Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie projektu budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2007 po zmianach wprowadzonych przez Radę (wszystkie sekcje) (15637/2006 – C6-0442/2006 – 2006/2018(BUD) – 2006/2018B(BUD)) oraz pism w sprawie poprawek nr 1/2007 (SEC(2006)0762), 2/2007 (13886/2006 – C6-0341/2006) i 3/2007 (15636/2006 - C6-0443/2006) do projektu budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2007

P6_TA(2006)0570 A6-0451/2006

Parlament Europejski,

–   uwzględniając art. 272 Traktatu WE oraz art. 177 Traktatu Euratom,

–   uwzględniając decyzję Rady 2000/597/WE (Euratom) z dnia 29 września 2000 r. w sprawie systemu środków własnych Wspólnot Europejskich(1),

–   uwzględniając rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich(2),

–   uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami(3),

–   uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 6 maja 1999 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą oraz Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej(4),

–   uwzględniając projekt budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2007, przyjęty przez Radę w dniu 14 lipca 2006 r. (C6-0299/2006),

–   uwzględniając swoją rezolucję z dnia 26 października 2006 r. w sprawie projektu budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2007, Sekcja III – Komisja (C6-0299/2006) i pismo w sprawie poprawek nr 1/2007 (SEC(2006)0762) do projektu budżetu ogólnego WE na rok budżetowy 2007(5),

–   uwzględniając swoją rezolucję w dnia 26 października 2006 r. w sprawie projektu budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2006, Sekcja I - Parlament Europejski, Sekcja II - Rada, Sekcja IV - Trybunał Sprawiedliwości, Sekcja V - Trybunał Obrachunkowy, Sekcja VI - Komitet Ekonomiczno-Społeczny, Sekcja VII - Komitet Regionów, Sekcja VIIIA - Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich, Sekcja VIIIB - Europejski Inspektor Ochrony Danych (C6-0300/2006)(6),

–   uwzględniając pismo w sprawie poprawek nr 2/2007 (13886/2006 - C6-0341/2006) do projektu budżetu ogólnego WE na rok budżetowy 2007,

–   uwzględniając pismo w sprawie poprawek nr 3/2007 (15636/2006 - C6-0443/2006) do projektu budżetu ogólnego WE na rok budżetowy 2007,

–   uwzględniając swoje poprawki i proponowane zmiany do projektu budżetu ogólnego przyjęte w dniu 26 października 2006 r.(7),

–   uwzględniając zmiany Rady do poprawek i proponowanych zmian przyjętych przez Parlament do projektu budżetu ogólnego (15637/2006 – C6-0442/2006),

–   uwzględniając wyniki procedury pojednawczej z dnia 21 listopada 2006 r. oraz posiedzenia z dnia 28 listopada 2006 r.,

–   uwzględniając oświadczenie Rady w sprawie wyniku debaty nad poprawkami i proponowanymi zmianami przyjętymi przez Parlament do projektu budżetu ogólnego,

–   uwzględniając art. 69 Regulaminu i załącznik IV do Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej (A6-0451/2006),

A.  A mając na uwadze, że Parlament stosował spójną strategię w swoich pracach nad budżetem 2007,

B.   mając na uwadze, że ta strategia była oparta na trzech filarach określonych w rezolucji Parlamentu z dnia 18 maja 2006 r. w sprawie budżetu na 2007 r. – sprawozdanie Komisji w sprawie rocznej strategii politycznej(8), a mianowicie na określeniu priorytetów polityki, zapewnieniu optymalnego wykorzystania środków, przygotowaniu do przeglądu 2008-2009,

C.   mając na uwadze, że to podejście uwypukliło najistotniejsze wyzwania i szanse stojące przed Unią Europejską w związku z trwającym procesem globalizacji oraz sprowokowało fundamentalne pytania na temat natury partnerstwa strategicznego UE z krajami i regionami partnerskimi na świecie,

D.   mając na uwadze, że ta jasna i spójna wizja strategiczna przyniosła rezultaty w negocjacjach Parlamentu z Radą dotyczących kluczowych priorytetów określonych przez Parlament, w tym w odniesieniu do rozporządzenia finansowego,

E.   mając na uwadze rezultaty osiągnięte w związku z realizacją priorytetów określonych przez Parlament, optymalnym wykorzystaniem środków, oraz rozporządzeniem finansowym przyniosą rzeczywiste korzyści obywatelom europejskim pod względem bardziej wydajnego i skutecznego wydatkowania środków oraz przyczynią się do kontynuacji wysiłków Parlamentu na rzecz uzyskania pozytywnego oświadczenia o wiarygodności (DAS) wydatków UE;

Uwagi ogólne: realizacja priorytetów, optymalne wykorzystanie środków, przygotowanie do przeglądu 2008-2009
Realizacja priorytetów

1.   przypomina, że strategia i priorytety polityczne cechujące podejście Parlamentu do budżetu 2007 zostały określone we wspomnianej wyżej rezolucji z dnia 18 maja 2006 r. w sprawie rocznej strategii politycznej, w szczególności w jej ust. 5 i 6; jest zdania, że w związku z tym rezolucja ta była istotnym narzędziem określenia strategii Parlamentu na wczesnym etapie rocznej procedury budżetowej;

2.   z zadowoleniem przyjmuje wyniki osiągnięte w zakresie tych szerokich priorytetów oraz kluczowych kwestii poruszanych w negocjacjach z Radą w ramach obrad trójstronnych oraz procedury pojednawczej, mających miejsce przed drugim czytaniem budżetu w Parlamencie;

3.   co do łącznego poziomu płatności, odrzuca przyjęte przez Radę podejście polegające na arbitralnym zmniejszaniu poziomów płatności w całym budżecie; jest zdania, że płatności powinny być kierowane na te programy priorytetowe, co do których można zapewnić wydajne i skuteczne wydatkowanie środków; zgadza się, w kontekście ogólnego porozumienia z Radą, co do ostatecznego poziomu płatności w wysokości 115 500 mln EUR, co stanowi 0,99% DNB UE;

4.   przypomina swoje oświadczenie dotyczące środków na pokrycie płatności, zwracając uwagę, że w punktach 12 i 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. określono kwoty bezwzględne stanowiące roczny pułap wydatków w ogólnym budżecie w kontekście wieloletnich ram finansowych; dlatego też przestrzeganie rocznego pułapu wydatków określonego w wieloletnich ramach finansowych 2007-2013 stanowi automatyczne przyjęcie stawek przyrostu wydatków nieobowiązkowych w budżetach rocznych; przypomina Radzie, że w przypadku nieprzestrzegania tych przepisów Parlament uzna to za naruszenie porozumienia międzyinstytucjonalnego;

5.   zauważa w tym kontekście, że potrzeby w zakresie zwiększenia środków na pokrycie płatności zgłoszone przez właściwe komisje parlamentarne podczas przygotowań do pierwszego czytania budżetu na rok 2007 w Parlamencie były skromne, zważywszy, że główne nowe podstawy prawne uzgodniono w 2006 r. z myślą o nowych programach wydatków UE rozpoczynających się w 2007 r.;

6.   co do łącznego poziomu środków na pokrycie zobowiązań, zauważa, że Parlament zajął ostrożne stanowisko, podobnie jak właściwe komisje, i nie wnioskował o wykorzystanie instrumentu elastyczności; ustala środki na pokrycie zobowiązań na poziomie równym lub zbliżonym do określonego w załączniku I do Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. dla większości działów budżetu 2007;

7.   co do Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa (WPZiB), postanawia przywrócić środki na pokrycie zobowiązań na rok 2007 do poziomu przewidzianego we wstępnym projekcie budżetu, wynoszącego 159 200 000 EUR, oczekuje jednak, że Rada będzie postępować zgodnie z Porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. – zarówno co do jego ducha, jak i litery – w odniesieniu do wydatków na WPZiB, co zostało potwierdzone w wymianie pism między przewodniczącymi E. Brokiem i J. Lewandowskim a fińską minister U.M. Wideroos;

Optymalne wykorzystanie środków

8.   podkreśla, że strategia optymalnego wykorzystania środków stanowiła innowację w procedurze budżetowej 2007 w celu zagwarantowania lepszej oceny programów UE i kontroli realizacji budżetu w zgodzie z priorytetami Parlamentu i jego prerogatywami instytucjonalnymi; odnotowuje uzgodnione z Komisją wspólne oświadczenie dotyczące właściwej realizacji budżetu i podkreśla, że ogólnym celem tego działania jest zapewnienie obywatelom europejskim lepszego wykorzystania środków oraz odpowiedź na stojące przed UE wyzwania poprzez optymalny podział środków (zob. załączona deklaracja);

9.   przypomina o swojej decyzji dotyczącej umieszczenia w rezerwie 30% środków, ogółem przekraczających 500 mln EUR, przeznaczonych na blisko 40 linii budżetowych, co do których jakości i poziomu realizacji budżetowej Parlament wyrażał znaczne zaniepokojenie, na podstawie wyczerpującej analizy dostępnych źródeł informacji; z zadowoleniem przyjmuje konstruktywną reakcję Komisję na określone przez Parlament w poprawkach budżetowych postulaty dotyczące uwolnienia rezerw; w związku z odpowiedzią Komisji załączoną do jej pisma w sprawie wykonalności, tradycyjnie sporządzanego na początku listopada, postanawia utrzymać 8 900 000 EUR w rezerwie na 2 linie budżetowe; postanawia kontynuować ścisłe monitorowanie jakości i poziomu realizacji wydatków przeznaczonych na te linie w ciągu 2007 r., zgodnie z deklaracją o optymalnym wykorzystaniu środków;

10.   wyraża ponadto zadowolenie z faktu, że w dniu 15 listopada 2006 r. odbyło się posiedzenie z udziałem komisarz ds. programowania finansowego i budżetu oraz sekretarz generalnej Komisji, stanowiące dowód zaangażowania Komisji w strategię optymalnego wykorzystania środków; zauważa, że w pierwszej połowie 2007 r. Komisja Budżetowa Parlamentu przeprowadzi przesłuchanie publiczne w sprawie realizacji strategii optymalnego wykorzystania środków;

11.   przypomina o znaczeniu, jakie Parlament przywiązuje do uzyskania pozytywnego poświadczenia wiarygodności w odniesieniu do funduszy, którymi zarządza się zgodnie z ustaleniami w zakresie podziału zarządzania; podkreśla swoje dążenie do zagwarantowania, zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r., że odpowiednie organy kontrolne w państwach członkowskich dokonają oceny zgodności systemów zarządzania i kontroli z uregulowaniami wspólnotowymi; podkreśla raz jeszcze, że państwa członkowskie powinny wobec tego podjąć stosowne działania w celu sporządzenia na odpowiednim szczeblu krajowym rocznego podsumowania dostępnych kontroli i deklaracji; z zadowoleniem przyjmuje przeprowadzoną niedawno w jednym z państw członkowskich konsolidację wszystkich odrębnych rachunków, na które wpływają pieniądze UE, w ramach wspólnego zarządzania, z myślą o przeprowadzeniu następnie kontroli odpowiednich kwot; jest zdania, że rewizja metod stosowanych przez Trybunał Obrachunkowy przez ocenę zgodności z zasadami finansowymi UE – dokonana wspólnie z innymi tego rodzaju instytucjami w drodze wzajemnej kontroli – przyczyni się do poprawy podejścia Trybunału do kontroli finansowej rachunków UE; ze zdziwieniem zauważa, że żadna taka wzajemna kontrola nie została dotąd ukończona; wzywa do dokończenia kontroli do dnia 31 lipca 2007 r.;

12.   co się tyczy trzech nowych agencji (Agencja ds. Chemikaliów, Instytut ds. Równości Mężczyzn i Kobiet oraz Agencja Praw Podstawowych), odnotowuje wspólne deklaracje Parlamentu, Rady i Komisji dotyczące finansowania i programowania finansowego dla tych agencji w kontekście Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.; co się tyczy istniejących agencji, postanawia przywrócić środki przewidziane we wstępnym projekcie budżetu, lecz umieścić w rezerwie nadwyżki w stosunku do kwoty referencyjnej, w oczekiwaniu na pozytywną ocenę rezultatów działania agencji, dokonaną na podstawie ich ostatecznych programów pracy; zauważa, że ocena ta powinna zostać ukończona ze względu na posiedzenie z szefami agencji wiosną 2007 r.;

Przygotowanie do przeglądu budżetowego 2008-2009

13.   ponownie wyraża przekonanie, że Unia Europejska powinna rozwijać bardziej aktywną strategię z myślą o zaangażowaniu się procesu globalizacji wraz z jego szansami i wyzwaniami; jest zdania, że ponowna ocena podejścia UE do partnerstwa z krajami i regionami trzecimi jest w tym kontekście niezbędna oraz że użycie terminu "strategiczne" powinno być zarezerwowane dla najważniejszych układów partnerskich UE, takich jak partnerstwo transatlantyckie ze Stanami Zjednoczonymi Ameryki Północnej;

14.   potwierdza, że analiza polityczna przygotowana przez Komisję tymczasową do spraw wyzwań politycznych i środków budżetowych w rozszerzonej Unii w latach 2007-2013 oraz odpowiednia rezolucja przyjęta przez Parlament w dniu 8 czerwca 2005 r.(9) nadal stanowią podstawę przeglądu i wszelkich możliwych zmian porozumienia międzyinstytucjonalnego; uważa, że konieczne jest uwzględnienie oceny skuteczności oraz realizacji nowych wieloletnich programów i instrumentów;

15.   zauważa, że przyjęte przez Parlament działania przygotowawcze w zakresie wymiany handlowej i naukowej z Chinami i Indiami mają na celu zasygnalizowanie, że Parlament przywiązuje wielkie wagę do wzmacniania współpracy z tymi szybko rozwijającymi się krajami;

16.   jest zdania, że Komisja powinna uzyskać wyraźniejszy obraz sytuacji w zakresie korzyści i kosztów współpracy z organizacjami pozarządowymi przy udzielaniu pomocy rozwojowej; w tym świetle zaleca przeprowadzenie analizy zysków i strat w odniesieniu do funkcjonowania organizacji pozarządowych; zamierza dokładniej zbadać możliwości szerszego wykorzystania mikrokredytów w przyszłej pomocy rozwojowej UE;

17.   jest zdania, że w sprawozdaniu, które powinno zostać przedstawione do dnia 30 kwietnia 2007 r., Komisja powinna ponownie zbadać charakter strategicznych układów partnerskich UE, w szczególności definiując znaczenie słowa "strategiczne", oraz że jest to tylko jeden przykład ilustrujący szerszą potrzebę wyraźnego określenia ogólnych priorytetów polityki Unii Europejskiej, który można by skutecznie zakomunikować obywatelom Europy; zauważa, że wyraźne określenie priorytetów polityki jest niezbędnym warunkiem wstępnym przyznania środków budżetowych na realizację tych priorytetów; podkreśla, że w swoich pracach nad budżetem 2007 Parlament określił priorytety polityki na wczesnym etapie procedury i dzięki temu opracował efektywną strategię w odniesieniu do budżetu 2007;

18.   w związku z powyższym uważa, że Parlament powinien rozwijać podejście skoncentrowane na określaniu priorytetów, jakie przyjęto do celów procedury budżetowej 2007, m.in. poprzez organizację serii przesłuchań dotyczących szczegółowych zagadnień politycznych w celu określenia średnioterminowych priorytetów politycznych; jest zdania, że zgodnie z ust. 38-40 rezolucji z dnia 18 maja 2006 r. w sprawie rocznej strategii politycznej powinno to przyczynić się do rozwijania przez Parlament strategii dotyczącej przeglądu 2008-2009;

Kwestie horyzontalne i kluczowe elementy – według działów WRF
Kwestie horyzontalne

19.   co się tyczy projektów pilotażowych i działań przygotowawczych, zauważa podwyższone pułapy dla nowych projektów określonych w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. i podkreśla, że projekty te umożliwiają Parlamentowi wskazanie dziedzin priorytetowych dla rozwoju polityk europejskich; w związku z tym postanawia zaproponować pewną liczbę nowych projektów zasadniczo zgodnych z priorytetami określonymi w ust. 6 rezolucji z dnia 18 maja 2006 r. w sprawie rocznej strategii politycznej;

20.   odnotowuje przyjęcie pisma Komisji w sprawie poprawek nr 3/2007 oraz niektórych elementów pisma Komisji w sprawie poprawek nr 2/2007, w tym postanowień dotyczących klasyfikacji w odniesieniu do programu "Herkules II" i Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji; odrzuca inne elementy pisma w sprawie poprawek nr 2/2007 i postanawia wprowadzić odpowiednie kwoty i nomenklaturę budżetową zgodnie ze swymi priorytetami zewnętrznymi;

21.   z zadowoleniem przyjmuje osiągnięte porozumienie dotyczące udostępnienia kwoty 500 mln EUR na Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji na rok 2007; zaznacza, że procedura przyjęta do celów sporządzenia budżetu funduszu pozostaje zgodna z postanowieniami pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.; ponownie wyraża swoje przekonanie, że zgodnie z porozumieniem porządek źródeł wykorzystywanych do finansowania Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w roku N powinien wynikać z chronologicznej sekwencji dostępności na podstawie informacji na temat marginesów oraz anulowanych zobowiązań, tzn. w pierwszej kolejności – środki na pokrycie zobowiązań anulowanych z roku N-2; w drugiej kolejności – margines pozostawiony w roku N-1; w trzeciej kolejności – środki na pokrycie zobowiązań anulowanych w roku N-1; z zadowoleniem przyjmuje opinię Komisji w tej sprawie wyrażoną w piśmie komisarz ds. programowania finansowego i budżetu skierowanym do przewodniczącego Parlamentu Europejskiego z dnia 17 listopada 2006 r.;

Główne kwestie – według działów Porozumienia międzyinstytucjonalnego
Dział 1a – Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia

22.   potwierdza swoje przekonanie wyrażone w rezolucji z dnia 18 maja 2006 r. w sprawie rocznej strategii politycznej, że wiedza, umiejętności, badania i rozwój, innowacyjność, technologie społeczeństwa informacyjnego oraz zrównoważona polityka transportu i polityka energetyczna stanowią podstawę nowoczesnej, zdrowej gospodarki i są konieczne dla tworzenia miejsc pracy; dlatego postanowił odrzucić podejście Rady polegające na zmniejszeniu liczby linii budżetowych o podstawowym znaczeniu w celu poprawy konkurencyjności gospodarki UE; postanowił zwiększyć środki na pokrycie płatności, chociaż w ograniczonym stopniu – zgodnie z pierwszym czytaniem, na programy priorytetowe związane z agendą lizbońską takie jak: program na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) i siódmy program ramowy badań, rozwoju technologicznego i demonstracji (2007-2013),

23.   wyraża przekonanie, że podniesienie konkurencyjności UE stanowi zasadniczy element odpowiedzi UE na wyzwania globalizacji; dlatego uważa, że zwiększenie środków na płatności w dziale 1a stanowi wyraźny sygnał kierunku w jakim powinny zmierzać wydatki UE w przyszłości; powtórnie podkreśla konieczność przeznaczania odpowiednich środków publicznych w celu wytworzenia czynnika stymulującego rozwój wymaganego przy współfinansowaniu przez EBI; z niecierpliwością oczekuje na propozycje Komisji i Rady w tym zakresie; podkreśla, że zwiększenie długoterminowego kapitału subskrybowanego byłoby wskazane dla Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego - zarówno w celu wsparcia wprowadzenia nowych mandatów (w tym CIP) w 2007 r. oraz finansowania planowanych operacji transferu nowych technologii, zgodnie z oczekiwaniami Parlamentu, Rady czy Komisji;

24.   podkreśla znaczenie technologiczne i gospodarcze systemu Galileo; przypomina Komisji, że uwzględniając ten okres jako całościowy, system ten jest niedofinansowany w nowych wieloletnich ramach finansowych i wzywa Komisję do jak najszybszego znalezienia wykonalnego i trwałego rozwiązania w celu zapewnienia jego powodzenia;

Dział 1b – Spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia

25.   zauważa, że środki przeznaczone na fundusze strukturalne i Fundusz Spójności w wieloletnich ramach finansowych na lata 2007-2013 są znacząco niższe od oczekiwanych, co jest w znacznej mierze wynika z konkluzji przyjętych przez Radę Europejską w grudniu 2005; dlatego też uznaje, że należy przywrócić środki w wysokości przewidzianej we wstępnym projekcie budżetu, podkreśla znaczenie jak najszybszego ustanowienia i przyjęcia krajowych programów, po przyjęciu nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego; podkreśla znaczenie spójności będącej jednym z priorytetowych celów politycznych UE; w kwestii pomocy przedakcesyjnej wzywa Komisję do przedstawienia wniosku o przeniesienie lub budżetu korygującego w ciągu 2007 roku, jeśli kwoty przewidziane w budżecie na 2007 r. okażą się niewystarczające;

Dział 2 – Ochrona i zrządzanie zasobami naturalnymi

26.   zauważa, że 2007 będzie pierwszym rokiem pełnego wdrożenia najnowszej reformy Wspólnej Polityki Rolnej (WPR); odrzuca cięcia w wydatkach obowiązkowych przyjęte przez Radę w drugim czytaniu; odrzuca powtórną klasyfikację pewnych linii budżetowych z zakresu rolnictwa z wydatków nieobowiązkowych na obowiązkowe, tak jak zaproponowała Komisja w piśmie w sprawie poprawek nr 2/2007;

27.   ubolewa nad faktem, że pomimo ogromnej potrzeby restrukturyzacji, modernizacji oraz dywersyfikacji europejskiej gospodarki wiejskiej, środki przeznaczone na rozwój obszarów wiejskich mają zostać realnie obniżone; uznaje, że dobrowolne przeniesienie środków z bezpośredniego wsparcia dla rolnictwa ("pierwszy filar" WPR) do środków na rzecz rozwoju obszarów wiejskich nie jest odpowiednim rozwiązaniem tej sytuacji; w związku z tym wyraża poważne zastrzeżenia w związku z obecnym wnioskiem Komisji dotyczącym dobrowolnej modulacji polegającej na przeniesieniu środków w wysokości do 20% z bezpośredniego wsparcia dla rolnictwa do rozwoju obszarów wiejskich; wzywa Komisję do przeprowadzenia oceny wpływu zgodnie z Porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 16 grudnia 2003 r. między Parlamentem, Radą i Komisją w sprawie lepszego stanowienia prawa(10); przypomina, że Parlament podtrzymuje swoje stanowisko w sprawie dobrowolnej modulacji i uważa, że należy oceniać ją łącznie z zagadnieniem współfinansowania w kontekście przeglądu 2008/2009, zgodnie z deklaracją nr 9 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. dotyczącą dobrowolnej modulacji;

28.   wyraża rozczarowanie, że pomimo pilnej potrzeby środków na badania nad szczepionką inaktywowaną przeciwko chorobie niebieskiego języka, Rada nie zatwierdziła tej inicjatywy Parlamentu w drugim czytaniu; z zadowoleniem przyjmuje jednak sugestię Komisji, wyrażoną w piśmie w sprawie wykonalności, uwzględnienia badań nad nową szczepionką przeciwko chorobie niebieskiego języka w budżecie badań naukowych w projektach instrumentu pomocy przedakcesyjnej (IPA); podkreśla, że należy dać pierwszeństwo wynalezieniu szczepionki poliwalentnej, skutecznej wobec różnych typów wirusa.

29.   popiera i z zadowoleniem przyjmuje wspólną deklarację Life + uzgodnioną przez Parlament, Radę i Komisję w odniesieniu do przepisów dotyczących finansowania przejściowego, w przypadku luki prawnej w okresie od początku 2007 roku do momentu ostatecznego przyjęcia aktu prawnego,

Dział 3a - Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość

30.   podkreśla, że obszar wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, a w szczególności promowanie praw człowieka, określenie wspólnej polityki azylowej i migracyjnej, jak również zwalczanie terroryzmu i przestępczości zorganizowanej, stanowi jeden z głównych priorytetów Unii;

31.   uważa, że zintegrowane zarządzanie zewnętrznymi granicami Unii jest jednym z celów wymagających obecnie pilnego wsparcia; w związku z tym przywraca środki na zobowiązania dla agencji FRONTEX do poziomu przewidzianego we wstępnym projekcie budżetu, przy jednoczesnym przeniesieniu pewnej ilości środków do rezerwy, zgodnie z podejściem przyjętym wobec finansowania agencji;

Dział 3b - Obywatelstwo

32.   przypomina, jak ważną rolę odgrywa zasada pomocniczości w dziedzinie kultury, edukacji, szkoleń i młodzieży i wyraża przekonanie, że poszanowanie pluralizmu przekonań stanowi podstawowy warunek skutecznej polityki komunikacji, mającej na celu przybliżenie UE do obywateli; uważa, że można lepiej wykorzystać nowe środki komunikacji w celu ułatwienia wymiany informacji europejskim decydentom reprezentującym wszelkie przekonania polityczne; w tym kontekście przyjmuje z zadowoleniem satysfakcjonujący rozwój reporterstwa w kanale Euronews; zwraca się do Komisji o wsparcie pomysłu emisji Euronews po arabsku, aby ułatwić dotarcie do posługujących się tym językiem obywateli UE oraz ludności w krajach arabskojęzycznych basenu Morza Śródziemnego, a także informować ich o inicjatywach europejskich; wzywa Komisję do wyjaśnienia implikacji budżetowych oraz działań, które zostaną podjęte w ramach "Planu D" na rzecz demokracji, dialogu i debaty; wzywa Komisję do podania do wiadomości publicznej na stronach internetowych szczegółowego wykazu środków (kwoty i ich beneficjenci) dla wszystkich działań;

33.   podkreśla wagę, jaką przywiązuje do skutecznych strategii komunikacyjnych UE, a w szczególności do zapewnienia możliwości optymalnego wykorzystania instrumentów on-line do łatwiejszego zdobywania informacji oraz do budowania związków ideowych pomiędzy europejskimi ośrodkami kształtowania opinii publicznej a zainteresowanymi stronami; w związku z tym odnotowuje przyjęcie projektów dotyczących pilotażowych sieci informacyjnych, mających na celu poprawę komunikacji między decydentami politycznymi, przede wszystkim między posłami do Parlamentu Europejskiego i posłami do parlamentów krajowych; uważa, że inicjatywa ta powinna opierać się na istniejących portalach internetowych, w sposób pozwalający wnieść wartość dodaną do działań podejmowanych w tej dziedzinie;

34.   wzywa Komisję do przeprowadzenia badań nad stanem i szacunkowymi kosztami odbudowy kościołów na północy Cypru, które pozbawiano charakteru sakralnego, zamieniano na meczety i niszczono od czasu objęcia kontroli nad tym obszarem przez turecką armię w 1974 r., zgodnie z deklaracją Parlamentu Europejskiego w sprawie ochrony i zachowania dziedzictwa religijnego w północnej części Cypru(11);

35.   kwestionuje jakość polityki informacyjnej prowadzonej przez Komisję; wzywa Komisję do formalnego potwierdzenia chęci reprezentowania wszystkich instytucji i ich odpowiednich uprawnień we właściwy sposób;

Dział 4 - UE jako partner globalny

36.   uważa, że UE powinna zapewnić sobie wystarczające środki do odgrywania roli światowego rozgrywającego ("global player") w przestrzeganiu tych wartości; proponuje przywrócenie w niektórych liniach budżetowych środków zawartych we wstępnym projekcie budżetu, a w pewnych obszarach nawet zwiększenie środków i zobowiązań, w celu pobudzenia działań UE poprzez programy wspólnotowe w zakresie polityki zagranicznej, rozwoju i pomocy humanitarnej oraz wymian naukowych i wymian między przedsiębiorcami z kluczowymi krajami rozwijającymi się;

37.   podkreśla znaczenie przejrzystości w wykorzystaniu funduszy przyznawanych Irakowi poprzez dwa fundusze powiernicze i przypomina potrzebę ścisłego monitorowania zdolności Iraku do przyjmowania funduszy; w związku z tym wzywa Komisję do przedstawiania regularnych informacji na temat projektów finansowanych przez UE oraz poziomu wykorzystania środków przeznaczonych na pomoc dla tego kraju;

38.   zwraca uwagę, że nowe ramy prawne określające działania zewnętrzne UE wymagają również nowej struktury budżetowej; z zadowoleniem przyjmuje fakt uproszczenia instrumentów oraz związaną z tym nową nomenklaturę budżetową; z zadowoleniem przyjmuje również przedstawienie oddzielnego instrumentu w zakresie praw człowieka i demokracji, co wymaga zmiany nomenklatury wstępnego projektu budżetu; nie może się jednak zgodzić z faktem, że niektóre z proponowanych zmian zmniejszają przejrzystość w sektorach lub regionach; w związku z tym wprowadzi niezbędne zmiany; wzywa Komisję do przedstawienia również podziału na obszary działalności oraz na państwa ubiegające się o członkostwo celem zachowania przejrzystości, odpowiedniej nomenklatury we wszystkich odpowiadających liniach budżetowych; wzywa ponadto Komisję do regularnego dostarczania władzy budżetowej sprawozdania monitorującego w sprawie stanu przygotowań dwóch nowych państw członkowskich i państw ubiegających się o członkostwo;

39.   przywraca środki na WPZiB do poziomu zaproponowanego we wstępnym projekcie budżetu Komisji i w projekcie budżetu Rady; podkreśla, że domaga się, aby Rada działała zgodnie z treścią i duchem Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 co do WPZiB, zgodnie z wymianą pism między przewodniczącymi E. Brokiem, J. Lewandowskim i minister U.M.Wideroos;

40.   zauważa, że w drugim czytaniu budżetu na rok 2007 w Parlamencie Europejskim nie pozostawiono marginesu w dziale 4 i że zwiększenie zobowiązań w drodze budżetów korygujących w roku 2007 spowodowałoby konieczność skorzystania z instrumentu elastyczności; wyraża oczekiwanie, że będzie w pełni informowany przez Radę z odpowiednim wyprzedzeniem i w sposób proaktywny o potrzebach finansowych w związku ze zbliżającą się misją w Kosowie;

Dział 5 - Administracja

41.   zauważa w kwestii zatrudnienia przez instytucje UE, że proponowane pierwotnie przez Radę cięcia w poziomie zatrudnienia nie zostaną zastosowane w budżecie na rok 2007; wyraża poparcie dla deklaracji złożonej wspólnie z Radą w sprawie zatrudnienia w związku z rozszerzeniem w latach 2004 i 2007; z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie Komisji do przeprowadzenia kontroli w celu przygotowania oceny średniookresowej jej potrzeb kadrowych oraz szczegółowego sprawozdania na temat personelu Komisji na stanowiskach pomocniczych i koordynacyjnych z uwzględnieniem wszystkich miejsc pracy do dnia 30 kwietnia 2007 r.;

42.   podejmuje decyzję o uwolnieniu środków na personel Komisji przeniesionych do rezerwy w pierwszym czytaniu na podstawie pisma, w którym Przewodniczący Komisji akceptuje w pełni wszystkie cztery wnioski złożone przez Parlament; oczekuje na podjęcie debaty na temat strategii zatrudnienia instytucji UE na rok 2007, w kontekście złożonego przez Parlament wniosku o przeprowadzenie kontroli;

Inne sekcje budżetu na rok 2007

43.   zauważa, że zwiększenie środków na "inne sekcje", przewidziane w budżecie na 2007 r. wyniosło, wyłączając koszty rozszerzenia, zaledwie 1,7% w stosunku do budżetu na rok 2006; taka podwyżka ma charakter marginalny i odpowiada stopie inflacji oraz kosztom poszczególnych priorytetów instytucji i jest faktycznie znacznie niższa od podwyżki postulowanej we wstępnym projekcie budżetu; postanawia utrzymać swoje pierwotne stanowisko przyjęte w pierwszym czytaniu poprzez przywrócenie 10 630 000 EUR z kwoty 28 280 000 EUR obniżek wprowadzonych przez Radę;

44.   ponownie wyraża wiarę we wprowadzenie rygoru budżetowego do wszystkich podjętych działań, zapewniającego skuteczniejsze planowanie budżetowe i stanowiącego odzwierciedlenie potrzeb i priorytetów instytucji; przyznaje jednak, że instytucjom potrzebne są niezbędne narzędzia pozwalające osiągnąć odpowiednią skuteczność, zapewniając realną realizację różnych celów instytucji; w związku z tym wyraża ubolewanie, że Rada nie zatwierdziła "innych sekcji" budżetu Parlamentu w formie przyjętej w pierwszym czytaniu;

45.   wzywa instytucje do corocznego przedkładania, do dnia 1 września, sprawozdań zawierających bliższe informacje na temat prowadzonych przez nie działań i uzyskanych rezultatów; takie sprawozdania z działalności są potrzebne celem dostarczenia bliższych i obszerniejszych informacji na temat skuteczności wykorzystania środków oraz uzasadnienia zużycia określonych sum z budżetu; umożliwiłoby to władzy budżetowej monitorowanie, w jaki sposób zwiększenie środków zwiększa skuteczność instytucji i na co należy je przeznaczyć;

46.   ponownie podkreśla wagę współpracy międzyinstytucjonalnej, która bez wątpienia może przebiegać z korzyścią dla instytucji biorących w niej udział; uważa w tym kontekście, że utworzenie wspólnej administracji Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów stanowi skuteczny i dynamiczny sposób pozwalający uniknąć dublowania się, zmniejszyć koszty i który sprzyja rozwijaniu ducha współpracy, nie powodując jednocześnie pogorszenia jakości i skuteczności świadczonych usług; zaprasza obydwa Komitety do przeprowadzenia najpóźniej do kwietnia 2007 r. oceny tej współpracy w świetle zasady współdzielenia, z myślą o podjęciu niezbędnych kroków pozwalających zapewnić zaspokojenie potrzeb obydwu instytucji i zagwarantować bardziej sprawiedliwe zarządzanie wspólnym działem; zaleca przeprowadzenie najpóźniej do końca czerwca 2007 oceny funkcji i działalności Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów;

o
o   o

47.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do ogłoszenia, że budżet został ostatecznie przyjęty i zapewnienia jego publikacji w Dzienniku Urzędowym;

48.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji wraz z załączonymi do niej oświadczeniami Radzie, Komisji, Trybunałowi Sprawiedliwości, Trybunałowi Obrachunkowemu, Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu, Komitetowi Regionów, Europejskiemu Rzecznikowi Praw Obywatelskich, Europejskiemu Inspektorowi Ochrony Danych, jak również innym zainteresowanym organom i instytucjom.

ZAŁĄCZNIK

Wspólne oświadczenie w sprawie trzech nowych agencji przewidzianych w budżecie na rok 2007 w myśl punktu 47 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.

Wstępny projekt budżetu na rok 2007 przewiduje finansowanie następujących trzech nowych agencji:

· Europejskiej Agencji Chemikaliów

· Europejskiego Instytutu ds. Równości Kobiet i Mężczyzn

· Agencji Praw Podstawowych

Parlament Europejski, Rada i Komisja zobowiązują się do wykorzystania pierwszych doświadczeń zgromadzonych w związku z tymi trzema nowymi agencjami, aby dalej rozwijać procedurę przewidzianą w punkcie 47 Porozumienia międzyinstytucjonalnego przy sporządzaniu propozycji utworzenia nowych agencji.

Wspólne oświadczenie w sprawie finansowania Europejskiej Agencji Chemikaliów

W maju 2006 Komisja przedstawiła pierwsze plany finansowe na lata 2007 - 2013, zgodnie z punktem 46 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami.

Na podstawie informacji przekazanych przez Komisję w dniu 7 listopada 2006 Parlament Europejski i Rada stwierdziły, że możliwe jest zapewnienie finansowania Europejskiej Agencji Chemikaliów w ramach pułapu wydatków przewidzianego w dziale 1a na okres 2007 - 2013.

Ponadto Parlament Europejski i Rada stwierdzają, że zmiany w podstawie prawnej Europejskiej Agencji Chemikaliów spowodowały konieczność dalszych wydatków w wysokości 113 600 000 EUR w latach 2008 i 2009 w ramach działu 1a wieloletnich ram finansowych na lata 2007 - 2013, w porównaniu z planem finansowym przedstawionym w maju 2006 przez Komisję i bez uwzględnienia ewentualnych przesunięć w ramach działu 1a.

W razie gdyby Komisja, na wniosek Agencji lub ze względu na inne, nieprzewidziane okoliczności, miała zamiar zmienić wysokość pierwotnie przewidzianych środków niezbędnych na finansowanie Agencji w danym okresie, ma ona obowiązek poinformowania władzy budżetowej o tym zamiarze i o tym jakie skutki będzie to miało dla odpowiedniego działu wieloletnich ram finansowych oraz zalecenia zmiany planu.

Wspólne oświadczenie w sprawie finansowania Europejskiego Instytutu ds. Równości Kobiet i Mężczyzn

W maju 2006 Komisja przedstawiła pierwsze plany finansowe na lata 2007 - 2013, zgodnie z punktem 46 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami.

Na podstawie informacji przekazanych przez Komisję w dniu 7 listopada 2006 Parlament Europejski i Rada stwierdziły, że możliwe jest zapewnienie finansowania Europejskiego Instytutu ds. Równości Kobiet i Mężczyzn w ramach pułapu wydatków przewidzianego w dziale 1a na okres 2007 - 2013.

W razie gdyby Komisja, na wniosek Instytutu lub ze względu na inne, nieprzewidziane okoliczności, miała zamiar zmienić wysokość pierwotnie przewidzianych środków niezbędnych na finansowanie Instytutu w danym okresie, ma ona obowiązek poinformowania władzy budżetowej o tym zamiarze i o tym jakie skutki będzie to miało dla odpowiedniego działu wieloletnich ram finansowych oraz zaleci zmianę planu.

Wspólne oświadczenie w sprawie finansowania Europejskiej Agencji Praw Podstawowych

W maju 2006 Komisja przedstawiła pierwsze plany finansowe na lata 2007 - 2013, zgodnie z punktem 46 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami.

Na podstawie informacji przekazanych przez Komisję w dniu 7 listopada 2006 Parlament Europejski i Rada stwierdziły, że możliwe jest zapewnienie finansowania Europejskiej Agencji Praw Podstawowych w ramach pułapu wydatków przewidzianego w dziale 3a na okres 2007 - 2013.

W razie gdyby Komisja, na wniosek Agencji lub ze względu na inne, nieprzewidziane okoliczności, miała zamiar zmienić wysokość pierwotnie przewidzianych środków niezbędnych na finansowanie Agencji w danym okresie, ma ona obowiązek poinformowania władzy budżetowej o tym zamiarze i o tym jakie skutki będzie to miało dla odpowiedniego działu wieloletnich ram finansowych oraz zaleci zmianę planu.

Wspólne oświadczenie w sprawie zatrudnienia w związku z rozszerzeniami w 2004 r. i w 2007 r.

Parlament Europejski i Rada zauważają z wielkim zaniepokojeniem opóźnienia w doborze i zatrudnieniu kadr w związku z rozszerzeniem w 2004 r., niskie obsadzenie stanowisk na kadry zarządzającej średniego szczebla, wysoki wskaźnik zatrudnienia pracowników na czas określony na stanowiskach urzędniczych oraz niewystarczającą liczbę odpowiednich konkursów.

Parlament Europejski i Rada nalegają, aby instytucje, a w szczególności Europejski Urząd Doboru Kadr (EPSO) dołożyy wszelkich starań i podjęły niezbędne działania mające na celu zmianę takiej sytuacji i przyspieszenie całego procesu zatrudnienia na stanowiskach utworzonych przez władzę budżetową. Należy zastosować kryteria, o których mowa w art. 27 regulaminu pracowniczego oraz osiągnąć jak najszerszą geograficznie obsadę stanowisk w najszybszym możliwym terminie.

Parlament Europejski i Rada mają zamiar ściśle nadzorować trwający obecnie proces rekrutacji. W tym celu zwracają się do wszystkich instytucji i do EPSO o informowanie władzy budżetowej dwukrotnie w ciągu roku o sytuacji w dziedzinie zatrudnienia w związku z rozszerzeniem w 2004 r. i w 2007 r.

Wspólne oświadczenie w sprawie Life+

Parlament Europejski, Rada i Komisja przypominają zasadę budżetową, zgodnie z którą dokonanie znacznych wydatków operacyjnych wymaga wcześniejszego przyjęcia aktu podstawowego.

Jednocześnie wszystkie trzy instytucje przyznają, że na początku roku budżetowego 2007 władza budżetowa może w dalszym ciągu rozważać przyjęcie pewnych nowych aktów podstawowych, w związku z aktami podstawowymi, które tracą ważność pod koniec 2006 r. Niemniej jednak prowadzenie pewnych działań wymaga przyjęcia nowych zobowiązań budżetowych, które pozwolą uniknąć niekorzystnej przerwy w stosowaniu i zachowaniu dorobku praznego. Takie zagrożenie istnieje w przypadku niektórych działań, co do których wszystkie trzy instytucje osiągnęły szeroki konsensus polityczny.

Parlament wyraził szczególne zaniepokojenie w rezolucji w sprawie pierwszego czytania projektu budżetu na rok 2007 co do programu Life+, który stanowi kontynuację programu Life III i innych działań powiązanych. W przypadku powstania luki prawnej na początku 2007 r., przed ostatecznym przyjęciem odpowiedniego aktu prawnego, Parlament, Rada i Komisja uzgodniły, że kwota w wysokości do 15 mln EUR (z łącznej kwoty na Life+ w wysokości 240 mln EUR zaproponowanej we wstępnym projekcie budżetu na rok 2007) może zostać przyznana tymczasowo w okresie przygotowującym do wprowadzenia Life+, na najlepszych możliwych warunkach, tj. celem zachowania dorobku uzyskanego w wyniku działań w dziedzinie ochrony środowiska. Takie działania, których kontynuacja ma zasadnicze znaczenie w celu zachowania ciągłości acquis, to w szczególności system informatyczny zapewniający nadzór prawodawstwa unijnego w dziedzinie ochrony środowiska, rejestry w ramach systemu handlu uprawnieniami do emisji, ekspertyzy naukowe i ekspertyzy zewnętrzne niezbędne do opracowania wniosków Komisji, w przypadku gdy Komisja zobowiązana jest do przedstawienia wniosku w określonym terminie, kampanie informacyjne.

Wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego i Komisji w sprawie zapewnienia należytego wykonania budżetu

W ramach procedury budżetowej Parlament Europejski i Komisja podkreślają konieczność większej optymalizacji wykorzystania środków z budżetu UE i są zdania, że zasada ta musi być stosowana w sposób stały. Celem takiego podejścia jest analiza i ocena zarówno ilościowa, jak i jakościowa każdego z programów UE.

W tym kontekście ocena programów UE powinna stanowić ważny element dla instytucji biorących udział w dorocznej procedurze budżetowej.

Parlament Europejski i Komisja przypominają, że zarządzanie kosztami działań (ABM) pozwala na uzyskanie pełnej oceny co do działania i kosztów w różnych dziadzinach polityki, zarówno jeżeli chodzi o zasoby operacyjne, jak i administracyjne.

Obydwie instytucje wyraziły zgodę na podjęcie niezbędnych kroków celem poprawy nadzoru wykonania budżetu w procesie wykorzystującym wszystkie dostępne informacje od stycznia 2007 r., do którego włączą się wszystkie komisje Parlamentu Europejskiego. Parlament Europejski przyjmuje zobowiązanie, że przesunięcia i budżety korygujące będą lepiej wykorzystywane w charakterze instrumentów oceny wykonania budżetu w ciągu roku zgodnie z priorytetami przyjętymi przez Parlament i zgodnie z jego prerogatywami jako instytucji.

Wyniki tego trwającego procesu będą stanowiły przedmiot wymiany poglądów podczas każdego z dialogów trójstronnych przewidzianych w załączniku II do Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.

Działanie to ma na celu zapewnienie zwiększenia opłacalności polityk finansowanych z budżetu UE dla obywateli europejskich, poprzez jak najlepszy podział środków UE i ma stanowić odpowiedź na wyzwania, przed którymi stoi Unia Europejska.

Oświadczenie Parlamentu Europejskiego w sprawie dyscypliny budżetowej w dziedzinie płatności

Parlament Europejski przypomina, że w punktach 12 i 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. określono kwoty bezwzględne stanowiące roczny pułap wydatków w ogólnym budżecie w kontekście wieloletnich ram finansowych.

Dlatego też zachowanie rocznego pułapu wydatków określonego w wieloletnich ramach finansowych 2007-2013 oznacza automatyczne przyjęcie stawek wzrostu wydatków nieobowiązkowych w budżetach rocznych.

Nieposzanowanie punktów 12 i 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego zostanie uznane przez Parlament Europejski za naruszenie postanowień tego porozumienia.

Parlament Europejski zobowiązuje się do stosowania postanowień punktów 12 i 13 porozumienia w charakterze instrumentu dyscypliny budżetowej w całym okresie obowiązywania wieloletnich ram finansowych.

(1) Dz.U. L 253 z 7.10.2000, str. 42. (2) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. (3) Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str. 1. (4) Dz.U. C 172 z 18.6.1999, str. 1. Porozumienie zmienione decyzją 2005/708/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 269 z 14.10.2005, str. 24). (5) Teksty przyjęte, P6_TA(2006)0451. (6) Teksty przyjęte, P6_TA(2006)0452. (7) Teksty przyjęte, załącznik. (8) Teksty przyjęte, P6_TA(2006)0221. (9) Dz.U. C 124 E z 25.5.2006, str. 373. (10) Dz.U. C 321 z 31.12.2003, str. 1. (11) Teksty przyjęte w dniu 5.9.2006 r., P6_TA(2006)0335.

Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącej procedury uprzedniej kontroli i konsultacji dla przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych proponowanych przez Państwa Członkowskie w dziedzinie transportu (tekst ujednolicony) (COM(2006)0284 – C6-0185/2006 – 2006/0099(COD))

P6_TA(2006)0571 A6-0458/2006

(Procedura współdecyzji: ujednolicenie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2006)0284)(1),

–   uwzględniając 251 ust. 2 oraz art. 71 Traktatu WE, zgodnie z którym wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C6-0185/2006),

–   uwzględniając porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 20 grudnia 1994 r. - Szybsza metoda pracy nad urzędową kodyfikacją tekstów prawnych(2),

–   uwzględniając art. 80, 51 oraz art. 43 ust. 1 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Prawnej (A6-0458/2006),

1.   zatwierdza wniosek Komisji;

2.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

(1) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. (2) Dz.U. C 102 z 4.4.1996, str. 2.

Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącego zniesienia kontroli przeprowadzanych na granicach Państw Członkowskich w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej (tekst ujednolicony) (COM(2006)0432 – C6-0261/2006 – 2006/0146(COD))

P6_TA(2006)0572 A6-0459/2006

(Procedura współdecyzji: ujednolicenie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2006)0432)(1),

–   uwzględniając art. 251 ust. 2 oraz art. 71 Traktatu WE, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C6-0261/2006),

–   uwzględniając porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie przyspieszonej metody prowadzenia prac z zakresu oficjalnej kodyfikacji tekstów legislacyjnych,(2)

–   uwzględniając art. 80, art. 51 oraz art. 43 ust. 1 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Prawnej (A6-0459/2006),

1.   zatwierdza wniosek Komisji;

2.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

(1) Tekst dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. (2) Dz.U. C 102 z 4.4.1996, str. 2

Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącego przekazywania do Urzędu Statystycznego Wspólnot Europejskich danych statystycznych objętych zasadą poufności (wersja ujednolicona) (COM(2006)0477 – C6-0290/2006 – 2006/0159(COD))

P6_TA(2006)0573 A6-0457/2006

(Procedura współdecyzji: ujednolicenie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2006)0477)(1),

–   uwzględniając art. 251 ust. 2 oraz art. 285 Traktatu WE, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C6-0290/2006),

–   uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 20 grudnia 1994 r. – Szybsza metoda pracy nad urzędową kodyfikacją tekstów prawnych(2),

–   uwzględniając art. 80, 51 oraz art. 43 ust. 1 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Prawnej (A6-0457/2006),

1.   zatwierdza wniosek Komisji;

2.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

(1) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. (2) Dz.U. C 102 z 4.4.1996, str. 2.

Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącego przekazywania przez Państwa Członkowskie prowadzące połowy na Północno-Wschodnim Atlantyku danych statystycznych dotyczących połowów nominalnych (tekst ujednolicony) (COM(2006)0497 – C6-0301/2006 –2006/0164 (COD))

P6_TA(2006)0574 A6-0460/2006

(Procedura współdecyzji: ujednolicenie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM (2006)0497)(1),

–   uwzględniając art. 251 ust. 2 oraz art. 285 ust. 1 Traktatu WE, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C6-0301/2006),

–   uwzględniając porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 20 grudnia 1994 r. - Szybsza metoda pracy nad urzędową kodyfikacją tekstów prawnych(2),

–   uwzględniając art. 80, 51 i 43 ust. 1 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Prawnej (A6-0460/2006),

1.   zatwierdza wniosek Komisji;

2.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

(1) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. (2) Dz.U. C 102 z 4.4.1996, str. 2.

Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady ustanawiającej wspólnotowe kryteria zwalczania oraz monitorowania niektórych chorób zwierząt (tekst ujednolicony) (COM(2006)0315 – C6-0236/2006 – 2006/0104(CNS))

P6_TA(2006)0575 A6-0461/2006

(Procedura konsultacji: ujednolicenie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie (COM(2006)0315)(1),

–   uwzględniając Traktat WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem (C6-0236/2006),

–   uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 20 grudnia 1994 r. - Szybsza metoda pracy nad urzędową kodyfikacją tekstów prawnych(2),

–   uwzględniając art. 80, art. 51 i art. 43 ust. 1 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Prawnej (A6-0461/2006),

1.   zatwierdza wniosek Komisji;

2.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

(1) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. (2) Dz.U. C 102 z 4.4.1996, str. 2.

Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie zawarcia umowy między Wspólnotą Europejską a Republiką Paragwaju dotyczącej pewnych aspektów usług lotniczych (COM(2006)0266 – C6-0308/2006 – 2006/0094(CNS))

P6_TA(2006)0576 A6-0406/2006

(Procedura konsultacji)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek w sprawie decyzji Rady (COM(2006)0266)(1),

–   uwzględniając art. 80 ust. 2 oraz art. 300 ust. 2, akapit pierwszy, pierwsze zdanie, Traktatu WE,

–   uwzględniając art. 300 ust. 3, akapit pierwszy, Traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem (C6-0308/2006),

–   uwzględniając art. 51, art. 83 ust. 7 oraz art. 43 ust. 1 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Transportu i Turystyki (A6-0406/2006),

1.   zatwierdza zawarcie umowy;

2.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz rządom i parlamentom państw członkowskich i Republiki Paragwaju.

(1) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.

Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie upoważniającej do zawarcia porozumienia odnawiającego i zmieniającego porozumienie w sprawie działalności w zakresie badań naukowych i rozwoju w dziedzinie inteligentnych systemów produkcji między Wspólnotą Europejską a Australią, Kanadą, państwami EFTA – Norwegią i Szwajcarią, Koreą, Japonią i Stanami Zjednoczonymi (COM(2006)0343 – C6-0373/2006 – 2006/0111(CNS))

P6_TA(2006)0577 A6-0418/2006

(Procedura konsultacji)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek dotyczący decyzji Rady (COM(2006)0343)(1),

–   uwzględniając artykuły 170 oraz 300 ust. 3 akapit pierwszy Traktatu WE,

–   uwzględniając art. 300 ust. 3 akapit pierwszy Traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem (C6-0373/2006),

–   uwzględniając art. 51, art. 83 ust. 7 oraz art. 43 ust. 1 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii (A6-0418/2006),

1.   zatwierdza zawarcie porozumienia;

2.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz rządom i parlamentom państw członkowskich, Australii, Kanady, państw EFTA – Norwegii i Szwajcarii, Korei, Japonii i Stanów Zjednoczonych.

(1) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.

Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady w sprawie dostosowującego rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 ustanawiające wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników, rozporządzenie Rady (WE) nr 318/2006 w sprawie wspólnej organizacji rynków w sektorze cukru i rozporządzenie (WE) nr 320/2006 ustanawiające tymczasowy system restrukturyzacji przemysłu cukrowniczego we Wspólnocie w związku z przystąpieniem Bułgarii i Rumunii do Unii Europejskiej (COM(2006)0677 – C6-0424/2006 – 2006/0226(CNS))

P6_TA(2006)0578 A6-0412/2006

(Procedura konsultacji)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie (COM(2006)0677)(1),

–   uwzględniając art. 4 ust. 3 Traktatu o przystąpieniu Bułgarii i Rumunii oraz art. 41 akapit drugi i art. 20 aktu o przystąpieniu Bułgarii i Rumunii wraz z załącznikiem IV do tego aktu, na mocy których Rada skonsultowała się z Parlamentem (C6-0424/2006),

–   uwzględniając art. 51 oraz art. 43 ust. 1 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi (A6-0412/2006),

1.   zatwierdza wniosek Komisji;

2.   zwraca się do Rady, jeśli ta uznałaby za stosowne oddalić się od przyjętego przez Parlament tekstu, o poinformowanie go o tym fakcie;

3.   zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem w przypadku uznania za stosowne wprowadzenia znaczących zmian do wniosku Komisji;

4.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

(1) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.

Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie zmienionego wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej na lata 2007-2013 program szczegółowy "Profilaktyka narkotykowa i informacje o narkotykach" jako część programu ogólnego "Prawa podstawowe i sprawiedliwość" (COM(2006)0230 – C6-0095/2005 – 2005/0037B(COD))

P6_TA(2006)0579 A6-0454/2006

(Procedura współdecyzji; pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2006)0230)(1),

–   uwzględniając art. 251 ust. 2 oraz art. 152 Traktatu WE, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony przez Komisję (C6-0095/2005),

–   uwzględniając art. 51 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz opinię Komisji Budżetowej (A6-0454/2006),

1.   zatwierdza po poprawkach wniosek Komisji;

2.   zwraca się do Komisji o ponowne przedłożenie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;

3.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania swojego stanowiska Radzie i Komisji.

Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 14 grudnia 2006 r. w celu przyjęcia decyzji nr .../2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej na lata 2007-2013 program szczegółowy "Profilaktyka narkotykowa i informacje o narkotykach" jako część programu ogólnego "Prawa podstawowe i sprawiedliwość"

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 152,

uwzględniając wniosek Komisji,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego(2),

stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu(3),

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)  Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską stanowi, że podczas definiowania i realizacji wszystkich wspólnotowych polityk i działań należy zapewnić wysoki poziom ochrony zdrowia ludzkiego; art. 3 ust. 1 lit. p) Traktatu wymaga, aby działalność Wspólnoty obejmowała przyczynianie się do osiągnięcia wysokiego poziomu ochrony zdrowia.

(2)  Działalność Wspólnoty powinna uzupełniać krajowe działania mające na celu poprawę zdrowia publicznego, eliminowanie źródeł zagrożeń dla zdrowia ludzkiego i ograniczanie szkodliwości zdrowotnej związanej z uzależnieniem od narkotyków, w tym polityki w zakresie informacji i profilaktyki.

(3)  Ponieważ wyniki badań dowodzą, że zachorowalność i śmiertelność w związku z uzależnieniem od narkotyków dotyczą znacznej liczby obywateli Europy, szkodliwość zdrowotna związana z uzależnieniem od narkotyków stanowi poważny problem w dziedzinie zdrowia publicznego.

(4)  W komunikacie Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego dotyczącym wyników końcowej oceny strategii oraz planu działań UE w zakresie narkotyków (2000–2004) (COM(2004)0707) wskazano na potrzebę regularnego angażowania społeczeństwa obywatelskiego w formułowanie polityk UE dotyczących narkotyków.

(5)  Decyzja nr 1786/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 września 2002 r. przyjmująca program działania Wspólnoty w dziedzinie zdrowia publicznego (2003–2008)(4) obejmuje opracowywanie strategii i środków dotyczących uzależnienia od narkotyków jako jednego z istotnych determinantów zdrowia związanych ze stylem życia.

(6)  W zaleceniu 2003/488/WE z dnia 18 czerwca 2003 r. w sprawie profilaktyki i ograniczania szkodliwości zdrowotnej związanej z uzależnieniem od narkotyków(5) Rada zaleciła, aby państwa członkowskie za cel w dziedzinie zdrowia publicznego postawiły sobie profilaktykę w zakresie uzależnienia od narkotyków i ograniczanie związanych z tym zagrożeń oraz aby stosownie opracowywały i wdrażały kompleksowe strategie.

(7)  W dniach 16 i 17 grudnia 2004 r. Rada Europejska w Brukseli przyjęła strategię antynarkotykową Unii Europejskiej na lata 2005–2012 obejmującą wszystkie dotyczące narkotyków działania Unii Europejskiej oraz wyznaczającą główne cele. Należy do nich osiągnięcie wysokiego poziomu ochrony zdrowia, dobrobytu i spójności społecznej poprzez zapobieganie zażywaniu narkotyków, uzależnieniu narkotykowemu oraz szkodliwym skutkom narkotyków dla zdrowia i społeczeństwa oraz poprzez ograniczanie tych zjawisk.

(8)  Rada przyjęła plan działania UE w zakresie narkotyków (2005–2008)(6) jako podstawowy instrument służący przełożeniu na konkretne działania strategii antynarkotykowej Unii Europejskiej na lata 2005–2012. Ostatecznym celem planu działania jest znaczne zmniejszenie powszechności zażywania narkotyków w społeczeństwie oraz zmniejszenie negatywnych skutków społecznych i zdrowotnych zażywania narkotyków oraz nielegalnego handlu nimi.

(9)  Niniejsza decyzja zmierza do realizacji celów określonych w strategii antynarkotykowej UE na lata 2005–2012 i w planie działania UE w zakresie narkotyków na lata 2005–2008 i 2009–2012 poprzez wspieranie projektów mających na celu profilaktykę narkotykową, w tym zajęcie się kwestią zmniejszenia szkodliwych skutków narkotyków i kwestią metod leczenia uwzględniających aktualny stan wiedzy naukowej.

(10)  Istotne i niezbędne jest zrozumienie poważnych – bezpośrednich i długoterminowych – konsekwencji zażywania narkotyków dla zdrowia oraz rozwoju psychologicznego i społecznego osób, rodzin i społeczności, oraz dla równych szans dotkniętych tym problemem osób, a także wysokich kosztów społecznych i ekonomicznych dla ogółu społeczeństwa.

(11)  Szczególną uwagę należy zwrócić na prowadzenie profilaktyki narkotykowej wśród młodzieży, która stanowi najbardziej zagrożoną grupę społeczeństwa. Głównym wyzwaniem w dziedzinie profilaktyki jest zachęcanie młodzieży do prowadzenia zdrowego trybu życia.

(12)  Wspólnota Europejska może wnieść wartość dodaną do działań podejmowanych przez państwa członkowskie w zakresie informacji o narkotykach i profilaktyki narkotykowej, w tym leczenia i zmniejszenia szkodliwych skutków narkotyków, uzupełniając te działania oraz dążąc do uzyskania synergii.

(13)  Komplementarność względem technicznej wiedzy fachowej Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (EMCDDA) należy zapewnić poprzez wykorzystanie metodologii i najlepszych praktyk opracowanych przez EMCDDA oraz poprzez zaangażowanie EMCDDA w przygotowywanie rocznego programu prac.

(14)  Cele będące przedmiotem proponowanego działania, a mianowicie profilaktyka narkotykowa i informacje o narkotykach, nie mogą być osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie z uwagi na potrzebę wymiany informacji na poziomie WE i rozpowszechniania dobrych praktyk w całej Wspólnocie. Cele te można lepiej osiągnąć na poziomie wspólnotowym. Zgodnie z zasadą pomocniczości zapisaną w art. 5 Traktatu Wspólnota może przyjmować środki z uwagi na potrzebę skoordynowanego i interdyscyplinarnego podejścia oraz na rozmiary i skutki proponowanych działań. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsza decyzja nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów.

(15)  Mając na uwadze znaczenie uwidocznienia finansowania wspólnotowego, Komisja powinna przedstawić wytyczne mające ułatwiać każdej instytucji, organizacji pozarządowej, organizacji międzynarodowej lub innemu podmiotowi otrzymującemu dotację w ramach niniejszego programu, właściwe zaznaczenie otrzymanego wsparcia.

(16)  Niniejsza decyzja ustanawia kopertę finansową na cały okres trwania programu, która będzie zasadniczym punktem odniesienia dla władzy budżetowej w trakcie rocznej procedury budżetowej w rozumieniu pkt 37 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. między Parlamentem Europejskim, Radą oraz Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami(7).

(17)  Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich(8) (zwane dalej "rozporządzeniem finansowym") i rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002(9), które zabezpieczają interesy finansowe Wspólnoty, powinny być stosowane z uwzględnieniem zasad upraszczania i spójności w wyborze instrumentów budżetowych, ograniczenia liczby przypadków, w których Komisja jest bezpośrednio odpowiedzialna za ich wdrożenie i zarządzanie nimi, a także wymaganego stopnia proporcjonalności między kwotą zasobów a obciążeniem administracyjnym związanym z ich wykorzystaniem.

(18)  Należy również przedsięwziąć właściwe środki, aby zapobiec nieprawidłowościom i nadużyciom finansowym, a także podjąć konieczne działania w celu odzyskania utraconych, niesłusznie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych środków, zgodnie z rozporządzeniami Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot(10) i (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję(11) oraz rozporządzeniem Rady (WE) nr 1073/1999 z dnia 25 maja 1999 r. dotyczącym dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)(12).

(19)  Rozporządzenie finansowe wymaga, aby dotacje operacyjne miały oparcie w akcie podstawowym.

(20)  Środki niezbędne do wykonania niniejszej decyzji należy przyjąć zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji(13), z uwzględnieniem różnic między środkami podlegającymi procedurze regulacyjnej połączonej z kontrolą a środkami podlegającymi procedurze komitetu doradczego, przy czym, w pewnych przypadkach, procedura komitetu doradczego jest właściwsza ze względu na większą skuteczność.

STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

Utworzenie programu

1.  Niniejsza decyzja ustanawia program "Profilaktyka narkotykowa i informacje o narkotykach", zwany dalej "programem", jako część programu ogólnego "Prawa podstawowe i sprawiedliwość", aby w ten sposób przyczynić się do zapewnienia wysokiego poziomu ochrony zdrowia ludzkiego i do zmniejszenia związanych z narkotykami uszczerbków na zdrowiu.

2.  Program obejmuje okres od dnia 1 stycznia 2007 r. do dnia 31 grudnia 2013 r.

Artykuł 2

Cele ogólne

1.  Niniejszy program ma następujące cele ogólne:

Artykuł 3

Cele szczegółowe

Artykuł 4

Działania

Artykuł 5

Uczestnictwo

1.  W działaniach objętych programem mogą uczestniczyć następujące kraje, zwane dalej "krajami uczestniczącymi":

2.  2 Możliwe jest zaproszenie do uczestnictwa w projektach krajów kandydujących nieuczestniczących w przedmiotowym programie, o ile przyczyni się to do przygotowania tych krajów do przystąpienia, lub innych państw trzecich lub organizacji międzynarodowych nieuczestniczących w programie, o ile służy to celom danych projektów.

Artykuł 6

Grupy docelowe

1.  Program przeznaczony jest dla wszystkich grup, które bezpośrednio lub pośrednio zajmują się zjawiskiem narkomanii.

2.  W odniesieniu do problemu narkotyków do grup ryzyka zalicza się młodzież, kobiety, grupy wymagające szczególnej ochrony i mieszkańców niebezpiecznych dzielnic i określa się je jako grupy docelowe. Pozostałe grupy docelowe obejmują między innymi kadrę nauczycielską i edukacyjną, rodziców, pracowników socjalnych, władze lokalne i krajowe, personel medyczny i paramedyczny, pracowników wymiaru sprawiedliwości, organy ścigania i organy penitencjarne, organizacje pozarządowe, związki zawodowe i wspólnoty wyznaniowe.

Artykuł 7

Dostęp do programu

Dostęp do programu jest otwarty dla publicznych lub prywatnych organizacji i instytucji (władz lokalnych na stosownym poziomie, wydziałów uniwersytetów i ośrodków badawczych) działających w zakresie informacji o narkotykach i profilaktyki narkotykowej, w tym w zakresie leczenia i zmniejszenia szkodliwych skutków narkotyków.

Podmioty i organizacje nastawione na osiąganie zysku będą miały dostęp do dotacji w ramach programu wyłącznie w powiązaniu z organizacjami nienastawionymi na osiąganie zysku lub organizacjami państwowymi.

Artykuł 8

Rodzaje interwencji

1.  Wsparcie finansowe Wspólnoty może przyjąć następujące formy:

2.  Dotacje wspólnotowe są przyznawane w następstwie zaproszeń do składania wniosków, poza należycie uzasadnionymi, wyjątkowymi przypadkami zgodnie z rozporządzeniem finansowym, i przekazywane są w formie dotacji operacyjnych i dotacji na działania.

Minimalna stawka rocznych wydatków przeznaczonych na dotacje zostanie określona w rocznym programie prac.

Maksymalna stawka współfinansowania zostanie określona w rocznych programach prac.

3.  Ponadto przewiduje się wydatki na środki towarzyszące w drodze zamówień publicznych; w tym przypadku z funduszy wspólnotowych będzie pokrywany zakup usług i towarów. Obejmie to, między innymi, wydatki na działania informacyjno–komunikacyjne, opracowanie, realizację, monitorowanie, kontrolę i ocenę projektów, polityk, programów i przepisów prawa.

Artykuł 9

Środki wykonawcze

1.  Komisja realizuje pomoc wspólnotową zgodnie z rozporządzeniem finansowym.

2.  W celu realizacji programu, w ramach celów ogólnych określonych w art. 2, Komisja przyjmuje roczny program prac, z uwzględnieniem technicznej wiedzy EMCDDA. Roczny program prac określi cele szczegółowe, priorytety tematyczne, opis środków towarzyszących przewidzianych w art. 8 ust. 3 i, w razie konieczności, wykaz innych działań.

Roczny program prac na rok 2007 zostanie przyjęty trzy miesiące po wejściu w życie niniejszej decyzji.

3.  Roczny program prac zostanie przyjęty zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą określoną w art. 10 ust. 3.

4.  Procedury oceny i przyznawania dotacji na działania uwzględniają między innymi następujące kryteria:

5.  Wnioski o dotacje operacyjne, o których mowa w art. 4 lit. c), ocenia się w świetle:

6.  Komisja podejmuje decyzje dotyczące działań przedłożonych na podstawie art. 4 lit. a) zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 10 ust. 3. Komisja podejmuje decyzje dotyczące działań przedłożonych na podstawie art. 4 lit. b) i c) zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 10 ust. 2.

Komisja podejmuje decyzje w sprawie wniosków o dotacje z udziałem podmiotów lub organizacji nastawionych na osiąganie zysku zgodnie z procedurą zarządzania, o której mowa w art. 10 ust. 3.

Artykuł 10

Komitet

1.  Komisja wspierana jest przez komitet.

2.  W przypadku odesłania do niniejszego ustępu zastosowanie mają art. 3 i 7 decyzji 1999/468/WE, przy uwzględnieniu jej art. 8.

3.  W przypadku odesłania do niniejszego ustępu zastosowanie mają art. 5a ust. 1-4 i art. 7 decyzji 1999/468/WE, przy uwzględnieniu jej art. 8.

Artykuł 11

Komplementarność

1.  Dążyć się będzie do osiągnięcia synergii i komplementarności względem innych instrumentów Wspólnoty, w szczególności względem programu ogólnego "Bezpieczeństwo i ochrona wolności", siódmego programu ramowego w dziedzinie badań i rozwoju oraz wspólnotowego programu w zakresie zdrowia publicznego. Zapewniona zostanie komplementarność względem metodologii i najlepszych praktyk opracowanych przez EMCDDA, w szczególności w odniesieniu do statystycznego wymiaru informacji na temat narkotyków.

2.  Program może mieć wspólne zasoby z innymi instrumentami Wspólnoty, w szczególności z programami ogólnymi "Bezpieczeństwo i ochrona wolności" i "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi" oraz z siódmym programem ramowym w dziedzinie badań i rozwoju, co pozwoli zrealizować działania spełniające cele wszystkich programów.

3.  Działania finansowane na mocy niniejszej decyzji nie uzyskują pomocy na te same cele, pochodzącej z innych instrumentów finansowych Wspólnoty. Komisja dba o to, aby beneficjenci niniejszego programu dostarczali jej informacji na temat środków finansowych otrzymanych z budżetu Wspólnoty oraz z innych źródeł, a także na temat bieżących wniosków o finansowanie.

Artykuł 12

Zasoby budżetowe

1.  Kopertę finansową na wykonanie niniejszej decyzji w okresie od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2013 r. ustala się na kwotę 21,35 mln EUR.

2.  Zasoby budżetowe przydzielone na działania przewidziane w niniejszym programie zapisuje się w rocznych środkach budżetu ogólnego Unii Europejskiej. Dostępne roczne środki zatwierdza władza budżetowa w granicach wyznaczonych przez ramy finansowe.

Artykuł 13

Monitorowanie

1.  Komisja dba o to, aby beneficjent przedłożył sprawozdania techniczne i finansowe z postępu prac dla każdego działania finansowanego w ramach programu. W terminie trzech miesięcy od zakończenia działania zostaje przedstawione również sprawozdanie końcowe. Komisja określa formę i treść sprawozdań.

2.  Komisja dba o to, aby kontrakty i umowy zawierane w ramach realizacji programu przewidywały w szczególności nadzór i kontrolę finansową przeprowadzaną przez Komisję (lub przez upoważnionego przez nią przedstawiciela), w razie konieczności za pomocą kontroli na miejscu, w tym kontroli wyrywkowych, i audytów prowadzonych przez Trybunał Obrachunkowy.

3.  Komisja dba o to, aby przez okres pięciu lat od daty dokonania ostatniej płatności w związku z jakimkolwiek działaniem beneficjent korzystający ze wsparcia finansowego zachował do dyspozycji Komisji wszelkie dokumenty poświadczające wydatki związane z tym działaniem.

4.  Na podstawie wyników sprawozdań i kontroli wyrywkowych, o których mowa w ust. 1 i 2, Komisja zapewnia, w razie konieczności, korektę pierwotnie zatwierdzonej wysokości pomocy finansowej, warunków jej przydziału oraz harmonogramu płatności.

5.  Komisja zapewnia podjęcie wszelkich innych niezbędnych kroków w celu sprawdzenia, czy finansowane działania są przeprowadzane prawidłowo i zgodnie z przepisami niniejszej decyzji i rozporządzenia finansowego.

Artykuł 14

Ochrona interesów finansowych Wspólnoty

1.  Komisja zapewnia, że podczas realizacji działań finansowanych na mocy niniejszej decyzji interesy finansowe Wspólnoty są chronione przez zastosowanie środków zapobiegawczych przeciwko nadużyciom finansowym, korupcji i wszelkim innym nielegalnym działaniom, przez skuteczny system kontroli, odzyskiwanie nienależycie wypłaconych kwot oraz, w przypadku wykrycia nieprawidłowości, przez system skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających sankcji, zgodnie z rozporządzeniami Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 oraz (Euratom, WE) nr 2185/96 oraz z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/1999.

2.  W przypadku działań Wspólnoty finansowanych w ramach niniejszego programu do wszelkich naruszeń przepisów prawa wspólnotowego, w tym także do naruszeń zobowiązania umownego ustanowionego na podstawie programu, wynikających z działania lub zaniechania ze strony podmiotu gospodarczego, które poprzez nieuzasadnioną pozycję wydatków przynoszą lub mogłyby przynieść szkodę budżetowi ogólnemu Unii Europejskiej lub innym budżetom zarządzanym przez Wspólnoty Europejskie, mają zastosowanie przepisy rozporządzeń (WE, Euratom) nr 2988/95 i (Euratom, WE) nr 2185/96.

3.  Komisja dba o to, aby kwota pomocy finansowej przydzielona na dane działanie została obniżona, zawieszona lub podlegała odzyskaniu, jeśli stwierdzi nieprawidłowości, w tym niezgodność z przepisami niniejszej decyzji lub decyzji indywidualnej lub z postanowieniami danego kontraktu lub umowy o przyznaniu wsparcia finansowego, lub też jeśli okaże się, że dane działanie zostało bez uprzedniej zgody Komisji zmienione w sposób sprzeczny z charakterem lub warunkami realizacji projektu.

4.  Jeśli nie dotrzymano terminów lub jeśli stan realizacji danego działania uzasadnia jedynie część przydzielonej pomocy finansowej, Komisja dba o to, aby beneficjent został poproszony o przedstawienie uwag w określonym terminie. W przypadku, gdy beneficjent nie udzieli satysfakcjonującej odpowiedzi, Komisja zastrzega sobie możliwość anulowania pozostałej części pomocy finansowej i zażądania zwrotu już wypłaconych kwot.

5.  Komisja dba o to, aby wszelkie nienależycie wypłacone kwoty zostały jej zwrócone. Do kwot, które nie zostały zwrócone w odpowiednim czasie, doliczane są odsetki na warunkach określonych w rozporządzeniu finansowym.

Artykuł 15

Ocena

1.  Program jest regularnie monitorowany w celu śledzenia postępów w realizacji działań przeprowadzanych w jego ramach.

2.  Komisja zapewnia regularną, niezależną, zewnętrzną ocenę programu.

3.  Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie:

Artykuł 16

Publikacja projektów

Corocznie Komisja publikuje wykaz projektów finansowanych w ramach niniejszego programu zawierający krótki opis każdego projektu.

Artykuł 17

Uwidocznienie

Komisja określa wytyczne zapewniające uwidocznienie środków finansowych przyznanych na mocy niniejszej decyzji.

Artykuł 18

Wejście w życie

Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Ma ona zastosowanie od 1 stycznia 2007 r., z wyłączeniem art. 9 ust. 2 i 3, które mają zastosowanie od daty wejścia w życie niniejszej decyzji.

Sporządzono w Brukseli,

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

(1) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. (2) Dz.U. C 69 z 21.3.2006, str. 1. (3) Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia 14 grudnia 2006 r. (4) Dz.U. L 271 z 9.10.2002, str. 1. Decyzja zmieniona decyzją nr 786/2004/WE (Dz.U. L 138 z 30.4.2004, str.7). (5) Dz.U. L 165 z 3.7.2003, str. 31. (6) Dz.U. C 168 z 8.7.2005, str. 1. (7) Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str. 1. (8) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporzadzeniem (WE, Euratom) nr 1995/2006 (Dz.U. L 390 z 30.12.2006, str. 1). (9) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str. 1. (10) Dz.U. L 312 z 23.12.1995, str. 1. (11) Dz.U. L 292 z 15.11.1996, str. 2. (12) Dz.U. L 136 z 31.5.1999, str. 1. (13) Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23. Decyzja zmieniona decyzją 2006/512/WE (Dz.U. L 200 z 22.7.2006, str. 11).

Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej na lata 2007-2013 program szczegółowy "Wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych" jako część programu ogólnego "Prawa podstawowe i sprawiedliwość" (COM(2005)0122 – C6-0096/2005 – 2005/0040(COD))

P6_TA(2006)0580 A6-0452/2006

(Procedura współdecyzji, pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2005)0122)(1),

–   uwzględniając art. 251 ust. 2 i art. 61 lit. c) oraz art. 67 ust. 2 Traktatu WE, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony przez Komisję (C6-0096/2005),

–   uwzględniając art. 51 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz opinię Komisji Budżetowej (A6-0452/2006),

1.   zatwierdza po poprawkach wniosek Komisji;

2.   zwraca się do Komisji o ponowne przedłożenie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;

3.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania swojego stanowiska Radziei Komisji.

Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 14 grudnia 2006 r. w celu przyjęcia decyzji nr .../2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej na lata 2007–2013 program szczegółowy "Wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych" jako część programu ogólnego "Prawa podstawowe i sprawiedliwość"

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 61 lit. c) i art. 67 ust. 5,

uwzględniając wniosek Komisji,

stanowiąc zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 251 Traktatu(2),

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)  Wspólnota Europejska postawiła sobie za cel utrzymanie i rozwijanie przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, w której zapewnia się swobodny przepływ osób. W tym celu Wspólnota musi przyjąć, między innymi, środki w dziedzinie współpracy sądowej w sprawach cywilnych niezbędne dla sprawnego funkcjonowania rynku wewnętrznego.

(2)  Po zakończeniu realizacji wcześniejszych programów, takich jak Grotius(3) i projekt Roberta Schumana(4), rozporządzeniem Rady (WE) nr 743/2002(5) ustanowiono na lata 2002-2006 ogólne ramy działań Wspólnoty w celu ułatwienia wprowadzenia w życie współpracy sądowej w sprawach cywilnych.

(3)  Na szczycie w Brukseli w dniach 4 i 5 listopada 2004 r. Rada Europejska przyjęła program haski "Wzmacnianie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w Unii Europejskiej".

(4)  Rada i Komisja przyjęły w czerwcu 2005 r. plan działania wprowadzający w życie program haski.

(5)  Ambitne cele postawione przez Traktat oraz przez program haski należy realizować poprzez ustanowienie elastycznego i skutecznego programu, który ułatwi planowanie i realizację działań.

(6)  Program "Wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych" powinien przewidywać inicjatywy podejmowane przez Komisję, w zgodzie z zasadą pomocniczości, w zakresie działań na rzecz wspierania organizacji propagujących i ułatwiających współpracę sądową w sprawach cywilnych oraz w zakresie działań wspierających konkretne projekty.

(7)  Program "Wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych" mający na celu poprawę wzajemnego zrozumienia prawnych i sądowych systemów Państw Członkowskich przyczyni się do obniżenia barier we współpracy sądowej w sprawach cywilnych, co poprawi funkcjonowanie rynku wewnętrznego.

(8)  Zgodnie z programem haskim ściślejsza współpraca zależy od zdecydowanych starań o lepsze porozumienie między organami sądowymi oraz o lepsze zrozumienie odmiennych systemów prawnych; dlatego szczególna uwaga i szczególne wsparcie w tej kwestii należą się europejskim sieciom krajowych organów publicznych;

(9)  Niniejsza decyzja powinna przewidzieć możliwość współfinansowania działalności niektórych sieci europejskich – w takim zakresie, w jakim wydatki przeznaczane są na dążenie do osiągnięcia celów leżących w ogólnym interesie europejskim. Współfinansowanie to nie oznacza jednak, że takie sieci zostaną objęte przyszłym programem, ani nie wpływa na możliwość korzystania ze wsparcia przez inne sieci europejskie zgodnie z niniejsza decyzją.

(10)  Każda instytucja, stowarzyszenie lub sieć otrzymująca dotacje z niniejszego programu powinna informować o wsparciu uzyskanym od Wspólnoty, zgodnie z zasadami wizualizacji, które zostaną ustalone przez Komisję.

(11)  Na mocy niniejszej decyzji ustanawia się kopertę finansową na cały okres trwania programu, która będzie podstawowym punktem odniesienia dla władzy budżetowej, w trakcie całej procedury budżetowej, w rozumieniu pkt 37 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. między Parlamentem Europejskim, Radą oraz Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami(6).

(12)  Z uwagi na fakt, że cele programu "Wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych" nie mogą być osiągnięte w sposób wystarczający przez Państwa Członkowskie i w związku z tym możliwe jest, z uwagi na rozmiary lub skutki inicjatywy, lepsze ich osiągnięcie na poziomie Wspólnoty, Wspólnota może przyjąć środki, zgodnie z zasadą pomocniczości, jak określono w art. 5 traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsza decyzja nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów.

(13)  Należy przedsięwziąć właściwe środki w celu zapobiegania nieprawidłowościom i nadużyciom finansowym, a także podjąć konieczne działania w celu odzyskania utraconych, niesłusznie wypłaconych lub nieprawidłowo wykorzystanych środków, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot(7), rozporządzeniem Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję(8) oraz rozporządzeniem (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 maja 1999 r. dotyczącym dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)(9).

(14)  Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich(10) (zwane dalej "rozporządzeniem finansowym") oraz rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002(11), które zabezpieczają interesy finansowe Wspólnoty, należy stosować z uwzględnieniem zasad upraszczania i spójności w wyborze instrumentów budżetowych, ograniczenia liczby przypadków, w których Komisja jest bezpośrednio odpowiedzialna za ich wdrożenie i zarządzanie, a także wymaganego stopnia proporcjonalności między kwotą związaną z zasobami a obciążeniem administracyjnym wynikającym z ich wykorzystania.

(15)  Rozporządzenie finansowe wymaga, aby dotacje operacyjne miały oparcie w wydanym podstawowym akcie prawnym.

(16)  Środki konieczne do wprowadzenia w życie niniejszej decyzji powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji(12) z uwzględnieniem różnic między środkami podlegającymi procedurze regulacyjnej połączonej z kontrolą a środkami podlegającymi procedurze komitetu doradczego, przy czym, w pewnych przypadkach, procedura komitetu doradczego jest właściwsza ze względu na większą skuteczność.

(17)  Zgodnie z art. 3 Protokołu w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii stanowiącego załącznik do Traktatu o Unii Europejskiej oraz do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, Zjednoczone Królestwo i Irlandia powiadomiły o swoim zamiarze uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu niniejszej decyzji.

(18)  Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu w sprawie stanowiska Danii załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji, nie jest nią związana, ani nie podlega jej stosowaniu.

(19)  Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny przedstawił opinię dotyczącą niniejszej decyzji(13),

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Utworzenie programu

1.  Niniejsza decyzja ustanawia program szczegółowy "Wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych", zwany dalej "programem", jako część programu ogólnego "Prawa podstawowe i sprawiedliwość", aby w ten sposób przyczynić się do stopniowego ustanowienia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości.

2.  Program obejmuje okres od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2013 r.

3.  W niniejszej decyzji określenie "państwo członkowskie" oznacza państwa członkowskie z wyjątkiem Danii.

Artykuł 2

Cele ogólne

1.  Program ten ma następujące cele ogólne:

2.  Nie uchybiając celom i kompetencjom Wspólnoty, ogólnym celem programu jest wspieranie rozwoju polityk Wspólnoty, w szczególności utworzenie obszaru sądowego.

Artykuł 3

Cele szczegółowe

Program ma następujące cele szczegółowe:

(a)  Rozwijanie współpracy sądowej w sprawach cywilnych w celu:

- zapewnienia pewności prawnej i poprawienia dostępu do sądownictwa;

- wspierania wzajemnego uznawania orzeczeń w sprawach cywilnych i handlowych;

- eliminacji przeszkód w transgranicznych postępowaniach spornych wynikających z rozbieżności w zakresie prawa cywilnego i postępowania cywilnego oraz wspierania w tym celu koniecznej zgodności prawodawstwa;

- zagwarantowania prawidłowego wymiaru sprawiedliwości poprzez zapobieganie kolizji właściwości;

(b)  Poszerzanie wzajemnej wiedzy o funkcjonujących w Państwach Członkowskich systemach prawnych i sądowniczych w sprawach cywilnych oraz propagowanie i wzmacnianie tworzenia sieci, wzajemnej współpracy, wymiany i rozpowszechniania informacji, doświadczeń i najlepszych praktyk;

(c)  Zapewnienie właściwego wprowadzania oraz prawidłowego i konkretnego stosowania i oceny instrumentów wspólnotowych w obszarze współpracy sądowej w sprawach cywilnych i handlowych;

(d)  Lepsze informowanie o systemach prawnych w Państwach Członkowskich i poprawa dostępu do wymiaru sprawiedliwości;

(e)  Promowanie szkoleń przedstawicieli środowiska prawniczego z zakresu prawa unijnego i wspólnotowego;

(f)  Ocena ogólnych warunków niezbędnych dla wzmocnienia wzajemnego zaufania, przy jednoczesnym pełnym poszanowaniu niezawisłości władzy sądowniczej;

(g)  Ułatwianie działalności operacyjnej Europejskiej Sieci Sądowej w sprawach cywilnych i handlowych, ustanowionej decyzją Rady 2001/470/WE z dnia 28 maja 2001 r.(14).

Artykuł 4

Działania

Artykuł 5

Uczestnictwo

1.  W objętych programem działaniach mogą uczestniczyć następujące kraje, zwane dalej "krajami uczestniczącymi", kraje przystępujące, kraje kandydujące, a także kraje Bałkanów Zachodnich objęte procesem stabilizacji i stowarzyszenia zgodnie z warunkami określonymi w odpowiednich układach stowarzyszeniowych lub dodatkowych protokołach do nich, dotyczących uczestnictwa w programach Wspólnoty, zawartych z tymi krajami lub zawieranych w przyszłości.

2.  Możliwe jest zaproszenie do uczestnictwa w projektach przedstawicieli środowisk prawniczych z Danii, z krajów kandydujących nieuczestniczących w przedmiotowym programie, o ile przyczyni się to do przygotowania tych krajów do przystąpienia, a także z innych krajów trzecich nieuczestniczących w programie, o ile służy to jego celom.

Artykuł 6

Grupy docelowe

1.  Program przeznaczony jest między innymi dla przedstawicieli środowisk prawniczych, władz krajowych oraz ogółem dla obywateli Unii.

2.  "Przedstawiciele środowisk prawniczych" oznacza między innymi sędziów, prokuratorów, adwokatów, radców prawnych, notariuszy, personel akademicki i naukowy, urzędników ministerstw, urzędników sądowych, komorników, tłumaczy sądowych i innych przedstawicieli zawodów związanych z sądownictwem w dziedzinie prawa cywilnego.

Artykuł 7

Dostęp do programu

Dostęp do przedmiotowego programu jest otwarty dla instytucji oraz organizacji publicznych i prywatnych, w tym organizacji zawodowych, uniwersytetów, instytutów badawczych, instytutów kształcenia zawodowego dla przedstawicieli środowisk prawniczych, organizacji międzynarodowych oraz dla organizacji pozarządowych działających w Państwach Członkowskich.

Artykuł 8

Rodzaje interwencji

1.  Finansowanie wspólnotowe może przyjmować następujące formy prawne:

2.  Dotacje wspólnotowe są przyznawane w drodze zaproszenia do składania wniosków i są udzielane w formie dotacji operacyjnych i dotacji na działania. Maksymalna stawka współfinansowania zostanie określona w rocznych programach prac.

3.  Ponadto przewiduje się wydatki na środki towarzyszące za pomocą kontraktów na zamówienia publiczne. Zakup usług i towarów w tym przypadku będzie pokrywany z funduszy wspólnotowych. Obejmie to między innymi wydatki na informację i komunikację, przygotowanie, wdrożenie, monitorowanie, kontrolę i ocenę projektów, polityk, programów i prawodawstwa.

Artykuł 9

Środki wykonawcze

1.  Komisja udziela wspólnotowego wsparcia finansowego zgodnie z rozporządzeniem finansowym.

2.  W celu realizacji programu, Komisja w zakresie celów ogólnych wymienionych w art. 2 przyjmie roczny program prac określający jej cele szczegółowe, priorytety, opis środków towarzyszących przewidzianych w art. 8 oraz, w razie konieczności, wykaz innych działań.

3.  Roczny program pracy przyjmuje się zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 10 ust. 3.

4.  Procedury oceny i przyznawania dotacji na działania uwzględniają między innymi następujące kryteria:

5.  Wnioski dotyczące dotacji operacyjnych, o których mowa w art. 4 ust. 4, ocenia się między innymi pod kątem:

6.  Komisja rozpatruje wszystkie projekty działań przedłożone jej zgodnie z art. 4 ust. 2 i 3. Decyzje związane z tymi działaniami przyjmowane są zgodnie z procedurą doradczą o której mowa w art. 10 ust. 2.

Artykuł 10

Komitet

1.  Komisja wspierana jest przez Komitet.

2.  W przypadku odesłania do niniejszego ustępu, stosuje się art. 3 i 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem przepisu art. 8 tej decyzji.

3.  W przypadku odesłania do niniejszego ustępu, stosuje się art. 5a ust. 1-4 oraz art. 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem przepisu art. 8 tej decyzji.

Artykuł 11

Komplementarność

1.  Dążyć się będzie do synergii i komplementarności z innymi instrumentami Wspólnoty, w szczególności z programem szczegółowym "Wymiar sprawiedliwości w sprawach karnych" programu ogólnego "Prawa podstawowe i sprawiedliwość", a także z programami ogólnymi "Bezpieczeństwo i ochrona wolności" oraz "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi". Element statystyczny informacji o wymiarze sprawiedliwości w sprawach cywilnych będzie opracowywany we współpracy z Państwami Członkowskimi, w miarę potrzeby przy wykorzystaniu wspólnotowego programu statystycznego.

2.  Na zasadzie wyjątku program może korzystać ze wspólnych zasobów z innymi instrumentami Wspólnoty, w szczególności z programem szczegółowym "Wymiar sprawiedliwości w sprawach karnych" jako częścią programu ogólnego "Prawa podstawowe i sprawiedliwość", w celu realizacji działań spełniających cele obu programów.

3.  Operacje finansowane na mocy niniejszej decyzji nie są jednocześnie finansowane w tym samym celu z innych unijnych lub wspólnotowych instrumentów finansowych. Zapewnia się, że beneficjenci programu dostarczą Komisji informacje na temat finansowania otrzymanego z budżetu Wspólnoty oraz z innych źródeł, a także na temat bieżących wniosków o finansowanie. Działania finansowane na mocy niniejszej decyzji nie mogą uzyskać pomocy na te same cele pochodzącej z innych instrumentów finansowych Wspólnoty. Beneficjenci niniejszej decyzji dostarczają Komisji informacje na temat finansowania otrzymanego z budżetu Wspólnoty oraz z innych źródeł, a także na temat wszystkich bieżących wniosków o finansowanie.

Artykuł 12

Środki budżetowe

1.  Ustala się kopertę finansową na realizację przedmiotowego instrumentu w wysokości 109,3 mln EUR na okres wskazany w art. 1.

2.  Środki budżetowe przyznane na działania przewidziane w niniejszym programie uwzględnia się w rocznych środkach ogólnego budżetu Unii Europejskiej. Dostępne roczne środki finansowe zatwierdza organ budżetowy w ramach limitów ram finansowych.

Artykuł 13

Monitorowanie

1.  Komisja zapewnia, że beneficjent przedłoży sprawozdanie techniczne i finansowe na temat postępu prac dla każdego działania finansowanego w ramach programu. Ponadto w terminie trzech miesięcy od zakończenia działania przedstawia się sprawozdanie końcowe. Komisja udostępni te sprawozdania państwom członkowskim. Komisja określa formę i treść sprawozdań.

2.  Bez uszczerbku dla kontroli przeprowadzanych przez Trybunał Obrachunkowy w powiązaniu z właściwymi krajowymi organami lub służbami kontrolnymi zgodnie z art. 248 Traktatu oraz dla wszelkich kontroli przeprowadzanych zgodnie z art. 279 lit. c) Traktatu, urzędnicy i inni pracownicy Komisji mogą przeprowadzać kontrole na miejscu, w tym kontrole wyrywkowe, dotyczące działań finansowanych w ramach programu.

3.  Kontrakty i umowy zawierane w ramach realizacji niniejszej decyzji przewidują w szczególności nadzór oraz finansową kontrolę Komisji (lub dowolnego upoważnionego przez Komisję przedstawiciela), w razie konieczności na miejscu, oraz kontrolę Trybunału Obrachunkowego.

4.  Komisja zapewnia, że beneficjent pomocy finansowej zapewnia, by wszelkie dokumenty potwierdzające wydatki na dane działanie były zachowane do wglądu Komisji przez okres pięciu lat po dokonaniu ostatniej płatności związanej z tym działaniem.

5.  Na podstawie wyników sprawozdań oraz kontroli wyrywkowych, o których mowa w ust. 1 i 2, Komisja zapewnia w razie konieczności korektę pierwotnie zatwierdzonej wysokości pomocy finansowej, warunków jej przydziału oraz harmonogramu płatności.

6.  Komisja zapewnia podjęcie wszelkich niezbędnych kroków w celu sprawdzenia, czy finansowane działania zostały zrealizowane prawidłowo oraz zgodnie z przepisami niniejszej decyzji i rozporządzenia finansowego.

Artykuł 14

Ochrona interesów finansowych Wspólnoty

1.  Komisja zapewnia, by w przypadku realizacji działań finansowanych zgodnie z niniejszą decyzją interesy finansowe Wspólnoty były chronione poprzez zastosowanie środków zapobiegających oszustwom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, poprzez skuteczne kontrole oraz odzyskiwanie nienależnie wypłaconych kwot, a w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości poprzez zastosowanie skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających kar zgodnie z rozporządzeniami (WE, Euratom) nr 2988/95, (Euratom, WE) nr 2185/96 oraz (WE) nr 1073/1999.

2.  W przypadku działań Wspólnoty finansowanych w ramach niniejszego programu odnośnie do wszelkich naruszeń przepisów prawa wspólnotowego, w tym także do naruszeń zobowiązań umownych ustanowionych w ramach programu, będących następstwem działania podmiotu gospodarczego lub zaniechania podjęcia działania, co poprzez nieuzasadnione wydatki wywiera lub może wywierać negatywny wpływ na ogólny budżet Unii Europejskiej lub budżet zarządzany przez Wspólnoty Europejskie, stosuje się przepisy rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2988/95 oraz rozporządzenia (Euratom, WE) nr 2185/96.

3.  Komisja zapewnia, że kwota pomocy finansowej przydzielona na dane działanie zostanie obniżona, zawieszona lub będzie podlegać odzyskaniu, jeżeli stwierdzi nieprawidłowości, w tym niezgodność z przepisami niniejszej decyzji lub decyzji indywidualnej lub z postanowieniami danego kontraktu lub umowy o przyznaniu danej pomocy finansowej, lub też jeżeli okaże się, że dane działanie zostało, bez zwrócenia się o zgodę Komisji, zmienione w sposób sprzeczny z charakterem lub warunkami realizacji projektu.

4.  Jeśli nie dotrzymano terminów lub jeżeli stan realizacji danego działania uzasadnia jedynie część przydzielonej pomocy finansowej, Komisja zapewnia, że beneficjent zostanie zobowiązany do przedstawienia uwag w określonym terminie. W przypadku gdy beneficjent nie udzieli satysfakcjonującej odpowiedzi, Komisja zapewnia możliwość anulowania pozostałej części pomocy finansowej i zażądania zwrotu już wypłaconych kwot.

5.  Komisja zapewnia, że wszelkie nienależycie wypłacone kwoty zostaną jej zwrócone. Od kwot, które nie zostały zwrócone w odpowiednim czasie, naliczane są odsetki zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu finansowym.

Artykuł 15

Ocena

1.  Program jest regularnie monitorowany w celu śledzenia postępów w realizacji przeprowadzanych w jego ramach działań.

2.  Komisja zapewnia regularną, niezależną, zewnętrzną ocenę programu.

3.  Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie:

Artykuł 16

Publikowanie wykazu działań

Komisja publikuje corocznie wykaz działań finansowanych w ramach niniejszego programu zawierający krótki opis każdego projektu.

Artykuł 17

Zauważalność

Komisja ustanawia wytyczne w celu zapewnienia zauważalności środków finansowych przyznawanych na mocy niniejszej decyzji.

Artykuł 18

Wejście w życie

Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejszą decyzję stosuje się od dnia 1 stycznia 2007 r.

Sporządzono w

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

(1) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. (2) Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia 14 grudnia 2006 roku. (3) Dz.U. L 287 z 8.11.1996, str. 3. (4) Dz.U. L 196 z 14.7.1998, str. 24. (5) Dz.U. L 115 z 1.5.2002, str. 1. (6) Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str. 1. (7) Dz.U. L 312 z 23.12.1995, str.1. (8) Dz.U. L 292 z 15.11.1996, str. 2. (9) Dz.U. L 136 z 31.5.1999, str. 1. (10) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1995/2006 (Dz.U. L 390 z 30.12.2006, str. 1). (11) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str. 1. (12) Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23. Decyzja zmieniona decyzja 2006/512/WE (Dz.U. L 200 z 22.7.2006, str. 11). (13) Dz.U. C 69 z 21. 3.2006, str. 1. (14) Dz.U. L 174 z 27.6.2001, str. 25.

Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców na lata 2008-2013 jako część programu ogólnego "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi" (COM(2005)0123 – C6-0124/2005 – 2005/0046(COD))

P6_TA(2006)0581 A6-0437/2006

(Procedura współdecyzji, pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2005)0123)(1),

–   uwzględniając art. 251 ust. 2 oraz art. 63 ust. 2 litera b) Traktatu WE, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony przez Komisję (C6-0124/2005),

–   uwzględniając art. 51 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz opinie Komisji Spraw Zagranicznych, Komisji Rozwoju oraz Komisji Budżetowej (A6-0437/2006),

1.   zatwierdza po poprawkach wniosek Komisji;

2.   zwraca się do Komisji o ponowne przedłożenie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;

3.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania swojego stanowiska Radzie i Komisji.

Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 14 grudnia 2006 r. w celu przyjęcia decyzji nr .../2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców na lata 2008-2013 jako część programu ogólnego "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi" oraz uchylającej decyzję Rady 2004/904/WE

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 63 ust. 2 lit. b),

uwzględniając wniosek Komisji,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego(2),

uwzględniając opinię Komitetu Regionów(3),

stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu(4),

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)  Mając na względzie stopniowe tworzenie przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, Traktat przewiduje zarówno przyjęcie środków zmierzających do zapewnienia swobodnego przepływu osób w powiązaniu ze środkami towarzyszącymi w dziedzinie kontroli granic zewnętrznych, azylu i imigracji, jak i przyjęcie środków związanych z azylem, imigracją i ochroną praw obywateli państw trzecich.

(2)  Podczas posiedzenia w Tampere w dniach 15 i 16 października 1999 r. Rada Europejska potwierdziła swoje postanowienie stworzenia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. W tym celu wspólna polityka europejska w dziedzinie azylu i migracji powinna dążyć zarówno do uczciwego traktowania obywateli państw trzecich, jak i do lepszego zarządzania przepływami migracyjnymi. Wspólna polityka azylowa, w tym wspólny europejski system azylowy, powinien stanowić integralną część celu Unii Europejskiej, jakim jest stopniowe tworzenie przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości otwartej dla osób, które zmuszone okolicznościami, słusznie ubiegają się o ochronę w Unii Europejskiej.

(3)  Niniejsza decyzja nie narusza praw podstawowych i jest zgodne z zasadami ustanowionymi w szczególności w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej i w Konwencji genewskiej z dnia 28 lipca 1951 r. dotyczącej statusu uchodźców, uzupełnionej Protokołem Nowojorskim z dnia 31 stycznia 1967 r. (zwanej dalej "konwencją genewską").

(4)  W odniesieniu do traktowania osób objętych zakresem stosowania niniejszej decyzji państwa członkowskie są związane swoimi zobowiązaniami wynikającymi z instrumentów prawa międzynarodowego, których są stronami, i które zakazują dyskryminacji.

(5)  Najlepszy interes dziecka powinien być sprawą nadrzędną dla państw członkowskich przy wykonywaniu niniejszej decyzji, w stosownych przypadkach zgodnie z Konwencją ONZ o prawach dziecka.

(6)  Wprowadzenie w życie tej polityki powinno opierać się na solidarności między państwami członkowskimi i wymaga istnienia mechanizmów promujących równowagę w staraniach podejmowanych przez państwa członkowskie w zakresie przyjmowania i ponoszenia konsekwencji wynikających z przyjmowania uchodźców i wysiedleńców. W tym celu decyzją Rady 2000/596/WE(5) ustanowiono Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców na okres 2000–2004. Decyzja ta została zastąpiona decyzją Rady 2004/904/WE z dnia 2 grudnia 2004 r. ustanawiającą Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców na okres 2005–2010(6). Zapewniło to stałą solidarność pomiędzy państwami członkowskimi w świetle niedawno przyjętego prawodawstwa wspólnotowego w dziedzinie azylu, przy uwzględnieniu doświadczeń zdobytych w trakcie wdrażania Europejskiego Funduszu na rzecz Uchodźców na okres 2000–2004.

(7)  W Programie Haskim z 4 i 5 listopada 2004 r. Rada Europejska określiła szereg celów i priorytetów z myślą o kontynuowaniu rozwoju wspólnego europejskiego systemu azylowego w jego drugiej fazie.

(8)  Rada Europejska w szczególności podkreśliła potrzebę wniesienia przez Unię Europejską wkładu w duchu wspólnej odpowiedzialności w bardziej dostępny, sprawiedliwy i skuteczny międzynarodowy system ochrony oraz zapewnienia dostępu do ochrony i trwałych rozwiązań na jak najwcześniejszym etapie, oraz wezwała do opracowywania regionalnych programów ochrony w UE, w tym wspólnego programu dotyczącego kwestii przesiedlenia dla państw członkowskich chcących uczestniczyć w takim programie.

(9)  Rada Europejska wezwała również do utworzenia odpowiednich struktur z udziałem krajowych służb azylowych państw członkowskich z myślą o ułatwieniu praktycznej i prowadzonej razem współpracy na rzecz wypracowania jednolitej procedury w całej UE, wspólnego sporządzania, oceny i stosowania informacji na temat kraju pochodzenia oraz rozwiązywania problemów związanych ze szczególną presją wywieraną na systemy azylowe lub zdolności przyjmowania osób, wynikające z takich czynników jak położenie geograficzne.

(10)  W świetle ustanowienia europejskiego funduszu na rzecz integracji legalnie przebywających obywateli państw trzecich, europejskiego funduszu na rzecz powrotów nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich oraz funduszu granic zewnętrznych na lata 2007–2013, jako części programu ogólnego "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi", w szczególności mając na celu dokonanie ustaleń w zakresie wspólnego zarządzania, kontroli i oceny, należy ustanowić nowy Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców (zwany dalej "Funduszem").

(11)  Fundusz, w świetle swojego zakresu zastosowania i celu, nie powinien w żadnym przypadku wspierać działań odnoszących się do miejsc i ośrodków pobytowych w państwach trzecich.

(12)  Niezbędne jest dostosowanie okresu obowiązywania funduszu do okresu obowiązywania wieloletnich ram finansowych zgodnie z postanowieniami Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami(7).

(13)  Niniejsza decyzja ma stanowić część spójnych ram, obejmujących również decyzję nr .../2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia ... ustanawiającą Fundusz Granic Zewnętrznych na lata 2007–2013 jako część programu ogólnego "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi"(8)(9), decyzję nr ...../2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia ... ustanawiającą Europejski Fundusz na rzecz Powrotów Imigrantów na lata 2008–2013 jako część programu ogólnego "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi"(10)* oraz decyzję Rady nr .../2007/WE z dnia ... ustanawiającą Europejski Fundusz na rzecz Integracji Obywateli Państw Trzecich na lata 2007–2013 jako część programu ogólnego "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi"(11) *, których celem jest zapewnienie sprawiedliwego podziału odpowiedzialności między państwa członkowskie w odniesieniu do obciążenia finansowego wynikającego z wprowadzania zintegrowanego zarządzania granicami zewnętrznymi Unii oraz z wdrażania wspólnej polityki azylowej i imigracyjnej, prowadzonych zgodnie z Tytułem IV Części III Traktatu.

(14)  Należy wspierać i wzmacniać wysiłki państw członkowskich na rzecz zapewnienia uchodźcom, wysiedleńcom i beneficjentom dodatkowej formy ochrony odpowiednich warunków przyjmowania, zgodnie z dyrektywą Rady 2004/83/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie minimalnych norm dla kwalifikacji i statusu obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców jako uchodźców lub jako osoby, które z innych względów potrzebują międzynarodowej ochrony oraz zawartości przyznawanej ochrony(12), na rzecz stosowania sprawiedliwych i skutecznych procedur azylowych oraz promowania dobrych praktyk w dziedzinie azylu, tak aby chronić prawa osób wymagających międzynarodowej ochrony i umożliwić sprawne funkcjonowanie systemów azylowych państw członkowskich.

(15)  Integracja uchodźców ze społeczeństwem kraju, w którym się osiedlili, jest jednym z celów konwencji genewskiej. Należy umożliwić takim osobom wyznawanie wartości określonych w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej. W tym celu należy wspierać działania podejmowane przez państwa członkowskie polegające na promowaniu integracji społecznej, gospodarczej i kulturowej tych osób w zakresie, w jakim działania te przyczyniają się do spójności gospodarczej i społecznej, której utrzymanie i wzmacnianie jest jednym z podstawowych zadań Wspólnoty przewidzianych w art. 2 i art. 3 ust. 1 lit. k) Traktatu.

(16)  W świetle Programu Haskiego niezbędne jest zapewnienie możliwie najbardziej efektywnego wykorzystania zasobów funduszu w celu osiągnięcia celów polityki azylowej Unii Europejskiej, z uwzględnieniem potrzeby wspierania kwestii przesiedlania i praktycznej współpracy między państwami członkowskimi, między innymi jako środek rozwiązywania problemów związanych ze szczególną presją wywieraną na zdolności przyjmowania i na systemy azylowe.

(17)  Fundusz powinien również wspierać starania państw członkowskich związane z poprawą ich zdolności do opracowywania, monitorowania i oceniania ich polityk azylowych w świetle ich zobowiązań wynikających z prawodawstwa wspólnotowego, w szczególności z myślą o nawiązaniu praktycznej współpracy między państwami członkowskimi.

(18)  Fundusz powinien również wspierać dobrowolne starania państw członkowskich na rzecz zapewnienia na ich terytoriach międzynarodowej ochrony i trwałego rozwiązania dla uchodźców i wysiedleńców uznanych za kwalifikujących się do przesiedlenia przez Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR), takie jak działania, które państwa członkowskie realizują, aby ocenić potrzeby w zakresie przesiedlenia i aby przemieścić dane osoby na swe terytoria, mając na celu przyznanie bezpiecznego statusu prawnego i promowanie ich skutecznej integracji.

(19)  Ze swej natury fundusz powinien mieć możliwość wspierania dobrowolnych działań w zakresie podziału obciążeń uzgodnionych między państwami członkowskimi, a polegających na przemieszczaniu beneficjentów międzynarodowej ochrony oraz osób ubiegających się o międzynarodową ochronę, z jednego państwa członkowskiego do innego, które przyznaje im równoważną ochronę.

(20)  Fundusz powinien również mieć możliwość oferowania odpowiedniego wsparcia wspólnym staraniom podejmowanym przez państwa członkowskie na rzecz określania, wymiany i promowania najlepszych praktyk oraz ustanowienia skutecznych struktur współpracy w celu poprawy jakości procesu decyzyjnego w ramach wspólnego europejskiego systemu azylowego.

(21)  Należy utworzyć rezerwę finansową w celu wdrażania nadzwyczajnych środków zmierzających do zapewnienia tymczasowej ochrony w przypadku masowego napływu wysiedleńców zgodnie z dyrektywą Rady 2001/55/WE z dnia 20 lipca 2001 r. w sprawie minimalnych standardów przyznawania tymczasowej ochrony na wypadek masowego napływu wysiedleńców oraz środków wspierających równowagę wysiłków między państwami członkowskimi związanych z przyjęciem takich osób wraz z jego następstwami(13).

(22)  Powinna również istnieć możliwość wykorzystania tej rezerwy finansowej do wspierania starań podejmowanych przez państwa członkowskie na rzecz rozwiązania szczególnie palących sytuacji, wynikłych z nagłego napływu dużej liczby osób, które mogą potrzebować międzynarodowej ochrony, i które wiążą się ze znacznym i nagłym obciążeniem ośrodków przyjmowania uchodźców lub systemów azylowych państw członkowskich. Należy określić warunki i procedurę przyznawania pomocy finansowej w takich sytuacjach.

(23)  Wsparcie udzielane z funduszu byłoby skuteczniejsze i lepiej ukierunkowane, jeżeli współfinansowanie kwalifikowalnych działań będzie oparte na programie wieloletnim, z zastrzeżeniem przeglądu śródokresowego, oraz na programie rocznym przygotowanym przez każde państwo członkowskie z uwzględnieniem sytuacji i potrzeb danego kraju.

(24)  O ile należy dysponować ustaloną kwotą przyznawaną każdemu państwu członkowskiemu, to dużą część dostępnych zasobów rocznych należy przydzielać proporcjonalnie do obciążenia ponoszonego przez każde państwo członkowskie w wyniku przyjmowania uchodźców i wysiedleńców, w tym uchodźców pozostających pod międzynarodową ochroną w ramach programów krajowych.

(25)  Osoby, którym przyznano międzynarodową ochronę i którym zapewniono trwałe rozwiązanie w postaci przesiedlenia, powinny być wliczane do liczby beneficjentów międzynarodowej ochrony branej pod uwagę przy przydziale dostępnych rocznych zasobów między państwa członkowskie.

(26)  Biorąc pod uwagę znaczenie strategicznego korzystania z przesiedlenia z krajów lub regionów wyznaczonych do celów realizacji regionalnych programów ochrony, niezbędne jest zapewnienie dodatkowego wsparcia finansowego dla przesiedlania osób z zachodnich nowych niepodległych państw i z Afryki Subsaharyjskiej, które zostały wyznaczone do tych celów w komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie regionalnych programów ochrony z dnia 1 września 2005 r. oraz w konkluzjach Rady z dnia 12 października 2005 r., oraz ze wszystkich innych krajów lub regionów, które zostaną wyznaczone do takich celów w przyszłości.

(27)  Równie konieczne jest zapewnienie dodatkowego wsparcia finansowego dla działań związanych z przesiedlaniem ukierunkowanym na pewne szczególnie narażone kategorie osób, w przypadku których przesiedlenie określa się jako najbardziej właściwą odpowiedź na ich szczególne potrzeby.

(28)  W kontekście podziału zarządzania, o którym mowa w art. 53 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich(14) (zwanego dalej "rozporządzeniem finansowym") należy określić warunki pozwalające Komisji wypełniać obowiązki związane z wykonaniem budżetu ogólnego Unii Europejskiej oraz wyjaśnić charakter zobowiązań w zakresie współpracy państw członkowskich. Zastosowanie tych warunków pozwoliłoby Komisji upewnić się, że państwa członkowskie korzystają z funduszu w sposób prawidłowy i zgodny z prawem oraz zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami w rozumieniu art. 27 i art. 48 ust. 2 rozporządzenia finansowego.

(29)  Państwa członkowskie powinny przyjąć właściwe środki w celu zagwarantowania prawidłowego funkcjonowania systemu zarządzania i kontroli oraz jakości realizacji. W tym celu niezbędne jest ustalenie zasad ogólnych i niezbędnych funkcji, jakie mają spełniać wszystkie programy.

(30)  Zgodnie z zasadami pomocniczości i proporcjonalności państwa członkowskie powinny w pierwszym rzędzie odpowiadać za wykorzystanie środków finansowych Funduszu i jego kontrolę.

(31)  Należy określić obowiązki państw członkowskich w zakresie systemów zarządzania i kontroli, poświadczania wydatków oraz zapobiegania nieprawidłowościom i naruszeniom prawa wspólnotowego oraz ich wykrywania i korygowania, tak aby zagwarantować skuteczną i prawidłową realizację programów wieloletnich i rocznych. W szczególności, w odniesieniu do kwestii zarządzania i kontroli, konieczne jest ustalenie warunków, na jakich państwa członkowskie zapewnią wprowadzenie i właściwe funkcjonowanie odpowiednich systemów.

(32)  Bez uszczerbku dla uprawnień Komisji w zakresie kontroli finansowej, należy zachęcać do współpracy pomiędzy państwami członkowskimi a Komisją w tej dziedzinie.

(33)  Skuteczność i wpływ działań wspieranych przez Fundusz zależą również od ich oceny oraz upowszechniania wyników. Należy formalnie określić obowiązki państw członkowskich i Komisji w tym względzie oraz ustalenia zapewniające rzetelność oceny i jakość odnośnych informacji.

(34)  Mając na uwadze znaczenie uwidocznienia finansowania wspólnotowego, Komisja powinna przedstawić wytyczne mające ułatwić każdej instytucji, organizacji pozarządowej, organizacji międzynarodowej lub innemu podmiotowi otrzymującemu dotację w ramach niniejszego Funduszu, właściwe ukazanie otrzymanego wsparcia, z uwzględnieniem praktyki stosowanej w zakresie innych instrumentów w ramach podziału zarządzania, takich jak fundusze strukturalne.

(35)  Należy przeprowadzać ocenę działań w celu dokonania przeglądu śródokresowego oraz oceny oddziaływania, a proces oceny powinien zostać włączony do ustaleń dotyczących monitorowania projektu.

(36)  Niniejsza decyzja ustanawia kopertę finansową na cały okres trwania programu, która stanowi zasadniczy punkt odniesienia dla władzy budżetowej podczas rocznej procedury budżetowej w rozumieniu pkt 37 Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami.

(37)  W związku z tym, że cel niniejszej decyzji, mianowicie zapewnienie równowagi między wysiłkami uzgodnionymi przez państwa członkowskie dla przyjmowania uchodźców i wysiedleńców, nie może być osiągnięty w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast z uwagi na rozmiary i skutki działań możliwe jest jego lepsze osiągnięcie na poziomie Wspólnoty, Wspólnota może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, określoną w tym artykule, niniejsza decyzja nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tego celu.

(38)  Środki niezbędne dla wykonania niniejszej decyzji należy przyjąć zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji(15).

(39)  Ponieważ środek określony w niniejszej decyzji, dotyczący przyjęcia wytycznych strategicznych, ma zasięg ogólny i ma na celu zmianę elementów innych niż istotne niniejszej decyzji, poprzez usunięcie niektórych elementów innych niż istotne lub uzupełnienie niniejszej decyzji poprzez dodanie nowych elementów innych niż istotne, środek ten powinien zostać przyjęty zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą określoną w art. 5a decyzji 1999/468/WE. Ze względu na potrzebę skutecznego działania, terminy mające zwykle zastosowanie w ramach procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą powinny zostać skrócone dla przyjęcia wytycznych strategicznych.

(40)  Należy uchylić decyzję 2004/904/WE.

(41)  Zgodnie z art. 3 Protokołu w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii, dołączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, Irlandia notyfikowała pismem z dnia 6 września 2005 r. swoją chęć uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu niniejszej decyzji.

(42)  Zgodnie z art. 3 Protokołu w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii, dołączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, Zjednoczone Królestwo notyfikowało pismem z dnia 27 października 2005 r. swoją chęć uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu niniejszej decyzji.

(43)  Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu w sprawie stanowiska Danii, dołączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji, nie jest nią związana, ani nie podlega jej stosowaniu.

(44)  Zgodnie z art. 67 ust. 2 tiret drugie Traktatu, na mocy decyzji Rady 2004/927/WE z dnia 22 grudnia 2004 r. przewidującej stosowanie procedury określonej w art. 251 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską w odniesieniu do niektórych obszarów objętych Tytułem IV Części III Traktatu(16), procedura, o której mowa w art. 251 Traktatu ma zastosowanie do obszarów objętych art. 62 ust. 1, art. 62 ust. 2 lit. a) i ust. 3 oraz art. 63 ust. 2 lit. b) i ust. 3 lit. b) tego Traktatu,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

ROZDZIAŁ I

PRZEDMIOT, CELE I DZIAŁANIA

Artykuł 1

Przedmiot i zakres zastosowania

Niniejsza decyzja ustanawia, na okres od dnia 1 stycznia 2008 r. do dnia 31 grudnia 2013 r., Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców (zwany dalej "Funduszem"), jako część spójnych ram obejmujących również decyzję nr .../2007/WE(17), decyzję nr .../2007/WE(18)* oraz decyzję nr .../2007/WE(19)**, w celu przyczynienia się do wzmocnienia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, a także zastosowania zasady solidarności pomiędzy państwami członkowskimi.

Niniejsza decyzja określa cele, do których Fundusz się przyczynia, zasady jego realizacji, dostępne zasoby finansowe oraz kryteria dystrybucji, którymi należy kierować się, przydzielając dostępne zasoby finansowe.

Ustanawia ona zasady zarządzania Funduszem, w tym zasady finansowe, a także mechanizmy monitorowania i kontroli oparte na podziale odpowiedzialności między Komisję a państwa członkowskie.

Artykuł 2

Cel ogólny Funduszu

1.  Celem ogólnym Funduszu jest wspieranie działań podejmowanych przez państwa członkowskie i zachęcanie do podejmowania wysiłków w zakresie przyjmowania, i ponoszenia konsekwencji związanych z przyjmowaniem, uchodźców i wysiedleńców, z uwzględnieniem prawodawstwa wspólnotowego w tej dziedzinie, poprzez współfinansowanie działań przewidzianych w niniejszej decyzji.

2.  Fundusz wnosi wkład w finansowanie pomocy technicznej z inicjatywy państw członkowskich lub Komisji.

Artykuł 3

Działania kwalifikowalne w państwach członkowskich

1.  Fundusz wspiera działania w państwach członkowskich w jednej lub większej liczbie następujących dziedzin:

2.  W zakresie warunków przyjmowania uchodźców i procedur azylowych, działania kwalifikowalne obejmują:

3.  W zakresie integracji osób, o których mowa w ust. 1 lit. b), oraz członków ich rodzin w społeczeństwach państwach członkowskich, działania kwalifikowalne obejmują:

4.  W zakresie działań związanych z poprawą zdolności państw członkowskich w zakresie rozwijania, monitorowania i oceniania ich polityk azylowych do uzyskania wsparcia z Funduszu kwalifikują się w szczególności:

5.  W zakresie działań związanych z przesiedlaniem do uzyskania wsparcia z Funduszu kwalifikują się w szczególności:

6.  W zakresie działań związanych z przemieszczaniem między państwami członkowskimi beneficjentów i osób wnioskujących o międzynarodową ochronę, do uzyskania wsparcia z Funduszu kwalifikują się w szczególności:

7.  Działania, o których mowa w ust. 2 i 3, kwalifikują się również do wsparcia z Funduszu w przypadku, gdy są ukierunkowane na osoby, o których mowa w art. 6 lit. e).

8.  Działania, o których mowa w ust. 1-6, w szczególności wspierają wprowadzanie w życie przepisów odpowiedniego prawodawstwa wspólnotowego w dziedzinie wspólnego europejskiego systemu azylowego.

9.  W działaniach uwzględnia się kwestie związane z problematyką płci, najlepszym interesem dziecka, szczególną sytuację osób wymagających szczególnego traktowania, takich jak małoletni, małoletni bez opieki, osoby niepełnosprawne, osoby starsze, kobiety ciężarne, osoby samotnie wychowujące małoletnie dzieci oraz ofiary tortur lub gwałtów lub innych poważnych form przemocy psychologicznej, fizycznej lub seksualnej lub nadużyć w tym zakresie, ofiary handlu ludźmi oraz osoby potrzebujące natychmiastowej opieki i niezbędnego leczenia chorób.

10.  Fundusz wspiera jedynie działania w odniesieniu do zakwaterowania osób, o których mowa w art. 6 lit. c), które jest odrębne od miejsc lub ośrodków przeznaczonych wyłącznie dla osób, którym odmówiono wjazdu lub osób, które zostały zatrzymane po nielegalnym przekroczeniu granicy zewnętrznej lub w chwili zbliżania się do granicy zewnętrznej z zamiarem nielegalnego przedostania się na terytorium państw członkowskich.

Artykuł 4

Działania wspólnotowe

1.  Z inicjatywy Komisji można wykorzystać nie więcej niż 10% dostępnych zasobów Funduszu na finansowanie działań ponadnarodowych lub działań będących przedmiotem zainteresowania całej Wspólnoty (zwane dalej "działaniami wspólnotowymi"), dotyczących polityki azylowej i środków mających zastosowanie do grup docelowych, o których mowa w art. 6.

2.  Aby kwalifikować się do finansowania, działania wspólnotowe w szczególności:

3.  Roczny program prac określający priorytety działań wspólnotowych przyjmuje się zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 52 ust. 2.

Artykuł 5

Środki nadzwyczajne

1.  W przypadku stosowania mechanizmów tymczasowej ochrony w rozumieniu dyrektywy 2001/55/WE Fundusz finansuje także środki mające na celu udzielenie państwom członkowskim pomocy o charakterze odrębnym i uzupełniającym wobec działań, o których mowa w art. 3.

2.  Bez uszczerbku dla ust. 1, Fundusz zapewnia również państwom członkowskim wsparcie do celów wdrożenia środków nadzwyczajnych mających pomóc w rozwiązaniu szczególnie palących sytuacji. Sytuacje takie charakteryzuje nagły napływ w poszczególnych punktach znajdujących się na granicach dużej liczby obywateli państw trzecich, którzy mogą potrzebować międzynarodowej ochrony, co wiąże się z wyjątkowo dużym obciążeniem ośrodków przyjmowania uchodźców, systemów azylowych lub infrastruktury azylowej danego państwa lub państw członkowskich i może stwarzać zagrożenia dla życia ludzkiego, dobrobytu lub w zakresie dostępu do ochrony zapewnianej na mocy prawodawstwa wspólnotowego.

3.  Działania realizowane w celu rozwiązania szczególnie palących sytuacji, o których mowa w ust. 2, kwalifikują się do wsparcia z Funduszu, jeżeli:

4.  Kwalifikowalne środki nadzwyczajne dotyczą następujących rodzajów działań:

5.  Środki określone w ust. 4 mogą być wspierane przez zespoły ekspertów.

Artykuł 6

Grupy docelowe

ROZDZIAŁ II

ZASADY POMOCY

Artykuł 7

Komplementarność, spójność i zgodność

1.  Fundusz zapewnia pomoc, która uzupełnia działania podejmowane na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym, włączając do nich priorytety Wspólnoty.

2.  Komisja i państwa członkowskie zapewniają spójność pomocy z Funduszu oraz państw członkowskich z działaniami, politykami i priorytetami Wspólnoty. Spójność ta znajduje w szczególności odbicie w programie wieloletnim, o którym mowa w art. 18.

3.  Działania finansowane z Funduszu są zgodne z postanowieniami Traktatu i przepisami aktów prawnych przyjętych na jego podstawie.

Artykuł 8

Programowanie

1.  Cele Funduszu realizowane są w ramach wieloletniego okresu programowania od 2008 do 2013 roku, z zastrzeżeniem przeglądu śródokresowego zgodnie z art. 22. System programowania wieloletniego obejmuje priorytety oraz procesy zarządzania, podejmowania decyzji, audytu i poświadczania wydatków.

2.  Zatwierdzone przez Komisję programy wieloletnie są realizowane poprzez programy roczne.

Artykuł 9

Pomocniczość i proporcjonalność interwencji

1.  Obowiązek realizacji programów wieloletnich i rocznych, o których mowa w art. 18 i 20, spoczywa na państwach członkowskich, na odpowiednim szczeblu terytorialnym, zgodnie z systemem instytucjonalnym właściwym dla każdego państwa członkowskiego. Obowiązek ten jest wykonywany zgodnie z niniejszą decyzją.

2.  W odniesieniu do przepisów dotyczących audytu środki stosowane przez Komisję i państwa członkowskie różnią się w zależności od wielkości wkładu finansowego Wspólnoty. Tą samą zasadę stosuje się do przepisów dotyczących oceny oraz do sprawozdań z realizacji programów wieloletnich i rocznych.

Artykuł 10

Metody wykonania

1.  Budżet Wspólnoty przydzielony Funduszowi wykonuje się zgodnie z art. 53 ust. 1 lit. b) rozporządzenia finansowego, z wyjątkiem działań wspólnotowych, o których mowa w art. 4 niniejszej decyzji, oraz pomocy technicznej, o której mowa w art. 15 niniejszej decyzji.

2.  Komisja wykonuje swoje obowiązki w zakresie wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej poprzez:

Artykuł 11

Partnerstwo

1.  Każde państwo członkowskie organizuje, zgodnie z obowiązującymi przepisami i praktykami krajowymi, partnerstwo z instytucjami i podmiotami, które uczestniczą w realizacji programu wieloletniego lub które mogą, według zainteresowanego państwa członkowskiego, wnieść użyteczny wkład w jego opracowanie.

Takie instytucje i podmioty mogą obejmować właściwe władze regionalne, lokalne, miejskie i inne władze publiczne, organizacje międzynarodowe, w szczególności UNHCR, i podmioty reprezentujące społeczeństwo obywatelskie, takie jak organizacje pozarządowe lub partnerzy społeczni.

2.  Partnerstwo takie jest prowadzone w całkowitej zgodności z uprawnieniami instytucjonalnymi, prawnymi i finansowymi właściwymi dla danej kategorii partnera.

ROZDZIAŁ III

RAMY FINANSOWE

Artykuł 12

Zasoby ogólne

1.  Koperta finansowa na realizację niniejszej decyzji w okresie od dnia 1 stycznia 2008 r. do dnia 31 grudnia 2013 r. wynosi 628 mln EUR.

2.  Roczne środki dla Funduszu są zatwierdzane przez władzę budżetową w obrębie limitów wyznaczonych w ramach finansowych.

3.  Komisja dokonuje indykatywnego rocznego podziału na poszczególne państwa członkowskie zgodnie z kryteriami ustalonymi w art. 13.

Artykuł 13

Roczna dystrybucja zasobów na kwalifikowalne działania w państwach członkowskich

1.  Każde państwo członkowskie otrzymuje stałą kwotę w wysokości 300 000 EUR ze środków przydzielanych rocznie Funduszowi.

Dla państw członkowskich, które przystąpiły do Unii Europejskiej w dniu 1 maja 2004 r., kwotę tę na lata 2008–2013 podnosi się do 500 000 EUR rocznie.

Dla państw członkowskich, które przystępują do Unii Europejskiej w latach od 2007 do 2013 r., kwotę tę na pozostającą część okresu od 2008 do 2013 r., począwszy od roku następującego po przystąpieniu, podnosi się do 500 000 EUR rocznie.

2.  Pozostałe dostępne zasoby roczne są rozdzielane między państwa członkowskie w następujący sposób:

Do celów niniejszego podziału, osób, o których mowa w art. 6 lit. e), nie uwzględnia się w kategorii, o której mowa w art. 6 lit. a).

3.  Państwa członkowskie otrzymują stałą kwotę równą 4 000 EUR za każdą przesiedloną osobę należącą do jednej z poniższych kategorii:

4.  W przypadku, gdy państwo członkowskie przesiedla osobę należącą do więcej niż jednej z kategorii, o których mowa w ust. 3, otrzymuje ono stałą kwotę za daną osobę tylko raz.

5.  Wielkościami odniesienia są najnowsze statystyki opracowane przez Komisję (Eurostat) na podstawie danych dostarczonych przez państwa członkowskie zgodnie z prawem wspólnotowym.

W przypadku, gdy państwa członkowskie nie dostarczyły Komisji (Eurostatowi) danych statystyk, dostarczają one możliwie najszybciej dane tymczasowe.

Przed przyjęciem tych danych jako wielkości odniesienia, Komisja (Eurostat) ocenia jakość, porównywalność i kompletność informacji statystycznych zgodnie ze standardowymi procedurami operacyjnymi. Na wniosek Komisji (Eurostatu) państwa członkowskie dostarczają jej wszelkich niezbędnych do tego celu informacji.

6.  Do dnia 1 maja każdego roku państwa członkowskie dostarczają Komisji szacunkową liczbę osób, o których mowa w ust. 3, które przesiedlą w następnym roku, w tym podział na poszczególne kategorie, o których mowa w tym ustępie. Komisja przekazuje te informacje komitetowi, o którym mowa w art. 52.

Artykuł 14

Struktura finansowania

1.  Wkład finansowy Funduszu przyjmuje postać dotacji.

2.  Działania wspierane z Funduszu są współfinansowane ze źródeł publicznych lub prywatnych, nie są nastawione na osiąganie zysku i nie kwalifikują się do finansowania z innych źródeł objętych budżetem ogólnym Unii Europejskiej.

3.  Środki przyznane z Funduszu uzupełniają wydatki publiczne lub wydatki równoważne przydzielone przez państwa członkowskie na działania objęte niniejszą decyzją.

4.  Wkład Wspólnoty we wspierane projekty, w odniesieniu do działań realizowanych w państwach członkowskich na podstawie art. 3, nie przekracza 50% całkowitych kosztów danego działania.

Wkład ten może zostać podwyższony do 75% w przypadku projektów służących realizacji szczególnych celów priorytetowych wyznaczonych w wytycznych strategicznych, o których mowa w art. 17.

Wkład Wspólnoty podwyższa się do 75% w państwach członkowskich objętych Funduszem Spójności.

5.  W ramach realizacji programów krajowych określonych w rozdziale IV państwa członkowskie dokonują wyboru projektów przeznaczonych do finansowania na podstawie następujących kryteriów minimalnych:

6.  Pomoc finansowa Wspólnoty na działania wspierane z Funduszu jest zasadniczo udzielana na okres nie dłuższy niż trzy lata, pod warunkiem przedkładania okresowych sprawozdań z postępów w realizacji.

7.  Wkład Wspólnoty we wspieranie działań realizowanych na mocy art. 3 ust. 4 nie przekracza 15% całkowitej kwoty rocznych zasobów przydzielonych każdemu państwu członkowskiemu zgodnie z art. 13.

Artykuł 15

Pomoc techniczna z inicjatywy Komisji

1.  Z inicjatywy Komisji lub w jej imieniu, do pułapu 500 000 EUR rocznego przydziału środków z Funduszu, Fundusz może finansować środki przygotowawcze, środki związane z monitorowaniem, wsparciem administracyjnym i technicznym, jak również środki związane z oceną, audytem i kontrolą niezbędne do wykonania niniejszej decyzji.

2.  Środki te obejmują:

Artykuł 16

Pomoc techniczna z inicjatywy państw członkowskich

1.  Z inicjatywy danego państwa członkowskiego, w odniesieniu do każdego programu rocznego, Fundusz może finansować środki przygotowawcze, środki związane z zarządzaniem, monitorowaniem, oceną, jak również środki informacyjne i kontrolne oraz środki służące wzmocnieniu zdolności administracyjnych do celów realizacji Funduszu.

2.  Kwota przeznaczona na pomoc techniczną w ramach każdego programu rocznego nie może przekraczać:

ROZDZIAŁ IV

PROGRAMOWANIE

Artykuł 17

Przyjęcie wytycznych strategicznych

1.  Komisja przyjmuje wytyczne strategiczne określające ramy interwencji Funduszu, z uwzględnieniem postępu w opracowywaniu i wdrażaniu prawodawstwa wspólnotowego w dziedzinie polityki azylowej, jak również indykatywny podział zasobów finansowych Funduszu w okresie objętym programem wieloletnim.

2.  W odniesieniu do każdego z celów Funduszu wytyczne te uwzględniają w szczególności wspólnotowe priorytety z myślą o promowaniu wprowadzania w życie wspólnego europejskiego systemu azylowego.

3.  Komisja przyjmuje wytyczne strategiczne odnoszące się do wieloletniego okresu programowania do dnia 31 lipca 2007 r.

4.  Wytyczne strategiczne przyjmuje się zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 52 ust. 3. Te wytyczne strategiczne zostaną po ich przyjęciu dołączone do niniejszej decyzji.

Artykuł 18

Przygotowywanie i zatwierdzanie krajowych programów wieloletnich

1.  Na podstawie wytycznych strategicznych, o których mowa w art. 17, każde państwo członkowskie przedstawia projekt programu wieloletniego, który składa się z następujących elementów:

2.  Państwa członkowskie przedkładają Komisji projekt programu wieloletniego nie później niż cztery miesiące po przedstawieniu przez Komisję wytycznych strategicznych na dany okres.

3.  W celu zatwierdzenia projektu programu wieloletniego Komisja przeprowadza analizę:

4.  W przypadku, gdy Komisja uzna, że projekt programu wieloletniego jest niespójny z wytycznymi strategicznymi lub że jest on niezgodny z przepisami niniejszej decyzji w zakresie systemów zarządzania i kontroli lub z prawem wspólnotowym, wzywa ona dane państwo członkowskie do przedstawienia wszystkich niezbędnych informacji dodatkowych i, w stosownych przypadkach, do dokonania odpowiednich zmian w projekcie programu wieloletniego.

5.  Komisja zatwierdza każdy program wieloletni w terminie trzech miesięcy od chwili jego formalnego przedłożenia, zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 52 ust. 2.

Artykuł 19

Zmiana programów wieloletnich

1.  Z inicjatywy danego państwa członkowskiego lub Komisji, program wieloletni poddaje się ponownej analizie i, w razie konieczności, wprowadza się do niego zmiany w odniesieniu do pozostałej części okresu programowania w celu uwzględnienia w większym stopniu lub w inny sposób priorytetów Wspólnoty. Ponowna analiza programów wieloletnich może nastąpić na podstawie dokonanych ocen lub w następstwie trudności napotkanych podczas realizacji.

2.  Komisja przyjmuje decyzję w sprawie zatwierdzenia zmiany programu wieloletniego możliwie najszybciej po formalnym przedłożeniu stosownego wniosku przez zainteresowane państwo członkowskie. Zmiana programu wieloletniego przeprowadzana jest zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 52 ust. 2.

Artykuł 20

Programy roczne

1.  Zatwierdzony przez Komisję program wieloletni realizowany jest poprzez programy roczne.

2.  Do dnia 1 lipca każdego roku Komisja przedstawia państwom członkowskim szacunkowe kwoty, które zostaną im przydzielone na następny rok z ogólnej kwoty środków przydzielonych w ramach rocznej procedury budżetowej, obliczone zgodnie z art. 13.

3.  Do dnia 1 listopada każdego roku państwa członkowskie przedstawiają Komisji projekt programu rocznego na następny rok sporządzony zgodnie z programem wieloletnim i składający się z następujących elementów:

4.  Na zasadzie odstępstwa od ust. 3, państwa członkowskie przedkładają Komisji projekty programów rocznych na 2008 rok do dnia 1 marca 2008 r.

5.  Analizując projekt programu rocznego państwa członkowskiego, Komisja uwzględnia ostateczną kwotę środków przydzielonych Funduszowi w ramach procedury budżetowej.

W terminie jednego miesiąca od formalnego przedłożenia projektu programu rocznego Komisja informuje dane państwo członkowskie o możliwości jego zatwierdzenia. Jeżeli projekt programu rocznego jest niezgodny z programem wieloletnim, Komisja wzywa to państwo członkowskie do przedstawienia wszystkich niezbędnych informacji i, w stosownych przypadkach, do wprowadzenia odpowiednich zmian do projektu programu rocznego.

Komisja przyjmuje decyzję w sprawie finansowania zatwierdzającą program roczny do dnia 1 marca danego roku. W decyzji określa się kwotę przydzieloną danemu państwu członkowskiemu oraz okres, w którym wydatki są kwalifikowalne.

6.  W celu uwzględnienia należycie uzasadnionych sytuacji nadzwyczajnych, które nie zostały przewidziane w chwili zatwierdzania programu rocznego, a które wymagają podjęcia pilnych działań, państwo członkowskie może dokonać zmiany w wysokości do 10% kwoty podziału finansowego wkładu Funduszu pomiędzy różne działania wymienione w programie rocznym lub przydzielić do 10% przyznanej kwoty na inne działania zgodnie z niniejszą decyzją. Dane państwo członkowskie informuje Komisję o zmienionym programie rocznym.

Artykuł 21

Przepisy szczególne dotyczące środków nadzwyczajnych

1.  Państwa członkowskie przedstawiają Komisji wykaz potrzeb oraz plan realizacji środków nadzwyczajnych przewidzianych w art. 5, w tym opis planowanych środków oraz organy odpowiedzialne za ich realizację.

2.  Państwo członkowskie zwracające się o pomoc z Funduszu w celu rozwiązania szczególnie palącej sytuacji opisanej w art. 5 ust. 2 przedkłada Komisji wniosek zawierający wszystkie stosowne dostępne informacje, w tym:

Komisja podejmuje decyzję dotyczącą tego, czy zostały spełnione warunki udzielenia pomocy finansowej na środki nadzwyczajne z Funduszu, a także dotyczącą kwoty pomocy finansowej, która ma zostać udzielona na podstawie informacji, o których mowa powyżej, i wszelkich dodatkowych stosownych informacji, jakimi dysponuje. Komisja informuje państwa członkowskie o tej decyzji.

3.  Pomoc finansowa z Funduszu na środki nadzwyczajne przewidziane w art. 5 jest ograniczona do okresu sześciu miesięcy i nie przekracza 80% kosztów danego środka nadzwyczajnego.

4.  W przypadku wprowadzenia mechanizmu ochrony tymczasowej, o którym mowa w art. 5 ust. 1, dostępne zasoby rozdziela się między państwa członkowskie na podstawie liczby osób objętych ochroną tymczasową w każdym państwie członkowskim, zgodnie z art. 5 ust. 1.

Artykuł 22

Przegląd śródokresowy programu wieloletniego

1.  Komisja dokonuje przeglądu wytycznych strategicznych i, w razie potrzeby, przyjmuje, do dnia 31 marca 2010 r., zmienione wytyczne strategiczne na lata 2011–2013.

2.  W przypadku przyjęcia zmienionych wytycznych strategicznych każde państwo członkowskie ponownie analizuje swój program wieloletni i, w stosownych przypadkach, wprowadza do niego zmiany.

3.  Zasady określone w art. 18 dotyczące przygotowywania i zatwierdzania krajowych programów wieloletnich stosuje się odpowiednio do przygotowywania i zatwierdzania zmienionych programów wieloletnich.

4.  Zmienione wytyczne strategiczne przyjmuje się zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 52 ust. 3.

ROZDZIAŁ V

SYSTEMY ZARZĄDZANIA I KONTROLI

Artykuł 23

Wykonanie

Komisja odpowiada za wykonanie niniejszej decyzji i przyjmuje niezbędne przepisy wykonawcze.

Artykuł 24

Ogólne zasady działania systemów zarządzania i kontroli

Artykuł 25

Wyznaczanie instytucji

1.  Do celów realizacji programu wieloletniego i programów rocznych państwo członkowskie wyznacza:

2.  Państwo członkowskie określa zasady regulujące jego stosunki z instytucjami, o których mowa w ust. 1, a także ich stosunki z Komisją.

3.  Z zastrzeżeniem art. 24 lit. b), niektóre lub wszystkie instytucje, o których mowa w ust. 1 niniejszego artykułu, mogą stanowić część tego samego podmiotu.

4.  Komisja przyjmuje przepisy wykonawcze dla art. 26-30 zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 52 ust. 2.

Artykuł 26

Instytucja odpowiedzialna

1.  Instytucja odpowiedzialna spełnia następujące warunki minimalne:

2.  Państwo członkowskie zapewnia instytucji odpowiedzialnej odpowiednie środki finansowe, tak aby mogła ona właściwie wykonywać swoje zadania w sposób ciągły przez cały okres 2008–2013.

3.  Komisja może udzielać państwom członkowskim pomocy w szkoleniu personelu, w szczególności w odniesieniu do prawidłowego stosowania rozdziałów V-IX.

Artykuł 27

Zadania instytucji odpowiedzialnej

1.  Instytucja odpowiedzialna odpowiada za zarządzanie programem wieloletnim i jego realizację zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami.

2.  Działalność instytucji odpowiedzialnej związana z zarządzaniem projektami realizowanymi w państwach członkowskich może być finansowana w ramach ustaleń dotyczących pomocy technicznej, o której mowa w art. 16.

Artykuł 28

Delegacja zadań przez instytucję odpowiedzialną

1.  W przypadku, gdy wykonanie wszystkich lub niektórych zadań instytucji odpowiedzialnej powierza się instytucji delegowanej, instytucja odpowiedzialna określa zakres delegowanych zadań oraz ustala szczegółowe procedury wykonania tych zadań, zgodnie z warunkami określonymi w art. 26.

2.  Procedury te obejmują regularne dostarczanie instytucji odpowiedzialnej informacji na temat skutecznego wykonywania delegowanych zadań i opis zastosowanych środków.

Artykuł 29

Instytucja certyfikująca

1.  Instytucja certyfikująca:

2.  Działalność instytucji certyfikującej związana z projektami realizowanymi w państwach członkowskich może być finansowana w ramach ustaleń dotyczących pomocy technicznej, o której mowa w art. 16, pod warunkiem poszanowania prerogatyw tej instytucji, określonych w art. 25.

Artykuł 30

Instytucja audytowa

1.  Instytucja audytowa:

2.  W przypadku, gdy instytucja audytowa wyznaczona na mocy niniejszej decyzji jest także instytucją audytową wyznaczoną na mocy decyzji nr …/2007/WE, nr …/2007/WE i nr …/2007/WE(20) lub w przypadku gdy do dwóch lub większej liczby tych Funduszy stosuje się wspólny system, można przedłożyć jedną strategię audytu zgodnie z ust. 1 lit. c).

3.  Dla każdego programu rocznego instytucja audytowa sporządza sprawozdanie obejmujące:

4.  Instytucja audytowa zapewnia, że czynności audytowe uwzględniają uznane w skali międzynarodowej standardy audytu.

5.  Audyty dotyczące projektów realizowanych w państwach członkowskich mogą być finansowane w ramach ustaleń dotyczących pomocy technicznej, o której mowa w art. 16, pod warunkiem poszanowania prerogatyw instytucji audytowej określonych w art. 25.

ROZDZIAŁ VI

OBOWIĄZKI I KONTROLA

Artykuł 31

Obowiązki państw członkowskich

1.  Państwa członkowskie są odpowiedzialne za zapewnienie należytego zarządzania finansowego programem wieloletnim i programami rocznymi oraz za zgodność z prawem i prawidłowość transakcji będących ich podstawą.

2.  Państwa członkowskie zapewniają udzielenie instytucjom odpowiedzialnym i wszelkim instytucjom delegowanym, instytucjom certyfikującym, instytucjom audytowym oraz wszelkim innym odnośnym podmiotom odpowiednich wskazówek w sprawie ustanawiania systemów zarządzania i kontroli, o których mowa w art. 24-30, w celu zapewnienia skutecznego i prawidłowego wydatkowania środków finansowych Wspólnoty.

3.  Państwa członkowskie zapobiegają nieprawidłowościom, wykrywają je i korygują. Zgłaszają je Komisji i informują Komisję na bieżąco o postępach w wynikłych postępowaniach administracyjnych i prawnych.

W przypadku braku możliwości odzyskania kwot nienależnie wypłaconych beneficjentowi końcowemu, dane państwo członkowskie odpowiada za zwrot kwot utraconych do budżetu ogólnego Unii Europejskiej, jeśli zostanie stwierdzone, że straty powstały z jego winy lub w wyniku niedbalstwa z jego strony.

4.  Państwa członkowskie odpowiadają w pierwszej kolejności za kontrolę finansową działań oraz zapewniają wdrażanie systemów zarządzania i kontroli oraz audytów w sposób gwarantujący prawidłowe i skuteczne wykorzystanie funduszy wspólnotowych. Przekazują one Komisji opis takich systemów.

5.  Szczegółowe przepisy wykonawcze dotyczące ust. 1–4 przyjmuje się zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 52 ust. 2.

Artykuł 32

Systemy zarządzania i kontroli

1.  Przed zatwierdzeniem programu wieloletniego przez Komisję, zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 52 ust. 2, państwa członkowskie zapewniają utworzenie systemów zarządzania i kontroli zgodnie z art. 24-30. Odpowiadają one za zapewnienie skutecznego funkcjonowania systemów przez cały okres programowania.

2.  Wraz z projektem programu wieloletniego, państwa członkowskie przedkładają Komisji opis organizacji i procedur dotyczących: instytucji odpowiedzialnych, instytucji delegowanych i instytucji certyfikujących oraz systemów audytu wewnętrznego funkcjonujących w tych instytucjach, a także instytucji audytowej i wszelkich innych podmiotów przeprowadzających audyty na jej odpowiedzialność.

3.  Komisja dokonuje przeglądu zastosowania niniejszego przepisu w kontekście przygotowania sprawozdania określonego w art. 50 ust. 3.

Artykuł 33

Obowiązki Komisji

1.  Zgodnie z procedurą określoną w art. 32 Komisja upewnia się, że państwa członkowskie utworzyły systemy zarządzania i kontroli odpowiadające przepisom art. 24-30, oraz na podstawie rocznych sprawozdań z audytu i przeprowadzonych przez siebie audytów, że systemy funkcjonują skutecznie przez cały okres programowania.

2.  Bez uszczerbku dla audytów przeprowadzanych przez państwa członkowskie, urzędnicy lub upoważnieni przedstawiciele Komisji mogą przeprowadzać kontrole na miejscu w celu sprawdzenia skutecznego funkcjonowania systemów zarządzania i kontroli. Czynności te mogą obejmować audyty działań ujętych w programach rocznych, przy czym o audycie należy poinformować z wyprzedzeniem co najmniej trzech dni roboczych. W audytach takich mogą brać udział urzędnicy lub upoważnieni przedstawiciele danego państwa członkowskiego.

3.  Komisja może wymagać przeprowadzenia przez państwo członkowskie kontroli na miejscu w celu sprawdzenia prawidłowości funkcjonowania systemów lub prawidłowości jednej lub większej liczby transakcji. Urzędnicy Komisji lub jej upoważnieni przedstawiciele mogą brać udział w takich kontrolach.

4.  We współpracy z państwami członkowskimi Komisja zapewnia przekazywanie odpowiednich informacji na temat działań wspieranych przez Fundusz, promocję tych działań i ich monitorowanie.

5.  We współpracy z państwami członkowskimi Komisja zapewnia spójność i komplementarność działań względem innych stosownych polityk, instrumentów i inicjatyw Wspólnoty.

6.  Komisja określa wytyczne zapewniające uwidocznienie środków finansowych przyznanych na mocy niniejszej decyzji.

Artykuł 34

Współpraca z instytucjami audytowymi państw członkowskich

1.  Komisja współpracuje z instytucjami audytowymi w celu koordynowania ich odnośnych planów i metodologii audytów, a także dokonuje niezwłocznej wymiany wyników przeprowadzonych audytów systemów zarządzania i kontroli w celu możliwie najlepszego wykorzystania środków kontroli i unikania nieuzasadnionego powielania prac.

Komisja przekazuje swoje uwagi dotyczące strategii audytu przedstawionej na mocy art. 30 w terminie nieprzekraczającym trzech miesięcy od jej otrzymania.

2.  Przy określaniu swojej strategii audytu Komisja określa te programy roczne, które uznaje za zadowalające na podstawie posiadanej wiedzy na temat systemów zarządzania i kontroli.

W odniesieniu do tych programów Komisja może stwierdzić, że może polegać głównie na dowodach z audytów przedstawionych przez państwa członkowskie oraz że przeprowadzi ona własne kontrole na miejscu jedynie w przypadku istnienia dowodów sugerujących braki w systemach.

ROZDZIAŁ VII

ZARZĄDZANIE FINANSAMI

Artykuł 35

Kwalifikowalność – deklaracje wydatków

1.  Wszystkie deklaracje wydatków obejmują kwotę wydatków poniesionych przez beneficjentów końcowych przy realizacji działań oraz odpowiadający im wkład pochodzący ze źródeł publicznych lub prywatnych.

2.  Wydatki odpowiadają płatnościom dokonanym przez beneficjentów końcowych. Wydatki uzasadnione są opłaconymi fakturami lub dokumentami księgowymi o równoważnej wartości dowodowej.

3.  Wydatki mogą być uznane za kwalifikujące się do uzyskania wsparcia z Funduszu wyłącznie wtedy, gdy zostały faktycznie poniesione nie wcześniej niż dnia 1 stycznia roku, o którym mowa w decyzji w sprawie finansowania zatwierdzającej program roczny, o której mowa w art. 20 ust. 5 akapit trzeci. Działania współfinansowane nie mogą zostać zakończone przed początkową datą kwalifikowalności.

4.  Zasady regulujące kwalifikowalność wydatków w ramach działań realizowanych w państwach członkowskich i współfinansowanych ze środków Funduszu zgodnie z art. 3 przyjmuje się zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 52 ust. 2.

Artykuł 36

Integralność płatności na rzecz beneficjentów końcowych

Państwa członkowskie upewniają się, że instytucja odpowiedzialna zapewnia otrzymanie przez beneficjentów końcowych całkowitej kwoty wkładu pochodzącego ze środków publicznych w możliwie najkrótszym terminie. Nie potrąca się ani nie wstrzymuje żadnych kwot, ani też nie nakłada żadnych dodatkowych opłat szczególnych czy innych opłat o skutku równoważnym, które powodowałyby zmniejszenie kwot wypłacanych beneficjentom końcowym, pod warunkiem, że beneficjenci końcowi spełniają wszystkie wymogi dotyczące kwalifikowalności działań i wydatków.

Artykuł 37

Stosowanie euro

1.  Kwoty określone w przedstawianych przez państwa członkowskie projektach programów wieloletnich i rocznych, o których mowa, odpowiednio, w art. 18 i 20, poświadczone deklaracje wydatków, wnioski o płatność, o których mowa w art. 27 ust. 1 lit. n), oraz wydatki wymienione w sprawozdaniu z postępów w realizacji programu rocznego, o którym mowa w art. 39 ust. 4, i sprawozdaniu końcowym z realizacji programu rocznego, o którym mowa w art. 51, są denominowane w euro.

2.  Decyzje Komisji w sprawie finansowania, zatwierdzające programy roczne państw członkowskich, o których mowa w art. 20 ust. 5 akapit trzeci, zobowiązania Komisji i płatności Komisji są denominowane i dokonywane w euro.

3.  Państwa członkowskie, które nie przyjęły euro jako swojego środka płatniczego do dnia złożenia wniosku o płatność, przeliczają na euro kwoty wydatków poniesionych w walucie krajowej. Kwota ta jest przeliczana na euro z wykorzystaniem miesięcznego obrachunkowego kursu wymiany stosowanego przez Komisję w miesiącu, w którym wydatki zostały zaksięgowane przez instytucję odpowiedzialną danego programu. Kurs ten jest publikowany co miesiąc przez Komisję w mediach elektronicznych.

4.  Kiedy dane państwo członkowskie przyjmuje euro jako swój środek płatniczy, procedurę przeliczania określoną w ust. 3 stosuje się nadal do wszystkich wydatków zaksięgowanych przez instytucję certyfikującą przed datą wejścia w życie stałego kursu wymiany waluty krajowej na euro.

Artykuł 38

Zobowiązania

Zobowiązania budżetowe Wspólnoty są określane co roku na podstawie decyzji Komisji w sprawie finansowania zatwierdzającej program roczny, o której mowa w art. 20 ust. 5 akapit trzeci.

Artykuł 39

Płatności – płatności zaliczkowe

1.  Komisja dokonuje płatności wkładu z Funduszu zgodnie ze zobowiązaniami budżetowymi.

2.  Płatności mają postać płatności zaliczkowych i płatności salda. Dokonuje się ich na rzecz instytucji odpowiedzialnej wyznaczonej przez państwo członkowskie.

3.  Pierwszej płatności zaliczkowej stanowiącej 50% kwoty przydzielonej w decyzji w sprawie finansowania zatwierdzającej program roczny dokonuje się na rzecz państwa członkowskiego w terminie sześćdziesięciu dni od daty przyjęcia takiej decyzji.

4.  Drugiej płatności zaliczkowej dokonuje się nie później niż trzy miesiące po zatwierdzeniu przez Komisję, w terminie dwóch miesięcy od formalnego przedłożenia przez państwo członkowskie wniosku o płatność, sprawozdania z postępów w realizacji programu rocznego oraz poświadczonej deklaracji wydatków, stanowiących co najmniej 60% pierwszej płatności zaliczkowej, sporządzonej zgodnie z art. 29 ust. 1 lit. a) i art. 35.

Kwota drugiej płatności zaliczkowej wypłacanej przez Komisję nie przekracza 50% całkowitej kwoty przydzielonej w decyzji w sprawie finansowania zatwierdzającej program roczny a, w każdym przypadku, gdy państwo członkowskie zaciągnęło zobowiązania poziomie krajowym na kwotę mniejszą niż kwota wskazana w decyzji w sprawie finansowania zatwierdzającej program roczny, nie przekracza różnicy między kwotą wspólnotowych środków finansowych faktycznie przeznaczonych przez państwo członkowskie na wybrane projekty w ramach programu rocznego a  pierwszą płatnością zaliczkową.

5.  Wszelkie odsetki uzyskane z tytułu płatności zaliczkowych księguje się na koncie danego programu rocznego, uznając je za zasoby należące do krajowego wkładu publicznego danego państwa członkowskiego, i deklaruje Komisji w chwili deklaracji wydatków odnoszącej się do sprawozdania końcowego z realizacji danego programu rocznego.

6.  Kwoty wypłacone w formie płatności zaliczkowych rozlicza się po zamknięciu programu rocznego.

Artykuł 40

Płatność salda

1.  Komisja wypłaca saldo pod warunkiem otrzymania następujących dokumentów nie później niż w terminie dziewięciu miesięcy od upływu terminu kwalifikowalności kosztów określonego w decyzji w sprawie finansowania zatwierdzającej program roczny:

Płatność salda podlega przyjęciu końcowego sprawozdania z realizacji programu rocznego oraz deklaracji oceniającej zasadność wniosku o płatność salda.

2.  W przypadku, gdy dokumenty wymagane w ust. 1 nie zostaną dostarczone przez instytucję odpowiedzialną w wyznaczonym terminie i wymaganym formacie, Komisja umarza tę część zobowiązania budżetowego przypadającą na dany program roczny, której nie wykorzystano w formie płatności zaliczkowej.

3.  Procedurę automatycznego anulowania zobowiązań, określoną w ust. 2, zawiesza się w odniesieniu do kwot przypadających na dane projekty, w przypadku, gdy w chwili składania dokumentów określonych w ust. 1 na poziomie państwa członkowskiego toczą się postępowania prawne lub administracyjne postępowania odwoławcze ze skutkiem zawieszającym. W przedkładanym sprawozdaniu końcowym państwo członkowskie podaje szczegółowe informacje na temat takich projektów oraz wysyła co sześć miesięcy sprawozdania z postępów w ich realizacji. W terminie trzech miesięcy od zamknięcia postępowania prawnego lub administracyjnego postępowania odwoławczego państwo członkowskie przedstawia dokumenty wymagane w ust. 1 odnoszące się do danych projektów.

4.  Dziewięciomiesięczny termin, o którym mowa w ust. 1, przerywa się z chwilą przyjęcia przez Komisję decyzji o zawieszeniu płatności środków przeznaczonych na współfinansowanie odpowiedniego programu rocznego, zgodnie z art. 42. Termin ten wznawia bieg z chwilą powiadomienia danego państwa członkowskiego o decyzji Komisji, o której mowa w art. 42 ust. 3.

5.  Bez uszczerbku dla art. 41, w terminie sześciu miesięcy od daty otrzymania dokumentów, o których mowa w ust. 1 niniejszego artykułu, Komisja powiadamia państwo członkowskie o kwocie wydatków uznanej przez Komisję jako należnej ze środków Funduszu oraz o wszelkich korektach finansowych wynikających z różnicy między wydatkami deklarowanymi a wydatkami uznanymi za należne. Państwo członkowskie ma trzy miesiące na zgłoszenie swoich uwag.

6.  W terminie trzech miesięcy od daty otrzymania uwag państwa członkowskiego Komisja podejmuje decyzję w sprawie kwoty wydatków uznanej za należną ze środków Funduszu oraz dokonuje płatności salda wynikającego z różnicy między ostateczną kwotą uznanych wydatków a sumami dotychczas wypłaconymi na rzecz tego państwa członkowskiego.

7.  Z zastrzeżeniem dostępności środków finansowych Komisja dokonuje płatności salda w terminie nieprzekraczającym sześćdziesięciu dni od daty przyjęcia dokumentów, o których mowa w ust. 1. Saldo zobowiązania budżetowego umarza się w terminie sześciu miesięcy od daty płatności.

Artykuł 41

Wstrzymanie płatności

1.  Płatność zostaje wstrzymana przez delegowanego intendenta w rozumieniu rozporządzenia finansowego na okres nieprzekraczający sześciu miesięcy, jeżeli:

2.  Państwo członkowskie i instytucja odpowiedzialna są niezwłocznie informowane o przyczynach wstrzymania. Płatność zostaje wstrzymana do czasu podjęcia przez państwo członkowskie niezbędnych środków.

Artykuł 42

Zawieszenie płatności

1.  Komisja może zawiesić całość lub część płatności zaliczkowych i płatności salda, jeśli:

2.  Komisja może podjąć decyzję o zawieszeniu płatności zaliczkowych i płatności salda po umożliwieniu państwu członkowskiemu zgłoszenia uwag w terminie trzech miesięcy.

3.  Komisja znosi zawieszenie płatności zaliczkowych i płatności salda, jeśli uzna, że państwo członkowskie przedsięwzięło niezbędne środki umożliwiające zniesienie zawieszenia.

4.  Jeżeli państwo członkowskie nie podejmie niezbędnych środków, Komisja może przyjąć decyzję o anulowaniu całości lub części wkładu Wspólnoty w program roczny zgodnie z art. 46.

Artykuł 43

Przechowywanie dokumentów

Bez uszczerbku dla zasad dotyczących pomocy państwa zgodnie z art. 87 Traktatu, instytucja odpowiedzialna zapewnia przechowywanie całości dokumentacji dotyczącej wydatków i audytów związanych z danymi programami do wglądu Komisji i Trybunału Obrachunkowego przez okres pięciu lat od zamknięcia programów, zgodnie z art. 40 ust. 1.

Bieg tego terminu wstrzymuje się w przypadku toczącego się postępowania prawnego lub na należycie umotywowany wniosek Komisji.

Dokumenty przechowuje się w formie oryginałów lub kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem na powszechnie uznawanych nośnikach danych.

ROZDZIAŁ VIII

KOREKTY FINANSOWE

Artykuł 44

Korekty finansowe dokonywane przez państwa członkowskie

1.  Państwa członkowskie w pierwszej kolejności ponoszą odpowiedzialność za śledzenie nieprawidłowości, działając na podstawie dowodów świadczących o wszelkich większych zmianach mających wpływ na charakter lub warunki realizacji lub kontroli programów oraz dokonując wymaganych korekt finansowych.

2.  Państwa członkowskie dokonują korekt finansowych wymaganych w związku z pojedynczymi lub systemowymi nieprawidłowościami stwierdzonymi w działaniach lub programach rocznych.

Korekty dokonywane przez państwa członkowskie polegają na anulowaniu, a w stosownych przypadkach odzyskaniu, całości lub części wkładu finansowego Wspólnoty. W przypadku, gdy kwota nie zostanie zwrócona w określonym terminie przez dane państwo członkowskie, nalicza się odsetki za zwłokę w wysokości przewidzianej w art. 47 ust. 2. Państwa członkowskie uwzględniają charakter i wagę nieprawidłowości oraz straty finansowe poniesione przez Fundusz.

3.  W przypadku nieprawidłowości systemowych dane państwo członkowskie rozszerza zakres postępowania wyjaśniającego w celu objęcia nim wszystkich operacji, których mogą one dotyczyć.

4.  W sprawozdaniu końcowym z realizacji programu rocznego, o którym mowa w art. 51, państwa członkowskie umieszczają wykaz postępowań w sprawie anulowania wszczętych w odniesieniu do danego programu rocznego.

Artykuł 45

Kontrola ksiąg i korekty finansowe dokonywane przez Komisję

1.  Bez uszczerbku dla uprawnień Trybunału Obrachunkowego lub kontroli przeprowadzanych przez państwa członkowskie zgodnie z krajowymi przepisami ustawowymi, wykonawczymi i administracyjnymi, urzędnicy lub upoważnieni przedstawiciele Komisji mogą przeprowadzać kontrole na miejscu, w tym kontrole wyrywkowe, dotyczące działań finansowanych z Funduszu oraz systemów zarządzania i kontroli, o których informują z wyprzedzeniem co najmniej trzech dni roboczych. Komisja powiadamia zainteresowane państwo członkowskie w celu uzyskania wszelkiej niezbędnej pomocy. W kontrolach takich mogą brać udział urzędnicy lub upoważnieni przedstawiciele danego państwa członkowskiego.

Komisja może wymagać, by dane państwo członkowskie przeprowadziło kontrolę na miejscu w celu sprawdzenia prawidłowości jednej lub większej liczby transakcji. W kontrolach takich mogą brać udział urzędnicy lub upoważnieni przedstawiciele Komisji.

2.  Jeżeli po dokonaniu niezbędnych weryfikacji Komisja stwierdza, że państwo członkowskie nie wypełnia swoich obowiązków wynikających z art. 31, zawiesza płatności zaliczkowe lub płatność salda zgodnie z art. 42.

Artykuł 46

Kryteria dokonywania korekt

1.  Komisja może dokonywać korekt finansowych w drodze anulowania całości lub części wkładu Wspólnoty na rzecz programu rocznego, jeżeli w wyniku niezbędnego badania stwierdzi, że:

Komisja podejmuje decyzję z uwzględnieniem wszelkich uwag zgłoszonych przez państwo członkowskie.

2.  Ustalając, czy za podstawę korekty finansowej przyjąć wartość ryczałtową czy ekstrapolowaną, Komisja opiera się na stwierdzonych, indywidualnych przypadkach nieprawidłowości, biorąc pod uwagę systemowy charakter danej nieprawidłowości. W przypadku, gdy nieprawidłowość dotyczy deklaracji wydatków, w stosunku do których instytucja audytowa wydała uprzednio pozytywną opinię zgodnie z art. 30 ust. 3 lit. b), zachodzić będzie domniemanie wystąpienia problemu o charakterze systemowym skutkującego zastosowaniem korekty w postaci wartości ryczałtowej lub ekstrapolowanej, chyba że w terminie trzech miesięcy państwo członkowskie przedstawi dowód obalający takie domniemanie.

3.  Podejmując decyzję odnoszącą się do kwoty korekty, Komisja uwzględnia charakter i wagę nieprawidłowości oraz zakres i finansowe skutki wad stwierdzonych w danym programie rocznym.

4.  Jeżeli Komisja opiera swoje stanowisko na faktach stwierdzonych przez audytorów spoza jej służb, wyciąga własne wnioski dotyczące konsekwencji finansowych, po przeanalizowaniu środków przedsięwziętych przez dane państwo członkowskie na mocy art. 32, sprawozdań dotyczących zgłoszonych nieprawidłowości oraz wszelkich odpowiedzi ze strony danego państwa członkowskiego.

Artykuł 47

Zwrot środków

1.  Zwrotu wszelkich środków należnych budżetowi ogólnemu Unii Europejskiej dokonuje się przed terminem płatności wymienionym w nakazie windykacji sporządzonym zgodnie z art. 72 rozporządzenia finansowego. Termin ten przypada na ostatni dzień drugiego miesiąca po dacie wydania nakazu.

2.  Wszelkie opóźnienia w zwrocie środków powodują naliczanie odsetek z tytułu zaległych płatności począwszy od terminu płatności do dnia faktycznego dokonania płatności. Stopa oprocentowania równa jest stopie stosowanej przez Europejski Bank Centralny do jego głównych operacji refinansowych, opublikowanej w serii C Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej, obowiązującej w pierwszym dniu kalendarzowym miesiąca, na który przypada termin płatności, powiększona o trzy i pół punktu procentowego.

Artykuł 48

Obowiązki państw członkowskich

Korekta finansowa dokonywana przez Komisję pozostaje bez uszczerbku dla obowiązku danego państwa członkowskiego w zakresie odzyskiwania środków zgodnie z art. 44.

ROZDZIAŁ IX

MONITOROWANIE, OCENA I SPRAWOZDANIA

Artykuł 49

Monitorowanie i ocena

1.  We współpracy z państwami członkowskimi Komisja prowadzi regularne monitorowanie Funduszu.

2.  Fundusz jest poddawany ocenie przez Komisję we współpracy z państwami członkowskimi w celu określenia istotności, skuteczności i oddziaływania realizowanych działań w świetle celu ogólnego, o którym mowa w art. 2, w kontekście przygotowania sprawozdania określonego w art. 50 ust. 3.

3.  Komisja analizuje także komplementarność działań realizowanych w ramach Funduszu względem działań prowadzonych w ramach innych stosownych polityk, instrumentów i inicjatyw wspólnotowych.

Artykuł 50

Obowiązki sprawozdawcze

1.  W każdym państwie członkowskim instytucja odpowiedzialna podejmuje niezbędne środki w celu zapewnienia monitorowania i oceny projektu.

W tym celu porozumienia i umowy zawierane przez instytucję odpowiedzialną z organizacjami odpowiedzialnymi za realizację działań zawierają klauzule nakładające obowiązek przedkładania regularnych i szczegółowych sprawozdań z postępów w realizacji działań i osiąganiu wyznaczonych celów, które stanowią podstawę, odpowiednio, sprawozdania z postępów i sprawozdania końcowego z realizacji programu rocznego.

2.  Do dnia 30 czerwca 2012 r. za lata 2008–2010 i do dnia 30 czerwca 2015 r. za lata 2011–2013 państwa członkowskie przedkładają Komisji, odpowiednio, sprawozdanie z oceny rezultatów i wpływu działań współfinansowanych z Funduszu.

3.  Komisja przekazuje Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów sprawozdanie z oceny ex post, odpowiednio, do dnia 31 grudnia 2012 r. za lata 2008–2010 i do dnia 31 grudnia 2015 r. za lata 2011–2013.

Artykuł 51

Sprawozdanie końcowe z realizacji programu rocznego

1.  Sprawozdanie końcowe z realizacji programu rocznego zawiera poniższe informacje pozwalające uzyskać jasny obraz procesu realizacji programu:

2.  Sprawozdanie uznaje się za dopuszczalne, w przypadku, gdy zawiera ono wszystkie informacje wymienione w ust. 1. Komisja podejmuje decyzję w sprawie zawartości sprawozdania przedłożonego przez instytucję odpowiedzialną w terminie dwóch miesięcy od otrzymania wszystkich informacji, o których mowa w ust. 1; decyzja ta zostanie przekazana do wiadomości państwom członkowskim. W przypadku braku odpowiedzi ze strony Komisji w przewidzianym terminie sprawozdanie uznaje się za przyjęte.

ROZDZIAŁ X

PRZEPISY KOŃCOWE

Artykuł 52

Komitet

1.  Komisja jest wspierana przez wspólny komitet "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi", ustanowiony decyzją nr …/2007/WE(21).

2.  W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 4 i 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem przepisów jej art. 8.

3.  W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5a ust. 1-4 i art. 5 lit. b) oraz art. 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem przepisów jej art. 8.

Terminy określone w art. 5a ust. 3 lit. c), ust. 4 lit. b) i ust. 4 lit. e) decyzji 1999/468/WE ustala się na sześć tygodni.

Artykuł 53

Przegląd

Do dnia 30 czerwca 2013 r. Parlament Europejski i Rada dokonują przeglądu niniejszej decyzji na podstawie wniosku Komisji.

Artykuł 54

Przepisy przejściowe

1.  1 Niniejsza decyzja nie wpływa na kontynuację ani modyfikację, łącznie z całkowitym lub częściowym anulowaniem, pomocy zatwierdzonej przez Komisję na podstawie decyzji 2004/904/WE lub wszelkich innych aktów prawnych mających zastosowanie do tej pomocy w dniu 31 grudnia 2007 r.

2.  Przyjmując decyzje w sprawie współfinansowania z niniejszego Funduszu, Komisja uwzględnia środki przyjęte na podstawie decyzji 2004/904/WE przed dniem …(22), mające skutki finansowe w okresie objętym współfinansowaniem.

3.  Do dnia 31 grudnia 2010 r. Komisja automatycznie umarza sumy przeznaczone na współfinansowanie, zatwierdzone przez nią między dniem 1 stycznia 2005 r. a dniem 31 grudnia 2007 r., w odniesieniu do których nie wysłano do Komisji w terminie wyznaczonym na złożenie sprawozdania końcowego dokumentów wymaganych do zamknięcia programów – co skutkuje koniecznością zwrotu nienależnie wypłaconych kwot.

Kwoty dotyczące działań lub programów zawieszonych ze względu na postępowania prawne lub odwołania administracyjne o skutku zawieszającym nie są uwzględniane przy obliczaniu kwoty podlegającej automatycznemu umorzeniu.

4.  Do dnia 30 czerwca 2009 r. państwa członkowskie przedkładają Komisji sprawozdanie z oceny wyników i skutków działań współfinansowanych z Funduszu w latach 2005–2007.

5.  Do dnia 31 grudnia 2009 r. Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu oraz Komitetowi Regionów sprawozdanie na temat osiągniętych wyników oraz jakościowych i ilościowych aspektów realizacji Funduszu za lata 2005–2007.

Artykuł 55

Uchylenie

Niniejszym uchyla się decyzję 2004/904/WE ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2008 r.

Artykuł 56

Wejście w życie i stosowanie

Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejszą decyzję stosuje się od dnia 1 stycznia 2008 r., z wyjątkiem art. 13, 17, 18, 20, 23 i 25, art. 31 ust. 2, art. 31 ust. 5, art. 32, art. 35 ust. 4 i art. 52, które stosuje się od …(23).

Artykuł 57

Adresaci

Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich zgodnie z Traktatem ustanawiającym Wspólnotę Europejską.

Sporządzono w

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

(1) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. (2) Dz.U. C 88 z 11.4.2006, str. 15. (3) Dz.U. C 115 z 16.5.2006, str. 47. (4) Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia 14 grudnia 2006 r. (5) Dz.U. L 252 z 6.10.2000, str. 12. (6) Dz.U. L 381 z 28.12.2004, str. 52. (7) Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str. 1. (8) Dz.U. ... (9) * Dz.U.: proszę wstawić numer, datę i odesłanie do Dz.U. dla tej decyzji. (10) Dz.U. ... (11) Dz.U. ... (12) Dz.U. L 304 z 30.9.2004, str. 12. (13) Dz.U. L 212 z 7.8.2001, str. 12. (14) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1995/2006 (Dz.U. L 390 z 30.12.2006, str. 1). (15) Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23. Decyzja zmieniona decyzją 2006/512/WE (Dz.U. L 200 z 22.7.2006, str. 11). (16) Dz.U. L 396 z 31.12.2004, str. 45. (17) * Dz.U.: proszę wstawić numer pierwszej decyzji, o której mowa w motywie 13 (Fundusz Granic Zewnętrznych). (18) ** Dz.U.: proszę wstawić numer drugiej decyzji, o której mowa w motywie 13 (Europejski Fundusz na rzecz Powrotów Imigrantów). (19) *** Dz.U.: proszę wstawić numer trzeciej decyzji, o której mowa w motywie 13 (Europejski Fundusz na rzecz Integracji Obywateli Państw Trzecich). (20) * Dz.U.: proszę wstawić numery trzech decyzji, o których mowa w motywie 13. (21) * Dz.U.: proszę wstawić numer pierwszej decyzji, o której mowa w motywie 13 (Fundusz Granic Zewnętrznych). (22) * Data wejścia w życie niniejszej decyzji. (23) * Data wejścia w życie niniejszej decyzji.

Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 417/2002 w sprawie przyspieszonego wprowadzania konstrukcji podwójnokadłubowej lub równoważnego rozwiązania w odniesieniu do tankowców pojedynczokadłubowych i uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 2978/94 (COM(2006)0111 – C6-0104/2006 – 2006/0046(COD))

P6_TA(2006)0582 A6-0417/2006

(Procedura współdecyzji: pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2006)0111)(1),

–   uwzględniając art. 251 ust. 2 oraz art. 80 ust. 2 Traktatu WE, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C6-0104/2006),

–   uwzględniając art. 51 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Transportu i Turystyki (A6-0417/2006),

1.   zatwierdza wniosek Komisji po poprawkach;

2.   zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;

3.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 14 grudnia 2006 r. w celu przyjęcia rozporządzenia (WE) nr .../2007 Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 417/2002 w sprawie przyspieszonego wprowadzania konstrukcji podwójnokadłubowej lub równoważnego rozwiązania w odniesieniu do tankowców pojedynczokadłubowych

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 80 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego(2),

po konsultacji z Komitetem Regionów,

stanowiąc zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 251 Traktatu(3),

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)  Rozporządzenie (WE) nr 417/2002(4) przewiduje przyspieszone wprowadzanie konstrukcji podwójnokadłubowej lub równoważnego rozwiązania wymaganych Międzynarodową Konwencją o Zapobieganiu Zanieczyszczaniu Morza przez Statki z 1973 r. zmienioną Protokołem uzupełniającym z 1978 r. (zwaną dalej MARPOL 73/78) dla tankowców pojedynczokadłubowych w celu zmniejszenia ryzyka przypadkowego zanieczyszczenia ropą naftową na wodach europejskich.

(2)  Rozporządzenie (WE) nr 417/2002 wprowadziło przepisy zakazujące transportu ciężkich produktów naftowych przez tankowce pojedynczokadłubowe wpływające do lub wypływające z portów państw członkowskich Unii Europejskiej.

(3)  W wyniku działań państw członkowskich i Komisji w ramach Międzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO), zakaz ten został przyjęty na poziomie światowym poprzez zmianę załącznika I do MARPOL 73/78.

(4)  Ustępy 5, 6 i 7 reguły 13H załącznika I do MARPOL 73/78, odnoszącej się do zakazu transportu ciężkich produktów naftowych przez tankowce pojedynczokadłubowe, przewidują możliwość zwolnień ze stosowania niektórych postanowień reguły 13H. Oświadczenie włoskiej Prezydencji Rady Europejskiej złożone w imieniu Unii Europejskiej, zapisane w oficjalnym sprawozdaniu Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego OMI (MEPC 50), wyraża polityczne zobowiązanie do niestosowania tych zwolnień.

(5)  Zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 417/2002, statek pływający pod banderą państwa członkowskiego mógłby korzystać ze zwolnień ze stosowania reguły 13H pod warunkiem funkcjonowania poza portami lub terminalami na wodach przybrzeżnych pod jurysdykcją państwa członkowskiego i dalszego przestrzegania rozporządzenia (WE) nr 417/2002.

(6)  Rozporządzenie (WE) nr 417/2002 powinno zatem zostać odpowiednio zmienione,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Art. 4 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 417/2002 otrzymuje następujące brzmienie:

3.  Jedynie tankowce podwójnokadłubowe mogą transportować ciężkie produkty naftowe pod banderą państwa członkowskiego.

Żaden tankowiec transportujący ciężkie produkty naftowe, niezależnie od bandery, z wyjątkiem tankowców podwójnokadłubowych, nie otrzymuje pozwolenia na wejście do i wyjście z portów lub pływających terminali, ani na zakotwiczanie się na wodach objętych jurysdykcją danego państwa członkowskiego.

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

(1) Dotychczas nieopublikowany w języku urzędowym. (2) Dz.U. C 318 z 23.12.2006, str. 229. (3) Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia 14 grudnia 2006 r. (4) Dz.U. L 64 z 7.3.2002, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem Komisji (WE) nr 2172/2004 (Dz.U. L 371 z 18.12.2004, str. 26).

Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady ustanawiającej Europejski Fundusz na rzecz Integracji Obywateli Państw Trzecich na lata 2007-2013 jako część programu ogólnego "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi" (COM(2005)0123 – C6-0238/2005 – 2005/0048(CNS))

P6_TA(2006)0583 A6-0419/2006

(Procedura konsultacji)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji (COM(2005)0123)(1),

–   uwzględniając art. 63 pkt 3 lit. a) Traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem (C6-0238/2005),

–   uwzględniając art. 51 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz opinie Komisji Budżetowej oraz Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (A6-0419/2006),

1.   zatwierdza wniosek Komisji po poprawkach;

2.   zwraca się do Komisji o zmianę jej wniosku, zgodnie z art. 250 ust. 2 Traktatu WE;

3.   zwraca się do Rady o poinformowanie go w przypadku uznania za stosowne odejścia od tekstu przyjętego przez Parlament;

4.   zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem w przypadku uznania za stosowne wprowadzenia znaczących zmian do wniosku Komisji;

5.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

ZAŁĄCZNIK

2005/0048(CNS)

Zmieniony wniosek dotyczący DECYZJI RADY ustanawiającej europejski fundusz na rzecz integracji obywateli państw trzecich na lata 2007-2013 jako część programu ogólnego "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi"

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 63 ust. 3 lit. a),

uwzględniając wniosek Komisji(2),

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego(3),

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)  Mając na względzie stopniowe tworzenie przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską przewiduje zarówno przyjęcie środków zmierzających do zapewnienia swobodnego przepływu osób w powiązaniu ze środkami towarzyszącymi w dziedzinie kontroli granic zewnętrznych, azylu i imigracji, jak i przyjęcie środków związanych z azylem, imigracją i ochroną praw obywateli państw trzecich.

(2)  Podczas specjalnego posiedzenia w Tampere w dniach 15 i 16 października 1999 r. Rada Europejska oświadczyła, że Unia Europejska musi zapewnić sprawiedliwe traktowanie obywateli państw trzecich, którzy legalnie zamieszkują na terytoriach jej państw członkowskich. Celem bardziej dynamicznej polityki integracyjnej powinno stać się zapewnienie im praw i obowiązków porównywalnych z prawami i obowiązkami obywateli UE. Powinna także wspierać niedyskryminację w życiu gospodarczym, społecznym i kulturalnym oraz rozwój środków służących zwalczaniu rasizmu i ksenofobii.

(3)  Jednym z kluczowych elementów w promowaniu spójności gospodarczej i społecznej, stanowiącej fundamentalny cel Wspólnoty określony w Traktacie, jest integracja obywateli państw trzecich w państwach członkowskich. Uwzględniając jednak Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, instrument ten jest w pierwszym rzędzie ukierunkowany na nowo przybyłych obywateli państw trzecich, jeżeli chodzi o współfinansowanie konkretnych działań wspierających proces integracji.

(4)  W programie haskim z 4–5 listopada 2004 r. Rada Europejska podkreśliła, że w celu osiągnięcia stabilizacji i spójności między społeczeństwami państw członkowskich zasadnicze znaczenie ma opracowanie skutecznych polityk. Rada Europejska wezwała do lepszej koordynacji krajowych polityk integracji poprzez stosowanie wspólnych ram i wezwała państwa członkowskie, Radę i Komisję do wspierania strukturalnej wymiany doświadczeń i informacji na temat integracji.

(5)  Dnia 19 listopada 2004 r. zgodnie z wymogami programu haskiego Rada Unii Europejskiej oraz przedstawiciele rządów państw członkowskich przyjęli "Wspólne zasady podstawowe dotyczące polityki integracji imigrantów w Unii Europejskiej". Wspólne zasady podstawowe ułatwiają państwom członkowskim kształtowanie polityki integracji, zapewniając wnikliwe omówienie podstawowych zasad, według których państwa te mogą oceniać i określić swoje działania.

(6)  Wspólne zasady podstawowe mają charakter uzupełniający i w pełni synergiczny z aktami prawodawczymi Wspólnoty dotyczącymi przyjmowania i pobytu legalnie przebywających obywateli państw trzecich w odniesieniu do łączenia rodzin i rezydentów długoterminowych oraz do innych stosownych ram prawodawczych, prawodawczych, w tym odnoszących się do równości płci, niedyskryminacji i integracji społecznej.

(7)  Przypominając przedstawienie przez Komisję w dniu 1 września 2005 r. komunikatu "Wspólna agenda na rzecz integracji – Ramy integracji obywateli państw trzecich w UE", w konkluzjach z 1–2 grudnia 2005 r.  dotyczących wspólnej agendy na rzecz integracji Rada podkreśla potrzebę umocnienia polityki integracyjnej państw członkowskich oraz uznaje znaczenie określenia na poziomie europejskim ram integracji legalnie przebywających obywateli państw trzecich we wszystkich aspektach życia społeczeństwa, a w szczególności konkretnych środków służących realizacji wspólnych zasad podstawowych.

(8)  Niepowodzenia poszczególnych państw członkowskich w opracowywaniu i wdrażaniu polityki integracyjnej mogą mieć rozmaite niekorzystne konsekwencje dla pozostałych państw członkowskich i Unii Europejskiej.

(9)  Celem poparcia programu w obszarze integracji władza budżetowa ujęła w budżecie ogólnym Wspólnot Europejskich na lata 2003–2006 konkretne środki na sfinansowanie projektów pilotażowych i działań przygotowawczych w dziedzinie integracji (INTI).

(12)  W celu zapewnienia spójności wspólnotowych działań podejmowanych w dziedzinie integracji obywateli państw trzecich działania finansowane w ramach tego instrumentu powinny być konkretne i powinny uzupełniać się z działaniami finansowanymi ze środków EFS i europejskiego funduszu na rzecz uchodźców. W tym kontekście w ramach powyższego instrumentu i EFS zostaną opracowane wspólne uzgodnienia dotyczące programowania w celu zapewnienia spójności wspólnotowych działań w dziedzinie integracji obywateli państw trzecich.

(13)  Mając na uwadze, że zarówno omawiany instrument, jak i EFS podlegają zasadzie podziału zarządzania z udziałem państw członkowskich, należy również poczynić ustalenia na poziomie krajowym zapewniające spójność w ich wdrażaniu. W tym celu należy nałożyć na organy państw członkowskich odpowiedzialne za wdrażanie tego instrumentu wymóg ustanowienia mechanizmów współpracy i koordynacji z władzami wyznaczonymi przez państwa członkowskie do zarządzania wdrażaniem EFS i europejskiego funduszu na rzecz uchodźców oraz zadbania o to, aby działania podjęte w ramach funduszu były konkretne i uzupełniały działania finansowane ze środków EFS i europejskiego funduszu na rzecz uchodźców.

(14)  Przedmiotowy fundusz ma stanowić część spójnych ram obejmujących niniejszą decyzję, decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającą europejski fundusz na rzecz uchodźców na lata 2008–2013, decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającą europejski fundusz granic zewnętrznych na lata 2007–2013 oraz decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającą europejski fundusz na rzecz powrotu imigrantów na lata 2008–2013; celem tych ram jest zapewnienie sprawiedliwego rozdziału odpowiedzialności między państwa członkowskie w odniesieniu do obciążenia finansowego wynikającego z wprowadzenia zintegrowanego zarządzania granicami zewnętrznymi Unii oraz wdrożenia wspólnej polityki azylowej i imigracyjnej, opracowanej zgodnie z tytułem IV Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

(14a) W zakresie współfinansowania konkretnych działań wspierających proces integracji obywateli państw trzecich w państwach członkowskich, instrument ten powinien być w pierwszej kolejności ukierunkowany na działania odnoszące się do nowo przybyłych obywateli państw trzecich. W tym kontekście można powołać się na dyrektywę Rady 2003/109/WE, która określa wymóg pięciu lat legalnego pobytu jako warunek ubiegania się przez obywateli państw trzecich o status rezydenta długoterminowego.

(14b) Instrument ten powinien również wspierać państwa członkowskie w umacnianiu ich zdolności do opracowywania, wdrażania, monitorowania i ogólnego oceniania wszelkich strategii, polityk i środków integracyjnych dotyczących obywateli państw trzecich, jak również wymiany informacji i najlepszych praktyk oraz współpracy w obrębie państw członkowskich i pomiędzy nimi, przyczyniającej się do umocnienia tych zdolności.

(15)  Wsparcie udzielane przez fundusz będzie skuteczniejsze i lepiej ukierunkowane, jeżeli współfinansowanie kwalifikowalnych działań opierać się będzie na strategicznym programowaniu wieloletnim przygotowywanym przez każde państwo członkowskie we współpracy z Komisją.

(16)  Na podstawie przyjętych przez Komisję wytycznych strategicznych każde państwo członkowskie powinno przygotować dokument dotyczący programowania wieloletniego uwzględniający specyficzną sytuację i potrzeby danego kraju oraz przedstawiający jego strategię rozwoju, który powinien stanowić ramy dla przygotowania realizacji działań, które zostaną ujęte w programach rocznych.

(19)  W kontekście podziału zarządzania, o którym mowa w art. 53 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich(4), należy określić warunki umożliwiające Komisji wypełnianie obowiązków związanych z wykonaniem budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich oraz wyjaśnić charakter zobowiązań w zakresie współpracy państw członkowskich. Zastosowanie tych warunków pozwoli Komisji nabrać przekonania, że państwa członkowskie korzystają z funduszu w sposób prawidłowy i zgodny z prawem oraz w myśl zasady należytego zarządzania finansami w rozumieniu art. 27 i art. 48 ust. 2 rozporządzenia finansowego.

(21)  W celu przydzielenia państwom członkowskim środków finansowych należy ustalić obiektywne kryteria. Kryteria te powinny uwzględniać ogólną liczbę obywateli państw trzecich legalnie przebywających na terytoriach państw członkowskich oraz ogólną liczbę nowoprzybyłych obywateli państw trzecich w danym okresie odniesienia […].

(23)  Państwa członkowskie powinny przyjąć właściwe środki w celu zagwarantowania odpowiedniego funkcjonowania systemu zarządzania i kontroli. Należy w tym celu ustalić ogólne zasady i niezbędne funkcje, jakie mają spełniać systemy funkcjonujące w ramach wszystkich programów.

(25)  Zgodnie z zasadami pomocniczości i proporcjonalności, za sposoby i kontrolę wykorzystania środków finansowych odpowiadają w pierwszym rzędzie państwa członkowskie.

(26)  Należy określić obowiązki państw członkowskich w zakresie systemów zarządzania i kontroli, poświadczania wydatków, a także zapobiegania nieprawidłowościom i naruszeniom prawa wspólnotowego oraz ich wykrywania i korygowania, tak aby zagwarantować skuteczną i prawidłową realizację programów rocznych i wieloletnich. W szczególności, jeżeli chodzi o kwestie zarządzania i kontroli, konieczne jest ustalenie warunków, na jakich państwa członkowskie zapewnią wprowadzenie i właściwe funkcjonowanie tych systemów.

(27)  Bez uszczerbku dla uprawnień Komisji w zakresie kontroli finansowej, należy propagować współpracę pomiędzy państwami członkowskimi a Komisją w tej dziedzinie.

(29)  Efektywność i skutki działań wspieranych przez fundusz zależą również od ich oceny. Należy formalnie określić obowiązki państw członkowskich i Komisji w tym względzie oraz ustalenia zapewniające rzetelność oceny.

(30)  Należy przeprowadzać ocenę działań w celu dokonania oceny śródokresowej oraz oceny oddziaływania, a proces oceny powinien zostać włączony do ustaleń dotyczących monitorowania projektu.

(31)  Kwota odniesienia finansowego w rozumieniu pkt 38 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami(5) jest włączona do niniejszej decyzji na cały okres trwania programu, nie naruszając w ten sposób uprawnień władzy budżetowej określonych w Traktacie.

(31a) Mając na uwadze znaczenie uwidocznienia finansowania wspólnotowego, Komisja powinna przedstawić wytyczne mające umożliwić każdej instytucji, organizacji pozarządowej, organizacji międzynarodowej lub innemu podmiotowi otrzymującemu dotację z niniejszego funduszu, właściwe zaznaczenie otrzymanego wsparcia, z uwzględnieniem praktyki stosowanej w zakresie innych instrumentów w ramach podziału zarządzania, takich jak fundusze strukturalne.

(32)  Ponieważ cele proponowanego działania, a mianowicie propagowanie integracji obywateli państw trzecich w społeczeństwach przyjmujących państw członkowskich w ramach wspólnych zasad podstawowych, nie mogą być osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast z uwagi na rozmiary lub skutki działań możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na poziomie Wspólnoty – Wspólnota może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym samym artykule niniejsza decyzja nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów.

(33)  Środki niezbędne do wykonania niniejszej decyzji należy przyjąć zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r., zmienioną decyzją Rady 2006/512/WE z dnia 17 lipca 2006 r.(6), ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji. Środki wykonawcze będą podlegać procedurze komitetu zarządzającego, gdyż takie rozwiązanie jest w pewnych przypadkach właściwsze z punktu widzenia zwiększenia efektywności.

(33a) Aby zapewnić terminową realizację funduszu, niniejsza decyzja powinna obowiązywać od 1 stycznia 2007 r.

(34)  Zgodnie z art. 1 i 2 protokołu w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i nie jest związana jej treścią ani objęta zakresem jej stosowania.

(35)  Zgodnie z art. 3 protokołu w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, Irlandia notyfikowała, pismem z dnia 6 września 2005 r., swoją chęć uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu niniejszej decyzji.

(36)  Zgodnie z art. 3 protokołu w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, Zjednoczone Królestwo notyfikowało, pismem z dnia 27 października 2005 r., swoją chęć uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu niniejszej decyzji.

[..] Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny wydał opinię(7)

[..] Komitet Regionów wydał opinię(8)

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

ROZDZIAŁ I

PRZEDMIOT, CELE I DZIAŁANIA

Artykuł 1

Przedmiot i zakres zastosowania

1.  Niniejsza decyzja ustanawia, na okres od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2013 r., europejski fundusz na rzecz integracji obywateli państw trzecich, zwany dalej "funduszem", jako część spójnych ram obejmujących również decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającą europejski fundusz na rzecz uchodźców na lata 2008–2013, decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającą europejski fundusz granic zewnętrznych na lata 2007–2013 oraz decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającą europejski fundusz na rzecz powrotu imigrantów na lata 2008–2013, w celu przyczynienia się do wzmocnienia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości oraz do zastosowania zasady solidarności między państwami członkowskimi.

Decyzja określa cele, do osiągnięcia którym fundusz się przyczynia, zasady jego funkcjonowania, dostępne zasoby finansowe oraz kryteria dystrybucji, którymi należy kierować się, przydzielając dostępne zasoby finansowe.

Decyzja ustala zasady zarządzania funduszem, w tym zasady finansowe, mechanizmy monitorowania i kontroli oparte na podziale odpowiedzialności między Komisją i państwami członkowskimi.

2.  Obywatele państw trzecich przebywający na terytorium państwa trzeciego, którzy zastosowali się do konkretnych środków poprzedzających wyjazd lub spełnili warunki określone w prawie krajowym, w tym warunki dotyczące zdolności do integracji ze społeczeństwem danego państwa członkowskiego, są objęci zakresem zastosowania niniejszej decyzji.

3.  Obywatele państw trzecich, którzy wystąpili z wnioskiem o udzielenie azylu, odnośnie do którego nie została jeszcze podjęta ostateczna decyzja, lub którzy korzystają ze statusu uchodźców lub ochrony uzupełniającej, lub kwalifikują się do statusu uchodźców lub ochrony uzupełniającej zgodnie z dyrektywą Rady 2004/83/WE z 29 kwietnia 2004 r., są wyłączeni z zakresu zastosowania niniejszej decyzji.

4.  Obywatel kraju trzeciego oznacza każdą osobę niebędącą obywatelem Unii w rozumieniu art. 17 ust. 1 Traktatu.

Artykuł 2

Cel ogólny funduszu

1.  Celem ogólnym funduszu jest wspieranie działań państw członkowskich mających na celu umożliwienie obywatelom państw trzecich wywodzącym się z różnych środowisk gospodarczych, społecznych, kulturowych, religijnych, językowych i etnicznych spełnienia warunków uzyskania prawa pobytu i łatwiejszej integracji ze społeczeństwami europejskimi.

Fundusz koncentruje się w pierwszym rzędzie na działaniach związanych z integracją nowo przybyłych obywateli państw trzecich.

2.  Aby wspomagać realizację celu, o którym mowa w ust. 1, fundusz będzie wnosił wkład w formułowanie i wdrażanie krajowych strategii integracji obywateli państw trzecich […], we wszystkich aspektach społecznych, w szczególności biorąc pod uwagę zasadę mówiącą, że integracja jest przebiegającym dwukierunkowo, dynamicznym procesem wzajemnego dostosowywania się z udziałem wszystkich imigrantów i mieszkańców państw członkowskich.

3.  Fundusz uczestniczy w finansowaniu pomocy technicznej udzielanej z inicjatywy państw członkowskich lub Komisji.

Artykuł 3

Cele szczegółowe

Artykuł 4

Działania kwalifikowalne w państwach członkowskich

1.  W odniesieniu do celu określonego w art. 3 lit. a) fundusz wspiera działania w państwach członkowskich, które mają na celu:

2.  W odniesieniu do celu określonego w art. 3 lit. b) fundusz wspiera działania w państwach członkowskich, które mają na celu:

3.  W odniesieniu do celów określonych w art. 3 lit. c) i d) fundusz wspiera działania w obrębie państw członkowskich i pomiędzy nimi, które mają na celu:

Artykuł 5

Działania będące przedmiotem zainteresowania Wspólnoty

1.  Z inicjatywy Komisji można wykorzystać nie więcej niż 7% dostępnych zasobów funduszu na finansowanie działań ponadnarodowych lub działań będących przedmiotem zainteresowania Wspólnoty ("działań wspólnotowych") dotyczących polityki imigracyjnej i integracyjnej.

2.  Aby kwalifikować się do finansowania, działania wspólnotowe muszą w szczególności:

3.  Roczny program pracy określający priorytety działań wspólnotowych przyjmuje się zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 51 ust. 2.

Artykuł 6

[Grupy docelowe]

[skreślony]

ROZDZIAŁ II

ZASADY POMOCY

Artykuł 7

Komplementarność, spójność i zgodność

1.  Fundusz zapewnia pomoc, która uzupełnia działania podejmowane na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym, włączając do nich priorytety Wspólnoty.

W szczególności w celu zapewnienia spójności polityki Wspólnoty dotyczącej integracji obywateli państw trzecich, działania finansowane w ramach funduszu powinny być konkretne i uzupełniać się z działaniami finansowanymi w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego i europejskiego funduszu na rzecz uchodźców.

2.  Komisja i państwa członkowskie zapewniają spójność pomocy z funduszu oraz państw członkowskich z działaniami, polityką i priorytetami Wspólnoty. Spójność ta znajduje w szczególności odbicie w programie wieloletnim, o którym mowa w art. 18.

3.  Działania finansowane z funduszu są zgodne z postanowieniami Traktatu i przepisami przyjętych na ich podstawie aktów prawnych.

Artykuł 8

Programowanie

1.  Cele funduszu realizowane są w ramach wieloletniego okresu programowania (2007–2013), z zastrzeżeniem oceny śródokresowej zgodnie z art. 21A. System programowania wieloletniego obejmuje priorytety oraz procesy zarządzania, podejmowania decyzji, kontroli i poświadczania wydatków.

2.  Zatwierdzone przez Komisję programy wieloletnie są realizowane poprzez programy roczne.

Artykuł 9

Pomocniczość i proporcjonalność interwencji

1.  Odpowiedzialność za realizację programów wieloletnich i rocznych, o których mowa w art. 19 i 21, spoczywa na państwach członkowskich, na stosownym poziomie terytorialnym, zgodnie z systemem instytucjonalnym właściwym dla każdego państwa członkowskiego. Obowiązki w tym zakresie wypełnia się zgodnie z niniejszą decyzją.

2.  Środki stosowane przez Komisję i państwa członkowskie różnią się w odniesieniu do przepisów dotyczących audytu w zależności od wielkości wkładu finansowego Wspólnoty. Zróżnicowanie odnosi się również do przepisów dotyczących oceny oraz do sprawozdań z realizacji programów wieloletnich i rocznych.

Artykuł 10

Metody realizacji

1.  Wspólnotowy budżet przydzielony funduszowi wykonuje się zgodnie z art. 53 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002, z wyjątkiem działań wspólnotowych, o których mowa w art. 5, oraz pomocy technicznej, o której mowa w art. 16. Państwa członkowskie i Komisja zapewniają przestrzeganie zasady należytego zarządzania finansami.

2.  Komisja wykonuje swoje obowiązki w zakresie wykonania budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich poprzez:

Artykuł 11

[Dodatkowość]

[skreślony]

Artykuł 12

Partnerstwo

1.  Każde państwo członkowskie nawiązuje, zgodnie z aktualnymi przepisami i praktykami krajowymi, współpracę z władzami i organami uczestniczącymi w realizacji programu wieloletniego lub mogącymi, według zainteresowanego państwa członkowskiego, przyczynić się do opracowania takiego programu.

Takie władze i organy mogą obejmować właściwe władze regionalne, lokalne, miejskie i inne władze publiczne, organizacje międzynarodowe i organy reprezentujące społeczeństwo obywatelskie, takie jak organizacje pozarządowe, w tym organizacje zrzeszające imigrantów lub partnerzy społeczni.

Współpracą partnerską objęte są co najmniej organy odpowiedzialne za wykonanie wyznaczone przez państwa członkowskie do celu zarządzania interwencjami Europejskiego Funduszu Społecznego i organ odpowiedzialny europejskiego funduszu na rzecz uchodźców.

2.  Partnerstwo takie jest prowadzone w całkowitej zgodności z uprawnieniami instytucjonalnymi, prawnymi i finansowymi, właściwymi dla danej kategorii partnera.

ROZDZIAŁ III

RAMY FINANSOWE

Artykuł 13

Zasoby ogólne

1.  Kwota odniesienia finansowego na realizację działań finansowanych ze środków niniejszego funduszu w okresie od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2013 r. wynosi [825] mln EUR.

1a. Roczne środki dla funduszu są zatwierdzane przez władzę budżetową w obrębie limitów wyznaczonych w ramach finansowych.

2.  Komisja dokonuje indykatywnego rocznego podziału środków finansowych na poszczególne państwa członkowskie zgodnie z kryteriami ustalonymi w art. 14.

Artykuł 14

Roczna dystrybucja zasobów na kwalifikowalne działania w państwach członkowskich

1.  Każde państwo członkowskie otrzymuje stałą kwotę w wysokości 500 000 EUR ze środków przydzielanych rocznie funduszowi.

Dla państw, które przystąpią do Unii Europejskiej w latach 2007-2013, kwotę na pozostającą część okresu 2007-2013 ustala się na 500 000 EUR rocznie, począwszy od roku następującego po przystąpieniu.

2.  Pozostałe dostępne zasoby roczne są rozdzielane między państwa członkowskie w następujący sposób:

3.  Jednakże w celu obliczenia środków, o których mowa w ust. 2 lit. b), nie uwzględnia się następujących kategorii osób:

4.  Kwotami odniesienia są najnowsze dane statystyczne opracowane przez Urząd Statystyczny Wspólnot Europejskich na podstawie danych dostarczonych przez państwa członkowskie zgodnie z przepisami wspólnotowymi.

W przypadku gdy państwa członkowskie nie dostarczyły Komisji (Eurostatowi) odnośnych danych statystycznych, dostarczają one możliwie najszybciej dane tymczasowe.

Przed przyjęciem tych danych jako kwot odniesienia, Komisja (Eurostat) ocenia jakość, porównywalność i kompletność informacji statystycznych zgodnie ze standardowymi procedurami operacyjnymi. Na wniosek Komisji (Eurostatu) państwa członkowskie dostarczają jej wszelkich niezbędnych do tego celu informacji.

Artykuł 15

Struktura finansowania

1.  Wkład finansowy funduszu przyjmuje postać dotacji.

2.  Działania wspierane z funduszu są współfinansowane ze źródeł publicznych lub prywatnych, nie są nastawione na osiąganie zysku i nie kwalifikują się do finansowania z innych źródeł objętych budżetem ogólnym Wspólnot Europejskich.

3.  Środki przyznane z funduszu uzupełniają wydatki publiczne lub wydatki równoważne przydzielone przez państwa członkowskie na działania objęte niniejszą decyzją.

4.  Wkład wspólnotowy we wspierane projekty, w odniesieniu do działań realizowanych w państwach członkowskich na podstawie art. 4, nie przekracza 50% całkowitych kosztów danego działania.

Wkład ten może zostać podwyższony do 75% w przypadku projektów służących realizacji szczególnych celów priorytetowych wyznaczonych w strategicznych wytycznych, określonych w art. 18.

Wkład ten podwyższa się do 75% w państwach członkowskich objętych Funduszem Spójności.

5.  W ramach realizacji programów krajowych określonych w rozdziale IV państwa członkowskie dokonują wyboru projektów przeznaczonych do finansowania na podstawie następujących kryteriów minimalnych:

6.  Wspólnotowa pomoc finansowa przyznana na działania wspierane z funduszu obejmuje zasadniczo okres nie dłuższy niż trzy lata, pod warunkiem przedkładania okresowych sprawozdań z postępów w realizacji.

Artykuł 16

Pomoc techniczna z inicjatywy Komisji

1.  Z inicjatywy Komisji lub w jej imieniu, do pułapu 500 000 EUR rocznego przydziału środków dla funduszu, fundusz może finansować środki przygotowawcze, środki związane z monitoringiem, wsparciem administracyjnym i technicznym, jak również środki związane z oceną, audytem i kontrolą, niezbędne do wykonania niniejszej decyzji […].

2.  Działania te obejmują:

Artykuł 17

Pomoc techniczna państw członkowskich

1.  Z inicjatywy danego państwa członkowskiego, w odniesieniu do każdego programu rocznego, fundusz może finansować środki przygotowawcze, środki związane z zarządzaniem, monitoringiem, oceną, jak również środki informacyjne i kontrolne oraz środki służące wzmocnieniu zdolności administracyjnych do celów realizacji funduszu.

2.  Roczna kwota przeznaczona na pokrycie kosztów pomocy technicznej nie może przekraczać:

ROZDZIAŁ IV

PROGRAMOWANIE

Artykuł 18

Przyjęcie wytycznych strategicznych

1.   […] Komisja przyjmuje wytyczne strategiczne określające ramy interwencji funduszu, z uwzględnieniem postępu w opracowywaniu i wdrażaniu prawodawstwa wspólnotowego w obszarze imigracji oraz innych obszarach związanych z integracją obywateli państw trzecich, jak również indykatywny podział zasobów finansowych funduszu w danym okresie.

2.  W odniesieniu do poszczególnych celów funduszu wytyczne te służą w szczególności realizacji priorytetów Wspólnoty z myślą o propagowaniu wspólnych zasad podstawowych.

3.  Komisja przyjmuje wytyczne strategiczne odnoszące się do […] wieloletniego okresu programowania nie później niż 31 maja 2007 r.

4.  Wytyczne strategiczne przyjmuje się zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 51 ust. 2.

Artykuł 19

Przygotowywanie i zatwierdzanie krajowych programów wieloletnich

1.  Na podstawie wytycznych strategicznych, o których mowa w art. 18, każde państwo członkowskie przedstawia projekt programu wieloletniego, który obejmuje następujące elementy:

2.  2. […] Państwa członkowskie przedkładają projekt programu wieloletniego nie później niż cztery miesiące po przedstawieniu przez Komisję wytycznych strategicznych na dany okres.

3.  W celu zatwierdzenia projektu programu wieloletniego Komisja analizuje:

4.  W przypadku gdy Komisja uzna, że dany projekt programu wieloletniego jest niespójny z wytycznymi strategicznymi lub że jest niezgodny z przepisami niniejszej decyzji w zakresie systemów zarządzania i kontroli lub prawa wspólnotowego, wzywa ona dane państwo członkowskie do przedstawienia wszystkich niezbędnych informacji i, w stosownych przypadkach, dokonania odpowiednich zmian w projekcie programu.

5.  Komisja zatwierdza każdy program wieloletni w terminie trzech miesięcy od chwili jego oficjalnego złożenia, zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 51 ust. 2.

Artykuł 20

Zmiana programów wieloletnich

1.  Z inicjatywy danego państwa członkowskiego lub Komisji program wieloletni poddaje się ponownej analizie i w razie konieczności wprowadza się do niego zmiany obowiązujące w pozostałej części okresu programowania, tak aby w większym stopniu lub w inny sposób uwzględnić wspólnotowe priorytety. Ponowna analiza programów wieloletnich może nastąpić w świetle przeprowadzonych ocen lub w związku z trudnościami przy realizacji.

2.  Komisja przyjmuje decyzję w sprawie zatwierdzenia zmiany programu wieloletniego możliwie najszybciej po złożeniu formalnego wniosku przez zainteresowane państwo członkowskie. Zmiana programu wieloletniego przeprowadzana jest zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 51 ust. 2.

Artykuł 21

Programy roczne

1.  Zatwierdzone przez Komisję programy wieloletnie są realizowane poprzez programy roczne […].

2.  Nie później niż 1 lipca każdego roku Komisja przedstawia państwom członkowskim szacunkowe kwoty, które zostaną im przydzielone na następny rok z ogólnej kwoty środków przydzielonych w ramach rocznej procedury budżetowej, obliczone zgodnie z art. 14.

3.  Nie później niż 1 listopada każdego roku państwa członkowskie przedstawiają Komisji projekt programu rocznego na następny rok, sporządzony zgodnie z programem wieloletnim, obejmujący następujące elementy:

4.  Analizując projekt programu rocznego danego państwa członkowskiego, Komisja uwzględnia ostateczną kwotę środków przydzielonych funduszowi w ramach procedury budżetowej […].

W terminie jednego miesiąca od formalnego przedłożenia takiego projektu Komisja informuje dane państwo członkowskie o jego zatwierdzeniu lub odrzuceniu. Jeżeli projekt programu rocznego jest niezgodny z programem wieloletnim, Komisja wzywa państwo członkowskie do przedstawienia wszystkich niezbędnych informacji i, w stosownych przypadkach, do wprowadzenia odpowiednich zmian do proponowanego programu.

Komisja przyjmuje decyzję w sprawie finansowania zatwierdzającą program roczny nie później niż 1 marca danego roku. W decyzji określa się kwotę przydzieloną danemu państwu członkowskiemu oraz okres, w którym wydatki są kwalifikowalne.

Artykuł 21A

Śródokresowa ocena programu wieloletniego

1.  Komisja dokonuje przeglądu wytycznych strategicznych i w razie potrzeby przyjmuje, nie później niż 31 marca 2010 r., nowe wytyczne strategiczne na lata 2011–2013.

2.  W przypadku przyjęcia takich wytycznych strategicznych każde państwo członkowskie ponownie analizuje swój program wieloletni i, w stosownych przypadkach, wprowadza do niego zmiany.

3.  Przepisy zawarte w art. 19 dotyczące przygotowywania i zatwierdzania krajowych programów wieloletnich mają zastosowanie mutatis mutandis do przygotowywania i zatwierdzania takich zmienionych programów wieloletnich.

4.  Zmienione wytyczne strategiczne przyjmuje się zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 51 ust. 2.

ROZDZIAŁ V

SYSTEMY ZARZĄDZANIA I KONTROLI

Artykuł 22

Wykonanie

Komisja jest odpowiedzialna za wykonanie niniejszej decyzji i przyjmuje takie przepisy wykonawcze, jakie mogą okazać się konieczne.

Artykuł 23

Ogólne zasady działania systemów zarządzania i kontroli

Artykuł 24

Wyznaczanie organów i jednostek

1.  Do celów realizacji swojego programu wieloletniego i programów rocznych państwo członkowskie wyznacza następujące podmioty:

2.  Państwo członkowskie określa zasady regulujące jego stosunki z organami i jednostkami, o których mowa w ust. 1, a także ich stosunki z Komisją.

3.  Z zastrzeżeniem art. 23 lit. b) niektóre lub wszystkie organy i jednostki, o których mowa w ust. 1, mogą funkcjonować w ramach tego samego podmiotu.

4.  Komisja przyjmuje przepisy wykonawcze dla art. 25–29 zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 51 ust. 2.

Artykuł 25

Organ odpowiedzialny

1.  Organ odpowiedzialny spełnia następujące warunki minimalne:

2.  Państwo członkowskie zapewnia organowi odpowiedzialnemu odpowiednie środki finansowe, tak aby mógł on w dalszym ciągu we właściwy i nieprzerwany sposób wykonywać swoje zadania przewidziane na cały okres 2007–2013.

(3 a) Komisja może pomagać państwom członkowskim w szkoleniu personelu, w szczególności w odniesieniu do prawidłowego stosowania rozdziałów V-IX niniejszej decyzji.

Artykuł 26

Zadania organu odpowiedzialnego

1.  Organ odpowiedzialny odpowiada za zarządzanie programem wieloletnim i jego realizację zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami.

2.  Działania organu odpowiedzialnego związane z zarządzaniem projektami realizowanymi w państwach członkowskich mogą być finansowane w ramach ustaleń dotyczących pomocy technicznej, o której mowa w art. 17.

Artykuł 27

Delegacja zadań przez organ odpowiedzialny

1.  W przypadku gdy wykonanie wszystkich lub niektórych zadań organu odpowiedzialnego powierza się organowi delegowanemu, organ odpowiedzialny określa dokładnie zakres powierzonych zadań oraz ustala szczegółowe procedury wykonania tych zadań, zgodnie z warunkami określonymi w art. 25.

2.  Procedury te obejmują regularne dostarczanie organowi odpowiedzialnemu informacji na temat efektywnego wykonywania delegowanych zadań i opis zastosowanych środków.

Artykuł 28

Jednostka certyfikująca

1.  Jednostka certyfikująca […]:

2.  Działania jednostki certyfikującej związane z projektami realizowanymi w państwach członkowskich mogą być finansowane w ramach ustaleń dotyczących pomocy technicznej, o której mowa w art. 17, o ile są respektowane prerogatywy tej jednostki określone w art. 24.

Artykuł 29

Jednostka audytu

1.  Jednostka audytu […]:

2.  W przypadku gdy jednostka audytu wyznaczona na mocy niniejszej decyzji jest także jednostką audytu wyznaczoną na mocy decyzji ….., …… i …………(12) lub w przypadku gdy do dwóch lub większej liczby omawianych funduszy mają zastosowanie wspólne systemy, możliwe jest przedłożenie połączonej strategii audytu zgodnie z ust. 1 lit. c).

3.  Dla każdego programu rocznego jednostka audytu sporządza sprawozdanie obejmujące:

4.  Jednostka audytu dba o to, aby czynności audytowe uwzględniały uznane w skali międzynarodowej standardy audytu.

5.  Czynności audytowe dotyczące projektów realizowanych w państwach członkowskich mogą być finansowane w ramach ustaleń dotyczących pomocy technicznej, o której mowa w art. 17, o ile są respektowane prerogatywy jednostki audytu określone w art. 24.

ROZDZIAŁ VI

OBOWIĄZKI I KONTROLA

Artykuł 30

Obowiązki państw członkowskich

1.  Państwa członkowskie są odpowiedzialne za zapewnienie należytego zarządzania finansami w zakresie programów wieloletnich i rocznych oraz za legalność i prawidłowość operacji leżących u ich podstaw.

2.  Czuwają nad tym, aby organy odpowiedzialne i wszelkie organy delegowane, jednostki certyfikujące, jednostki audytu oraz wszelkie inne zainteresowane organy otrzymywały odpowiednie instrukcje dotyczące tworzenia systemów zarządzania i kontroli, o których mowa w art. 23 i 29, w celu zapewnienia skutecznego i prawidłowego wydatkowania środków finansowych Wspólnoty.

3.  Państwa członkowskie zapobiegają nieprawidłowościom, wykrywają je i likwidują. Zgłaszają je Komisji i informują Komisję o postępach w wynikłych postępowaniach administracyjnych i prawnych.

W przypadku braku możliwości odzyskania nienależnie wypłaconych beneficjentowi końcowemu kwot, państwo członkowskie odpowiada za zwrot utraconych kwot do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich, jeśli zostało stwierdzone, że straty powstały w wyniku błędu lub zaniedbania z jego strony.

4.  Państwa członkowskie odpowiadają w pierwszej kolejności za kontrolę finansową działań oraz czuwają nad tym, aby systemy zarządzania i audyty były wdrażane w sposób gwarantujący prawidłowe i efektywne wykorzystanie funduszy wspólnotowych. Przekazują one Komisji opis takich systemów.

5.  Szczegółowe przepisy wykonawcze dotyczące ust. 1–4 przyjmuje się zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 51 ust. 2.

Artykuł 31

Systemy zarządzania i kontroli

1.  Przed zatwierdzeniem programu wieloletniego przez Komisję, zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 51 ust. 2, państwa członkowskie zapewniają ustanowienie systemów zarządzania i kontroli zgodnie z art. 23–29. Odpowiadają one za zapewnienie skutecznego działania systemów przez cały okres programowania.

2.  Wraz z projektem programu wieloletniego, państwa członkowskie przedkładają Komisji opis organizacji i procedur dotyczących: organów odpowiedzialnych, organów delegowanych i jednostek certyfikujących oraz systemów audytu wewnętrznego funkcjonujących w tych organach i jednostkach, a także jednostki audytu i wszelkich innych organów przeprowadzających audyty w jej imieniu.

3.  Komisja dokonuje przeglądu zastosowania tego przepisu w kontekście przygotowania sprawozdania za lata 2007–2013 określonego w art. 49 ust. 3.

Artykuł 32

Obowiązki Komisji

1.  Zgodnie z procedurą określoną w art. 31 Komisja upewnia się, że państwa członkowskie stworzyły systemy zarządzania i kontroli odpowiadające przepisom art. 23–29 oraz, na podstawie rocznych sprawozdań z audytu i przeprowadzonych przez siebie audytów, że systemy funkcjonują skutecznie przez cały okres programowania.

2.  Bez uszczerbku dla audytów przeprowadzanych przez państwa członkowskie urzędnicy lub upoważnieni przedstawiciele Komisji mogą przeprowadzać audyty na miejscu w celu sprawdzenia skutecznego funkcjonowania systemów zarządzania i kontroli; czynności te mogą obejmować audyty działań ujętych w programach rocznych, przy czym o audycie należy poinformować z wyprzedzeniem minimum trzech dni roboczych. W audytach takich mogą brać udział urzędnicy lub upoważnieni przedstawiciele danego państwa członkowskiego.

3.  Komisja może wymagać, aby dane państwo członkowskie przeprowadziło kontrolę na miejscu w celu sprawdzenia prawidłowości działania systemów lub prawidłowości jednej lub większej liczby transakcji. Urzędnicy Komisji lub jej upoważnieni przedstawiciele mogą brać udział w takich audytach.

4.  We współpracy z państwami członkowskimi Komisja zapewnia przekazywanie odpowiednich informacji na temat działań wspieranych przez fundusz, promocję tych działań i ich monitoring.

5.  We współpracy z państwami członkowskimi Komisja zapewnia spójność i komplementarność działań względem innych stosownych polityk, instrumentów i inicjatyw Wspólnoty.

6.  Komisja określa wytyczne zapewniające uwidocznienie środków finansowych przyznanych na mocy niniejszej decyzji.

Artykuł 33

Współpraca z organami kontroli państw członkowskich

1.  Komisja współpracuje z jednostkami audytu […] w celu koordynowania ich odnośnych planów kontroli i metod audytu, a także dokonuje niezwłocznej wymiany wyników przeprowadzonych audytów systemów zarządzania i kontroli w celu możliwie najlepszego wykorzystania środków kontroli i unikania nieuzasadnionego powielania prac.

Komisja przekazuje swoje uwagi dotyczące strategii audytu przedstawionej na mocy art. 29 w terminie nieprzekraczającym trzech miesięcy […].

2.  Przy określaniu swojej własnej strategii audytu Komisja określa te programy roczne, które uznaje za zadowalające na podstawie posiadanej wiedzy na temat systemów zarządzania i kontroli.

W odniesieniu do takich programów Komisja może stwierdzić, że może polegać głównie na dowodach z audytów dostarczonych przez państwa członkowskie oraz że przeprowadzi swoje własne audyty na miejscu tylko w przypadku dowodów wskazujących na istnienie braków w systemach.

ROZDZIAŁ VII

ZARZĄDZANIE FINANSAMI

Artykuł 34

Kwalifikowalność – deklaracje wydatków

1.  Wszystkie deklaracje wydatków obejmują kwotę wydatków poniesionych przez beneficjentów końcowych przy realizacji działań oraz odpowiadający im wkład pochodzący ze źródeł publicznych lub prywatnych.

2.  Wydatki odpowiadają płatnościom dokonanym przez beneficjentów. Wydatki uzasadnione są opłaconymi fakturami lub dokumentami księgowymi o równoważnej wartości dowodowej.

3.  Wydatki mogą być uznane za kwalifikujące się do uzyskania wsparcia z funduszu wyłącznie wtedy, gdy zostały faktycznie poniesione nie wcześniej niż 1 stycznia roku, o którym mowa w decyzji w sprawie finansowania zatwierdzającej program roczny, wskazanej w art. 21 ust. 4. Działania współfinansowane nie mogą zostać zakończone przed początkową datą kwalifikowalności.

W drodze wyjątku okres, za który dany wydatek jest kwalifikowalny, ustala się na trzy lata w odniesieniu do wydatków poniesionych przy realizacji działań wspieranych w ramach programów rocznych na rok 2007.

4.  Zasady regulujące kwalifikowalność wydatków w ramach działań realizowanych w państwach członkowskich i współfinansowanych ze środków funduszu zgodnie z art. 4 przyjmuje się zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 51 ust. 2.

Artykuł 35

Integralność płatności na rzecz beneficjentów

Państwa członkowskie upewniają się, że organ odpowiedzialny dopilnowuje, aby beneficjenci końcowi otrzymywali całkowitą kwotę wkładu pochodzącego ze środków publicznych możliwie najszybciej. Nie potrąca się ani nie wstrzymuje żadnych kwot, ani też nie nakłada żadnych dodatkowych opłat szczególnych czy innych opłat o skutku równoważnym, które powodowałyby zmniejszenie kwot wypłacanych beneficjentom końcowym, pod warunkiem że beneficjenci końcowi spełniają wszystkie wymogi dotyczące kwalifikowalności działań i wydatków.

Artykuł 36

Stosowanie euro

1.  Kwoty określone w przedstawianych przez państwa członkowskie projektach programów wieloletnich i rocznych, o których mowa, odpowiednio, w art. 19 i 21, poświadczone deklaracje wydatków, wnioski o płatność, o których mowa w art. 26 ust. 1 lit. o), oraz wydatki wymienione w sprawozdaniu z postępów w realizacji programu rocznego, o którym mowa w art. 38 ust. 4 i sprawozdaniu końcowym z realizacji programu rocznego, o którym mowa w art. 50, są denominowane w euro.

2.  Decyzje Komisji w sprawie finansowania zatwierdzające programy roczne państw członkowskich, o których mowa w art. 21 ust. 4, zobowiązania i płatności są denominowane i dokonywane w euro.

3.  Państwa członkowskie, które nie przyjęły euro jako swojego środka płatniczego do dnia złożenia wniosku o płatność, przeliczają na euro kwoty wydatków poniesionych w walucie krajowej. Kwota ta jest przeliczana na euro z wykorzystaniem miesięcznego obrachunkowego kursu wymiany stosowanego przez Komisję w miesiącu, w którym wydatki zostały zaksięgowane przez organ odpowiedzialny danego programu. Kurs ten jest publikowany comiesięcznie przez Komisję w mediach elektronicznych.

4.  Kiedy dane państwo członkowskie przyjmuje euro jako swój środek płatniczy, procedura przeliczania określona w poprzednim ustępie stosuje się nadal do wszystkich wydatków zaksięgowanych przez jednostkę certyfikującą przed datą wejścia w życie stałego kursu wymiany waluty krajowej na euro.

Artykuł 37

Zobowiązania

Zobowiązania budżetowe Wspólnoty są określane co roku na podstawie decyzji Komisji w sprawie finansowania zatwierdzającej program roczny, o której mowa w art. 21 ust. 4.

Artykuł 38

Płatności – prefinansowanie

1.  Komisja dokonuje płatności wkładu z funduszy zgodnie ze zobowiązaniami budżetowymi.

2.  Płatności mają postać prefinansowania i płatności salda. Dokonuje się ich na rzecz organu odpowiedzialnego wyznaczonego przez państwo członkowskie.

3.  Płatności kwoty prefinansowania stanowiącej 50% kwoty przydzielonej w decyzji w sprawie finansowania zatwierdzającej program roczny dokonuje się na rzecz państwa członkowskiego w terminie sześćdziesięciu dni od daty przyjęcia takiej decyzji.

4.  Płatności drugiej kwoty prefinansowania, stanowiącej co najmniej 60% kwoty pierwszej płatności, dokonuje się nie później niż trzy miesiące po zatwierdzeniu przez Komisję, w terminie dwóch miesięcy od formalnego przedłożenia, sprawozdania z postępów w realizacji programu rocznego oraz poświadczonej deklaracji wydatków sporządzonej zgodnie z art. 28 ust. 1 lit. a) i art. 34. Druga kwota prefinansowania wypłacana przez Komisję nie przekracza 50% całkowitej kwoty przydzielonej w decyzji w sprawie finansowania zatwierdzającej program roczny a, w każdym przypadku, gdy państwo członkowskie przeznaczyło na poziomie krajowym kwotę pomniejszoną o kwotę wskazaną w decyzji w sprawie finansowania zatwierdzającej program roczny, salda kwoty wspólnotowych środków finansowych faktycznie przeznaczonych przez państwo członkowskie na wybrane projekty w ramach rocznego programu, pomniejszonego o pierwszą kwotę prefinansowania.

5.  Wszelkie odsetki uzyskane z tytułu prefinansowania księguje się na koncie danego programu, uznając je za zasoby należące do krajowego wkładu publicznego danego państwa członkowskiego, i deklaruje Komisji w chwili końcowej deklaracji wydatków danego programu.

6.  Kwoty wypłacone w formie prefinansowania rozlicza się po zamknięciu programu rocznego.

Artykuł 39

Płatność salda

1.  Komisja wypłaca saldo pod warunkiem otrzymania następujących dokumentów nie później niż w terminie dziewięciu miesięcy od upływu terminu kwalifikowalności kosztów określonego w decyzji w sprawie finansowania zatwierdzającej program roczny:

Płatność salda podlega przyjęciu końcowego sprawozdania z realizacji programu rocznego oraz deklaracji oceniającej zasadność wniosku o płatność salda.

2.  W przypadku gdy dokumenty wymagane w ust. 1 nie zostaną dostarczone przez organ odpowiedzialny w wyznaczonym terminie i wymaganym formacie, Komisja umarza tę część zobowiązania budżetowego przypadającą na dany program roczny, której nie wykorzystano w formie prefinansowania.

3.  Procedurę automatycznego anulowania zobowiązań, określoną w ust. 2, zawiesza się w odniesieniu do kwot przypadających na dane projekty, w przypadku gdy, w chwili składania dokumentów określonych w ust. 1, na poziomie państwa członkowskiego toczą się postępowania prawne lub administracyjne postępowania odwoławcze ze skutkiem zawieszającym. W przedkładanych cząstkowych sprawozdaniach końcowych państwo członkowskie podaje szczegółowe informacje na temat takich projektów oraz wysyła co 6 miesięcy sprawozdania z postępów w ich realizacji. W terminie 3 miesięcy od zamknięcia postępowania prawnego lub administracyjnego postępowania odwoławczego państwo członkowskie przedstawia dokumenty wymagane w ust. 1 odnoszące się do danych projektów.

4.  Dziewięciomiesięczny termin, o którym mowa w ust. 1, przerywa się z chwilą przyjęcia przez Komisję decyzji o zawieszeniu płatności środków przeznaczonych na współfinansowanie odpowiedniego programu rocznego, zgodnie z przepisami art. 41. Termin ten wznawia bieg z chwilą powiadomienia danego państwa członkowskiego o decyzji Komisji, o której mowa w art. 41 ust. 3.

5.  Bez uszczerbku dla przepisów art. 40, w terminie sześciu miesięcy od daty otrzymania dokumentów, o których mowa w ust. 1, Komisja powiadamia państwo członkowskie o kwocie wydatków uznanej przez Komisję jako należnej ze środków funduszu oraz o wszelkich korektach finansowych wynikających z różnicy między wydatkami deklarowanymi a wydatkami uznanymi za należne. Państwo członkowskie ma trzy miesiące na zgłoszenie swoich uwag.

6.  W terminie trzech miesięcy od daty otrzymania uwag państwa członkowskiego Komisja podejmuje decyzję w sprawie kwoty wydatków uznanej za należną ze środków funduszu oraz dokonuje płatności salda wynikającego z różnicy między ostateczną kwotą uznanych wydatków a sumami dotychczas wypłaconymi na rzecz państw członkowskich.

7.  Z zastrzeżeniem dostępności środków finansowych Komisja dokonuje płatności salda w terminie nieprzekraczającym sześćdziesięciu dni od daty przyjęcia dokumentów, o których mowa w ust. 1 powyżej. Saldo zobowiązania budżetowego umarza się w terminie sześciu miesięcy od daty płatności.

Artykuł 40

Przerwanie biegu terminu płatności

1.  Bieg terminu płatności zostaje przerwany przez delegowanego urzędnika zatwierdzającego w rozumieniu rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002 na okres nieprzekraczający sześciu miesięcy, jeżeli […]:

2.  Państwo członkowskie i jednostka certyfikująca są niezwłocznie informowane o przyczynach przerwania biegu terminu płatności. Przedsięwzięcie przez państwo członkowskie niezbędnych środków powoduje wznowienie płatności.

Artykuł 41

Zawieszenie

1.  Komisja może zawiesić całość lub część płatności kwot prefinansowania i salda, jeśli:

2.  Komisja może podjąć decyzję o zawieszeniu płatności kwot prefinansowania i salda po umożliwieniu państwu członkowskiemu zgłoszenia uwag w terminie trzech miesięcy.

3.  Komisja znosi zawieszenie płatności kwot prefinansowania i salda, jeśli uzna, że państwo członkowskie przedsięwzięło niezbędne środki umożliwiające zniesienie zawieszenia.

4.  W przypadku braku przedsięwzięcia przez państwo członkowskie wymaganych środków Komisja może przyjąć decyzję o […] anulowaniu całości lub części wkładu Wspólnoty w program roczny zgodnie z art. 45.

Artykuł 42

Przechowywanie dokumentów

Bez uszczerbku dla przepisów regulujących pomoc państwa zgodnie z art. 87 Traktatu, organ odpowiedzialny czuwa nad tym, aby wszystkie dokumenty uzupełniające dotyczące wydatków i audytów danych programów były przechowywane do wglądu Komisji i Trybunału Obrachunkowego przez okres pięciu lat od zamknięcia programów, zgodnie z art. 39 ust. 1.

Bieg tego terminu zawiesza się w przypadku toczącego się postępowania prawnego lub na należycie umotywowany wniosek Komisji.

Dokumenty przechowuje się w formie oryginałów lub kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem na powszechnie uznawanych nośnikach danych.

ROZDZIAŁ VIII

KOREKTY FINANSOWE

Artykuł 43

Korekty finansowe dokonywane przez państwa członkowskie

1.  Państwa członkowskie są w pierwszej kolejności odpowiedzialne za badanie nieprawidłowości, reagowanie na dowody świadczące o wszelkich większych zmianach mających wpływ na charakter lub warunki realizacji lub kontroli programów oraz za dokonywanie wymaganych korekt finansowych.

2.  Państwa członkowskie dokonują korekt finansowych wymaganych w związku z pojedynczymi lub systemowymi nieprawidłowościami stwierdzonymi w działaniach lub programach rocznych. Korekty dokonywane przez państwa członkowskie polegają na odzyskiwaniu całości lub części wkładu Wspólnoty. Państwo członkowskie bierze pod uwagę charakter i wagę nieprawidłowości oraz straty finansowe poniesione przez fundusz.

3.  W sprawozdaniu końcowym z realizacji programu rocznego, o którym mowa w art. 50, państwa członkowskie umieszczają wykaz postępowań w sprawie anulowania wszczętych w odniesieniu do danego programu rocznego.

Korekty dokonywane przez państwo członkowskie polegają na anulowaniu całości lub części wkładu finansowego Wspólnoty, a w przypadku gdy kwota nie zostanie zwrócona w terminie określonym przez dane państwo członkowskie, nalicza się odsetki za zwłokę w wysokości przewidzianej w art. 46 ust. 2.

4.  W przypadku nieprawidłowości systemowych państwo członkowskie rozszerza zakres postępowania wyjaśniającego, tak aby objąć nim wszystkie działania, których mogą one dotyczyć.

Artykuł 44

Kontrola ksiąg i korekty finansowe dokonywane przez Komisję

1.  Bez uszczerbku dla uprawnień Trybunału Obrachunkowego lub kontroli przeprowadzanych przez państwa członkowskie zgodnie z krajowymi przepisami ustawowymi, wykonawczymi i administracyjnymi, urzędnicy lub upoważnieni przedstawiciele Komisji mogą przeprowadzać kontrole na miejscu, w tym kontrole wyrywkowe, dotyczące działań finansowanych z funduszu oraz systemów zarządzania i kontroli, o których informują z wyprzedzeniem nie krótszym niż trzy dni robocze. Komisja powiadamia zainteresowane państwo członkowskie w celu uzyskania wszelkiej niezbędnej pomocy. W kontrolach takich mogą brać udział urzędnicy lub upoważnieni przedstawiciele danego państwa członkowskiego.

Komisja może wymagać, aby dane państwo członkowskie przeprowadziło kontrolę na miejscu w celu sprawdzenia prawidłowości jednej lub większej liczby transakcji. W kontrolach takich mogą brać udział urzędnicy lub upoważnieni przedstawiciele Komisji.

2.  Jeżeli po dokonaniu niezbędnych weryfikacji Komisja stwierdza, że państwo członkowskie nie wypełnia swoich obowiązków wynikających z art. 30, zawiesza płatności kwot prefinansowania lub płatność końcową, zgodnie z art. 41.

Artykuł 45

Kryteria dokonywania korekt

1.  Komisja może dokonywać korekt finansowych w drodze anulowania całości lub części wkładu wspólnotowego na rzecz programu rocznego, jeżeli w wyniku przeprowadzenia niezbędnego badania stwierdzi, że:

Komisja podejmuje decyzję z uwzględnieniem wszelkich uwag zgłoszonych przez państwo członkowskie.

2.  Ustalając, czy za podstawę korekty finansowej przyjąć wartość ryczałtową czy ekstrapolowaną, Komisja opiera się na stwierdzonych, indywidualnych przypadkach nieprawidłowości, biorąc pod uwagę systemowy charakter danej nieprawidłowości. Jeżeli przypadek nieprawidłowości dotyczy deklaracji wydatków, w stosunku do których w sprawozdaniu rocznym wydano uprzednio pozytywną opinię zgodnie z art. 29 ust. 3 lit. b), zachodzić będzie domniemanie wystąpienia problemu o charakterze systemowym skutkującego zastosowaniem korekty w postaci wartości ryczałtowej lub ekstrapolowanej, chyba że w terminie trzech miesięcy państwo członkowskie przedstawi dowód obalający takie domniemanie.

3.  Podejmując decyzję odnośnie do kwoty korekty, Komisja uwzględnia charakter i wagę nieprawidłowości oraz zakres i finansowe skutki wad stwierdzonych w danym programie rocznym.

4.  Jeżeli Komisja opiera swoje stanowisko na faktach stwierdzonych przez audytorów spoza jej służb, wyciąga własne wnioski dotyczące konsekwencji finansowych, po przeanalizowaniu środków przedsięwziętych przez dane państwo członkowskie na mocy art. 31, sprawozdań zgłoszonych nieprawidłowości oraz wszelkich odpowiedzi ze strony danego państwa członkowskiego.

Artykuł 46

Zwrot środków

1.  Zwrotu wszelkich środków należnych budżetowi ogólnemu Wspólnot Europejskich dokonuje się przed terminem płatności wymienionym w nakazie odzyskania środków sporządzonym zgodnie z art. 72 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002(13). Termin ten przypada na ostatni dzień drugiego miesiąca po dacie wydania nakazu.

2.  Wszelkie opóźnienia w zwrocie środków powodują naliczanie odsetek z tytułu zaległych płatności począwszy od terminu płatności do dnia faktycznego dokonania płatności. Stopa oprocentowania równa jest stopie stosowanej przez Europejski Bank Centralny do jego głównych operacji refinansowych, opublikowanej w serii C Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej, obowiązującej w pierwszym dniu kalendarzowym miesiąca, na który przypada termin płatności, powiększona o trzy i pół punktu procentowego.

Artykuł 47

Obowiązki państw członkowskich

Korekta finansowa dokonywana przez Komisję pozostaje bez uszczerbku dla obowiązku danego państwa członkowskiego w zakresie odzyskiwania środków zgodnie z art. 45.

ROZDZIAŁ IX

MONITORING, OCENA I SPRAWOZDANIA

Artykuł 48

Monitoring i ocena

1.  We współpracy z państwami członkowskimi Komisja prowadzi regularny monitoring funduszu.

2.  Fundusz jest poddawany regularnej ocenie […] przez Komisję we współpracy z państwami członkowskimi w celu określenia istotności, skuteczności i oddziaływania realizowanych działań w świetle celu ogólnego, o którym mowa w art. 2, w kontekście przygotowania sprawozdania określonego w art. 49 ust. 3.

3.  Komisja analizuje też komplementarność działań realizowanych w ramach funduszu względem działań prowadzonych w ramach innych stosownych polityk, instrumentów i inicjatyw wspólnotowych.

Artykuł 49

Obowiązki sprawozdawcze

1.  W każdym państwie członkowskim organ odpowiedzialny przedsiębierze niezbędne środki w celu zapewnienia monitoringu i oceny projektu.

W tym celu porozumienia i umowy zawierane przez organ odpowiedzialny z organizacjami odpowiedzialnymi za realizację działań zawierają klauzule nakładające obowiązek przedkładania regularnych i szczegółowych sprawozdań z postępów w realizacji działań i osiąganiu wyznaczonych celów, które stanowią podstawę, odpowiednio, sprawozdania z postępów i sprawozdania końcowego z realizacji programu rocznego.

2.  Państwa członkowskie przedkładają Komisji:

3.  Komisja przekazuje Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów:

Artykuł 50

Sprawozdanie końcowe z realizacji programu rocznego

1.  Sprawozdanie zawiera poniższe informacje pozwalające uzyskać jasny obraz procesu realizacji programu:

2.  Sprawozdanie uznaje się za dopuszczalne, jeśli zawiera ono wszystkie informacje wymienione w ust. 1. Komisja podejmuje decyzję w sprawie zawartości […] sprawozdania […] przedłożonego przez organ odpowiedzialny w terminie dwóch miesięcy od otrzymania wszystkich informacji, o których mowa w ust. 1; decyzja ta zostanie przekazana do wiadomości państwom członkowskim. W przypadku braku odpowiedzi ze strony Komisji w przewidzianym terminie, sprawozdanie uznaje się za przyjęte.

ROZDZIAŁ X

PRZEPISY PRZEJŚCIOWE

Artykuł 50A

Przygotowania do programu wieloletniego

1.  W drodze odstępstwa od art. 19 państwa członkowskie:

2.  Do 31 maja 2007 r. Komisja przedstawia państwom członkowskim:

Artykuł 50B

Przygotowania do programu rocznego na 2007 rok

1.  W drodze odstępstwa od art. 21 przy realizacji programu na rok budżetowy 2007 zastosowanie ma następujący harmonogram:

2.  Wydatki faktycznie poniesione między 1 stycznia 2007 r. a datą przyjęcia decyzji w sprawie finansowania zatwierdzającej program roczny danego państwa członkowskiego mogą kwalifikować się do wsparcia z funduszu.

3.  Aby uwzględnić przyjęcie w 2008 roku decyzji w sprawie finansowania zatwierdzających program roczny na 2007 rok, Komisja zaciągnie wspólnotowe zobowiązanie budżetowe na 2007 rok na podstawie szacowanej kwoty, która powinna zostać przydzielona państwom członkowskim, obliczonej zgodnie z art. 14.

ROZDZIAŁ XI

PRZEPISY KOŃCOWE

Artykuł 51

Komitet

1.  Komisja otrzymuje wsparcie wspólnego komitetu "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi", powołanego decyzją ustanawiającą fundusz granic zewnętrznych na lata 2007–2013 jako część programu ogólnego "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi" ../… (14) (zwanego dalej "komitetem").

2.  W przypadku odesłań do niniejszego ustępu, zastosowanie mają art. 4 i 7 decyzji 1999/468/WE.

3.  Komitet przyjmuje swój regulamin.

Artykuł 52

Przegląd

Rada dokona przeglądu niniejszej decyzji na podstawie wniosku Komisji nie później niż dnia 30 czerwca 2013 r.

Artykuł 53

Wejście w życie

Niniejsza decyzja ma zastosowanie od 1 stycznia 2007 r.

Artykuł 54

Adresaci

Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.

(1) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. (2) Dz.U. C … (3) Dz.U. C … (4) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. (5) Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str. 1. (6) Dz.U. L 200 z 22.7.2006, str. 11. (7) Dz.U. C (8) Dz.U. C (9) Dz.U. L 375 z 23.12.2004, str. 12. (10) Dz.U. L 289 z 3.11.2005, str. 15. (11) Dz.U. L 16 z 23.1.2004, str. 44. (12) Wstawione zostaną odesłania do decyzji ustanawiających fundusz na rzecz uchodźców, fundusz granic zewnętrznych i fundusz na rzecz powrotu imigrantów. (13) Dz.U. L 248 z 16.9.2002. (14) Wstawione zostaną odesłania do decyzji ustanawiających fundusz na rzecz uchodźców, fundusz granic zewnętrznych i fundusz na rzecz powrotu imigrantów.

Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady ustanawiającej program szczegółowy "Zapobieganie aktom terrorystycznym, gotowość i zarządzanie skutkami" na okres 2007-2013 - Program ogólny "Bezpieczeństwo i ochrona wolności" (COM(2005)0124 – C6-0241/2005 – 2005/0034(CNS))

P6_TA(2006)0584 A6-0390/2006

(Procedura konsultacji)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie (COM(2005)0124)(1),

–   uwzględniając art. 308 Traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem (C6-0241/2005),

–   uwzględniając art. 51 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych i opinię Komisji Budżetowej (A6-0390/2006),

1.   zatwierdza wniosek Komisji po poprawkach;

2.   uważa, że orientacyjna finansowa kwota odniesienia wskazana w projekcie legislacyjnym musi być zgodna z pułapem pozycji 3 A nowych wieloletnich ram finansowych (WRF) i wskazuje na fakt, że decyzja w sprawie kwoty rocznej zostanie podjęta w ramach rocznej procedury budżetowej zgodnie z pkt 38 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami(2);

3.   zwraca się do Komisji o odpowiednią zmianę jej wniosku, zgodnie z art. 250 ust. 2 Traktatu WE;

4.   zwraca się do Rady, jeśli ta uznałaby za stosowne oddalić się od przyjętego przez Parlament tekstu, o poinformowanie go o tym fakcie;

5.   zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, jeśli ta uznałaby za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do wniosku Komisji;

6.   zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

Tekst proponowany przez Komisję   Poprawki Parlamentu Poprawka 1 Tytuł Wniosek dotyczący decyzji Rady ustanawiającej program szczegółowy "Zapobieganie aktom terrorystycznym, gotowość i zarządzanie skutkami" na okres 2007-2013 Wniosek dotyczący decyzji Rady ustanawiającej program szczegółowy "Zapobieganie ryzyku związanemu z bezpieczeństwem, zwłaszcza aktom terrorystycznym i zarządzanie ich skutkami" na okres 2007-2013 Poprawka 2 Punkt 1 preambuły (1)  Zapobieganie aktom terrorystycznym, gotowość i zarządzanie skutkami są zasadniczymi aspektami celu, jakim jest utrzymanie i rozwój Unii Europejskiej jako przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, jak określono w art. 2 akapit 4 Traktatu o Unii Europejskiej. (1)  Zapobieganie ryzyku związanemu z bezpieczeństwem, zwłaszcza aktom terrorystycznym i zarządzanie ich skutkami są zasadniczymi aspektami celu, jakim jest utrzymanie i rozwój Unii Europejskiej jako przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, jak określono w art. 2 tiret 4 Traktatu o Unii Europejskiej. Poprawka 3 Punkt 2 preambuły (2)  Wspólnota musi podjąć konieczne środki w celu powstrzymania terrorystów przed atakami na wartości demokracji, państwa prawa, otwartego społeczeństwa oraz wolności naszych obywateli i społeczeństw, musi ona także złagodzić skutki potencjalnych ataków, bez względu na miejsce, gdzie do nich doszło. (2)  Wspólnota musi podjąć konieczne środki w celu niedopuszczenia, aby katastrofy, naturalne czy też spowodowane działalnością człowieka (obejmującą terroryzm), zagrażały, w przypadku tych pierwszych, dobrobytowi, wolności i bezpieczeństwu obywateli i społeczeństw, a w przypadku tych drugich, samym wartościom demokracji, państwu prawa i otwartemu społeczeństwu, musi ona jednocześnie złagodzić, w miarę możliwości, skutki potencjalnych katastrof. Poprawka 4 Punkt 6 preambuły (6)  Mechanizm wspólnotowy ułatwiający wzmocnioną współpracę w interwencjach wspierających ochronę ludności, ustanowiony decyzją Rady (WE, Euratom) nr 2001/792 z dnia 23 października 2001 r., obejmuje natychmiastową reakcję na wszelkie poważne sytuacje kryzysowe, lecz nie został on zaprojektowany specjalnie w celu zapobiegania aktom terrorystycznym, gotowości i zarządzania skutkami. skreślony Poprawka 5 Punkt 7 preambuły (7)  Ze względu na skuteczność, adekwatność wydatków i przejrzystość, szczególne starania w zakresie zapobiegania aktom terrorystycznym, gotowości i zarządzania skutkami powinny być usprawnione i finansowane w ramach jednego programu. (7)  Ze względu na skuteczność, adekwatność wydatków i przejrzystość, szczególne starania w zakresie zapobiegania ryzyku związanemu z bezpieczeństwem, zwłaszcza aktom terrorystycznym i zarządzania ich skutkami powinny być usprawnione i finansowane w ramach jednego programu. Poprawka 6 Punkt 8 preambuły (8)  Biorąc pod uwagę zagadnienia pewności i spójności prawnej oraz komplementarności z innymi programami finansowymi, zdefiniować należy pojęcia "środków zapobiegania i gotowości", "kryzysu i zarządzania skutkami" oraz "krytycznej infrastruktury". (8)  Biorąc pod uwagę zagadnienia pewności i spójności prawnej oraz komplementarności z innymi programami finansowymi, zdefiniować należy pojęcia "środków zapobiegania", "zarządzania skutkami" oraz "krytycznej infrastruktury". Poprawka 7 Punkt 9 preambuły (9)  Działania Komisji – w razie potrzeby wraz z projektami transnarodowymi – mają istotne znaczenie dla osiągnięcia zintegrowanego i skoordynowanego podejścia UE. Ponadto należy wspierać projekty realizowane w państwach członkowskich, o ile mogą one dostarczyć praktycznego doświadczenia i know-how w kontekście przyszłych działań na poziomie Unii, w szczególności inspekcji oraz oceny ryzyka i zagrożenia. (9)  Działania Komisji oraz projekty transnarodowe mają istotne znaczenie dla niezwłocznego przystąpienia do gromadzenia danych i oceny ewentualnych zagrożeń dla europejskich obywateli i infrastruktur krytycznych, w celu ustanowienia szybkiego mechanizmu alarmowego pomiędzy Komisją a państwami członkowskimi oraz zintegrowanego i skoordynowanego podejścia w zakresie podejmowanych działań na poziomie UE. Ponadto należy wspierać projekty realizowane w państwach członkowskich, o ile mogą one dostarczyć praktycznego doświadczenia i know-how, które mogłyby zostać wykorzystane do przyszłych działań na poziomie Unii, w szczególności w zakresie inspekcji oraz oceny ryzyka i zagrożenia. Poprawka 8 Punkt 10 preambuły (10)  Należy również zezwolić krajom trzecim oraz organizacjom międzynarodowym na udział w projektach transnarodowych. (10)  Mając na uwadze, że terroryzm nie zna granic geograficznych, należy również zezwolić krajom trzecim oraz organizacjom międzynarodowym na udział w projektach transnarodowych. Poprawka 9 Punkt 11 preambuły (11)  Trzeba także zapewnić komplementarność instrumentów z innymi programami Unii i Wspólnoty, takimi jak Fundusz Solidarności Unii Europejskiej, Instrument Reagowania i Gotowości w przypadku poważnych sytuacji kryzysowych, mechanizm wspólnotowy ułatwiający wzmocnioną współpracę w interwencjach wspierających ochronę ludności, Program Ramowy w dziedzinie Badań i Rozwoju oraz fundusze strukturalne. (11)  Trzeba także zapewnić komplementarność instrumentów z innymi programami Unii i Wspólnoty, takimi jak Fundusz Solidarności Unii Europejskiej, Instrument Reagowania i Gotowości w przypadku poważnych sytuacji kryzysowych, mechanizm wspólnotowy ułatwiający wzmocnioną współpracę w interwencjach wspierających ochronę ludności, Program Ramowy w dziedzinie Badań i Rozwoju oraz fundusze strukturalne. Należy także jednoznacznie dopuścić możliwość finansowania łącznie z programami Komisji, które umożliwiają prowadzenie szczegółowych badań dotyczących bezpieczeństwa obywateli i infrastruktur krytycznych, w szczególności w zakresie transportu i energii, mając ostatecznie na celu połączenie wszystkich środków finansowania w jeden instrument służący potrzebom całościowej i jasno określonej strategii. Poprawka 10 Punkt 12 preambuły (12)  Z uwagi na fakt, że cele tego programu nie mogą zostać w stopniu wystarczającym osiągnięte przez Państwa Członkowskie i w związku z tym mogą, z uwagi na rozmiar i efekty inicjatywy, zostać lepiej osiągnięte na poziomie wspólnotowym, Wspólnota może przyjąć środki, zgodnie z zasadą pomocniczości, jak określono w art. 5 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, określoną w tym artykule, niniejsza decyzja nie wykracza poza zakres niezbędny do osiągnięcia tych celów. (12)  Z uwagi na fakt, że cele tego programu nie mogą zostać w stopniu wystarczającym osiągnięte przez państwa członkowskie i w związku z tym mogą, z uwagi na rozmiar i efekty inicjatywy, wymagać w tym przypadku interwencji na poziomie wspólnotowym, Wspólnota może przyjąć środki, zgodnie z zasadą pomocniczości, jak określono w art. 5 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, określoną w tym artykule, niniejsza decyzja nie wykracza poza zakres niezbędny do osiągnięcia tych celów. Poprawka 11 Punkt 16 preambuły (16)  Zgodnie z art. 2 decyzji Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającej warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji środki wykonania niniejszej decyzji przyjmuje się w drodze procedury doradczej, o której mowa w art. 3 tej decyzji. Jest to właściwe podejście, ponieważ program nie wywołuje znaczących skutków dla budżetu Wspólnoty. (16)  Zgodnie z art. 2 decyzji Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającej warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji środki wykonania niniejszej decyzji przyjmuje się w drodze procedury regulacyjnej, o której mowa w art. 5 tej decyzji. Poprawka 12 Artykuł 1 akapit 1 Na mocy niniejszej decyzji ustanawia się na okres od dnia 1 stycznia 2007 r. do dnia 31 grudnia 2013 r. program szczegółowy "Zapobieganie aktom terrorystycznym, gotowość i zarządzanie skutkami", zwany dalej "programem", jako część programu ogólnego "Bezpieczeństwo i ochrona wolności", aby w ten sposób przyczynić się do wzmocnienia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. Na mocy niniejszej decyzji ustanawia się na okres od dnia 1 stycznia 2007 r. do dnia 31 grudnia 2013 r. program szczegółowy "Zapobieganie ryzyku związanemu z bezpieczeństwem, zwłaszcza aktom terrorystycznym i zarządzanie ich skutkami", zwany dalej "programem", jako część programu ogólnego "Bezpieczeństwo i ochrona wolności", aby w ten sposób przyczynić się do wzmocnienia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. Poprawka 13 Artykuł 2 litera a) a) "zapobieganie i gotowość" odnosi się do środków mających zapobiegać i/lub redukować ryzyko ataków terrorystycznych i/lub ich skutków, w szczególności przez ocenę ryzyka i zagrożenia, inspekcje oraz rozwój wspólnych standardów technologii i metodyki; a) "zapobieganie" odnosi się do środków mających zapobiegać i/lub redukować ryzyko ataków terrorystycznych i/lub innego ryzyka związanego z bezpieczeństwem oraz do środków służących identyfikowaniu ewentualnych zagrożeń dla obywateli europejskich i infrastruktur krytycznych, w szczególności przez ocenę ryzyka i zagrożenia, inspekcje oraz rozwój wspólnych standardów technologii i metodyki; Poprawka 14 Artykuł 2 litera b) b) "zarządzanie skutkami" odnosi się do środków ograniczających średniookresowe skutki ataków terrorystycznych, które są potrzebne dla ochrony UE jako przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości; b) "zarządzanie skutkami" odnosi się do koordynacji środków ograniczonych do kwalifikujących się działań, zgodnie z art. 5 ust. 2, w celu reagowania na wydarzenia związane z bezpieczeństwem, zwłaszcza na terroryzm, oraz w celu ograniczenia jego skutków, ponieważ działania te są konieczne dla ochrony UE jako przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, w szczególności dzięki powstaniu scentralizowanego i szybkiego systemu alarmowego oraz skutecznej koordynacji – na poziomie wspólnotowym – działań podejmowanych w przypadku zagrożenia. Poprawka 15 Artykuł 2 litera c) c) "krytyczna infrastruktura" odnosi się do zasobów fizycznych, usług, usług komunikacyjnych, sieci i/lub aktywów, których zakłócenie lub zniszczenie miałoby poważny wpływ na zdrowie, bezpieczeństwo czy ekonomiczny dobrobyt obywateli lub efektywne funkcjonowanie Unii Europejskiej i rządów należących do niej państw członkowskich. c) "krytyczna infrastruktura" odnosi się do zasobów fizycznych, usług, usług komunikacyjnych, sieci i/lub aktywów, których zakłócenie lub zniszczenie miałoby poważny wpływ na zdrowie, bezpieczeństwo czy ekonomiczny dobrobyt obywateli, na środowisko lub działalność Unii Europejskiej i rządów należących do niej państw członkowskich, których orientacyjny wykaz zawarto w załączniku do niniejszej decyzji. Poprawka 16 Artykuł 3 ustęp 1 1.  Niniejszy program ma przyczynić się do ochrony obywateli, ich wolności oraz społeczeństwa przeciw atakom terrorystycznym oraz zabezpieczać UE jako przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. 1.  Niniejszy program ma przyczynić się do ochrony obywateli, ich wolności oraz społeczeństwa przed atakami terrorystycznymi oraz innym ryzykiem związanym z bezpieczeństwem, niezależnie od jego źródła i rodzaju, oraz zabezpieczać UE jako przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. Poprawka 17 Artykuł 3 ustęp 2 2.  Ogólnymi celami programu jest wspieranie rozwoju polityk Unii i Wspólnoty, w szczególności współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych, ochrony środowiska, zdrowia publicznego, transportu, badań i rozwoju technicznego oraz spójności gospodarczej i społecznej. 2.  Ogólnymi celami programu jest wspieranie rozwoju koncepcji ogólnego bezpieczeństwa opartego przede wszystkim na innych politykach Unii i Wspólnoty, w szczególności współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych, ochronie środowiska, zaopatrzeniu w energię, bezpieczeństwie sieci komunikacji i informacyjnych, zdrowiu publicznym, transporcie, badaniach i rozwoju technologicznym, trwałości działań publicznych oraz spójności gospodarczej i społecznej. Poprawka 18 Artykuł 4 ustęp 1 1.  W zakresie celów ogólnych program ma stymulować, promować i rozwijać środki zapobiegania, gotowości i zarządzania skutkami, których nie obejmują inne specyficzne instrumenty prawne. 1.  W zakresie celów ogólnych program ma stymulować, promować i rozwijać środki zapobiegania ryzyku związanym z bezpieczeństwem, zwłaszcza aktom terrorystycznym, i zarządzania ich skutkami, których nie obejmują inne specyficzne instrumenty prawne. Poprawka 19 Artykuł 4 ustęp 2 zdanie wprowadzające 2.  W ramach zapobiegania atakom terrorystycznym i gotowości program przewiduje: 2.  W ramach zapobiegania atakom terrorystycznym program przewiduje: Poprawki 20 i 21 Artykuł 4 ustęp 2 litera a) a) stymulowanie, promowanie i wspieranie oceny ryzyka i zagrożenia krytycznej infrastruktury, w tym oceny w terenie dla zidentyfikowania potencjalnych celów ataków terrorystycznych oraz zaistniałych potrzeb modernizacji ich systemów bezpieczeństwa, a) stymulowanie, promowanie i wspieranie oceny ryzyka i zagrożenia dla ludzi i dla krytycznej infrastruktury, w szczególności poprzez ocenę w terenie dla zidentyfikowania potencjalnych celów ataków terrorystycznych oraz zaistniałych potrzeb modernizacji ich systemów bezpieczeństwa, Poprawka 22 Artykuł 4 ustęp 3 zdanie wprowadzające 3.  W ramach zarządzania skutkami ataków terrorystycznych program przewiduje: 3.  W ramach zarządzania skutkami, zwłaszcza skutkami związanymi z atakami terrorystycznymi, program przewiduje: Poprawka 23 Artykuł 4 ustęp 3 litera a) a) stymulowanie, promowanie i wspieranie wymiany know-how, doświadczeń i technologii w zakresie potencjalnych skutków ataków terrorystycznych; a) stymulowanie, promowanie i wspieranie wymiany know-how, doświadczeń i technologii w zakresie potencjalnych skutków ataków terrorystycznych oraz innych rodzajów ryzyka związanego z bezpieczeństwem; Poprawka 24 Artykuł 4 ustęp 3 litera c) c) zapewnienie przekazywania w czasie rzeczywistym konkretnej wiedzy fachowej w zakresie terroryzmu w ramach ogólnego zarządzania kryzysowego, szybkiego alarmowania oraz mechanizmów ochrony ludności. c) zapewnienie przekazywania w czasie rzeczywistym konkretnej wiedzy fachowej, także w zakresie terroryzmu, w ramach ogólnego zarządzania kryzysowego, szybkiego alarmowania oraz mechanizmów ochrony ludności. Poprawka 25 Artykuł 5 ustęp 1 litera c) tiret 4 – przyczyniają się w znaczącym stopniu do ochrony Unii oraz jej obywateli przed atakami terrorystycznymi. – przyczyniają się w znaczącym stopniu do ochrony Unii oraz jej obywateli przed atakami terrorystycznymi oraz innym ryzykiem związanym z bezpieczeństwem; w związku z tym kwalifikują się działania – prowadzone w ramach partnerskiej współpracy z zainteresowanymi państwami członkowskimi – dotyczące krajowych infrastruktur krytycznych, mające na celu zlikwidowanie lub zmniejszenie ryzyka wykorzystania ich braków w zakresie bezpieczeństwa, zwłaszcza jeżeli te ostatnie mogłyby mieć poważne konsekwencje transgraniczne. Poprawka 26 Artykuł 5 ustęp 2 a (nowy) 2a. Państwa członkowskie odpowiadają za przyjęcie, realizację i finansowanie operacyjnych środków bezpieczeństwa uznanych w niniejszym programie za konieczne do poprawy globalnego bezpieczeństwa w Unii Europejskiej. Poprawka 27 Artykuł 7 ustęp 2 a (nowy) 2a. Dostęp do finansowania będzie ułatwiony poprzez zastosowanie zasady proporcjonalności w odniesieniu do przedkładanych dokumentów oraz utworzenie bazy danych pozwalającej na składanie wniosków. Poprawka 28 Artykuł 7 a (nowy) Artykuł 7a Upublicznienie informacji o wsparciu finansowym Instytucje, stowarzyszenia lub sieci, będące beneficjentami dotacji z tytułu niniejszego programu zobowiązane są do zapewnienia upublicznienia wsparcia przyznanego przez UE; Komisja w tym celu sporządza szczegółowe wytyczne odnośnie przejrzystości. Poprawka 29 Artykuł 8 ustęp 4 litera -a) (nowa) (- a) pierwszeństwo dla zapobiegania atakom terrorystycznym przy braku większych katastrof; Poprawka 30 Artykuł 8 ustęp 4 a (nowy) 4a. Komisja musi w miarę możliwości uprościć procedury i upewnić się, że zaproszenia do składania ofert przewidziane w niniejszym programie nie będą stanowić obciążenia biurokratycznego dla inicjatorów zgłaszanych projektów. W takim przypadku, zaproszenie może być przeprowadzone dwuetapowo, przy czym w pierwszym etapie konieczne będzie jedynie przesłanie informacji niezbędnych do dokonania właściwej oceny projektu. Poprawka 31 Artykuł 9 ustęp 2 2.  W każdym przypadku, gdy dokonane jest odniesienie do niniejszego ustępu, stosuje się art. 3 i 7 decyzji 1999/468/WE. 2.  W każdym przypadku, gdy dokonane jest odniesienie do niniejszego ustępu, stosuje się art. 5 i 7 decyzji 1999/468/WE. Poprawka 32 Artykuł 10 ustęp 1 1.  Dąży się do synergii, spójności i komplementarności z innymi instrumentami Unii i Wspólnoty, między innymi z programem "Zapobieganie i zwalczanie przestępczości", "Wymiar sprawiedliwości", programem ramowym w dziedzinie badań i rozwoju technicznego, Funduszem Solidarności Unii Europejskiej oraz instrumentem reagowania i gotowości w przypadku poważnych sytuacji kryzysowych. 1.  Dąży się do synergii, spójności i komplementarności z innymi instrumentami Unii i Wspólnoty, między innymi z programem "Zapobieganie i zwalczanie przestępczości", "Wymiar sprawiedliwości", programem ramowym w dziedzinie badań i rozwoju technicznego, Funduszem Solidarności Unii Europejskiej oraz instrumentem reagowania i gotowości w przypadku poważnych sytuacji kryzysowych. Komisja gwarantuje, że działania podejmowane w ramach tych programów nie będą się na siebie nakładać. Poprawka 33 Artykuł 10 ustęp 2 2.  Program może mieć wspólne zasoby z innymi instrumentami Unii i Wspólnoty, w szczególności z programem "Zapobieganie i zwalczanie przestępczości", w celu realizacji działań spełniających cele zarówno programu, jaki i innych instrumentów Unii/Wspólnoty. 2.  Program może mieć wspólne zasoby z innymi instrumentami Unii i Wspólnoty, w szczególności z programem "Zapobieganie i zwalczanie przestępczości", w celu realizacji działań spełniających cele zarówno programu, jaki i innych instrumentów Unii/Wspólnoty, a także z programami Komisji pozwalającymi na prowadzenie specjalnych badań w zakresie bezpieczeństwa krytycznej infrastruktury, jak te, które są już realizowane w sektorze transportu i sektorze energetycznym. Poprawka 34 Artykuł 10 ustęp 2 a (nowy) 2a. Komisja gwarantuje, że działania objęte niniejszą decyzją mają charakter uzupełniający w stosunku do działań objętych programami wymienionymi w ust. 1 i nie pokrywają się z nimi. Poprawka 35 Artykuł 10 ustęp 3 a (nowy) 3a. Jeśli środki programu okazują się niewystarczające do realizacji podjętych już działań, Wspólnota zapewnia wykorzystanie innych kompatybilnych funduszy. Poprawka 36 Artykuł 12 ustęp 1 akapit 1 a (nowy) Komisja zapewnia, aby działania objęte niniejszą decyzją podlegały wcześniejszej ocenie, były nadzorowane i poddawane ocenie ex-post. Poprawka 37 Artykuł 14 ustęp 2 a (nowy) 2a. Raz do roku, przy okazji przedkładania wstępnego projektu budżetu, Komisja informuje Parlament Europejski i Radę o stanie wdrożenia programu, a w szczególności o wykorzystaniu dostępnych środków. Poprawki 38 i 39 Artykuł 14 ustęp 3 3.  Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie: 3.  Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie: - a) zwięzłe sprawozdanie roczne zawierające w szczególności informacje pozwalające oszacować powodzenie niniejszego programu pod względem ilościowym; (a) śródokresowe sprawozdanie oceniające uzyskane wyniki oraz aspekty jakościowe i ilościowe dotyczące realizacji niniejszego programu – nie później niż do dnia 31 marca 2010 r.; (a) szczegółowe śródokresowe sprawozdanie oceniające uzyskane wyniki oraz aspekty jakościowe i ilościowe dotyczące realizacji niniejszego programu – nie później niż do dnia 31 marca 2010 r.; (b) komunikat w sprawie kontynuacji programu – nie później niż do dnia 31 grudnia 2010 r.; (b) komunikat w sprawie kontynuacji programu, zwłaszcza pod kątem realizacji jego celów, nie później, niż do dnia 31 grudnia 2010 r. (c) sprawozdanie oceniające ex post – nie później niż do dnia 31 marca 2015 r. (c) sprawozdanie oceniające ex-post przestawiające wyniki realizacji programu wraz z oceną budżetową po zakończeniu jego realizacji, jednak nie później niż do dnia 31 marca 2015 r. Poprawka 40 Artykuł 14 a (nowy) Artykuł 14a Publikacja projektów Komisja i państwa członkowskie publikują co roku wykaz projektów finansowanych w ramach niniejszego programu wraz z krótkim opisem każdego projektu. Poprawka 41 Artykuł 14 b (nowy) Artykuł 14b Równość traktowania Podmioty, które korzystają z subwencji na działalność w ramach niniejszego programu mogą brać udział w zaproszeniach do składania ofert dotyczących innych programów, przy czym nie będą one traktowane preferencyjnie w stosunku do innych organizacji finansowanych z innych środków, niż środki budżetowe Unii Europejskiej. Poprawka 42 Załącznik (nowy) ZAŁĄCZNIK ORIENTACYJNY WYKAZ SEKTORÓW Z KRYTYCZNĄ INFRASTRUKTURĄ: 1)  Energetyka a.  Produkcja, rafinacja, przetwarzanie i magazynowanie ropy i gazu, w tym rurociągi i gazociągi b.  Produkcja energii elektrycznej c.  Przesyłanie energii elektrycznej, gazu i ropy d.  Dystrybucja energii elektrycznej, gazu i ropy 2)  Technologie informacyjne i komunikacyjne (ICT) a.  Ochrona systemów informatycznych i sieci b.  Systemy oprzyrządowania, automatyki i kontroli (SCADA, itd.) c.  Internet d.  Świadczenie usług w zakresie telekomunikacji stacjonarnej e.  Świadczenie usług w zakresie telekomunikacji komórkowej f.  Radiokomunikacja i radionawigacja g.  Komunikacja satelitarna h.  Nadawanie programów radiowych i telewizyjnych 3)  Woda a.  Zaopatrzenie w wodę pitną b.  Kontrola jakości wody c.  Budowa obwałowań i kontrola poziomów wody 4)  Żywność Zaopatrzenie w żywność i jej bezpieczeństwo 5)  Opieka zdrowotna a.  Opieka lekarska i szpitalna b.  Lekarstwa, surowice, szczepionki i produkty farmaceutyczne c.  Laboratoria i podmioty działające w dziedzinie biologii 6)  Finanse a.  Usługi płatnicze/systemy płatnicze (prywatne) b.  Rządowe zasoby finansowe 7)  Bezpieczeństwo, porządek publiczny i prawny a.  Utrzymanie bezpieczeństwa, porządku publicznego i prawnego b.  Administracja w zakresie sądownictwa i więziennictwa 8)  Administracja państwowa a.  Stanowiska rządowe b.  Siły zbrojne c.  Służba cywilna d.  Służby ratownicze e.  Usługi pocztowe i kurierskie 9)  Transport a.  Transport drogowy b.  Transport kolejowy c.  Transport lotniczy d.  Śródlądowy transport wodny e.  Transport morski bliskiego i dalekiego zasięgu 10)  Przemysł chemiczny i atomowy a.  Produkcja i magazynowanie/przetwarzanie materiałów chemicznych i nuklearnych b.  Rurociągi przesyłowe do materiałów niebezpiecznych (materiały chemiczne) 11)  Przestrzeń kosmiczna i badania a.  Przestrzeń kosmiczna b.  Badania

(1) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. (2) Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str. 1.