido nacionalmente un importe inferior al indicado en la decisión de financiación por la que se apruebe el programa anual, del saldo entre el importe de los fondos comunitarios efectivamente comprometidos por el Estado miembro en beneficio de los proyectos seleccionados en el marco del programa anual y el importe de la primera prefinanciación desembolsada.

5.  Todo interés devengado por los pagos de prefinanciación se asignará al programa operativo de que se trate; será considerado como un recurso para el Estado miembro en calidad de contribución pública nacional y será declarado a la Comisión con ocasión del estado final de gastos del programa de que se trate.

6.  El importe pagado en concepto de prefinanciación se liquidará en las cuentas en el momento del cierre del programa anual.

Artículo 39

Pagos del saldo

1.  La Comisión procederá al pago del saldo siempre que, dentro de los nueve meses siguientes a la fecha final de subvencionabilidad de costes definida en la decisión de financiación por la que se aprueba el programa anual, obren en su poder los siguientes documentos:

El pago del saldo quedará supeditado a la aceptación del informe final de ejecución del programa anual y de la declaración en que se evalúe la validez de la solicitud de pago del saldo.

2.  Si la autoridad responsable no proporciona los documentos requeridos en el apartado 1 en el plazo previsto y en un formato aceptable, la Comisión procederá a la liberación de la parte de un compromiso presupuestario correspondiente a un programa anual que no se haya utilizado para el pago de la prefinanciación.

3.  El procedimiento de liberación automática definido en el apartado 2 se suspenderá, respecto del importe de los proyectos en cuestión, si se están desarrollando procedimientos judiciales y recursos administrativos que tengan efectos suspensivos al nivel del Estado miembro en el momento de la presentación de los documentos mencionados en el apartado 1. El Estado miembro deberá proporcionar en el informe final parcial que presente información detallada sobre dichos proyectos y remitir, cada seis meses, informes sobre los progresos realizados respecto de los mismos. Dentro de los tres meses siguientes a la conclusión de los procedimientos judiciales y recursos administrativos, el Estado miembro deberá presentar los documentos requeridos en el apartado 1 respecto de los proyectos de que se trate.

4.  El plazo de nueve meses a que se refiere el apartado 1 se interrumpirá si la Comisión ha adoptado una decisión por la que suspende el pago de las cofinanciaciones del programa anual en cuestión de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41. El plazo comenzará de nuevo a correr a partir de la fecha en la que la decisión de la Comisión a que se refiere el artículo 41, apartado 3, se haya notificado al Estado miembro.

5.  Sin perjuicio de las disposiciones del artículo 40, dentro de los seis meses siguientes a la recepción de los documentos mencionados en el apartado 1, la Comisión comunicará al Estado miembro el importe de los gastos reconocidos por la Comisión con cargo al Fondo, así como toda corrección financiera resultante de la diferencia entre los gastos declarados y los reconocidos. El Estado miembro dispondrá de un plazo de tres meses para presentar sus observaciones.

6.  Dentro de los tres meses siguientes a la recepción de las observaciones del Estado miembro, la Comisión decidirá el importe de los gastos reconocidos con cargo al Fondo y recuperará el saldo resultante de la diferencia entre los gastos reconocidos definitivamente y los importes ya pagados a los Estados miembros.

7.  Con sujeción a los fondos disponibles, la Comisión pagará el saldo, a más tardar, en los sesenta días siguientes a la fecha de aceptación de los documentos a que se refiere el apartado 1 más arriba. El saldo del compromiso presupuestario se liberará seis meses después del pago.

Artículo 40

Interrupción

1.  El plazo para el pago quedará interrumpido por el ordenador delegado contemplado en el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002, por un máximo de seis meses, cuando:

2.  El Estado miembro y la autoridad de certificación serán informados inmediatamente de los motivos de la interrupción. La interrupción cesará en cuanto el Estado miembro haya adoptado las medidas necesarias.

Artículo 41

Suspensión

1.  La Comisión podrá suspender total o parcialmente los pagos de las prefinanciaciones y del saldo en los siguientes casos:

2.  La Comisión podrá decidir la suspensión de los pagos de las prefinanciaciones y del saldo tras haber brindado al Estado miembro la oportunidad de presentar sus observaciones en el plazo de tres meses.

3.  La Comisión levantará la suspensión de los pagos de las prefinanciaciones y del saldo cuando considere que el Estado miembro ha adoptado las medidas necesarias.

4.  Cuando el Estado miembro no adopte las medidas necesarias, la Comisión podrá decidir cancelar total o parcialmente la contribución comunitaria al programa anual de conformidad con lo dispuesto en el artículo 45.

Artículo 42

Conservación de documentos

Sin perjuicio de las normas aplicables a las ayudas estatales con arreglo al artículo 87 del Tratado, la autoridad responsable se asegurará de que todos los documentos justificativos relacionados con los gastos y con las auditorías correspondientes a los programas de que se trate se mantienen a disposición de la Comisión y del Tribunal de cuentas durante un período de cinco años a partir del cierre de los programas como se establece en el artículo 39, apartado 1.

Este período quedará interrumpido en caso de acción judicial o de una petición, debidamente motivada, de la Comisión.

Los documentos conservados serán los originales o copias certificadas conformes con los originales sobre soportes de datos generalmente aceptados.

CAPÍTULO VIII

CORRECCIONES FINANCIERAS

Artículo 43

Correcciones financieras efectuadas por los Estados miembros

1.  Incumbirá en primer lugar a los Estados miembros la responsabilidad de investigar las irregularidades, debiendo actuar cuando haya pruebas de una modificación importante que afecte a la naturaleza o a las condiciones de desarrollo o de control de los programas, y efectuar las necesarias correcciones financieras.

2.  El Estado miembro efectuará las correcciones financieras necesarias por lo que respecta a las irregularidades individuales o sistémicas detectadas en las acciones o los programas anuales. Esta corrección consistirá en la recuperación total o parcial de la contribución comunitaria. El Estado miembro tendrá en cuenta la naturaleza y la gravedad de las irregularidades y las pérdidas financieras que éstas acarreen al Fondo.

3.  En el informe final sobre la ejecución del programa anual a que hace referencia el artículo 50, los Estados miembros incluirán la lista de los procedimientos de supresión incoados durante el programa anual correspondiente.

Las correcciones financieras consistirán en la supresión total o parcial de la contribución comunitaria y darán lugar, en caso de que no se proceda al reembolso en el momento de la fecha de vencimiento fijada por el Estado miembro, al pago de los intereses de demora, al tipo previsto en el artículo 46, apartado 2.

4.  En caso de que se produzcan irregularidades sistémicas, el Estado miembro ampliará sus investigaciones a fin de cubrir todas las operaciones que puedan verse afectadas.

Artículo 44

Controles y correcciones financieras realizadas por la Comisión

1.  Sin perjuicio de las competencias del Tribunal de Cuentas ni de los controles efectuados por los Estados miembros de acuerdo con las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas nacionales, los funcionarios o representantes autorizados de la Comisión podrán efectuar controles sobre el terreno mediante muestreo de las acciones financiadas por el Fondo y de los sistemas de gestión y control con un preaviso de tres días hábiles como mínimo. La Comisión informará de ello al Estado miembro en cuestión con el fin de obtener toda la ayuda necesaria. Podrán participar en estos controles funcionarios o representantes autorizados del Estado miembro en cuestión.

La Comisión podrá solicitar al Estado miembro de que se trate que efectúe un control sobre el terreno para comprobar la regularidad de una o varias operaciones. En estos controles podrán participar funcionarios o representantes autorizados de la Comisión.

2.  Si, después de haber procedido a las comprobaciones necesarias, la Comisión concluyera que un Estado miembro no se ha ajustado a las obligaciones que le incumben con arreglo al artículo 30, la Comisión suspenderá los pagos de las prefinanciaciones o el pago final, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41.

Artículo 45

Criterios aplicados a las correcciones

1.  La Comisión podrá efectuar correcciones financieras consistentes en la supresión total o parcial de la contribución comunitaria destinada a un programa anual cuando, una vez efectuado el examen necesario, concluya lo siguiente:

La Comisión decidirá después de haber tenido en cuenta cualquier comentario formulado por el Estado miembro.

2.  La Comisión basará sus correcciones financieras en casos concretos de irregularidad que se hayan detectado, y tendrá en cuenta la posible naturaleza sistémica de la irregularidad a fin de determinar si debe aplicarse una corrección a tanto alzado o procederse a una extrapolación. Cuando el caso de irregularidad esté relacionado con una declaración de gastos con respecto a la cual se haya aportado previamente una garantía positiva, de conformidad con lo dispuesto en la artículo 29, apartado 3, letra b), en un informe anual, existirá una presunción de problema sistémico que dará lugar a la aplicación de una corrección a tanto alzado o por extrapolación, a menos que en el plazo de tres meses el Estado miembro pueda aportar pruebas para refutar tal presunción.

3.  A la hora de decidir el importe de una corrección, la Comisión tendrá en cuenta la importancia de la irregularidad y el alcance de las implicaciones financieras de los fallos detectados en el programa anual en cuestión.

4.  Cuando la Comisión base su posición en hechos establecidos por auditores distintos de los de sus propios servicios, sacará sus propias conclusiones respecto de las consecuencias financieras, tras examinar las medidas adoptadas por el Estado miembro en cuestión en virtud de lo dispuesto en el artículo 31, los informes sobre irregularidades notificadas y cualquier respuesta de los Estados miembros.

Artículo 46

Devoluciones

1.  Cualquier devolución que deba efectuarse al presupuesto general de las Comunidades Europeas deberá abonarse antes de la fecha de vencimiento indicada en la orden de ingreso emitida de conformidad con el artículo 72 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(13). Esa fecha será el último día del segundo mes siguiente al de la emisión de la orden.

2.  Cualquier retraso en la devolución efectiva devengará intereses de demora, a partir de la fecha de vencimiento y hasta la fecha de pago efectivo. Los intereses se calcularán al tipo aplicado por el Banco Central Europeo a sus principales operaciones de refinanciación publicado en la Serie C del Diario Oficial de las Unión Europea, vigente el primer día natural del mes de vencimiento, incrementado en tres puntos porcentuales y medio.

Artículo 47

Obligaciones de los Estados miembros

La aplicación de una corrección financiera por parte de la Comisión no afectará a la obligación del Estado miembro de proceder a la recuperación a que se refiere el artículo 45.

CAPÍTULO IX

SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN E INFORMES

Artículo 48

Seguimiento y evaluación

1.  La Comisión llevará a cabo un seguimiento regular del Fondo en cooperación con los Estados miembros.

2.  El Fondo será objeto de una evaluación periódica, realizada por la Comisión en cooperación con los Estados miembros, sobre la pertinencia, la eficacia y el impacto de las acciones aplicadas en relación con el objetivo general contemplado en el artículo 2 en el contexto de la preparación del informe previsto en el artículo 49, apartado 3.

3.  La Comisión examinará también la complementariedad entre las acciones aplicadas en el marco del Fondo y las que dependen de otras políticas, instrumentos y acciones comunitarias pertinentes.

Artículo 49

Obligación de presentar informes

1.  La autoridad responsable de cada Estado miembro adoptará las medidas necesarias para garantizar el seguimiento y la evaluación de las acciones.

A tal efecto, los acuerdos y contratos que celebre con las organizaciones responsables de la ejecución de la acciones incluirán cláusulas relativas a la obligación de rendir cuentas periódicamente mediante un informe detallado sobre la situación de la ejecución de la acción y el cumplimiento de los objetivos que se le hubieren asignado que servirá de base, respectivamente, para el informe de situación y los informes finales relativos a la ejecución del programa anual.

2.  Los Estados miembros comunicarán a la Comisión:

3.  La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones:

Artículo 50

Informe final sobre la ejecución del programa anual

1.  A fin de transmitir una idea clara sobre la ejecución del programa, el informe deberá incluir la siguiente información:

2.  El informe se considerará aceptable en la medida en que incluya toda la información enumerada en el apartado 1. La Comisión adoptará una decisión sobre el contenido del informe presentado por la autoridad responsable dentro de los dos meses siguientes a la recepción de toda la información a que se refiere el apartado 1; se remitirá a los Estados miembros un acuse de recibo de esta información. En caso de que la Comisión no responda en el plazo estipulado al efecto, el informe se considerará aceptado.

CAPÍTULO X

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 50 bis

Preparación para el programa plurianual

1.  No obstante lo dispuesto en el artículo 19, los Estados miembros deberán:

2.  A más tardar el 31 de mayo de 2007, la Comisión facilitará a los Estados miembros:

Artículo 50 ter

Preparación para el programa plurianual de 2007

1.  No obstante lo dispuesto en el artículo 21, se aplicará el calendario siguiente a la ejecución del ejercicio 2007:

2.  Los gastos efectivamente abonados entre el 1 de enero de 2007 y la fecha de adopción de la decisión financiera por la que se aprueba el programa anual del Estado miembro de que se trate podrán optar a ayudas del Fondo.

3.  Para permitir la adopción en 2008 de las decisiones financieras por las que se aprueba el programa anual para 2007, la Comisión consignará el compromiso presupuestario comunitario para 2007 sobre la base de la estimación del importe que deberá asignarse a los Estados miembros, calculado con arreglo a lo dispuesto en el artículo 14.

CAPÍTULO XI

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 51

Comité

1.  La Comisión estará asistida por el Comité común "Solidaridad y gestión de los flujos migratorios" creado por la Decisión por la que se establece el Fondo para las fronteras exteriores para el período 2007-2013 en el marco del Programa general de Solidaridad y gestión de los flujos migratorios …/…(14) ("el Comité").

2.  En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE.

3.  El Comité aprobará su reglamento interno.

Artículo 52

Revisión

A propuesta de la Comisión, el Consejo reexaminará la presente Decisión no más tarde del 30 de junio de 2013.

Artículo 53

Entrada en vigor

La presente Decisión será aplicable a partir del 1 de enero de 2007.

Artículo 54

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

(1) Pendiente de publicación en el DO. (2) DO C … (3) DO C … (4) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1. (5) DO C 139 de 14.6.2006, p. 1. (6) DO L 200 de 22.7.2006, p. 11. (7) DO C ... (8) DO C ... (9) DO L 375 de 23.12.2004, p. 12. (10) DO L 289 de 3.11.2005, p. 15. (11) DO L 16 de 23.1.2004, p. 44. (12) Se incluirán las referencias de las Decisiones por las que se establecen el FER, el Fondo para las Fronteras Exteriores y el Fondo para el Retorno. (13) DO L 248 de 16.9.2002. (14) Se incluirán las referencias de las Decisiones por las que se establecen el FER, el Fondo para las fronteras exteriores y el Fondo para el retorno.

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece el Programa específico de prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo, para el periodo 2007-2013 – Programa general de seguridad y defensa de las libertades (COM(2005)0124 – C6-0241/2005 –2005/0034 (CNS))

P6_TA(2006)0584 A6-0390/2006

(Procedimiento de consulta)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM (2005)0124)(1),

–  Visto el artículo 308 del Tratado CE, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C6-0241/2005),

–  Visto el artículo 51 de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y la opinión de la Comisión de Presupuestos (A6-0390/2006),

1.  Aprueba la propuesta de la Comisión en su versión modificada;

2.  Considera que el importe de referencia orientativo que figura en la propuesta legislativa ha de ser compatible con el límite máximo de la rúbrica 3A del nuevo Marco Financiero Plurianual, y recuerda que el importe anual se fijará durante el procedimiento presupuestario anual de conformidad con las disposiciones del punto 38 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera(2);

3.  Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE;

4.  Pide al Consejo que le informe si se propone apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

5.  Pide al Consejo que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión;

6.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.

Texto de la Comisión   Enmiendas del Parlamento Enmienda 1 Título Propuesta de decisión del Consejo por la que se establece el Programa específico de prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo, para el periodo 2007-2013 Propuesta de decisión del Consejo por la que se establece el Programa específico de prevención de los riesgos vinculados a la seguridad, en particular el terrorismo, y gestión de sus consecuencias, para el periodo 2007-2013 Enmienda 2 Considerando 1 (1)  La prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo son aspectos esenciales del objetivo de mantener y desarrollar a la Unión como espacio de libertad, seguridad y justicia, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2, cuarto guión, del Tratado de la Unión Europea. (1)  La prevención de los riesgos vinculados a la seguridad, en particular el terrorismo, y la gestión de sus consecuencias son aspectos esenciales del objetivo de mantener y desarrollar la Unión como espacio de libertad, seguridad y justicia, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2, cuarto guión, del Tratado de la Unión Europea. Enmienda 3 Considerando 2 (2)  La Comunidad debe adoptar las medidas necesarias para impedir a los terroristas atacar los valores de la democracia, el Estado de Derecho, la sociedad abierta y la libertad de los ciudadanos y sociedades, así como para limitar, en la medida de lo posible, las consecuencias de sus posibles ataques. (2)  La Comunidad debe adoptar las medidas necesarias para impedir que las catástrofes naturales o las causadas por el hombre (incluido el terrorismo) perjudiquen, en el caso de las primeras, el bienestar, la libertad y la seguridad de los ciudadanos y las sociedades y, en el caso de las segundas, ataquen los valores propios de la democracia, el Estado de Derecho y la sociedad abierta, así como para limitar al mismo tiempo, en la medida de lo posible, las consecuencias de esas potenciales catástrofes. Enmienda 4 Considerando 6 (6)  El mecanismo comunitario para facilitar una cooperación reforzada en las intervenciones de ayuda en el ámbito de la protección civil, establecido en virtud de la Decisión (CE, Euratom) n° 2001/792 del Consejo, de 23 de octubre de 2001, tiene por objeto ofrecer una respuesta inmediata a todas las situaciones de emergencia graves, pero no está específicamente dirigido a la prevención, preparación y gestión de las consecuencias de los ataques terroristas. suprimido Enmienda 5 Considerando 7 (7)  Por razones de eficacia, rentabilidad y transparencia, los esfuerzos específicos realizados en el ámbito de la prevención, la preparación y la gestión de las consecuencias del terrorismo deberían racionalizarse y financiarse a través de un único programa. (7)  Por razones de eficacia, rentabilidad y transparencia, los esfuerzos específicos realizados en el ámbito de la prevención de los riesgos vinculados a la seguridad, en particular el terrorismo, y la gestión de sus consecuencias deberían racionalizarse y financiarse a través de un único programa. Enmienda 6 Considerando 8 (8)  Con el fin de garantizar la seguridad jurídica, así como la coherencia y complementariedad con otros programas de financiación, sería conveniente definir los términos "medidas de prevención y preparación", "gestión de las crisis y sus consecuencias" e "infraestructuras críticas". (8)  Con el fin de garantizar la seguridad jurídica, así como la coherencia y complementariedad con otros programas de financiación, sería conveniente definir los términos "medidas de prevención", "gestión de las consecuencias" e "infraestructuras críticas". Enmienda 7 Considerando 9 (9)  Se precisan acciones de la Comisión, combinadas, en su caso, con proyectos transnacionales para establecer un enfoque integrado y coordinado a escala de la UE. Por otra parte, resultará útil y oportuno financiar proyectos en los Estados miembros en la medida en que puedan aportar conocimientos y experiencias útiles para futuras acciones comunitarias, en particular por lo que se refiere a los controles y la evaluación de los riesgos y amenazas. (9)  Se precisan acciones de la Comisión y proyectos transnacionales para proceder sin demora a un inventario y una evaluación de las amenazas que pesan sobre las personas y las infraestructuras críticas europeas y crear un sistema de alerta rápida entre la Comisión y los Estados miembros, así como un enfoque integrado y coordinado de las respuestas aportadas a escala de la UE. Por otra parte, resultará útil y oportuno financiar proyectos en los Estados miembros en la medida en que puedan aportar conocimientos y experiencias útiles que sean transferibles a futuras acciones comunitarias, en particular por lo que se refiere a los controles y la evaluación de los riesgos y amenazas. Enmienda 8 Considerando 10 (10)  Es asimismo conveniente permitir a terceros países y a las organizaciones internacionales participar en los proyectos transnacionales. (10)  Habida cuenta de que el terrorismo no conoce fronteras, es asimismo conveniente permitir a terceros países y a las organizaciones internacionales participar en los proyectos transnacionales. Enmienda 9 Considerando 11 (11)  Es preciso garantizar la complementariedad con otros programas de la Comunidad y la Unión, como el Fondo de solidaridad de la UE y el Instrumento de preparación y respuesta rápida a emergencias graves, el mecanismo comunitario para facilitar una cooperación reforzada en las intervenciones de ayuda en el ámbito de la protección civil, el Programa Marco de Investigación y Desarrollo y los Fondos estructurales. (11)  Es preciso garantizar la complementariedad con otros programas de la Comunidad y la Unión, como el Fondo de solidaridad de la UE y el Instrumento de preparación y respuesta rápida a emergencias graves, el mecanismo comunitario para facilitar una cooperación reforzada en las intervenciones de ayuda en el ámbito de la protección civil, el Programa Marco de Investigación y Desarrollo y los Fondos Estructurales. Asimismo debe autorizarse expresamente la financiación conjunta con los programas de la Comisión que permiten la realización de estudios específicos relativos a la seguridad de las personas y las infraestructuras críticas, en particular en los ámbitos del transporte y la energía, con el objetivo a largo plazo de agrupar todos los medios de financiación en un único instrumento al servicio de una estrategia global claramente establecida. Enmienda 10 Considerando 12 (12)  Dado que los objetivos del presente Programa no pueden alcanzarse adecuadamente por los Estados miembros y pueden, por lo tanto, debido a las dimensiones y efectos de la acción considerada, lograrse de manera más satisfactoria a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas sin menoscabo del principio de subsidiariedad enunciado en el artículo 5 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. De acuerdo con el principio de proporcionalidad a que se refiere dicho artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar tales objetivos. (12)  Dado que los objetivos del presente Programa no pueden alcanzarse adecuadamente por los Estados miembros y pueden requerir, por tanto, debido a las dimensiones y efectos de la acción considerada, una intervención a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas sin menoscabo del principio de subsidiariedad enunciado en el artículo 5 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. De acuerdo con el principio de proporcionalidad a que se refiere dicho artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar tales objetivos. Enmienda 11 Considerando 16 (16)  De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión, procede adoptar las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión según el procedimiento consultivo contemplado en el artículo 3 de dicha Decisión. El recurso a este procedimiento se justifica por el hecho de que el Programa no tiene incidencia significativa en el presupuesto comunitario. (16)  De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión, procede adoptar las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión según el procedimiento de reglamentación contemplado en el artículo 5 de dicha Decisión. Enmienda 12 Artículo 1, párrafo 1 En virtud del la presente Decisión se establece, para el período que va del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2013, el Programa específico de prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo, en lo sucesivo denominado "el Programa", en el marco del Programa general de seguridad y defensa de las libertades, con el fin de contribuir al refuerzo del espacio de libertad, seguridad y justicia. En virtud del la presente Decisión se establece, para el período que va del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2013, el Programa específico de prevención de los riesgos vinculados a la seguridad, en particular el terrorismo, y gestión de sus consecuencias, en lo sucesivo denominado "el Programa", en el marco del Programa general de seguridad y defensa de las libertades, con el fin de contribuir al refuerzo del espacio de libertad, seguridad y justicia. Enmienda 13 Artículo 2, letra a) (a) "prevención y preparación": las medidas destinadas a prevenir o reducir los riesgos de un ataque terrorista y sus consecuencias, especialmente mediante una evaluación de los riesgos y amenazas, la realización de controles y la elaboración de normas comunes sobre técnicas y métodos (a) "prevención": las medidas destinadas a prevenir o reducir los riesgos de ataques terroristas y otros riesgos vinculados a la seguridad y a determinar las amenazas que pesan sobre las personas y las infraestructuras críticas, especialmente mediante una evaluación de los riesgos y amenazas, la realización de controles y la elaboración de normas comunes sobre técnicas y métodos; Enmienda 14 Artículo 2, letra b) (b) "gestión de las consecuencias": las medidas destinadas a limitar las consecuencias a medio plazo de los ataques terroristas, necesarias para la protección de la Unión Europea como espacio de libertad, seguridad y justicia (b) "gestión de las consecuencias": la coordinación de las medidas, limitadas a las acciones elegibles con arreglo al artículo 5, apartado 2, para reaccionar ante los incidentes vinculados a la seguridad, en particular el terrorismo, y limitar sus consecuencias, medidas éstas que son necesarias para la protección de la Unión Europea como espacio de libertad, seguridad y justicia, en particular mediante el desarrollo de un sistema de alerta rápida centralizado y una coordinación eficaz a escala comunitaria de las respuestas que deban aportarse en tales casos; Enmienda 15 Artículo 2, letra c) (c) "infraestructuras críticas": las instalaciones, redes, servicios y equipos físicos y de tecnología de la información cuya interrupción o destrucción tendría un impacto mayor en la salud, la seguridad o el bienestar económico de los ciudadanos o en el eficaz funcionamiento de la Unión Europea o de los gobiernos de los Estados miembros. (c) "infraestructuras críticas": las instalaciones, redes, servicios y equipos físicos y de tecnología de la información cuya interrupción o destrucción tendría un impacto grave en la salud, la seguridad o el bienestar económico de los ciudadanos, en el medio ambiente o en las actividades de la Unión Europea o de los Gobiernos de los Estados miembros, cuya lista no exhaustiva figura en el anexo de la presente Decisión. Enmienda 16 Artículo 3, apartado 1 1.  El presente Programa contribuirá a la protección de los ciudadanos, sus libertades y la sociedad frente a los ataques terroristas e incidentes conexos, así como a la preservación de la UE como espacio de libertad, seguridad y justicia. 1.  El presente Programa contribuirá a la protección de los ciudadanos, sus libertades y la sociedad frente a los ataques terroristas y los demás riesgos vinculados a la seguridad, cualquiera que sea su causa u origen, e incidentes conexos, así como a la preservación de la UE como espacio de libertad, seguridad y justicia. Enmienda 17 Artículo 3, apartado 2 2.  Los objetivos generales del Programa contribuirán al desarrollo de otras políticas de la Unión y la Comunidad, como la cooperación policial y judicial en materia penal, la protección del medio ambiente, la sanidad pública, los transportes, la investigación y el desarrollo tecnológico, y la cohesión económica y social. 2.  Los objetivos generales del Programa contribuirán al desarrollo de un concepto de seguridad global basado, en particular, en otras políticas de la Unión y la Comunidad, como la cooperación policial y judicial en materia penal, la protección del medio ambiente, el abastecimiento energético, la seguridad de las redes de comunicación e información, la sanidad pública, los transportes, la investigación y el desarrollo tecnológico, la continuidad de la acción pública y la cohesión económica y social. Enmienda 18 Artículo 4, apartado 1 1.  En el marco de sus objetivos generales, el Programa alentará, promoverá y desarrollará medidas de prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo, en la medida en que estos aspectos no estén cubiertos por otros instrumentos jurídicos específicos. 1.  En el marco de sus objetivos generales, el Programa alentará, promoverá y desarrollará medidas de prevención de los riesgos vinculados a la seguridad, en particular el terrorismo, y gestión de sus consecuencias, en la medida en que estos aspectos no estén cubiertos por otros instrumentos jurídicos específicos. Enmienda 19 Artículo 4, apartado 2, parte introductoria 2.  Por lo que se refiere a la prevención y preparación frente a los ataques terroristas, el Programa perseguirá los siguientes objetivos: 2.  Por lo que se refiere a la prevención de los ataques terroristas, el Programa perseguirá los siguientes objetivos: Enmiendas 20 y 21 Artículo 4, apartado 2, letra a) (a)  Alentar, promover y apoyar la evaluación de los riesgos y amenazas que pesan sobre las infraestructuras críticas, incluidas las evaluaciones in situ, con el fin de identificar los posibles objetivos de ataques terroristas y la eventual necesidad de reforzar su seguridad. (a)  Alentar, promover y apoyar la evaluación de los riesgos y amenazas que pesan sobre las personas y las infraestructuras críticas, en particular por medio de evaluaciones in situ, con el fin de identificar los posibles objetivos y la eventual necesidad de reforzar su seguridad. Enmienda 22 Artículo 4, apartado 3, parte introductoria 3.  Por lo que se refiere a la gestión de las consecuencias de los ataques terroristas, el Programa específico tendrá por objetivos: 3.  Por lo que se refiere a la gestión de las consecuencias, en particular de las vinculadas a los ataques terroristas, el Programa específico perseguirá los siguiente objetivos: Enmienda 23 Artículo 4, apartado 3, letra a) (a)  Alentar, promover y apoyar los intercambios de conocimientos técnicos, experiencias y tecnologías sobre las potenciales consecuencias de los ataques terroristas. (a)  Alentar, promover y apoyar los intercambios de conocimientos técnicos, experiencias y tecnologías sobre las potenciales consecuencias de ataques terroristas y otros riesgos vinculados a la seguridad. Enmienda 24 Artículo 4, apartado 3, letra c) (c)  Garantizar la puesta a disposición en tiempo real de conocimientos específicos en materia de terrorismo en el marco de mecanismos globales de gestión de crisis, alerta rápida y protección civil. (c)  Garantizar la puesta a disposición en tiempo real de conocimientos específicos, también en materia de terrorismo, en el marco de mecanismos globales de gestión de crisis, alerta rápida y protección civil. Enmienda 25 Artículo 5, apartado 1, letra c), guión 4 – contribuyan en todo caso de forma significativa a proteger a la Unión y a sus ciudadanos frente a los ataques terroristas. – contribuyan en todo caso de forma significativa a proteger a la Unión y a sus ciudadanos frente a los ataques terroristas y otros riesgos vinculados a la seguridad; serán, por tanto, elegibles las acciones ‐desarrolladas en cooperación con los Estados miembros interesados‐ relativas a las infraestructuras críticas nacionales destinadas a suprimir o reducir los riesgos de explotación de sus puntos débiles en materia de seguridad, en particular cuando puedan tener graves repercusiones transfronterizas. Enmienda 26 Artículo 5, apartado 2 bis (nuevo) 2 bis. Los Estados miembros seguirán siendo responsables de la adopción, la aplicación y la financiación de las medidas de seguridad operativas definidas por el presente programa como necesarias para la mejora de la seguridad global en la Unión Europea. Enmienda 27 Artículo 7, apartado 2 bis (nuevo) 2 bis. Se facilitará el acceso a la financiación mediante la aplicación del principio de proporcionalidad con respecto a los documentos que deban presentarse y mediante la creación de una base de datos para la presentación de solicitudes. Enmienda 28 Artículo 7 bis (nuevo) Artículo 7 bis Publicidad de la financiación Toda institución, asociación o red que perciba una subvención en virtud del presente programa deberá garantizar la publicidad de la ayuda recibida de la Unión; a tal efecto, la Comisión elaborará directrices detalladas en materia de visibilidad. Enmienda 29 Artículo 8, apartado 4, letra - a) (nueva) (- a) Prioridad de la prevención de los atentados terroristas cuando no se produzcan catástrofes mayores. Enmienda 30 Artículo 8, apartado 4 bis (nuevo) 4 bis. La Comisión deberá simplificar en la medida de lo posible los procedimientos y garantizar que las convocatorias de propuestas previstas en el presente programa no representen una carga burocrática desproporcionada para los promotores de los proyectos presentados. En su caso, la convocatoria de propuestas podrá organizarse en dos fases, la primera de las cuales sólo requeriría el envío de la información estrictamente necesaria para una evaluación pertinente del proyecto. Enmienda 31 Artículo 9, apartado 2 2.  Cuando se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE. 2.  Cuando se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE. Enmienda 32 Artículo 10, apartado 1 1.  Además de la debida coherencia, se buscarán sinergias y complementariedades con otros instrumentos de la Unión y la Comunidad, y en particular con los Programas de Prevención y lucha contra la delincuencia y de justicia penal, así como con los Programas Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico, el Fondo de solidaridad de la Unión Europea y el Instrumento de preparación y respuesta rápida a emergencias graves. 1.  Además de la debida coherencia, se buscarán sinergias y complementariedades con otros instrumentos de la Unión y la Comunidad, y en particular con los Programas de Prevención y lucha contra la delincuencia y de justicia penal, así como con los Programas Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico, el Fondo de solidaridad de la Unión Europea y el Instrumento de preparación y respuesta rápida a emergencias graves. La Comisión garantizará que no se solapen las acciones emprendidas en el marco de dichos programas. Enmienda 33 Artículo 10, apartado 2 2.  El presente Programa podrá compartir recursos con otros instrumentos de la Unión y la Comunidad, y en particular con el Programa de prevención y lucha contra la delincuencia, con el fin de ejecutar acciones que respondan a los objetivos tanto del presente Programa como de los otros instrumentos de la Unión y la Comunidad. 2.  El presente Programa podrá compartir recursos con otros instrumentos de la Unión y la Comunidad, y en particular con el Programa de prevención y lucha contra la delincuencia, con el fin de ejecutar acciones que respondan a los objetivos tanto del presente Programa como de los otros instrumentos de la Unión y la Comunidad, así como con los programas de la Comisión que permitan la realización de estudios específicos relativos a la seguridad de las infraestructuras críticas, como los que ya se realizan en los ámbitos del transporte y la energía. Enmienda 34 Artículo 10, apartado 2 bis (nuevo) 2 bis. La Comisión velará por que las acciones contempladas en la presente Decisión sean complementarias de las incluidas en los programas mencionados en el apartado 1 y no se solapen entre sí. Enmienda 35 Artículo 10, apartado 3 bis (nuevo) 3 bis. En el caso de que los recursos del programa resulten insuficientes para la ejecución de las medidas ya iniciadas, la Comunidad garantizará el recurso a otros fondos compatibles. Enmienda 36 Artículo 12, apartado 1, párrafo 1 bis (nuevo) La Comisión velará por que las acciones previstas en la presente Decisión sean objeto de una evaluación ex ante, un seguimiento y una evaluación ex post. Enmienda 37 Artículo 14, apartado 2 bis (nuevo) 2 bis. Todos los años, al presentar el anteproyecto de presupuesto, la Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la ejecución del programa y, en concreto, sobre la utilización de los recursos disponibles. Enmiendas 38 y 39 Artículo 14, apartado 3 3.  La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo: 3.  La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo: - a)  Un informe anual resumido que incluya, en particular, datos que permitan medir el éxito, desde un punto de vista cuantitativo, del presente programa. a)  Un informe intermedio de evaluación sobre los resultados obtenidos y sobre los aspectos cualitativos y cuantitativos de la ejecución del presente Programa, a más tardar el 31 de marzo de 2010. a)  Un informe intermedio de evaluación pormenorizado sobre los resultados obtenidos y sobre los aspectos cualitativos y cuantitativos de la ejecución del presente Programa, a más tardar el 31 de marzo de 2010. b)  Una Comunicación sobre la prosecución del presente Programa, a más tardar el 31 de diciembre de 2010. b)  Una comunicación sobre la prórroga del presente programa, especialmente en relación con sus objetivos, a más tardar el 31 de diciembre de 2010. c)  Un informe de evaluación a posteriori, a más tardar el 31 de marzo de 2015. c)  Un informe de evaluación ex post que recoja los resultados del programa, incluida una evaluación presupuestaria, una vez concluida su ejecución, a más tardar el 31 de marzo de 2015. Enmienda 40 Artículo 14 bis (nuevo) Artículo 14 bis Publicación de los proyectos La Comisión y los Estados miembros publicarán todos los años la lista de los proyectos financiados en virtud del presente programa, con una breve descripción de cada uno de ellos. Enmienda 41 Artículo 14 ter (nuevo) Artículo 14 ter Igualdad de trato Los organismos que se acojan a una subvención de funcionamiento en virtud del presente programa podrán participar en convocatorias de propuestas para otros programas, sin disfrutar por ello de un trato preferente con respecto a las demás organizaciones financiadas con cargo a otros presupuestos distintos del de la Unión Europea. Enmienda 42 Anexo (nuevo) ANEXO LISTA INDICATIVA DE LOS SECTORES CON INFRAESTRUCTURAS CRÍTICAS 1)  Energía a)  Producción, refinado, tratamiento y almacenamiento de petróleo y gas, incluidos los oleoductos y gasoductos b)  Producción de energía eléctrica c)  Transporte de electricidad, gas y petróleo d)  Distribución de electricidad, gas y petróleo 2)  Tecnologías de la información y la comunicación (TIC) a)  Protección de redes y sistemas informáticos b)  Sistemas de automatización y control (SCADA, etc.) c)  Internet d)  Suministro de telecomunicaciones fijas e)  Suministro de telecomunicaciones móviles f)  Radiocomunicación y radionavegación g)  Comunicación por satélite h)  Radiodifusión y televisión 3)  Agua a)  Suministro de agua potable b)  Control de calidad del agua c)  Contención y control de los niveles hídricos 4)  Alimentos Producción alimentaria y seguridad alimentaria 5)  Salud pública a)  Asistencia médica y hospitalaria b)  Medicamentos, sueros, vacunas y productos farmacéuticos c)  Laboratorios y agentes biológicos 6)  Finanzas a)  Servicios de pago/estructuras de pago (privados) b)  Servicios financieros públicos 7)  Seguridad, orden público y justicia a)  Seguridad y mantenimiento del orden b)  Administración de justicia y sistema penitenciario 8)  Administración civil a)  Funciones gubernamentales b)  Fuerzas armadas c)  Servicios de administración civil d)  Servicios de emergencia e)  Servicios postales y de mensajería 9)  Transporte a)  Transporte por carretera b)  Transporte ferroviario c)  Transporte aéreo d)  Transporte por vías navegables interiores e)  Transporte marítimo (costero y de altura) 10)  Industria química y nuclear a)  Producción, almacenamiento y procesamiento de sustancias químicas y nucleares b)  Conductos para el transporte de productos peligrosos (sustancias químicas) 11)  Espacio e investigación a)  Espacio b)  Investigación

(1) Pendiente de publicación en el DO. (2) DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.