Europaparlamentets resolution om rådets ändrade förslag till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007 (alla avsnitt) (15637/2006 – C6-0442/2006 – 2006/2018(BUD) – 2006/2018B(BUD)) och ändringsskrivelserna nr 1/2007 (SEK(2006)0762), nr 2/2007 (13886/2006 - C6-0341/2006) och nr 3/2007 (15636/2006 - C6-0443/2006) till förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007

P6_TA(2006)0570 A6-0451/2006

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av artikel 272 i EG-fördraget och artikel 177 i Euratomfördraget,

–   med beaktande av rådets beslut 2000/597/EG, Euratom av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel(1),

–   med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(2),

–   med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning(3),

–   med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet(4),

–   med beaktande av det förslag till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007 som rådet fastställde den 14 juli 2006 (C6-0299/2006),

–   med beaktande av parlamentets resolution av den 26 oktober 2006 om förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007, avsnitt III – kommissionen (C6-0299/2006) och ändringsskrivelse nr 1/2007 (SEK(2006)0762) till förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007(5),

–   med beaktande av parlamentets resolution av den 26 oktober 2006 om förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007, avsnitt I – Europaparlamentet, avsnitt II – rådet, avsnitt IV – domstolen, avsnitt V – revisionsrätten, avsnitt VI – Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, avsnitt VII – Regionkommittén, avsnitt VIII (A) – Europeiska ombudsmannen, avsnitt VIII (B) – Europeiska datatillsynsmannen (C6-0300/2006)(6),

–   med beaktande av ändringsskrivelse nr 2/2007 (13886/2006 – C6-0341/2006) till förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007,

–   med beaktande av ändringsskrivelse nr 3/2007 (15636/2006 – C6-0443/2006) till förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007,

–   med beaktande av de ändringar av och ändringsförslag till förslaget till allmän budget som parlamentet antog den 26 oktober 2006(7),

–   med beaktande av rådets modifieringar av parlamentets ändringar av och ändringsförslag till förslaget till allmän budget (15637/2006 – C6-0442/2006),

–   med beaktande av resultaten från medlingen den 21 november 2006 och efterföljande sammanträde den 28 november 2006,

–   med beaktande av rådets sammanfattning av resultatet av överläggningarna om de ändringar av och ändringsförslag till förslaget till allmän budget som parlamentet antagit,

–   med beaktande artikel 69 och bilaga IV i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från budgetutskottet (A6-0451/2006), och av följande skäl:

A.  Europaparlamentet har använt sig av en konsekvent strategi under sitt arbete med budgeten för 2007.

B.  Denna strategi baserades på tre pelare som fastställdes i parlamentets resolution av den 18 maj 2006 om budgeten för 2007: Kommissionens rapport om den årliga politiska strategin(8), nämligen att fastställa politiska prioriteringar, få valuta för pengarna och förbereda översynen 2008–2009.

C.  Detta tillvägagångssätt lyfte fram de viktigaste utmaningarna och möjligheterna för Europeiska unionen i samband med den pågående globaliseringsprocessen och tog upp grundläggande frågor om karaktären på EU:s strategiska partnerskap med partnerländer och partnerregioner runt om i världen.

D.  Denna tydliga, konsekventa och strategiska syn gav resultat för parlamentet i dess förhandlingar med rådet om parlamentets nyckelprioriteringar, inbegripet när det gäller budgetförordningen.

E.  De resultat som uppnåtts när det gäller parlamentets prioriteringar, att ge valuta för pengarna, och budgetförordningen kommer att medföra verkliga fördelar för Europas medborgare i form av ändamålsenligare och effektivare utgifter och kommer att bidra till parlamentets fortsatta ansträngningar att erhålla en positiv revisionsförklaring (DAS) för EU:s utgifter.

Allmänna överväganden: åstadkomma prioriteringar, få valuta för pengarna, förbereda översynen 2008–2009
Åstadkomma prioriteringar

1.  Europaparlamentet påminner om att strategin och de politiska prioriteringarna för parlamentets arbete med 2007 års budget framfördes i ovannämnda resolution om den årliga politiska strategin av den 18 maj 2006, särskilt punkterna 5 och 6. Resolutionen om den årliga politiska strategin var därför ett väsentligt medel när det gällde att framföra parlamentets strategi på ett tidigt stadium i det årliga budgetförfarandet.

2.  Europaparlamentet välkomnar de resultat som det uppnått när det gäller dess huvudsakliga prioriteringar och nyckelfrågorna i förhandlingarna med rådet vid trepartssammanträdet och medlingsförfarandet inför parlamentets andra behandling av budgeten.

3.  När det gäller den totala nivån för betalningar avvisar Europaparlamentet det tillväggångssätt som rådet valt i form av godtyckliga och generella nedskärningar av betalningsnivåerna. Betalningsbemyndigandena skall tilldelas de prioriterade program där ändamålsenliga och effektiva utgifter kan garanteras. I samband med en övergripande överenskommelse med rådet går Europaparlamentet med på en slutlig nivå för betalningarna på 115 500 000 000 EUR, som motsvarar 0,99 procent av EU:s BNI.

4.  Europaparlamentet påminner om sitt uttalande om betalningar och att det i punkterna 12 och 13 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 fastställs absoluta belopp som motsvarar de årliga taken för utgifterna i de allmänna budgeterna enligt den fleråriga budgetramen. Respekt för de årliga tak som fastställs genom den fleråriga budgetramen 2007–2013 innebär därför att ökningstakterna för icke-obligatoriska utgifter i de årliga budgetarna accepteras automatiskt. Rådet påminns om att Europaparlamentet kommer att anse det som en kränkning av det interinstitutionella avtalet ifall dessa artiklar inte respekteras.

5.  Europaparlamentet noterar i detta sammanhang att dess specialiserade utskott var blygsamma i sina krav på ökade betalningsbemyndiganden vid parlamentets första behandling av budgeten för 2007, med tanke på att de huvudsakliga nya rättsliga grunderna har beslutats under loppet av 2006 inför EU:s nya utgiftsprogram som skall inledas 2007.

6.  När det gäller den övergripande nivån för åtagandebemyndigandena, konstaterar Europaparlamentet att det intagit en försiktig hållning i linje med de specialiserade utskottens synsätt och det har inte begärt att flexibilitetsmekanismen skall användas. Parlamentet fastställer åtagandebemyndiganden vid eller nära taken i bilaga I till det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 för majoriteten av rubrikerna i 2007 års budget.

7.  När det gäller den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) beslutar Europaparlamentet att återinföra åtagandebemyndigandena för 2007 till nivån i det preliminära budgetförslaget, 159 200 000 EUR, men förväntar sig att rådet skall genomföra både andan och lydelsen i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 vad avser GUSP-utgifter och såsom bekräftat i skriftväxlingen mellan ordförandena Brok och Lewandowski och den finländske ministern Wideroos.

Ge valuta för pengarna

8.  Europaparlamentet betonar att strategin "valuta för pengarna" har varit ett innovativt element i budgetförfarandet för 2007, med syftet att garantera bättre utvärderingar av EU:s program och noggrannare övervakning av budgetens genomförande, i linje med parlamentets prioriteringar och institutionella behörighet. Parlamentet noterar det gemensamma uttalandet med kommissionen om ett korrekt budgetgenomförande och betonar att det övergripande målet för denna verksamhet är dels att de europeiska medborgarna skall få bättre valuta för pengarna dels att svara upp mot de utmaningar som EU står inför genom bästa möjliga tilldelning av medel (se bifogat uttalande).

9.  Europaparlamentet påminner om sitt beslut att föra 30 procent av anslagen, sammanlagt över 500 miljoner EUR, till reserven för nästan 40 budgetposter om vilka parlamentet har känt betydande oro när det gäller kvalitet och nivå på budgetgenomförandet efter en grundlig undersökning av tillgänglig information. Parlamentet välkomnar kommissionens konstruktiva svar på de krav som parlamentet ställt upp i sina budgetändringsförslag för att frigöra dessa reserver. Till följd av kommissionens svar i bilagan till sin traditionella genomförbarhetsskrivelse från början av november, beslutar parlamentet att behålla 8 900 000 EUR i reserven för två budgetposter. Parlamentet beslutar vidare att fortsätta sin intensiva övervakning av kvalitet och nivå på utgiftsgenomförandet för dessa budgetposter under loppet av 2007 i linje med uttalandet om bättre valuta för pengarna.

10.  Europaparlamentet välkomnar vidare mötet den 15 november 2006 med kommissionsledamoten ansvarig för ekonomisk planering och budget och kommissionens generalsekreterare eftersom det var ett uttryck för kommissionens utfästelse till förmån för strategin "valuta för pengarna". Parlamentet noterar att parlamentets budgetutskott under första halvåret 2007 kommer att anordna en utfrågning om hur man skall gå vidare med strategin "valuta för pengarna".

11.  Europaparlamentet påminner om den vikt som parlamentet fäster vid en positiv revisionsförklaring avseende de medel som förvaltas gemensamt. Parlamentet understryker sin avsikt att se till att de behöriga revisionsmyndigheterna i medlemsstaterna, i enlighet med det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006, lämnar en utvärdering av förvaltnings- och kontrollsystemens förenlighet med gemenskapens regelverk. Parlamentet upprepar att medlemsstaterna därför bör sammanställa en årlig sammanfattning av tillgängliga revisioner och förklaringar på lämplig nationell nivå. Parlamentet välkomnar den senaste utvecklingen i en medlemsstat för att sammanföra alla separata räkenskaper där användning sker av EU-medel som förvaltas tillsammans med medlemsstaterna, i syfte att därefter granska dessa siffror. Parlamentet anser att en genomgång av revisionsrättens metoder för att bedöma förenligheten med EU:s finansiella regelverk genom en ömsesidig granskningsprocess med andra jämförbara institutioner kommer att bidra till förbättringar i revisionsrättens tillvägagångssätt för att granska EU-räkenskaper. Parlamentet noterar med förvåning att ingen sådan ömsesidig granskningsprocess ännu har slutförts. Parlamentet begär att detta skall ske senast den 31 juli 2007.

12.  När det gäller de tre nya gemenskapsorganen (kemikaliemyndigheten, jämställdhetsinstitutet och byrån för grundläggande rättigheter), noterar Europaparlamentet de gemensamma uttalandena från parlamentet, rådet och kommissionen när det gäller finansieringen och den finansiella planeringen för dessa organ i samband med det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006. För de existerande organen beslutar Europaparlamentet att återinföra anslagen från det preliminära budgetförslaget men att placera ökningar över ett referensbelopp i reserven i väntan på en positiv utvärdering av organens prestationer i förhållande till deras slutliga arbetsprogram. Parlamentet noterar att dessa utvärderingar bör slutföras i samband med ett möte med organens chefer våren 2007.

Förbereda översynen 2008–2009

13.  Europaparlamentet upprepar sin önskan att Europeiska unionen skall utarbeta en mer drivande strategi för att ta itu med de möjligheter och utmaningar som den nuvarande globaliseringsprocessen ger upphov till. Parlamentet anser att en omvärdering av EU:s synsätt på partnerskap med tredjeländer och tredjeregioner är nödvändig i detta sammanhang och att användningen av termen "strategisk" skall förbehållas EU:s viktigaste partnerskap, exempelvis det transatlantiska partnerskapet med Förenta staterna.

14.  Europaparlamentet bekräftar att den politiska analys som utarbetats av det tillfälliga utskottet för politiska utmaningar och budgetmedel i ett utvidgat EU 2007-2013 och resolution i fråga som parlamentet antog den 8 juni 2005(9) förblir grundvalen för översynen och alla eventuella ändringar av det interinstitutionella avtalet. Europaparlamentet anser att utvärderingen av effektiviteten i och genomförandet av den nya generationen av fleråriga program och instrument måste inkluderas.

15.  Europaparlamentet noterar att de förberedande åtgärder som antagits av parlamentet när det gäller affärsutbyte och vetenskapligt utbyte med Kina och Indien är avsedda att signalera den vikt som parlamentet fäster vid utvecklandet av starkare samarbete med dessa länder som genomgår en snabb utveckling.

16.  Europaparlamentet anser att en större grad av insyn bör åstadkommas från kommissionens sida när det gäller fördelarna och nackdelarna med att arbeta med icke-statliga organisationer för att lämna EU:s utvecklingsbistånd. Mot bakgrund av detta rekommenderar parlamentet att en kostnads-nyttoanalys skall genomföras av de icke-statliga organisationernas verksamhet. Parlamentet avser att ytterligare undersöka möjligheterna för större användning av mikrokrediter i EU:s framtida utvecklingsbistånd.

17.  Europaparlamentet anser att kommissionen åter bör utreda karaktären på EU:s strategiska partnerskap i en rapport som skall läggas fram senast den 30 april 2007, där i synnerhet betydelsen av ordet strategisk skall definieras, och att detta bara är ett exempel på ett vidare behov för Europeiska unionen att tydligt fastställa sina övergripande politiska prioriteringar på ett sätt som ändamålsenligt kan meddelas Europas medborgare. Tydliga politiska prioriteringar är en förutsättning för tilldelning av budgetmedel till dessa prioriteringar. Parlamentet betonar att det i sitt arbete med 2007 års budget fastställde sina politiska prioriteringar tidigt i förfarandet och därmed utvecklade en effektiv strategi för 2007 års budget.

18.  Europaparlamentet anser därför att det bör bygga på det tillvägagångssätt att fastställa prioriteringar som använts under 2007 års budgetförfarande, bland annat genom en serie utfrågningar om specifika politiska ämnen för att fastställa sina politiska prioriteringar på medellång sikt. I linje med punkterna 38 till 40 i sin resolution om den årliga politiska strategin av den 18 maj 2006, bör detta bidra till att parlamentet utvecklar en strategi för översikten 2008–2009.

Övergripande frågor och viktigaste delar per rubrik i den fleråriga budgetramen
Övergripande frågor

19.  När det gäller pilotprojekt och förberedande åtgärder konstaterar Europaparlamentet att taken höjts för nya projekt i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 och framhåller att dessa projekt gör det möjligt för parlamentet att ange prioriterade områden för att utveckla EU:s politik. Europaparlamentet beslutar därför att föreslå ett antal nya projekt, i stora drag i enlighet med prioriteringarna i punkt 6 i resolutionen av den 18 maj 2006 om den årliga politiska strategin.

20.  Europaparlamentet noterar antagandet av kommissionens ändringsskrivelse nr 3/2007 och punkterna i kommissionens ändringsskrivelse nr 2/2007, inbegripet bestämmelserna avseende klassificeringen avseende Herkules II och Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter. Europaparlamentet avvisar andra delar av ändringsskrivelse nr 2/2007 och beslutar att införa lämpliga belopp och budgetposter i enlighet med sina prioriteringar för externa åtgärder.

21.  Europaparlamentet välkomnar den uppnådda överenskommelsen om att anslå ett belopp på 500 miljoner EUR till Europeiska fonden för justering av globaliseringseffekter i budgeten för 2007. Europaparlamentet påpekar att det förfarande som antagits för denna fonds budget överensstämmer med bestämmelserna i punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 och bekräftar sin ståndpunkt att den ordning i vilken källorna skall utnyttjas för att finansiera Europeiska fonden för justering av globaliseringseffekter år N enligt överenskommelsen är den som följer av den kronologiska ordning som informationen om marginaler och annullerade åtaganden blir tillgänglig, dvs. först annullerade åtagandebemyndiganden från år N-2, sedan marginalen som blivit kvar från år N-1 och därefter annullerade åtagandebemyndiganden från år N-1. Europaparlamentet välkomnar kommissionens ståndpunkt i denna fråga i enlighet med skrivelsen från kommissionsledamoten med ansvar för ekonomisk planering och budget till Europaparlamentets talman av den 17 november 2006.

Viktigaste delar per rubrik i det interinstitutionella avtalet
Rubrik 1a – Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning

22.  Europaparlamentet bekräftar övertygelsen som kom till uttryck i dess resolution om den årliga politiska strategin av den 18 maj 2006 om att kunskap, färdigheter, forskning och utveckling, nyskapande, informationsteknik och en hållbar transport- och energipolitik utgör grundvalen för en sund modern ekonomi och är avgörande för skapandet av nya jobb. Parlamentet har därför beslutat att avvisa rådets minskningar i ett antal viktiga budgetposter som syftar till att förbättra konkurrenskraften i EU:s ekonomi. Parlamentet har beslutat att öka betalningsbemyndigandena, dock i mindre omfattning än i sin första behandling, för prioriterade program som är kopplade till Lissabonagendan, såsom programmet för konkurrenskraft och innovation och Europeiska gemenskapens sjunde ramprogram för forskning, teknisk utveckling och demonstration (2007–2013).

23.  Europaparlamentet är övertygat om att en avgörande faktor i EU:s svar på de utmaningar som följer av globaliseringen är en höjning av EU:s konkurrenskraft. Europaparlamentet anser att anslagsökningar i rubrik 1a är en klar signal för den framtida inriktning som EU:s utgiftssatsningar bör ta. Europaparlamentet påminner om behovet av en tillräcklig offentlig finansiering för att skapa de stimulanseffekter som förväntas av Europeiska investeringsbankens samfinansiering. Parlamentet väntar otåligt på förslag från kommissionen och rådet i denna fråga. Europaparlamentet betonar att en ökning av det långsiktiga tecknade kapitalet skulle vara önskvärd för Europeiska investeringsfonden, både i anslutning till införandet av nya mandat (inbegripet programmet för konkurrenskraft och innovation) under 2007 och för att finansiera åtgärder inom ramen för nya tekniköverföringsprojekt, i enlighet med önskemålen från parlamentet, rådet och kommissionen.

24.  Europaparlamentet betonar den tekniska och ekonomiska betydelsen av Galileoprogrammet. Europaparlamentet påminner kommissionen om att detta program sammantaget under perioden för den nya budgetramen är underfinansierat och uppmanar kommissionen att snarast söka en praktiskt genomförbar och varaktig lösning i syfte att säkra framgången för detta program.

Rubrik 1b – Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning

25.  Europaparlamentet konstaterar att anslagen för strukturfonderna och Sammanhållningsfonden är betydligt lägre för budgetramen 2007–2013 än vad som förutsetts, till största delen som ett resultat av slutsatserna från Europeiska rådet i december 2005. Europaparlamentet anser därför att anslagen i det preliminära budgetförslaget skall återinföras. Europaparlamentet betonar vikten av att så snabbt som möjligt inrätta och anta möjliga nationella program nu när det nya interinstitutionella avtalet antagits. Europaparlamentet betonar vikten av sammanhållning som en av EU:s politiska prioriteringar. När det gäller föranslutningsstöd så anmodar parlamentet kommissionen att lägga fram en begäran om överföring eller ändringsbudget under 2007, om det visar sig att beloppen i 2007 års budget är otillräckliga.

Rubrik 2 – Bevarande och förvaltning av naturresurserna

26.  Europaparlamentet konstaterar att 2007 kommer att vara det första året med fullt genomförande av den senaste reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken. Europaparlamentet avvisar de nedskärningar av obligatoriska utgifter som rådet antagit vid sin andra behandling. Europaparlamentet avvisar den omklassificering från icke-obligatoriska till obligatoriska utgifter av olika budgetposter på jordbruksområdet som kommissionen föreslår i sin ändringsskrivelse nr 2/2007.

27.  Europaparlamentet beklagar att de resurser som anslås till landsbygdsutveckling kommer att sjunka i reala termer trots de stora behoven för att omstrukturera, modernisera och diversifiera Europas jordbruksekonomi. Europaparlamentet anser att en frivillig överföring av medel från direkt jordbruksstöd (den första pelaren i den gemensamma jordbrukspolitiken) till landsbygdsutveckling inte är det riktiga sättet att råda bot på denna situation. Europaparlamentet ger i detta sammanhang uttryck för sina starka reservationer avseende det nuvarande kommissionsförslaget om frivillig modulering med upp till 20 procent av direkt jordbruksstöd till landsbygdsutveckling. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en konsekvensbedömning i enlighet med det interinstitutionella avtalet av den 16 december 2003 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om bättre lagstiftning(10). Parlamentet upprepar att det fortfarande väntar med sitt ställningstagande när det gäller frivillig modulering och anser att det vore lämpligt att behandla detta ärende tillsammans med frågan om samfinansiering i samband med översynen 2008–2009, såsom uttrycks i förklaring nr 9 till det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om frivillig modulering.

28.  Europaparlamentet uttrycker besvikelse över att rådet, trots de stora behoven av anslag för att utveckla ett avdödat vaccin för bluetonguevirus (BTV), vägrade att anta detta initiativ från parlamentet vid sin andra behandling. Europaparlamentet välkomnar dock det förslag som kommissionen lagt fram i genomförbarhetsskrivelsen om att ta med utvecklingen av ett nytt vaccin för bluetonguevirus i forskningsbudgeten för IPA-projekt. Parlamentet påpekar att företräde skall ges åt utvecklingen av ett multivalent vaccin som är effektivt mot olika typer av virus.

29.  Europaparlamentet stöder och välkomnar det gemensamma uttalandet om Life+ som parlamentet, rådet och kommissionen antagit om tillhandahållandet av tillfällig finansiering i händelse av ett lagstiftningsglapp mellan början av 2007 och det slutgiltiga antagandet av rättsakten.

Rubrik 3a – Frihet, säkerhet och rättvisa

30.  Europaparlamentet påpekar att på området för frihet, säkerhet och rättvis, och särskilt främjandet av grundläggande rättigheter, är fastställandet av en gemensam asyl- och migrationspolitik och kampen mot terrorism och organiserad brottslighet en av unionens viktigaste prioriteringar.

31.  Europaparlamentet anser att en integrerad förvaltning av unionens externa gränser är en av de målsättningar som för närvarande är i akut behov av stöd. Europaparlamentet återinför således det preliminära budgetförslagets nivå för åtagandebemyndiganden för Frontex-byrån, samtidigt som vissa medel förs till reserven i linje med det allmänna tillvägagångssättet för decentraliserade organ.

Rubrik 3b – Medborgarskap

32.  Europaparlamentet påminner om vikten av subsidiaritetsprincipen på området för kultur, utbildning, yrkesutbildning och ungdom, och anser att respekt för åsiktsmångfald är den första förutsättningen för en effektiv informationspolitik så att EU kan föras närmare medborgarna. Europaparlamentet anser att nya informationsmedier kan utnyttjas bättre för att sammanföra europeiska politiska beslutsfattare från alla politiska läger så att de kan utbyta idéer. Mot denna bakgrund välkomnar Europaparlamentet den goda utvecklingen för Euronews rapportering. Kommissionen uppmanas att stödja sändning av Euronews på arabiska så att såväl våra arabiskspråkiga invånare inom EU som personer i arabiskspråkiga länder kring Medelhavet kan nås lättare och informeras bättre om Europas engagemang. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att klargöra budgetkonsekvenserna av Plan D som i demokrati, debatt och dialog och de åtgärder som skall vidtas inom ramen för denna. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på Internet offentliggöra alla närmare uppgifter om stöd (belopp och mottagare) för alla åtgärder.

33.  Europaparlamentet betonar den vikt som det fäster vid effektiva kommunikationsstrategier och rent konkret vid att se till att on-linemekanismer kan utnyttjas i största möjliga mån för att underlätta utvecklingen av informations- och idékopplingar mellan europeiska opinionsbildare och intressenter. Europaparlamentet noterar i detta sammanhang de pilotprojekt som antagits för pilotinformationsnätverk för att förbättra kommunikationen mellan politiskt ansvariga, inte minst mellan Europaparlamentariker och nationella parlamentariker. Europaparlamentet anser att detta initiativ bör bygga på existerande europeiska webbportaler på ett sätt som skapar mervärde för existerande särskilda åtgärder på detta område.

34.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en studie om tillståndet för och den uppskattade kostnaden för återställande av de kyrkor i den norra delen av Cypern som har vanhelgats, omvandlats till moskéer eller skadats sedan den turkiska armén tog kontroll över området 1974, i enlighet med parlamentets förklaring om skydd och bevarande av det religiösa arvet i norra delen av Cypern(11).

35.  Europaparlamentet ifrågasätter kvaliteten i den informationspolitik som kommissionen bedriver. Kommissionen uppmanas att formellt bekräfta sin beredskap att på ett riktigt sätt företräda alla institutioner och deras respektive befogenheter.

Rubrik 4 – EU som global partner

36.  Europaparlamentet anser att EU bör förse sig med tillräckliga medel för att spela en roll som global partner samtidigt som EU:s värderingar respekteras. Parlamentet föreslår att beloppen från det preliminära budgetförslaget återinförs för ett antal budgetposter och utökas utöver detta preliminära budgetförslag när det gäller betalningar och åtaganden inom några områden i syfte att få fart på EU-verksamheten genom gemenskapsprogram inom områdena för utrikespolitiken, utvecklingsbistånd och humanitärt bistånd, samt affärsmässigt och vetenskapligt utbyte med oerhört viktiga nya framväxande ekonomier.

37.  Europaparlamentet betonar vikten av öppenhet och insyn när det gäller de medel som anslås till Irak via de två givarfonderna och påminner om behovet att nära övervaka Iraks upptagningsförmåga. Europaparlamentet uppmanar därför kommissionen att regelbundet informera om de projekt som finansieras av EU och upptagningsnivån för de medel som specifikt anslagits för detta land.

38.  Europaparlamentet konstaterar att den nya rättsliga ramen för EU:s externa åtgärder också medför en ny budgetstruktur. Parlamentet välkomnar i allmänhet instrumentförenklingen och den nya budgetkontoplan som föreslås tillsammans med denna. Vidare välkomnas framläggandet av ett separat instrument för mänskliga rättigheter och demokrati vilket kräver en ändring av det preliminära budgetförslagets kontoplan. Parlamentet kan dock inte acceptera att ett antal av de föreslagna förändringarna minskar tydligheten för antingen sektorer och/eller regioner och länder. Nödvändiga ändringar har beslutats i detta hänseende. Kommissionen uppmanas att tillhandahålla en fördelning per verksamhet och föranslutningsland samt, för att öka insynen, en motsvarande terminologi i alla motsvarande budgetposter. Dessutom uppmanas kommissionen att tillhandahålla budgetmyndigheten en regelbunden övervakningsrapport om framstegen för både de två nya medlemsstaterna och föranslutningsländerna.

39.  Europaparlamentet återinför anslagen för GUSP till den nivå som föreslogs i kommissionens preliminära budgetförslag och rådets budgetförslag. Parlamentet betonar att det begär att rådet skall följa andan och lydelsen i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 vad avser GUSP-utgifter i linje med skriftväxlingen mellan ordförandena Brok och Lewandowski och minister Wideroos.

40.  Europaparlamentet konstaterar att parlamentets andra behandling av 2007 års budget inte lämnar någon marginal under rubrik 4 och att eventuella utökade åtaganden genom ändringsbudgetar under loppet av 2007 därför innebär att flexibilitetsmekanismen måste användas. Parlamentet förväntar sig att hållas fullständigt informerat på förhand av rådet om de finansiella behoven för det kommande Kosovouppdraget.

Rubrik 5 – Administration

41.  När det gäller EU-institutionernas personal, konstaterar Europaparlamentet att de personalnedskärningar som rådet ursprungligen föreslog inte kommer att genomföras i budgeten för 2007. Parlamentet stöder det gemensamma uttalandet med rådet om rekryteringen i samband med utvidgningarna 2004 och 2007. Parlamentet välkomnar åtagandet från kommissionen att genomföra en verklig systematisk undersökning som skall tillhandahålla en bedömning av kommissionens personalbehov på medellång sikt och en detaljerad rapport om kommissionens bemanning av stöd- och samordningsfunktioner på alla arbetsplatser senast den 30 april 2007.

42.  Europaparlamentet beslutar att frigöra de belopp som placerats i reserven under första behandlingen för kommissionens personalresurser på grundval av en skrivelse från kommissionens ordförande där denne accepterar att samtliga fyra krav från parlamentet för att frigöra reserven kommer att uppfyllas. Parlamentet ser fram emot en strategisk diskussion om personalbehovet i EU-institutionerna under 2007 i samband med den systematiska undersökning som parlamentet begärt.

Övriga avsnitt i budgeten för 2007

43.  Europaparlamentet noterar att budgetökningarna för "övriga avsnitt" i budgeten för 2007, exklusive utgifter för utvidgningen, bara låg 1,7 procent över budgeten för 2006. Denna ökning motsvarar bara en marginell ökning och återspeglar ökningen av inflationen och kostnaden för institutionernas specifika prioriteringar och är faktiskt betydligt lägre än den som begärdes i det preliminära budgetförslaget. Europaparlamentet beslutar att hålla fast vid sin ståndpunkt från första behandlingen genom att återföra 10 630 000 EUR av rådets minskningar på 28 280 000 EUR.

44.  Europaparlamentet upprepar sin åsikt att genomförandet av en stram budget inom alla pågående verksamheter garanterar en effektivare budgetering och återspeglar institutionernas nuvarande verkliga behov och prioriteringar. Parlamentet erkänner dock att institutionerna behöver ha de nödvändiga verktygen för att fungera och verka på en rimligt effektiv nivå och därmed garantera att de olika målen för institutionerna verkligen kan uppnås. Parlamentet beklagar därför rådets beslut att inte acceptera parlamentets budget från den första behandlingen för de "övriga avsnitten".

45.  Europaparlamentet begär att institutionerna senast den 1 september varje år skall överlämna mer informativa rapporter om sina verksamheter och resultat. Dessa verksamhetsbaserade rapporter behövs för att ge mer och tydligare information om hur framgångsrikt medel utnyttjas och för att motivera användningen av budgetmedel. Detta skulle göra det möjligt för budgetmyndigheten att kontrollera hur och var ökningen av medel medför att institutionerna blir effektivare.

46.  Europaparlamentet upprepar vikten av interinstitutionellt samarbete som utan tvekan kan medföra fördelar för berörda institutioner. I detta hänseende anser Europaparlamentet att den gemensamma tjänsten för Europeiska ekonomiska kommittén och Regionkommittén är en effektiv och dynamisk lösning för att undvika dubbelarbete, minska kostnader och utveckla laganda utan att sänka kvaliteten och effektiviteten i de tillhandahållna tjänsterna. Europaparlamentet uppmanar de två kommittéerna att – senast i juli 2007 – utreda detta samarbete mot bakgrund av principen om delning och i syfte att vidta de nödvändiga åtgärderna för att tillse att de båda institutionernas behov tillfredsställs och att en rättvisare styrning av den gemensamma tjänsten garanteras. Parlamentet rekommenderar att en utvärdering av funktionerna och verksamheterna vid Europeiska ekonomiska kommittén och Regionkommittén bör genomförs senast i och med utgången av juni 2007.

o
o   o

47.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att förklara budgeten slutgiltigt antagen och se till att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

48.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution och bifogade uttalanden till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén, Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen samt till övriga berörda institutioner och organ.

BILAGA

Gemensamt uttalande om de tre nya organ som är planerade i budgeten för 2007 enligt punkt 47 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006

I det preliminära budgetförslaget för år 2007 planeras finansieringen av följande tre nya organ:

· Europeiska kemikaliemyndigheten

· Europeiska jämställdhetsinstitutet

· Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter

Europaparlamentet, rådet och kommissionen åtar sig att bygga vidare på den första erfarenheten av dessa tre nya organ för att vidareutveckla det förfarande som planeras i punkt 47 i det interinstitutionella avtalet när de utarbetar förslag till inrättande av nya organ.

Gemensamt uttalande om finansieringen av Europeiska kemikaliemyndigheten

I maj 2006 presenterade kommissionen den första budgetplaneringen för perioden 2007-2013, i överensstämmelse med punkt 46 i det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning av den 17 maj 2006.

På grundval av de uppgifter som översändes av kommissionen den 7 november 2006 noterar Europaparlamentet och rådet att finansieringen av Europeiska kemikaliemyndigheten kan säkerställas inom det överenskomna utgiftstaket för rubrik 1A för perioden 2007−2013.

Vidare noterar Europaparlamentet och rådet att ändringarna i den rättsliga grunden för Europeiska kemikaliemyndigheten medför ytterligare utgifter på totalt 113,6 miljoner EUR åren 2008 och 2009 under rubrik 1 A i den fleråriga budgetramen 2007−2013, jämfört med den budgetplanering som presenterades av kommissionen i maj 2006 utan att hänsyn togs till eventuella omplaceringar inom rubrik 1 A.

Om kommissionen, på begäran av organet eller på grund av annan oförutsedd omständighet, ämnar avvika från de belopp som ursprungligen ansågs vara nödvändiga för finansieringen av organet under den berörda perioden, skall den meddela budgetmyndighen denna avsikt och dess effekt på den återstående marginalen i den tillämpliga rubriken i den fleråriga budgetramen samt ange omplaneringen.

Gemensamt uttalande om finansieringen av Europeiska jämställdhetsinstitutet

I maj 2006 presenterade kommissionen den första budgetplaneringen för perioden 2007−2013, i överensstämmelse med punkt 46 i det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning av den 17 maj 2006.

På grundval av de uppgifter som översändes av kommissionen den 7 november 2006 noterar Europaparlamentet och rådet att finansieringen av Europeiska jämställdhetsinstitutet kan säkerställas inom det överenskomna utgiftstaket för rubrik 1A för perioden 2007−2013.

Om kommissionen, på begäran av organet eller på grund av annan oförutsedd omständighet, ämnar avvika från de belopp som ursprungligen ansågs vara nödvändiga för finansieringen av organet under den berörda perioden, skall den meddela budgetmyndighen denna avsikt och dess effekt på den återstående marginalen i den tillämpliga rubriken i den fleråriga budgetramen samt ange omplaneringen.

Gemensamt uttalande om finansieringen av Europeiska byrån för grundläggande rättigheter

I maj 2006 presenterade kommissionen den första budgetplaneringen för perioden 2007−2013, i överensstämmelse med punkt 46 i det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning av den 17 maj 2006.

På grundval av de uppgifter som översändes av kommissionen den 7 november 2006 noterar Europaparlamentet och rådet att finansieringen av Europeiska byrån för grundläggande rättigheter kan säkerställas inom det överenskomna utgiftstaket för rubrik 3 A för perioden 2007−2013.

Om kommissionen, på begäran av organet eller på grund av annan oförutsedd omständighet, ämnar avvika från de belopp som ursprungligen ansågs vara nödvändiga för finansieringen av organet under den berörda perioden, skall den meddela budgetmyndighen denna avsikt och dess effekt på den återstående marginalen i den tillämpliga rubriken i den fleråriga budgetramen samt ange omplaneringen.

Gemensamt uttalande om rekrytering med anknytning till 2004 respektive 2007 års utvidgning

Europaparlamentet och rådet noterar med stor oro förseningarna i urvals- och rekryteringsprocessen med anknytning till 2004 års utvidgning, den låga besättningsgraden när det gäller tjänster på mellanchefsnivå, den höga andelen permanenta tjänster som innehas av tillfälligt anställda samt ett otillräckligt antal lämpliga uttagningsprov.

Europaparlamentet och rådet kräver att alla ansträngningar görs av institutionerna och i synnerhet av Epso för att se till att nödvändiga åtgärder vidtas för att råda bot på situationen och påskynda hela processen att besätta de poster som beviljats av budgetmyndigheten. Kriterierna bör vara de som föreskrivs i artikel 27 i tjänsteföreskrifterna för att så snart som möjligt bredast möjliga geografiska proportionella bas skall uppnås.

Europaparlamentet och rådet avser att nära följa den pågående rekryteringsprocessen. De begär därför att varje institution samt Epso två gånger varje år informerar budgetmyndigheten om läget i rekryteringarna med anknytning till 2004 respektive 2007 års utvidgning.

Gemensamt uttalande om Life+-programmet

Europaparlamentet, rådet och kommissionen erinrar om den budgetprincip enligt vilken det krävs att en grundrättsakt först antas för genomförande av betydande driftsutgifter.

Samtidigt är de tre institutionerna medvetna om att lagstiftaren i början av budgetåret 2007 fortfarande kan överväga en del nya grundrättsakter som är avsedda att utgöra en uppföljning av föregående grundrättsakter som upphör att gälla i slutet av 2006. Icke desto mindre kräver vissa åtgärder nya budgetåtaganden för att skadliga avbrott i genomförandet och bevarandet av regelverket skall undvikas. En sådan risk föreligger när det gäller vissa åtgärder för vilka det redan finns en bred politisk enighet bland de tre institutionerna.

I synnerhet parlamentet har i sin resolution om första behandlingen av budgetförslaget för 2007 uttryckt särskilda farhågor som gäller Life+-programmet som kommer att borga för uppföljningen av sin föregångare Life III och andra relaterade åtgärder. Om en lucka i lagstiftningen skulle uppstå mellan början av år 2007 och det slutliga antagandet av rättsakten, är de tre institutionerna överens om att det under interimsperioden kan göras ett åtagande om ett belopp på upp till 15 miljoner EUR (av den budget för Life+ på totalt 240 miljoner EUR som föreslås i det preliminära budgetförslaget för 2007) för verksamhet som utgör förberedelse för övergången till Life+ under de bästa förhållanden, dvs. att bevara det regelverk som byggts upp genom åtgärder som pågår inom miljöområdet. Sådan verksamhet vars fortbestånd är väsentligt för att bevara kontinuiteten i regelverket gäller särskilt informationssystem som tryggar övervakningen av EU:s miljölagstiftning, registren som ligger till grund för systemet med utsläppshandel, vetenskaplig och extern expertis som utarbetar kommissionsförslag i fall där kommissionen är bunden av måldatum, åtgärder för information och medvetandegörande.

Gemensamt uttalande av Europaparlamentet och kommissionen för att garantera ett korrekt budgetgenomförande

Inom ramen för budgetförfarandet betonar Europaparlamentet och kommissionen behovet av förbättrad valuta för pengarna i EU-budgeten och anser att detta begrepp ständigt måste tillämpas. Syftet med denna strategi är att utvärdera och bedöma de kvantitativa och kvalitativa aspekterna av varje EU-program.

Utvärderingen av EU-programmen skall således vara en mycket viktig verksamhet för de institutioner som är inblandade i det årliga budgetförfarandet.

Europaparlamentet och kommissionen påminner om att den verksamhetsbaserade förvaltningen införts för att erbjuda en fullständig översikt över resultat och kostnader för olika politikområden, inbegripet både driftsutgifter och administrativa utgifter.

De två institutionerna är överens om att vidta de nödvändiga stegen för att förbättra övervakningen av budgetgenomförandet genom en process, där all tillgänglig information från och med januari 2007 används och i vilken samtliga Europaparlamentets utskott kommer att medverka. Europaparlamentet åtar sig att på ett bättre sätt använda överföringar och ändringsbudgetar såsom instrument för att granska budgetgenomförandet under året med avseende på parlamentets prioriteringar och dess interinstitutionella rättigheter.

Resultatet av denna pågående process kommer att bli föremål för diskussion vid varje trepartssammanträde som föreskrivs i bilaga II till det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006.

Denna verksamhet syftar till att garantera att de åtgärder som finansieras genom EU-budgeten dels medför att de europeiska medborgarna får bättre valuta för pengarna, dels svarar upp mot de utmaningar som EU står inför, genom bästa möjliga tilldelning av EU-medel.

Uttalande av Europaparlamentet om budgetdisciplin för betalningar

Europaparlamentet påminner om att det i punkterna 12 och 13 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 fastställs absoluta belopp som motsvarar de årliga taken för utgifterna i de allmänna budgeterna enligt den fleråriga budgetramen.

Respekt för de årliga tak som fastställs genom den fleråriga budgetramen 2007–2013 innebär därför att ökningstakterna för icke-obligatoriska utgifter i de årliga budgetarna accepteras automatiskt.

Om punkterna 12 och 13 i det interinstitutionella avtalet inte respekteras kommer Europaparlamentet att betrakta detta som en kränkning av det interinstitutionella avtalet.

Europaparlamentet åtar sig att genomföra bestämmelserna i punkterna 12 och 13 i det interinstitutionella avtalet som en åtgärd för budgetdisciplin under hela perioden för den fleråriga budgetramen.

(1) EGT L 253, 7.10.2000, s. 42. (2) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. (3) EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. (4) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1. Avtalet senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets beslut 2005/708/EG (EUT L 269, 14.10.2005, s. 24). (5) Antagna texter, P6_TA(2006)0451. (6) Antagna texter, P6_TA(2006)0452. (7) Antagna texter, Bilaga. (8) Antagna texter, P6_TA(2006)0221. (9) EGT C 124 E, 25.5.2006, s. 373. (10) EUT C 321, 31.12.2003, s. 1. (11) Antagna texter från sammanträdet den 5.9.2006, P6_TA(2006)0335.

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ett förfarande för förhandsgranskning och samråd beträffande vissa lagar och andra författningar som medlemsstaterna planerar att utfärda inom transportområdet (kodifierad version) (KOM(2006)0284 – C6-0185/2006 – 2006/0099(COD))

P6_TA(2006)0571 A6-0458/2006

(Medbeslutandeförfarandet: kodifiering)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2006)0284)(1),

–   med beaktande av artikel 251.2 och artikel 71 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6-0185/2006),

–   med beaktande av det Interinstitutionella avtalet av den 20 december 1994 – påskyndad arbetsmetod för officiell kodifiering av texter till rättsakter(2),

–   med beaktande av artiklarna 80 och 51 samt artikel 43.1 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor (A6-0458/2006).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT. (2) EGT C 102, 4.4.1996, s. 2.

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om avskaffande av gränskontroller mellan medlemsstaterna vid transporter på väg och inre vattenvägar (kodifierad version) (KOM(2006)0432 – C6-0261/2006 – 2006/0146(COD))

P6_TA(2006)0572 A6-0459/2006

(Medbeslutandeförfarandet: kodifiering)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2006)0432)(1),

–   med beaktande av artikel 251.2 och artikel 71 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6-0261/2006),

–   med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 20 december 1994 – påskyndad arbetsmetod för officiell kodifiering av texter till rättsakter(2),

–   med beaktande av artiklarna 80 och 51 samt artikel 43.1 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor (A6-0459/2006).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT. (2) EGT C 102, 4.4.1996, s. 2.

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning (Euratom, EG) om utlämnande av insynsskyddade statistiska uppgifter till Europeiska gemenskapernas statistikkontor (kodifierad version) (KOM(2006)0477 – C6-0290/2006 – 2006/0159(COD))

P6_TA(2006)0573 A6-0457/2006

(Medbeslutandeförfarandet: kodifiering)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2006)0477)(1),

–   med beaktande av artikel 251.2 och artikel 285 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6-0290/2006),

–   med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 20 december 1994 – påskyndad arbetsmetod för officiell kodifiering av texter till rättsakter(2),

–   med beaktande av artiklarna 80 och 51 och artikel 43.1 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor (A6-0457/2006).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT. (2) EGT C 102, 4.4.1996, s. 2.

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) om avlämnande av statistikuppgifter om nominell fångst för medlemsstater som bedriver fiske i Nordatlantens östra del (kodifierad version) (KOM(2006)0497 – C6-0301/2006 – 2006/0164(COD))

P6_TA(2006)0574 A6-0460/2006

(Medbeslutandeförfarandet: kodifiering)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2006)0497)(1),

–   med beaktande av artiklarna 251.2 och 285.1 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6-0301/2006),

–   med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 20 december 1994 – påskyndad arbetsmetod för officiell kodifiering av texter till rättsakter(2),

–   med beaktande av artiklarna 80 och 51 och artikel 43.1 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor (A6-0460/2006).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT. (2) EGT C 102, 4.4.1996, s. 2.

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till rådets beslut om fastställande av gemenskapskriterier för utrotning och övervakning av vissa djursjukdomar (kodifierad version) (KOM(2006)0315 – C6-0236/2006 – 2006/0104(CNS))

P6_TA(2006)0575 A6-0461/2006

(Samrådsförfarandet – kodifiering)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2006)0315)(1),

–   med beaktande av EG-fördraget, i enlighet med vilket rådet har hört parlamentet (C6-0236/2006),

–   med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 20 december 1994 – påskyndad arbetsmetod för officiell kodifiering av texter till rättsakter(2),

–   med beaktande av artiklarna 80 och 51 samt artikel 43.1 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor (A6-0461/2006).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT. (2) EGT C 102, 4.4.1996, s. 2.

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till rådets beslut om ingående av ett avtal mellan Europeiska gemenskapen och Republiken Paraguay om vissa luftfartsaspekter (KOM(2006)0266 – C6-0308/2006 – 2006/0094(CNS))

P6_TA(2006)0576 A6-0406/2006

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av förslaget till rådets beslut (KOM(2006)0266)(1),

–   med beaktande av artiklarna 80.2 och 300.2 första stycket första meningen i EG-fördraget,

–   med beaktande av artikel 300.3 första stycket i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6-0308/2006),

–   med beaktande av artikel 51 och artiklarna 83.7 och 43.1 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism (A6-0406/2006).

1.  Europaparlamentet godkänner ingåendet av avtalet.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen samt regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och Republiken Paraguay parlamentets ståndpunkt.

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT.

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till rådets beslut om bemyndigande att ingå avtalet om förnyelse och ändring av avtalet om forsknings- och utvecklingsverksamhet inom området intelligenta tillverkningssystem (IMS) mellan Europeiska gemenskapen och Australien, Kanada, Eftastaterna Norge och Schweiz, Sydkorea, Japan och Förenta staterna (KOM(2006)0343 – C6-0373/2006 – 2006/0111(CNS))

P6_TA(2006)0577 A6-0418/2006

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av förslaget till rådets beslut (KOM(2006)0343)(1),

–   med beaktande av artikel 170 och artikel 300.2 första stycket i EG-fördraget,

–   med beaktande av artikel 300.3 första stycket i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6-0373/2006),

–   med beaktande av artikel 51, artikel 83.7 och artikel 43.1 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för industrifrågor, forskning och energi (A6-0418/2006).

1.  Europaparlamentet godkänner ingåendet av avtalet.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen samt regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och Australien, Kanada, Eftastaterna Norge och Schweiz, Sydkorea, Japan och Förenta staterna parlamentets ståndpunkt.

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT.

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till rådets förordning om anpassning av förordning (EG) nr 1782/2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, förordning (EG) nr 318/2006 om den gemensamma organisationen av marknaden för socker och förordning (EG) nr 320/2006 om inrättande av en tillfällig ordning för omstrukturering av sockerindustrin i gemenskapen, till följd av Bulgariens och Rumäniens anslutning till Europeiska unionen (KOM(2006)0677 – C6-0424/2006 – 2006/0226(CNS))

P6_TA(2006)0578 A6-0412/2006

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2006)0677)(1),

–   med beaktande av artikel 4.3 i anslutningsfördraget för Bulgarien och Rumänien samt artikel 41 andra stycket och artikel 20 tillsammans med bilaga IV i anslutningsfördraget för Bulgarien och Rumänien i enlighet med vilka rådet har hört parlamentet (C6-0424/2006),

–   med beaktande av artikel 51 och artikel 43.1 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A6-0412/2006).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag.

2.  Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

3.  Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

4.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT.

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om det ändrade förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande för perioden 2007–2013 av det särskilda programmet "Förebyggande av narkotikamissbruk och information" som en del av det allmänna programmet "Grundläggande rättigheter och rättvisa" (KOM(2006)0230 – C6-0095/2005 – 2005/0037B(COD))

P6_TA(2006)0579 A6-0454/2006

(Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens ändrade förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2006)0230)(1),

–   med beaktande av artikel 251.2 och artikel 152 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6-0095/2005),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandet från budgetutskottet (A6-0454/2006).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Europaparlamentets ståndpunkt fastställd vid första behandlingen den 14 december 2006 inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut nr .../2007/EG om inrättande för perioden 2007–2013 av det särskilda programmet "Förebyggande av narkotikamissbruk och information" som en del av det allmänna programmet "Grundläggande rättigheter och rättvisa"

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 152,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(3), och

av följande skäl:

(1)  I fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fastslås att en hög hälsoskyddsnivå för människor skall säkerställas vid utformning och genomförande av all gemenskapspolitik och alla gemenskapsåtgärder. Enligt artikel 3.1 p i fördraget skall gemenskapens verksamhet innefatta bidrag till att uppnå en hög hälsoskyddsnivå.

(2)  Gemenskapens insatser bör komplettera den nationella politik som inriktas på att förbättra folkhälsan, undanröja faror för människors hälsa och minska narkotikarelaterade hälsoskador, bland annat politiken för information och förebyggande.

(3)  Forskningsresultat visar att narkotikamissbruk leder till sjukdom och död för ett stort antal europeiska medborgare, och därmed utgör hälsorelaterade skador i samband med narkotikamissbruk ett stort problem för folkhälsan.

(4)  I meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om resultaten av den slutliga utvärderingen av EU:s handlingsplan mot narkotika (2000–2004) (KOM(2004)0707 påpekades behovet av regelbundna samråd med det civila samhället vid utarbetandet av EU:s narkotikapolitik.

(5)  I Europaparlamentets och rådets beslut nr 1786/2002/EG av den 23 september 2002 om antagande av ett program för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet (2003–2008)(4) ingår utformning av strategier och insatser mot narkotikamissbruk, som en av de viktiga livsstilsrelaterade faktorer som är avgörande för folkhälsan.

(6)  I rekommendation 2003/488/EG av den 18 juni 2003 om förebyggande och begränsning av hälsorelaterade skador i samband med narkotikamissbruk(5) rekommenderade rådet att medlemsstaterna som folkhälsomål skulle ställa upp förebyggande av narkotikamissbruk och begränsning av risker kopplade till detta missbruk samt utarbeta och genomföra omfattande strategier för detta ändamål.

(7)  Europeiska rådet i Bryssel den 16 och 17 december 2004 antog EU:s narkotikastrategi 2005−2012, som omfattar all narkotikarelaterad verksamhet inom Europeiska unionen, och fastställer strategins huvudmål. I målen ingår att skapa gott hälsoskydd, välbefinnande och social sammanhållning genom att förebygga och minska användningen och beroendet av narkotika samt narkotikarelaterade skadeverkningar på hälsa och samhälle.

(8)  Rådet antog EU:s handlingsplan mot narkotika (2005–2008)(6) som ett oumbärligt instrument för att omsätta EU:s narkotikastrategi 2005–2012 i konkreta åtgärder. Det yttersta målet med handlingsplanen är att åstadkomma en betydande minskning av narkotikamissbruket bland befolkningen och att reducera de negativa samhälls- och hälsoeffekterna av missbruk av och olaglig handel med narkotika.

(9)  Detta beslut syftar till att genomföra de mål som fastställts i EU:s narkotikastrategi 2005−2012 och EU:s handlingsplaner mot narkotika 2005–2008 och 2009–2012 genom att stödja projekt som syftar till att förebygga narkotikamissbruk, bland annat genom att försöka minska narkotikarelaterade skador och införa behandlingsmetoder med beaktande av de senaste vetenskapliga rönen.

(10)  Det är viktigt och nödvändigt att erkänna de allvarliga följderna av narkotikamissbruk, både på kort och lång sikt för individer, familjer och samhällen när det gäller hälsa, psykisk och social utveckling och lika möjligheter för de som berörs, samt de höga sociala och ekonomiska kostnaderna för samhället som helhet.

(11)  Särskild uppmärksamhet bör ägnas förebyggande av narkotikamissbruk bland ungdomar, befolkningens mest sårbara grupp. Den viktigaste förebyggande åtgärden är att uppmuntra ungdomarna att tillägna sig en sund livsstil.

(12)  Europeiska gemenskapen kan skapa ett mervärde för de åtgärder som medlemsstaterna skall vidta i fråga om information och förebyggande på narkotikaområdet, inklusive behandling och minskning av narkotikarelaterade skador, genom att komplettera dessa åtgärder och främja synergier.

(13)  Komplementaritet med teknisk expertis hos Europeiskt centrum för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (ECNN) bör garanteras genom att utnyttja de metoder och bästa praxis som utvecklats av ECNN och genom ECNN:s medverkan vid utarbetandet av det årliga arbetsprogrammet.

(14)  Målen för den föreslagna åtgärden, nämligen att förebygga narkotikamissbruk och sprida information, kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna på grund av behovet av informationsutbyte på EU-nivå och av att sprida god praxis i hela gemenskapen. Detta kan uppnås bättre på gemenskapsnivå. På grund av behovet av ett samordnat och sektorsövergripande tillvägagångssätt och på grund av åtgärdens omfattning eller verkningar, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta beslut inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

(15)  Med hänsyn till vikten av att gemenskapsfinansiering synliggörs bör kommissionen tillhandahålla riktlinjer som underlättar för alla myndigheter, icke-statliga organisationer, internationella organisationer eller andra organ som beviljas bidrag från denna fond att regelrätt bekräfta vilket stöd som mottagits.

(16)  I detta beslut fastställs, för hela den tid programmet pågår, en finansieringsram som under det årliga budgetförfarandet utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten enligt punkt 37 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning(7).

(17)  Rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), nedan kallad "budgetförordningen", samt kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 av den 23 december 2002 om genomförandebestämmelser för rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(9), vilka slår vakt om gemenskapens ekonomiska intressen, bör tillämpas med beaktande av principerna om enkelhet och konsekvens i valet av budgetinstrument, en begränsning av antalet fall där kommissionen behåller direkt ansvar för genomförande och administration, och den nödvändiga proportionaliteten mellan mängden resurser och den administrativa bördan i samband med användningen av dessa.

(18)  Lämpliga åtgärder bör vidtas för att förhindra oegentligheter och bedrägerier och nödvändiga mått och steg bör vidtas för att återkräva penningmedel som gått förlorade, utbetalats felaktigt eller använts på fel sätt i enlighet med rådets förordningar (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen(10), (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför(11) och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF)(12).

(19)  Enligt budgetförordningen krävs det en grundläggande rättsakt för att bidrag för administrationskostnader skall kunna beviljas.

(20)  De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta beslut bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(13) och man bör skilja mellan de åtgärder som är underställda det föreskrivande förfarandet med kontroll och dem som är föremål för förfarandet med en rådgivande kommitté, där sistnämnda förfarande i vissa fall är det lämpligaste när det gäller att förbättra effektiviteten.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Inrättande av programmet

1.  Genom detta beslut inrättas programmet "Förebyggande av narkotikamissbruk och information", nedan kallat "programmet", som en del av det allmänna programmet "Grundläggande rättigheter och rättvisa", för att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och minska narkotikarelaterade hälsoskador.

2.  Programmet skall omfatta perioden 1 januari 2007–31 december 2013.

Artikel 2

Allmänna mål

1.  Detta program skall ha följande allmänna mål:

Artikel 3

Särskilda mål

Artikel 4

Åtgärder

Artikel 5

Deltagande

1.  Följande länder, nedan kallade "deltagande länder", får delta i programmets åtgärder:

2.  Projekt kan även omfatta kandidatländer som inte deltar i programmet om det skulle bidra till dessa länders förberedelser inför anslutningen, eller andra tredjeländer eller internationella organisationer som inte deltar i programmet om det skulle främja projektmålen.

Artikel 6

Målgrupper

1.  Programmet riktar sig till alla grupper som direkt eller indirekt arbetar med narkotikafrågor.

2.  I fråga om narkotika finns riskgrupperna bland ungdomar, kvinnor, utsatta grupper och socialt belastade bostadsområden och bör identifieras som målgrupper. Övriga målgrupper är bland annat lärare och pedagogisk personal, föräldrar, socialarbetare, lokala och nationella myndigheter, medicinsk och paramedicinsk personal, domstolspersonal, brottsbekämpande myndigheter och kriminalvårdsmyndigheter, icke-statliga organisationer, fackföreningar och religiösa samfund.

Artikel 7

Tillträde till programmet

Programmet skall vara öppet för offentliga eller privata organisationer och institutioner (lokala myndigheter på behörig nivå, universitetsinstitutioner och forskningscentrum) som är verksamma på området för information om och förebyggande av narkotikamissbruk, bland annat med behandling och minskning av narkotikarelaterade skador.

Organ och organisationer med vinstsyfte skall endast få tillgång till bidrag från programmet om de samverkar med ideella eller statliga organisationer.

Artikel 8

Bidragsformer

1.  Gemenskapsfinansieringen får enligt tillämpliga bestämmelser ske på följande sätt:

2.  Gemenskapens bidrag skall beviljas efter en förslagsomgång, utom i vederbörligen motiverade undantagsfall enligt budgetförordningen, och tillhandahållas i form av driftsstöd och stöd till insatser.

Miniminivån för de årliga utgifter som skall beviljas som stöd skall fastställas i det årliga arbetsprogrammet.

Den högsta samfinansieringsnivån skall fastställas i de årliga arbetsprogrammen.

3.  Kostnader förväntas uppstå för kompletterande åtgärder i form av kontrakt om offentlig upphandling, varvid gemenskapsfinansieringen skall täcka inköp av varor och tjänster. Det gäller bland annat kostnader för information och kommunikation, förberedelser, genomförande, övervakning, kontroll och utvärdering av projekt, politik, program och lagstiftning.

Artikel 9

Genomförandeåtgärder

1.  Kommissionen skall genomföra gemenskapsstöd i enlighet med budgetförordningen.

2.  För att genomföra programmet skall kommissionen, inom ramarna för de allmänna mål som anges i artikel 2, anta ett årligt arbetsprogram med beaktande av den tekniska sakkunskap som finns hos ECNN. Det årliga arbetsprogrammet skall ange särskilda mål och tematiska prioriteringar och innehålla en beskrivning av de kompletterande åtgärder som avses i artikel 8.3, samt vid behov en förteckning över andra insatser.

Det årliga arbetsprogrammet för 2007 skall antas tre månader efter det att detta beslut trätt i kraft.

3.  Det årliga arbetsprogrammet skall antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som anges i artikel 10.3.

4.  Vid utvärderings- och tilldelningsförfarandena i samband med stöd till insatser skall hänsyn tas till bland annat följande kriterier:

5.  De ansökningar om driftsstöd som avses i artikel 4 c skall bedömas mot bakgrund av

6.  Beslut som avser åtgärder som förelagts enligt artikel 4 led a skall antas av kommissionen i enlighet med det förskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 10.3. Beslut som avser åtgärder som förelagts enligt artikel 4 led b och c skall antas av kommissionen i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 10.2.

Beslut om bidragsansökningar som rör organ eller organisationer med vinstsyfte skall antas av kommissionen i enlighet med det förvaltningsförfarande som avses i artikel 10.3.

Artikel 10

Kommittéförfarande

1.  Kommissionen skall biträdas av en kommitté.

2.  När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 3 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

3.  När det hänvisas till denna punkt skall artikel 5a.1-5a.4 och artikel 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

Artikel 11

Komplementaritet

1.  Synergier och komplementaritet skall eftersträvas med andra gemenskapsinstrument, särskilt de allmänna programmen "Säkerhet och skydd för friheter", sjunde ramprogrammet för forskning och utveckling samt gemenskapens hälsoskyddsprogram. Komplementaritet med de metoder och den bästa praxis som utvecklats av ECNN skall säkerställas, framför allt när det gäller den del av informationen om narkotika som rör statistik.

2.  Programmet kan dela resurser med andra gemenskapsinstrument, särskilt de allmänna programmen "Säkerhet och skydd för friheter", "Solidaritet och hantering av migrationsströmmar" och sjunde ramprogrammet för forskning och utveckling, för att genomföra insatser som uppfyller målkraven för alla programmen.

3.  Projekt som erhåller finansiering genom detta beslut får inte erhålla bidrag för samma ändamål från andra finansiella gemenskapsinstrument. Kommissionen skall se till att den som mottar stöd enligt detta program underrättar kommissionen om stöd som redan erhållits via gemenskapsbudgeten och andra källor samt om pågående ansökningar om stöd.

Artikel 12

Budgetmedel

1.  Finansieringsramen för genomförandet av detta instrument från och med den 1 januari 2007 till och med den 31 december 2013 skall vara 21,35 miljoner EUR.

2.  De budgetmedel som anslagits för sådana åtgärder som avses i detta program skall ingå som årliga anslag i Europeiska unionens allmänna budget. De anslag som står till förfogande för varje budgetår skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetramen.

Artikel 13

Övervakning

1.  För åtgärder som finansieras via programmet skall kommissionen se till att stödmottagaren lämnar in tekniska och finansiella rapporter om hur arbetet framskrider. En slutrapport skall också lämnas in senast tre månader efter det att åtgärden avslutats. Kommissionen skall fastställa vilken form och vilket innehåll dessa rapporter skall ha.

2.  Kommissionen skall se till att kontrakt och avtal som upprättas för genomförandet av programmet innehåller bestämmelser om övervakning och finansiell kontroll som utförs av kommissionen (eller någon som har bemyndigats av kommissionen), genom kontroller på plats om sådana behövs, inklusive stickprovskontroller, och om revisioner som utförs av revisionsrätten.

3.  Kommissionen skall se till att stödmottagaren under fem år efter den sista utbetalningen för en åtgärd håller alla dokument som rör utgifterna för åtgärden tillgängliga för kommissionen.

4.  På grundval av de rapporter och stickprovskontroller som nämns i punkterna 1–2 skall kommissionen se till att storleken på det finansiella stöd som ursprungligen godkänts, villkoren för dess beviljande och tidsplanen för utbetalningen av det vid behov anpassas.

5.  Kommissionen skall se till att alla de mått och steg som krävs för att kontrollera att åtgärder som finansieras genomförs korrekt och i enlighet med bestämmelserna i detta beslut och i budgetförordningen vidtas.

Artikel 14

Skydd av gemenskapens ekonomiska intressen

1.  Kommissionen skall se till att gemenskapens ekonomiska intressen skyddas i samband med åtgärder som finansieras enligt detta beslut, genom att förebyggande åtgärder vidtas mot bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, med hjälp av effektiva kontroller och genom att belopp som felaktigt betalats ut återkrävs samt, om oegentligheter upptäcks, genom effektiva, proportionella och avskräckande påföljder i enlighet med förordningarna (EG, Euratom) nr 2988/95 och (Euratom, EG) nr 2185/96, och förordning (EG) nr 1073/1999.

2.  För de gemenskapsåtgärder som finansieras inom ramen för detta program skall förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 och förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 tillämpas på varje överträdelse av en bestämmelse i gemenskapsrätten eller brott mot en avtalsförpliktelse som är följden av en handling eller en underlåtenhet av en ekonomisk aktör och som har lett eller skulle ha kunnat leda till en negativ ekonomisk effekt i form av en oberättigad utgift för Europeiska unionens allmänna budget eller budgetar som Europeiska gemenskaperna förvaltar.

3.  Kommissionen skall se till att finansiellt stöd som har beviljats för en åtgärd minskas, hålls inne eller återkrävs, om det visar sig att oegentligheter har förekommit, exempelvis att detta beslut, ett enskilt beslut eller avtalet om stöd inte har följts, eller om det visar sig att åtgärden ändrats på ett sätt som står i strid med projektets inriktning eller genomförandevillkor, utan att kommissionen godkänt ändringen.

4.  Om tidsfristerna inte har iakttagits eller om verksamheten utvecklas så att endast en del av det tilldelade ekonomiska bidraget är berättigat, skall kommissionen se till att stödmottagaren avkrävs ett yttrande inom en viss tid. Om stödmottagaren inte ger en tillfredsställande förklaring skall kommissionen se till att utbetalning av det resterande finansiella stödet kan inställas och att återbetalning av tidigare utbetalda belopp krävs.

5.  Kommissionen skall se till att alla felaktigt utbetalda belopp återbetalas till kommissionen. Ränta skall läggas till belopp som inte återbetalas i tid enligt villkoren i budgetförordningen.

Artikel 15

Utvärdering

1.  Programmet skall kontrolleras regelbundet som en uppföljning av programverksamheten.

2.  Kommissionen skall se till att det görs en regelbunden, oberoende och extern utvärdering av programmet.

3.  Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet överlämna

Artikel 16

Offentliggörande av projekt

Varje år skall kommissionen offentliggöra en förteckning över de projekt som finansieras genom programmet med en kort beskrivning av varje projekt.

Artikel 17

Synlighet

Kommissionen skall fastställa riktlinjer som garanterar att den finansiering som beviljas enligt detta beslut synliggörs.

Artikel 18

Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Det skall tillämpas från och med den 1 januari 2007, med undantag för artikel 9.2 och 9.3 och artikel 10.2a som skall tillämpas från och med den dag då detta beslut träder i kraft.

Utfärdat i ... den ...

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT. (2) EUT C 69, 21.3.2006, s. 1. (3) Europaparlamentets ståndpunkt av den 14 december 2006. (4) EGT L 271, 9.10.2002, s. 1. Beslutet ändrat genom beslut nr 786/2004/EG (EUT L 138, 30.4.2004, s. 7). (5) EUT L 165, 3.7.2003, s. 31. (6) EUT C 168, 8.7.2005, s. 1. (7) EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. (8) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 (EUT L 390, 30.12.2006, s. 1). (9) EGT L 357, 31.12.2002, s. 1. (10) EGT L 312, 23.12.1995, s. 1. (11) EGT L 292, 15.11.1996, s. 2. (12) EGT L 136, 31.5.1999, s. 1. (13) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23. Beslutet ändrat genom beslut 2006/512/EG (EUT L 200, 22.7.2006, s. 11).

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av det särskilda programmet "Civilrätt" för perioden 2007–2013, som en del av det allmänna programmet "Grundläggande rättigheter och rättvisa" (KOM(2005)0122 – C6-0096/2005 – 2005/0040(COD))

P6_TA(2006)0580 A6-0452/2006

(Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2005)0122)(1),

–   med beaktande av artikel 251.2, artikel 61 c och artikel 67.2 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6-0096/2005),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandet från budgetutskottet (A6-0452/2006).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Europaparlamentets ståndpunkt fastställd vid första behandlingen den 14 december 2006 inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut nr .../2007/EG om inrättande av det särskilda programmet "Civilrätt" för perioden 2007–2013, som en del av det allmänna programmet "Grundläggande rättigheter och rättvisa"

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 61 c och artikel 67.5,

med beaktande av kommissionens förslag,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(2), och

av följande skäl:

(1)  Europeiska gemenskapen har satt som mål att bevara och utveckla ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, där den fria rörligheten för personer är säkerställd. Gemenskapen måste därför bland annat besluta om de åtgärder som rör civilrättsligt samarbete som behövs för att den inre marknaden skall fungera väl.

(2)  Som en uppföljning av tidigare program, till exempel Grotius(3) och Robert Schuman-programmet(4), inrättades genom rådets förordning (EG) nr 743/2002(5) en allmän gemenskapsram i syfte att underlätta ett civilrättsligt samarbete för perioden 2002–2006.

(3)  Europeiska rådet antog vid sitt möte i Bryssel den 4–5 november 2004 Haagprogrammet för stärkt frihet, säkerhet och rättvisa i Europeiska unionen.

(4)  Rådet och kommissionen antog i juni 2005 en handlingsplan för genomförandet av Haagprogrammet.

(5)  De ambitiösa målen i fördraget och Haagprogrammet bör förverkligas genom inrättandet av ett smidigt och effektivt program som underlättar planering och genomförande.

(6)  Civilrättsprogrammet bör göra det möjligt för kommissionen att i överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen ta initiativ till åtgärder för att stödja organisationer som främjar och underlättar civilrättsligt samarbete och till åtgärder för att stödja särskilda projekt.

(7)  Ett allmänt civilrättsprogram som syftar till att förbättra medlemsstaternas ömsesidiga förståelse för varandras rättssystem och domstolsväsen kommer att bidra till att avskaffa hindren för civilrättsligt samarbete, vilket kommer att förbättra den inre marknadens funktion.

(8)  Enligt Haagprogrammet krävs det en bestämd insats för att förbättra den ömsesidiga förståelsen mellan rättsliga myndigheter och olika rättssystem för att det ömsesidiga samarbetet skall kunna stärkas. Europeiska nätverk bestående av nationella offentliga myndigheter bör få särskild uppmärksamhet och särskilt stöd i detta hänseende.

(9)  Beslutet bör göra det möjligt att samfinansiera verksamheten i vissa europeiska nätverk när utgifterna hänför sig till uppfyllande av ett mål av allmänt europeiskt intresse. Sådan samfinansiering bör emellertid inte innebära att sådana nätverk kommer att omfattas av ett framtida program och inte heller påverka andra europeiska nätverks rätt att erhålla stöd för deras verksamhet i enlighet med detta beslut.

(10)  Alla institutioner, organisationer eller nätverk som mottar bidrag genom detta program bör erkänna att de erhållit stöd från gemenskapen i enlighet med de riktlinjer om synliggörande som kommissionen skall fastställa.

(11)  I detta beslut fastställs, för hela den tid programmet pågår, en finansieringsram som under det årliga budgetförfarandet utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten enligt punkt 37 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning(6).

(12)  Eftersom målen för programmet "Civilrätt" inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund av åtgärdens omfattning och verkningar, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta beslut inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

(13)  Lämpliga åtgärder bör vidtas för att förhindra oegentligheter och bedrägerier liksom nödvändiga åtgärder för att kräva tillbaka belopp som förlorats, utbetalats på felaktiga grunder eller använts felaktigt i enlighet med rådets förordningar (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intresse(7), och (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför(8) och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF)(9).

(14)  Rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(10), nedan kallad "budgetförordningen", samt kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 av den 23 december 2002 om genomförandebestämmelser för rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(11), vilka slår vakt om gemenskapens finansiella intressen, måste tillämpas med beaktande av principerna om enkelhet och konsekvens i valet av budgetinstrument, en begränsning av antalet fall där kommissionen behåller direkt ansvar för genomförandet och administration, och den nödvändiga proportionaliteten mellan mängden resurser och den administrativa bördan i samband med användningen av dessa.

(15)  Enligt budgetförordningen krävs att en grundläggande rättsakt antas för att bidrag till administrationskostnader skall kunna beviljas.

(16)  De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta beslut bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(12) varvid det görs en skillnad mellan de åtgärder som är underställda det föreskrivande förfarandet med kontroll och de som är underställda det rådgivande förfarandet, där det rådgivande förfarandet i vissa fall kan vara det lämpligaste för ökad effektivitet.

(17)  I enlighet med artikel 3 i protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning, som är fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, har Förenade kungariket och Irland meddelat att de önskar delta i antagandet och tillämpningen av detta beslut.

(18)  I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokollet om Danmarks ställning, som är fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, deltar Danmark inte i antagandet av detta beslut och är därför inte bundet av det och omfattas inte av dess tillämpning.

(19)  Europeiska ekonomiska och sociala kommittén har avgett ett yttrande om detta beslut.(13)

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Inrättande av programmet

1.  Genom detta beslut inrättas det särskilda programmet "Civilrätt", nedan kallat "programmet", som en del av det allmänna programmet "Grundläggande rättigheter och rättvisa" för att gradvis inrätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa.

2.  Programmet skall omfatta perioden 1 januari 2007–31 december 2013.

3.  I detta beslut avses med "medlemsstat" medlemsstaterna med undantag av Danmark.

Artikel 2

Allmänna mål

1.  Detta program skall ha följande allmänna mål:

2.  Utan att det påverkar gemenskapens mål och befogenheter, skall programmets allmänna mål bidra till utvecklingen av gemenskapspolitiken, närmare bestämt till skapandet av ett rättsligt område.

Artikel 3

Särskilda mål

Programmet skall ha följande särskilda mål:

a)  Gynna civilrättsligt samarbete som syftar till

– att trygga rättssäkerheten och förbättra möjligheterna till rättslig prövning,

– att främja ömsesidigt erkännande av avgöranden i civil- och handelsrättsliga mål,

– att undanröja sådana hinder för gränsöverskridande rättstvister som skapas genom skillnader i civilrättsliga bestämmelser och förfaranden och i detta syfte främja nödvändig förenlighet av lagstiftning,

– att garantera en korrekt rättskipning genom att undvika behörighetskonflikter.

b)  Förbättra de ömsesidiga kunskaperna om medlemsstaternas lagstiftning och domstolsväsen på det civilrättsliga området och främja och stärka nätverksarbete, ömsesidigt samarbete samt utbyte och spridning av information, erfarenhet och bästa praxis.

c)  Säkra ett riktigt genomförande och en korrekt och konkret tillämpning och utvärderingen av gemenskapsinstrument på området för civil- och handelsrättsligt samarbete.

d)  Förbättra informationen om rättssystemen och möjligheterna till rättslig prövning i medlemsstaterna.

e)  Främja utbildning av rättstillämpare i EU- och EG-rätt.

f)  Utvärdera de allmänna villkor som krävs för att det ömsesidiga förtroendet skall kunna stärkas, samtidigt som rättsväsendets oberoende respekteras fullt ut.

g)  Göra det lättare att driva det europiska rättsliga nätverk på privaträttens område som inrättats genom rådets beslut 2001/470/EG av den 28 maj 2001(14).

Artikel 4

Åtgärder

Artikel 5

Deltagande

1.  Följande länder, nedan kallade "deltagande länder", får delta i programmets åtgärder: de anslutande länderna, kandidatländerna, samt de länder på västra Balkan som deltar i stabiliserings- och associeringsprocessen i enlighet med villkoren i de associeringsavtal eller i de tilläggsprotokoll om deltagande i gemenskapsprogram som ingåtts eller kommer att ingås med dessa länder.

2.  Projekt kan även omfatta rättstillämpare från Danmark, från kandidatländer som inte deltar i programmet, om det bidrar till dessa länders förberedelser inför anslutningen, eller från andra tredjeländer som inte deltar i programmet, om det främjar syftet med projekten.

Artikel 6

Målgrupper

1.  Programmet är bland annat inriktat på rättstillämpare, nationella myndigheter och unionsmedborgare i allmänhet.

2.  Med "rättstillämpare" avses bland annat domare, åklagare, advokater, notarier, universitetsanställda och forskare, departementstjänstemän, domstolstjänstemän, stämningsmän, rättstolkar och andra inom rättsväsendet som arbetar med civilrättsliga frågor.

Artikel 7

Tillträde till programmet

Detta program skall vara öppet för institutioner och offentliga eller privata organisationer, inklusive yrkesorganisationer, universitet, forskningsinstitut och institut för juridisk fortbildning för rättstillämpare, internationella organisationer samt icke-statliga organisationer i medlemsstaterna.

Artikel 8

Typ av insats

1.  Gemenskapsfinansieringen får ha följande juridiska former:

2.  Gemenskapens bidrag skall beviljas efter inbjudningar att lämna förslag och tillhandahållas i form av bidrag till administrationskostnader och bidrag till åtgärder. Den högsta medfinansieringsandelen kommer att fastställas i de årliga arbetsprogrammen.

3.  Kostnader förväntas uppstå för kompletterande åtgärder i form av offentliga kontrakt, varvid gemenskapsmedel kommer att täcka inköp av varor och tjänster. Detta gäller bland annat kostnader för information och kommunikation, förberedelser, genomförande, övervakning, kontroll och utvärdering av projekt, politik, program och lagstiftning.

Artikel 9

Genomförandebestämmelser

1.  Kommissionen skall genomföra gemenskapens finansiella stöd i enlighet med budgetförordningen.

2.  För att genomföra programmet skall kommissionen, inom ramarna för de allmänna mål som anges i artikel 2, anta ett årligt arbetsprogram som specificerar särskilda mål och tematiska prioriteringar och ger en beskrivning av de kompletterande åtgärder som avses i artikel 8, samt vid behov en förteckning över andra åtgärder.

3.  Det årliga arbetsprogrammet kommer att antas i enlighet med det förfarande som anges i artikel 10.3.

4.  Vid utvärderings- och tilldelningsförfarandena i samband med bidrag till åtgärder skall hänsyn tas till bland annat följande kriterier:

5.  Ansökningarna om bidrag till sådana administrationskostnader som avses i artikel 4.4 skall bedömas mot bakgrund av

6.  Kommissionen skall granska varje utkast till åtgärd som lagts fram för kommissionen med stöd av artikel 4.2 och 4.3. Beslut som rör sådana åtgärder skall antas i överensstämmelse med det rådgivande förfarande som avses i artikel 10.2.

Artikel 10

Kommitté

1.  Kommissionen skall biträdas av en kommitté.

2.  När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 3 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

3.  När det hänvisas till denna punkt skall artikel 5a.1-5a.4 och artikel 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

Artikel 11

Komplementaritet

1.  Synergier och komplementaritet kommer att eftersträvas med andra gemenskapsinstrument, i synnerhet det särskilda straffrättsprogrammet inom det allmänna programmet "Grundläggande rättigheter och rättvisa" och de allmänna programmen "Säkerhet och skydd för friheter" och "Solidaritet och hantering av migrationsströmmar". Den del av den civilrättsliga informationen som rör statistik kommer att utarbetas i samarbete med medlemsstaterna, när så behövs med hjälp av gemenskapens statistiska program.

2.  Programmet kan undantagsvis dela resurser med andra gemenskapsinstrument, i synnerhet det särskilda straffrättsprogrammet inom det allmänna programmet "Grundläggande rättigheter och rättvisa", för att genomföra åtgärder som uppfyller målsättningarna för båda programmen.

3.  Insatser som finansieras enligt detta beslut får inte erhålla finansiellt stöd för samma ändamål från andra av unionens eller gemenskapens finansiella instrument. Det skall säkerställas att programmets stödmottagare underrättar kommissionen om finansiering som redan erhållits via gemenskapsbudgeten och andra källor samt om pågående ansökningar om finansiering.

Artikel 12

Budgetmedel

1.  Finansieringsramen för genomförandet av detta instrument uppgår till 109,3 miljoner EUR, för den period som anges i artikel 1.

2.  De budgetmedel som anslagits för åtgärder enligt detta program skall föras upp som årliga anslag i Europeiska unionens allmänna budget. De anslag som står till förfogande för varje budgetår skall godkännas av budgetmyndigheten inom budgetramen.

Artikel 13

Övervakning

1.  Kommissionen skall säkerställa att stödmottagaren för alla åtgärder som finansieras via programmet lämnar in tekniska och finansiella rapporter om hur arbetet framskrider. En slutrapport skall också lämnas in senast tre månader efter det att åtgärden avslutats. Kommissionen skall göra rapporterna tillgängliga för medlemsstaterna. Kommissionen skall besluta om rapporternas form och innehåll.

2.  Utan att det påverkar den granskning som revisionsrätten utför tillsammans med behöriga nationella organ i enlighet med artikel 248 i fördraget eller kontroll som utförs i enlighet med artikel 279.c i samma fördrag, får kommissionens tjänstemän och andra anställda genomföra kontroller på plats, inklusive stickprovskontroller, av åtgärder som finansieras enligt programmet.

3.  Kontrakt och avtal som upprättas enligt detta beslut skall innehålla bestämmelser om särskilt övervakning och finansiell kontroll som utförs av kommissionen (eller någon som har bemyndigats av kommissionen), även stickprovskontroller om sådana behövs, och om granskning som utförs av revisionsrätten.

4.  Kommissionen skall säkerställa att stödmottagaren under en period av fem år efter den sista utbetalningen för en åtgärd håller alla dokument som rör utgifterna för åtgärden tillgängliga för kommissionen.

5.  På grundval av de rapporter och stickprovskontroller som nämns i punkterna 1 och 2 skall kommissionen säkerställa att storleken på och villkoren för tilldelning av det ursprungligen godkända finansiella stödet samt tidsplanen för utbetalningarna vid behov anpassas.

6.  Kommissionen skall säkerställa att alla de ytterligare åtgärder som krävs för att kontrollera att åtgärder som finansieras genomförs korrekt och i enlighet med bestämmelserna i detta beslut och budgetförordningen vidtas.

Artikel 14

Skydd av gemenskapens finansiella intressen

1.  Kommissionen skall se till att gemenskapens finansiella intressen skyddas i samband med åtgärder som finansieras enligt detta beslut genom att förebyggande åtgärder vidtas mot bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, med hjälp av effektiva kontroller, genom att belopp som felaktigt betalats ut återkrävs samt, om oegentligheter upptäcks, genom effektiva, proportionerliga och avskräckande sanktioner i enlighet med förordningarna (EG, Euratom) nr 2988/95, (Euratom, EG) nr 2185/96 och förordning (EG) nr 1073/1999.

2.  När det gäller gemenskapsåtgärder som finansieras inom ramen för detta program skall förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 och förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 tillämpas på varje överträdelse av en bestämmelse i gemenskapsrätten, eller brott mot en avtalsförpliktelse överenskommen på grundval av programmet, som är följden av en handling eller en underlåtenhet av en ekonomisk aktör och som har lett eller skulle ha kunnat leda till en negativ effekt i form av en oberättigad utgift för Europeiska unionens allmänna budget eller budgetar som förvaltas av Europeiska gemenskaperna.

3.  Kommissionen skall säkerställa att finansiellt stöd som har beviljats för en åtgärd minskas, hålls inne eller återkrävs om det visar sig att oegentligheter har förekommit, exempelvis att bestämmelser i detta beslut, det enskilda beslutet eller avtalet eller överenskommelsen om finansiellt stöd inte har följts, eller om det visar sig att åtgärden ändrats på ett sätt som står i strid med projektets inriktning eller genomförandevillkor, utan att kommissionen godkänt ändringen.

4.  Om tidsfristerna inte har iakttagits eller om åtgärdens genomförande utvecklas så att endast en del av det tilldelade finansiella stödet är berättigat, skall kommissionen se till att stödmottagaren avkrävs ett yttrande inom en viss tid. Om stödmottagaren inte ger ett tillfredsställande svar skall kommissionen se till att det resterande finansiella stödet inte betalas ut och att återbetalning begärs av tidigare utbetalda belopp.

5.  Kommissionen skall säkerställa att belopp som betalats ut felaktigt återbetalas till kommissionen. Ränta skall läggas till belopp som inte återbetalas i tid enligt villkoren i budgetförordningen.

Artikel 15

Utvärdering

1.  Programmet skall kontrolleras regelbundet för uppföljning av genomförandet av programverksamheten.

2.  Kommissionen skall se till att det görs en regelbunden, oberoende och extern utvärdering av programmet.

3.  Kommissionen skall för Europaparlamentet och rådet lägga fram

Artikel 16

Offentliggörande av åtgärder

Varje år skall kommissionen offentliggöra en förteckning över de åtgärder som finansieras genom programmet med en kort beskrivning av varje projekt.

Artikel 17

Synlighet

Kommissionen skall fastställa riktlinjer som garanterar att den finansiering som beviljas enligt detta beslut synliggörs.

Artikel 18

Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Det skall tillämpas från och med den 1 januari 2007.

Utfärdat i ... den ...

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT. (2) Europaparlamentets ståndpunkt av den 14 december 2006. (3) EGT L 287, 8.11.1996, s. 3. (4) EGT L 196, 14.7.1998, s. 24. (5) EGT L 115, 1.5.2002, s. 1. (6) EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. (7) EGT L 312, 23.12.1995, s. 1. (8) EGT L 292, 15.11.1996, s. 2. (9) EGT L 136, 31.5.1999, s. 1. (10) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 (EUT L 390, 30.12.2006, s. 1). (11) EGT L 357, 31.12.2002, s. 1. (12) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23. Beslutet ändrat genom beslut 2006/512/EG (EUT L 200, 22.7.2006, s. 11). (13) EUT C 69, 21.3.2006, s. 1. (14) EGT L 174, 27.6.2001, s. 25.

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013 som en del av det allmänna programmet "Solidaritet och hantering av migrationsströmmar" (KOM(2005)0123 – C6-0124/2005 – 2005/0046(COD))

P6_TA(2006)0581 A6-0437/2006

(Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2005)0123)(1),

–   med beaktande av artikel 251.2 och artikel 63.2 b i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6-0124/2005),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandena från utskottet för utrikesfrågor, utskottet för utveckling och budgetutskottet (A6-0437/2006).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Europaparlamentets ståndpunkt fastställd vid första behandlingen den 14 december 2006 inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut nr .../2007/EG om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008−2013 som en del av det allmänna programmet "Solidaritet och hantering av migrationsströmmar" och om upphävande av rådets beslut 2004/904/EG

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 63.2 b,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

med beaktande av Regionkommitténs yttrande(3)

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(4), och

av följande skäl:

(1)  För att gradvis upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa föreskrivs i fördraget både åtgärder för att säkerställa den fria rörligheten för personer, tillsammans med kompletterande åtgärder avseende kontroller vid yttre gränser, asyl och invandring, och andra åtgärder som rör asyl, invandring och skyddet för tredjelandsmedborgares rättigheter.

(2)  Europeiska rådet i Tammerfors den 15–16 oktober 1999 bekräftade sin vilja att upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. Därför är det nödvändigt att en gemensam europeisk politik för asyl och migration samtidigt inbegriper rättvis behandling av tredjelandsmedborgare och bättre hantering av migrationsflödena. En gemensam asylpolitik, som omfattar ett gemensamt europeiskt asylsystem, bör utgöra en integrerande del av Europeiska unionens mål att gradvis upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa som är öppet för personer som tvingade av omständigheterna söker skydd inom Europeiska unionen på laglig väg.

(3)  Detta beslut respekterar de grundläggande rättigheter och iakttar de principer som erkänns framför allt i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna och i Genèvekonventionen om flyktingars rättsliga ställning av den 28 juli 1951, kompletterad genom New York-protokollet av den 31 januari 1967(nedan kallad "Genèvekonventionen").

(4)  När det gäller behandlingen av personer som omfattas av detta beslut är medlemsstaterna bundna av sina skyldigheter enligt de internationella rättsliga instrument som de är parter i och som förbjuder diskriminering.

(5)  I överensstämmelse med FN-konvention om barnets rättigheter bör barnets intressen komma i främsta rummet när medlemsstaterna genomför detta beslut.

(6)  Genomförandet av denna politik bör bygga på solidaritet mellan medlemsstaterna och förutsätter mekanismer som främjar en balans mellan medlemsstaternas insatser för att ta emot flyktingar och fördrivna personer och bära följderna av detta. I detta syfte inrättades Europeiska flyktingfonden för perioden 2000–2004 genom rådets beslut 2000/596/EG(5). Detta beslut ersattes av rådets beslut 2004/904/EG av den 2 december 2004 om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2005–2010(6). Detta säkerställde fortsatt solidaritet mellan medlemsstaterna mot bakgrund av den nyligen antagna gemenskapslagstiftningen på asylområdet, och med hänsyn till erfarenheterna vid genomförandet av Europeiska flyktingfonden under perioden 2000–2004.

(7)  I Haagprogrammet av den 4 och 5 november 2004 ställde Europeiska rådet upp en rad mål och prioriteringar i syfte att inleda den andra etappen av utvecklingen av det gemensamma europeiska asylsystemet.

(8)  Europeiska rådet betonade särskilt att det är nödvändigt för EU att i en anda av delat ansvar bidra till ett mer tillgängligt, rättvist och effektivt internationellt system för skydd och att snarast möjligt ge tillgång till skydd och långsiktiga lösningar och uppmanade till att det utarbetas regionala EU-skyddsprogram, inbegripet ett gemensamt program för vidarebosättning för de medlemsstater som är beredda att delta i ett sådant program.

(9)  Europeiska rådet efterlyste också lämpliga strukturer med deltagande av medlemsstaternas nationella asylmyndigheter för att underlätta praktiskt och aktivt samarbete i syfte att upprätta ett enda förfarande som omfattar hela EU med gemensam sammanställning, bedömning och användning av information om ursprungsländer samt att ta itu med de särskilda påfrestningar på asylsystemen och mottagningskapaciteten som bland annat kan bero på geografisk belägenhet.

(10)  En ny Europeisk flyktingfond (nedan kallad "fonden") bör inrättas mot bakgrund av inrättandet av Europeiska integrationsfonden för integration av tredjelandsmedborgare som lagligen vistas inom EU, Europeiska återvändandefonden för tredjelandsmedborgare som olagligen vistas inom EU och fonden för de yttre gränserna för perioden 2007–2013 som en del av det allmänna programmet "Solidaritet och hantering av migrationsströmmar", särskilt i syfte att inrätta gemensamma system för förvaltning, kontroll och utvärdering.

(11)  Mot bakgrund av fondens tillämpningsområde och syfte bör den inte under några förhållanden stödja åtgärder som avser områden och centrum för kvarhållande av personer i tredje länder.

(12)  Det är nödvändigt att anpassa fondens varaktighet efter den fleråriga budgetramens varaktighet i enlighet med det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning(7).

(13)  Det här beslutet har utformats som en del av ett sammanhängande ramverk vilket även omfattar Europaparlamentets och rådets beslut nr .../2007/EG av den ... om inrättande av Europeiska fonden för de yttre gränserna för perioden 2007–2013 som en del av det allmänna programmet "Solidaritet och hantering av migrationsströmmar"(8)(9), Europaparlamentets och rådets beslut nr .../2007/EG av den ... om inrättande av Europeiska återvändandefonden för perioden 2008–2013 som en del av det allmänna programmet "Solidaritet och hantering av migrationsströmmar"*(10) samt rådets beslut nr .../2007/EG av den ... om inrättande av Europeiska fonden för integration av tredjelandsmedborgare för perioden 2007–2013 2013 som en del av det allmänna programmet "Solidaritet och hantering av migrationsströmmar"(11)*, och som syftar till en rättvis ansvarsfördelning mellan medlemsstaterna vad gäller de ekonomiska effekterna av införandet av integrerad förvaltning av Europeiska unionens yttre gränser och genomförandet av en gemensam asyl- och invandringspolitik enligt avdelning IV i tredje delen av fördraget.

(14)  Det är lämpligt att stödja och förbättra medlemsstaternas insatser för att ge flyktingar, fördrivna personer och mottagare av subsidiärt skydd lämpliga mottagningsvillkor, i enlighet med rådets direktiv 2004/83/EG av den 29 april 2004 om miniminormer för när tredjelandsmedborgare eller statslösa personer skall betraktas som flyktingar eller som personer som av andra skäl behöver internationellt skydd samt om dessa personers rättsliga ställning och om innehållet i det beviljade skyddet(12), att tillämpa rättvisa och effektiva asylförfaranden och att främja god praxis på asylområdet, för att skydda rättigheterna för personer som behöver internationellt skydd och för att medlemsstaternas asylsystem skall kunna fungera effektivt.

(15)  Ett av målen för Genèvekonventionen är att flyktingar skall integreras i samhället i det land där de har bosatt sig. Det är nödvändigt att dessa personer får del av värderingarna i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Därför bör medlemsstaternas åtgärder för att främja social, ekonomisk och kulturell integration stödjas, eftersom sådana åtgärder bidrar till att förverkliga en av gemenskapens grundläggande uppgifter enligt artikel 2 och artikel 3.1 k i fördraget, nämligen att stärka och bevara ekonomisk och social sammanhållning.

(16)  Mot bakgrund av Haagprogrammet är det nödvändigt att se till att fondens medel används så effektivt som möjligt för att uppnå målen med EU:s asylpolitik med beaktande av behovet att stödja vidarebosättning och praktiskt samarbete mellan medlemsstaterna, bland annat som ett sätt att hantera särskilda påfrestningar på mottagningskapacitet och asylsystem.

(17)  Fonden bör stödja medlemsstaternas ansträngningar att öka kapaciteten att utveckla, övervaka och utvärdera sin asylpolitik mot bakgrund av deras förpliktelser enligt gemenskapslagstiftningen, särskilt för att kunna inleda praktiskt samarbete mellan medlemsstaterna.

(18)  Fonden bör också stödja medlemsstaternas frivilliga ansträngningar för att ge tillgång till internationellt skydd och en varaktig lösning på sina territorier för flyktingar och fördrivna personer som FN:s flyktingkommissariat (UNHCR) anser är berättigade till vidarebosättning. Det rör sig bland annat om medlemsstaternas insatser för att bedöma vidarebosättningsbehoven och överföra berörda personer till sina territorier i syfte att bevilja dem en säker rättslig ställning och främja en effektiv integration.

(19)  Det ligger i fondens natur, att den bör kunna stödja frivilliga insatser där medlemsstaterna inbördes bestämmer att dela på bördorna genom överföring av personer som beviljats internationellt skydd, och personer som söker internationellt skydd från en medlemsstat till en annan, vilket ger dem likvärdigt skydd.

(20)  Fonden bör också kunna erbjuda lämpligt stöd till medlemsstaternas gemensamma ansträngningar att fastställa, dela och främja goda arbetsmetoder och upprätta effektiva samarbetsformer för att höja kvaliteten på beslutsfattandet inom ramen för det gemensamma europeiska asylsystemet.

(21)  Det bör inrättas en finansiell reserv för genomförande av brådskande åtgärder vid massiv tillströmning av fördrivna personer som söker tillfälligt skydd i enlighet med rådets direktiv 2001/55/EG av den 20 juli 2001 om miniminormer för att ge tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna personer och om åtgärder för att främja en balans mellan medlemsstaternas insatser för att ta emot dessa personer och bära följderna av detta(13).

(22)  Det bör även vara möjligt att använda denna finansiella reserv för att stödja medlemsstaterna i situationer med särskilda påfrestningar på grund av en plötslig tillströmning av ett stort antal personer som kan vara i behov av internationellt skydd, där det ställs stora och omedelbara krav på medlemsstaternas mottagningskapacitet eller asylsystem. Villkoren och förfarandet för att bevilja ekonomiskt stöd i dessa situationer bör fastställas.

(23)  Stödet från fonden skulle bli effektivare och mer målinriktat om medfinansieringen av stödberättigande åtgärder grundas på ett flerårigt program som skall ses över efter halva tiden och ett årligt program som utarbetas av varje medlemsstat med beaktande av dess situation och behov.

(24)  Samtidigt som det är lämpligt att ett fast belopp tilldelas varje medlemsstat, står det fast att det är rimligt att fördela en stor andel av de årliga tillgängliga medlen i förhållande till den börda som respektive medlemsstat bär till följd av sina insatser för att ta emot flyktingar och fördrivna personer, inklusive flyktingar som åtnjuter internationellt skydd inom ramen för nationella program.

(25)  Personer som beviljats internationellt skydd och en varaktig lösning genom vidarebosättning bör inkluderas i det antal personer som beviljats internationellt skydd som ligger till grund för fördelningen av de årliga tillgängliga medlen mellan medlemsstaterna.

(26)  På grund av betydelsen av den strategiska användningen av vidarebosättning av personer från länder eller regioner som utsetts att genomföra de regionala skyddsprogrammen, är det nödvändigt att ge ytterligare ekonomiskt stöd till vidarebosättning av personer från de västliga nyligen oberoende staterna och Afrika söder om Sahara, som nämns i kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om regionala skyddsprogram av den 1 september 2005 och rådets slutsatser av den 12 oktober 2005, och från andra länder eller regioner som kommer att utpekas i framtiden.

(27)  Det är också viktigt att ge ytterligare ekonomiskt stöd till vidarebosättning för vissa särskilt utsatta kategorier av personer, där vidarebosättning anses vara den bästa lösningen på deras särskilda behov.

(28)  Beträffande förvaltning tillsammans med medlemsstaterna enligt artikel 53.1 b i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(14) (nedan kallad "budgetförordningen") bör villkoren för att kommissionen skall kunna utöva sitt ansvar när det gäller genomförandet av Europeiska gemenskapernas allmänna budget fastställas och skyldigheterna i samband med medlemsstaternas samarbete klargöras. Genom tillämpningen av dessa villkor skulle kommissionen kunna försäkra sig om att medlemsstaterna använder fonden på ett lagligt och korrekt sätt och i enlighet med principen om en sund ekonomisk förvaltning i den mening som avses i artikel 27 och artikel 48.2 i budgetförordningen.

(29)  Medlemsstaterna bör vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa väl fungerande förvaltnings- och kontrollsystem och kvaliteten i genomförandet. Därför är det nödvändigt att fastställa generella principer och nödvändiga funktioner som alla program bör uppfylla.

(30)  I enlighet med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna bör medlemsstaterna ha huvudansvaret för genomförandet och kontrollen av fondens insatser.

(31)  Medlemsstaternas skyldigheter när det gäller förvaltnings- och kontrollsystem, attestering av utgifter samt förebyggande, upptäckande och korrigering av oegentligheter och överträdelser av gemenskapslagstiftningen bör fastställas för att säkerställa ett effektivt och korrekt genomförande av deras fleråriga och årliga program. När det gäller förvaltning och kontroll är det särskilt viktigt att fastställa formerna för hur medlemsstaterna skall säkerställa att systemen har införts och fungerar tillfredsställande.

(32)  Utan att det påverkar kommissionens befogenheter när det gäller finansiell kontroll bör samarbetet mellan medlemsstaterna och kommissionen på detta område uppmuntras.

(33)  Effektiviteten hos och verkningarna av de åtgärder som stöds av fonden beror också på utvärderingen av dessa och på spridningen av resultaten. Medlemsstaternas och kommissionens ansvar i detta avseende samt metoder som garanterar utvärderingens tillförlitlighet och den tillhörande informationens kvalitet bör formellt fastställas.

(34)  Med tanke på betydelsen av att gemenskapsfinansiering synliggörs bör kommissionen tillhandahålla vägledning för att underlätta för varje myndighet, icke-statlig organisation, internationell organisation eller annan enhet som beviljas medel från denna fond att på lämpligt sätt bekräfta mottagandet av stödet, med beaktande av praxis för andra instrument under delad förvaltning som exempelvis strukturfonderna.

(35)  Åtgärderna bör utvärderas så att deras verkan kan ses över och bedömas efter halva tiden. Utvärderingen bör integreras i åtgärderna för övervakning av projektet.

(36)  Genom detta beslut fastställs, för hela den tid programmet pågår, en finansieringsram som utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet enligt punkt 37 i det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning.

(37)  Eftersom målet för detta beslut, nämligen att främja en balans mellan medlemsstaternas insatser för att ta emot flyktingar och fördrivna personer, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, och det därför bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta beslut inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.

(38)  De åtgärder som krävs för att genomföra detta beslut bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(15).

(39)  Eftersom den åtgärd i detta beslut som gäller antagandet av strategiska riktlinjer har allmän räckvidd och avser att ändra icke väsentliga delar av detta beslut bland annat genom att stryka vissa av dessa delar eller genom att komplettera detta beslut genom tillägg av nya icke väsentliga delar, bör den antas i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll i artikel 5a i beslut 1999/468/EG. Av effektivitetsskäl bör de normala tidsfristerna för det föreskrivande förfarandet med kontroll förkortas för antagandet av de strategiska riktlinjerna.

(40)  Beslut 2004/904/EG bör upphävas.

(41)  I enlighet med artikel 3 i protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning, som är fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, har Irland genom en skrivelse av den 6 september 2005 meddelat sin önskan att delta i antagandet och tillämpningen av detta beslut.

(42)  I enlighet med artikel 3 i protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning, som är fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, har Förenade kungariket genom en skrivelse av den 27 oktober 2005 meddelat sin önskan att delta i antagandet och tillämpningen av detta beslut.

(43)  Enligt artiklarna 1 och 2 i protokollet om Danmarks ställning som är fogat till fördraget om Europeiska unionen och till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen deltar Danmark inte i antagandet av detta beslut som varken är bindande för eller tillämpligt i Danmark.

(44)  I enlighet med artikel 67.2 andra strecksatsen i fördraget har, genom rådets beslut 2004/927/EG av den 22 december 2004 om att låta delar av de områden som omfattas av avdelning IV i tredje delen i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen regleras av förfarandet i artikel 251 i det fördraget(16), det förfarande som avses i artikel 251 i fördraget gjorts tillämpligt inom de områden som omfattas av artikel 62.1, 62.2 a och 62.3, samt artikel 63.2 b och 63.3 b i fördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

KAPITEL I

SYFTE, MÅL OCH ÅTGÄRDER

Artikel 1

Syfte och tillämpningsområde

Genom detta beslut inrättas Europeiska flyktingfonden (nedan kallad "fonden") för perioden från och med den 1 januari 2008 till och med den 31 december 2013 som en del av en enhetlig ram som även inbegriper beslut nr .../2007/EG (17), beslut nr .../2007/EG (18)* och beslut nr .../2007/EG (19)**, för att bidra till att förstärka området med frihet, säkerhet och rättvisa samt tillämpningen av principen om solidaritet mellan medlemsstaterna.

I detta beslut fastställs de mål som fonden bidrar till , hur den skall genomföras, vilka finansiella medel som står till förfogande och enligt vilka kriterier de tillgängliga medlen skall fördelas.

I beslutet fastställs fondens förvaltningsregler som bland annat omfattar finansiella bestämmelser samt övervaknings- och kontrollmekanismer vilka bygger på delat ansvar mellan kommissionen och medlemsstaterna.

Artikel 2

Fondens allmänna mål

1.  Fondens allmänna mål skall vara att stödja och uppmuntra medlemsstaternas insatser för att ta emot flyktingar och fördrivna personer och bära följderna av detta, genom att medfinansiera de åtgärder som föreskrivs i detta beslut med hänsyn till gemenskapslagstiftningen inom området.

2.  På initiativ från medlemsstaterna eller kommissionen skall fonden bidra till att finansiera tekniskt stöd.

Artikel 3

Stödberättigande åtgärder i medlemsstaterna

1.  Fonden skall stödja åtgärder som genomförs i medlemsstaterna som rör en eller flera av följande punkter:

2.  När det gäller mottagningsförhållanden och handläggning av asylärenden skall de stödberättigande åtgärderna innefatta följande:

3.  När det gäller integration i medlemsstaternas samhällen av de personer som avses i punkt 1 b och av medlemmar av deras familjer skall de stödberättigande åtgärderna innefatta följande:

4.  Särskilt följande insatser som gäller medlemsstaternas ökade kapacitet att utveckla, övervaka och utvärdera sin asylpolitik skall kunna få stöd från fonden:

5.  Särskilt följande insatser som gäller vidarebosättning skall kunna få stöd från fonden:

6.  Särskilt följande insatser som gäller överföring mellan medlemsstater av personer som beviljats, eller som ansökt om, internationellt skydd skall kunna få stöd från fonden:

7.  De insatser som anges i punkterna 2 och 3 skall också kunna få stöd från fonden när de riktas till de målgrupper som anges i artikel 6 e.

8.  De åtgärder som avses i punkterna 1–6 skall särskilt främja genomförandet av bestämmelserna i tillämplig gemenskapslagstiftning om det gemensamma europeiska asylsystemet.

9.  I insatserna skall hänsyn tas till könsrelaterade frågor, barnens bästa, den speciella situationen för utsatta personer, till exempel underåriga, underåriga utan medföljande vuxen, funktionshindrade, äldre, gravida, ensamstående föräldrar med underåriga barn, och tortyroffer, eller offer för våldtäkt eller andra allvarliga former av psykiskt, fysiskt eller sexuellt våld eller sexuella övergrepp, offer för människohandel, personer i behov av akutsjukvård och nödvändig behandling av sjukdomar.

10.  Fonden skall endast stödja åtgärder som avser sådan inkvartering av personer som avses i artikel 6 c, separat från områden eller centrum som är enbart avsedda för personer som vägrats inresa eller för personer som gripits efter att ha passerat gränsen olagligt eller när de närmar sig någon yttre gräns för olaglig inresa på medlemsstaternas territorium.

Artikel 4

Gemenskapens åtgärder

1.  På kommissionens initiativ får högst 10 % av fondens tillgängliga medel användas för att finansiera gränsöverskridande åtgärder eller åtgärder av intresse för hela gemenskapen (nedan kallade "gemenskapsåtgärder") när det gäller asylpolitik och åtgärder för de målgrupper som avses i artikel 6.

2.  För att berättiga till stöd skall gemenskapsåtgärderna särskilt uppfylla följande krav:

3.  Det årliga arbetsprogrammet, i vilket prioriteringar fastställs för gemenskapens åtgärder, skall antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 52.2.

Artikel 5

Åtgärder vid kris

1.  Om mekanismerna för tillfälligt skydd enligt direktiv 2001/55/EG träder i funktion, skall fonden, utöver de åtgärder som avses i artikel 3 och som komplement till dem, finansiera krisåtgärder till förmån för medlemsstaterna.

2.  Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 1 skall fonden också ge stöd till medlemsstaterna för nödåtgärder som syftar till att hantera situationer med särskilda påfrestningar. Sådana situationer kännetecknas av en plötslig tillströmning till särskilda platser vid gränserna av ett stort antal tredjelandsmedborgare som kan behöva internationellt skydd, vilket ställer exceptionellt stora och omedelbara krav på den berörda medlemsstatens mottagningskapacitet, asylsystem eller infrastruktur och kan medföra risker för människors liv, hälsa eller tillgång till skydd som föreskrivs i gemenskapslagstiftningen.

3.  De insatser som genomförs för att hantera de situationer med särskilda påfrestningar som avses i punkt 2 skall kunna få stöd från fonden

4.  De stödberättigande krisåtgärderna hänför sig till följande typer:

5.  Åtgärder under punkt 4 kan stödjas av grupper med experter.

Artikel 6

Målgrupper

KAPITEL II

PRINCIPER FÖR STÖD

Artikel 7

Komplementaritet, överensstämmelse och förenlighet

1.  Fonden skall ge stöd som kompletterar nationella, regionala och lokala åtgärder och som gör att gemenskapens prioriteringar integreras i åtgärderna.

2.  Kommissionen och medlemsstaterna skall se till att stödet från fonden och från medlemsstaterna överensstämmer med gemenskapens verksamhet, politik och prioriteringar. Denna överensstämmelse skall särskilt anges i det fleråriga program som avses i artikel 18.

3.  Insatser som finansieras av fonden skall vara förenliga med bestämmelserna i fördraget och i rättsakter som antagits i enlighet med dessa.

Artikel 8

Programplanering

1.  Fondens mål skall uppnås inom ramen för den fleråriga programperioden 2008–2013 med en översyn efter halva tiden i enlighet med artikel 22. Den fleråriga programplaneringen skall omfatta prioriteringar och ett förfarande för förvaltning, beslutsfattande, revision och attestering.

2.  De fleråriga program som har godkänts av kommissionen skall genomföras med hjälp av årliga program.

Artikel 9

Insatser enligt subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna

1.  Genomförandet av de fleråriga och årliga program som avses i artiklarna 18 och 20 skall falla under medlemsstaternas ansvar på lämplig territoriell nivå i enlighet med den enskilda medlemsstatens eget institutionella system. Ansvaret skall utövas i enlighet med detta beslut.

2.  När det gället revisionsbestämmelserna skall de resurser som kommissionen och medlemsstaterna använder variera beroende på gemenskapsstödets omfattning. Samma princip skall tillämpas på bestämmelser om utvärdering och rapporter om fleråriga och årliga program.

Artikel 10

Genomförande

1.  Den gemenskapsbudget som avsatts till fonden skall genomföras i enlighet med artikel 53.1 b i budgetförordningen, med undantag av de gemenskapsåtgärder som avses i artikel 4 och det tekniska stöd som avses i artikel 15 i detta beslut.

2.  Kommissionen skall utöva sitt ansvar för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget enligt följande:

Artikel 11

Partnerskap

1.  Varje medlemsstat skall, i enlighet med gällande nationella regler och praxis, upprätta ett partnerskap med de myndigheter och organ som deltar i genomförandet av det fleråriga programmet eller som, enligt den berörda medlemsstaten, kan ge värdefulla bidrag till dess utveckling.

Sådana myndigheter och organ kan inbegripa behöriga regionala och lokala myndigheter samt behöriga myndigheter i städerna och andra offentliga myndigheter, internationella organisationer, särskilt UNHCR, och organ som företräder det civila samhället, som exempelvis icke-statliga organisationer eller arbetsmarknadens parter.

2.  Ett sådant partnerskap skall genomföras i full överensstämmelse med respektive parts institutionella, rättsliga och finansiella behörighet.

KAPITEL III

BUDGETRAM

Artikel 12

Sammanlagda medel

1.  Finansieringsramen för genomförandet av detta beslut skall vara 628 miljoner EUR för perioden mellan den 1 januari 2008 och den 31 december 2013.

2.  Budgetmyndigheten skall bevilja de årliga anslagen inom budgetramen.

3.  Kommissionen skall utarbeta preliminära årliga fördelningar per medlemsstat i enlighet med kriterierna i artikel 13.

Artikel 13

Årlig anslagsfördelning till stödberättigande åtgärder i medlemsstaterna

1.  Varje medlemsstat skall erhålla ett fast belopp på 300 000 EUR från fondens årliga tilldelning.

Detta belopp skall höjas till 500 000 EUR per år för perioden 2008–2013 för de medlemsstater som anslöt sig till Europeiska unionen den 1 maj 2004.

Detta belopp skall höjas till 500 000 EUR per år för medlemsstater som ansluter sig till Europeiska unionen under perioden från 2007 till 2013 för den återstående delen av perioden från 2008 till 2013 från och med året efter deras anslutning.

2.  Återstoden av de årliga tillgängliga medlen skall fördelas mellan medlemsstaterna enligt följande:

I denna fördelning skall personer som avses i artikel 6 e inte tas med i den kategori som avses i artikel 6 a.

3.  Medlemsstaterna skall motta ett fast belopp på 4 000 EUR för varje vidarebosatt person som ingår i någon av följande kategorier:

4.  En medlemsstat som tar emot en person för vidare bosättning som ingår i en eller flera av de kategorier som avses i punkt 3, skall bara en gång motta det fasta beloppet för denna person.

5.  Referensuppgifterna skall utgöras av den senaste statistiken från kommissionen (Eurostat) på grundval av data som lämnats av medlemsstaterna i enlighet med gemenskapslagstiftningen.

Om medlemsstaterna inte har förelagt kommissionen (Eurostat) den berörda statistiken skall de lämna preliminära uppgifter så snart som möjligt.

Innan kommissionen (Eurostat) godtar dessa uppgifter som referensuppgifter skall den bedöma de statistiska uppgifternas kvalitet, jämförbarhet och fullständighet i enlighet med normala operativa förfaranden. På begäran av kommissionen (Eurostat) skall medlemsstaterna lägga fram alla uppgifter som krävs för att göra detta.

6.  Senast den 1 maj varje år skall medlemsstaterna till kommissionen översända en uppskattning av hur många av de personer som avses i punkt 3 som de kommer att ta emot för vidare bosättning påföljande år, inklusive en uppdelning enligt de olika kategorier som anges i den punkten. Kommissionen skall lämna denna information till den kommitté som avses i artikel 52.

Artikel 14

Finansieringsstruktur

1.  Det ekonomiska stödet från fonden skall ges i form av bidrag.

2.  De åtgärder som stöds av fonden skall medfinansieras från offentliga eller privata källor, skall genomföras utan vinstsyfte och får inte berättiga till finansiering från andra källor i Europeiska unionens allmänna budget.

3.  Anslagen från fonden skall komplettera medlemsstaternas offentliga eller motsvarande utgifter för de åtgärder som omfattas av beslutet.

4.  Gemenskapens bidrag till understödda projekt, när det gäller åtgärder som genomförs i medlemsstaterna enligt artikel 3, får inte överstiga 50 % av totalkostnaden för en särskild åtgärd.

Denna andel får ökas till 75 % för projekt som gäller särskilda prioriteringar i de strategiska riktlinjer som avses i artikel 17.

Gemenskapens bidrag skall ökas till 75 % i medlemsstater som omfattas av Sammanhållningsfonden.

5.  Inom ramen för genomförandet av den nationella programplaneringen enligt kapitel IV skall medlemsstaterna välja ut projekt för finansiering, på grundval av följande minimikriterier:

6.  Gemenskapens finansiella stöd till åtgärder via fonden skall i allmänhet beviljas för en period av högst tre år, under förutsättning att det görs en regelbunden granskning av uppnådda resultat.

7.  Gemenskapens bidrag till stödinsatser som genomförs i enlighet med artikel 3.4 får inte överskrida 15 % av de samlade medel som tilldelas varje medlemsstat årligen i enlighet med artikel 13.

Artikel 15

Tekniskt stöd på kommissionens initiativ

1.  Fonden får på kommissionens initiativ och/eller för dess räkning, upp till ett tak på 500 000 EUR av fondens årliga anslag, finansiera förberedande åtgärder, övervakning, administrativt och tekniskt stöd, utvärdering, revision och kontroll som är nödvändiga för att genomföra detta beslut.

2.  Åtgärderna skall omfatta följande:

Artikel 16

Tekniskt stöd på medlemsstaternas initiativ

1.  På initiativ från en medlemsstat får fonden för varje årligt program finansiera förberedande åtgärder, förvaltning, övervakning, utvärdering, information och kontroller samt åtgärder som skall stärka den administrativa kapaciteten med avseende på fondens genomförande.

2.  Det belopp som anslås till tekniskt stöd för varje årligt program får inte överstiga

KAPITEL IV

PROGRAMPLANERING

Artikel 17

Antagande av strategiska riktlinjer

1.  Kommissionen skall anta strategiska riktlinjer som anger ramen för finansiering från fonden, med hänsyn till framstegen i utarbetandet och genomförandet av gemenskapslagstiftningen om asylpolitik samt den preliminära fördelningen av fondens medel under den period som omfattas av det fleråriga programmet.

2.  Riktlinjerna skall framför allt införliva gemenskapens prioriteringar i vart och ett av fondens mål i syfte att främja genomförandet av det gemensamma europeiska asylsystemet.

3.  Kommissionen skall senast den 31 juli 2007 anta strategiska riktlinjer för den fleråriga programplaneringsperioden.

4.  De strategiska riktlinjerna skall antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 52.3. Dessa strategiska riktlinjer skall, så snart som de antagits, bifogas detta beslut.

Artikel 18

Utarbetande och godkännande av nationella fleråriga program

1.  Varje medlemsstat skall på grundval av de strategiska riktlinjer som avses i artikel 17 föreslå ett utkast till flerårigt program som skall bestå av följande:

2.  Medlemsstaterna skall, senast fyra månader efter det att kommissionen har överlämnat de strategiska riktlinjerna för den aktuella perioden, för kommissionen lägga fram sina utkast till fleråriga program.

3.  För att godkänna utkastet till ett flerårigt program skall kommissionen undersöka följande:

4.  Om kommissionen anser att ett utkast till flerårigt program inte är förenligt med de strategiska riktlinjerna och/eller bestämmelserna i detta beslut om förvaltning och kontroll eller med gemenskapslagstiftningen, skall den uppmana den berörda medlemsstaten att lägga fram alla nödvändiga kompletterande uppgifter och, i förekommande fall, revidera utkastet till flerårigt program i enlighet med detta.

5.  Kommissionen skall godkänna varje flerårigt program inom tre månader efter det att det formellt har lagts fram, i enlighet med det förfarande som avses i artikel 52.2.

Artikel 19

Översyn av fleråriga program

1.  På initiativ av den berörda medlemsstaten eller av kommissionen skall det fleråriga programmet granskas på nytt och vid behov ses över för den återstående programperioden i syfte att ta större eller annan hänsyn till gemenskapens prioriteringar. Fleråriga program får granskas på nytt mot bakgrund av en utvärdering och/eller till följd av genomförandeproblem.

2.  Kommissionen skall fatta beslut om godkännande av översynen av det fleråriga programmet snarast möjligt efter det att den berörda medlemsstaten har lämnat in en formell begäran om detta. Översynen av det fleråriga programmet skall genomföras i enlighet med det förfarande som avses i artikel 52.2.

Artikel 20

Årliga program

1.  Det fleråriga program som har godkänts av kommissionen skall genomföras med hjälp av årliga program.

2.  Kommissionen skall senast den 1 juli varje år meddela medlemsstaterna vilka belopp som enligt beräkningsmetoderna i artikel 13 kommer att tilldelas dem för påföljande år från de sammanlagda budgetanslag som beviljas i samband med det årliga budgetförfarandet.

3.  Medlemsstaterna skall senast den 1 november varje år förelägga kommissionen ett utkast till årligt program för påföljande år, som upprättats i enlighet med det fleråriga programmet och som skall omfatta följande:

4.  Genom undantag från punkt 3 skall medlemsstaterna förelägga kommissionen utkasten till 2008 års årliga program senast den 1 mars 2008.

5.  När kommissionen behandlar en medlemsstats utkast till årligt program, skall den beakta det slutliga beloppet för de anslag som tilldelats fonden enligt budgetförfarandet.

Inom en månad efter det att utkastet till årligt program formellt har överlämnats skall kommissionen informera den berörda medlemsstaten om det kan godkännas. Om utkastet till årligt program inte är förenligt med det fleråriga programmet skall kommissionen uppmana den medlemsstaten att lägga fram alla nödvändiga uppgifter och, i förekommande fall, revidera utkastet till årligt program i enlighet med detta.

Kommissionen skall senast den 1 mars det berörda året anta beslutet om finansiering och godkänna det årliga programmet. I beslutet skall anges vilket belopp som tilldelats den berörda medlemsstaten och under vilken period utgifterna är bidragsberättigande.

6.  För att kunna beakta vederbörligt dokumenterade nödsituationer som inte hade förutsetts när det årliga programmet godkändes och som kräver brådskande åtgärder, får en medlemsstat revidera med upp till 10 % fördelningen av fondens bidrag mellan de olika åtgärder som förtecknas i det årliga programmet eller anslå upp till 10 % av fördelningen till andra åtgärder i enlighet med detta beslut. Den berörda medlemsstaten skall informera kommissionen om det reviderade årliga programmet.

Artikel 21

Särskilda bestämmelser för krisåtgärder

1.  Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om sina behov och lägga fram en plan för hur de åtgärder som avses i artikel 5 skall genomföras, tillsammans med en beskrivning av de planerade åtgärderna och av de organ som skall ansvara för genomförandet.

2.  En medlemsstat som begär stöd från fonden för att hantera en situation med särskilda påfrestningar som beskrivs i artikel 5.2 skall lämna in en ansökan till kommissionen med all tillgänglig information, däribland

Kommissionen skall avgöra huruvida villkoren för att bevilja ekonomiskt stöd från fonden till krisåtgärder är uppfyllda och vilket belopp som skall beviljas på grundval av den information som anges ovan och eventuell ytterligare relevant information som kommissionen har till sitt förfogande. Kommissionen skall underrätta medlemsstaterna om det ovannämnda beslutet.

3.  Det ekonomiska stödet från fonden till de åtgärder som avses i artikel 5 skall vara begränsat till sex månader och får inte överstiga 80 % av kostnaden för varje enskild åtgärd.

4.  Om de mekanismer för tillfälligt skydd som avses i artikel 5.1 genomförs skall tillgängliga medel fördelas mellan medlemsstaterna i förhållande till hur många personer i varje medlemsstat som åtnjuter tillfälligt skydd så som avses i artikel 5.1.

Artikel 22

Översyn efter halva tiden av det fleråriga programmet

1.  Kommissionen skall se över de strategiska riktlinjerna och, vid behov, senast den 31 mars 2010 anta reviderade strategiska riktlinjer för perioden 2011–2013.

2.  Om sådana reviderade strategiska riktlinjer antas skall varje medlemsstat se över sitt fleråriga program och, i förekommande fall, revidera det.

3.  Bestämmelserna i artikel 18 om utarbetande och godkännande av nationella fleråriga program skall med nödvändiga ändringar även gälla utarbetande och godkännande av dessa reviderade fleråriga program.

4.  De reviderade strategiska riktlinjerna skall antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 52.3.

KAPITEL V

FÖRVALTNINGS- OCH KONTROLLSYSTEM

Artikel 23

Genomförande

Kommissionen skall ansvara för genomförandet av detta beslut och anta nödvändiga genomförandebestämmelser.

Artikel 24

Allmänna principer för förvaltnings- och kontrollsystem

Artikel 25

Utseende av myndigheter

1.  För genomförandet av det fleråriga programmet och de årliga programmen skall medlemsstaten utse följande myndigheter:

2.  Medlemsstaten skall fastställa regler för sina förbindelser med de myndigheter som avses i punkt 1 och deras förbindelser med kommissionen.

3.  Om inte annat följer av artikel 24 b får vissa eller alla av de myndigheter som avses i punkt 1 i den här artikeln placeras inom samma organ.

4.  Tillämpningsföreskrifter för artiklarna 26–30 skall antas av kommissionen i enlighet med det förfarande som avses i artikel 52.2.

Artikel 26

Ansvarig myndighet

1.  Den ansvariga myndigheten skall uppfylla följande minimikrav. Den skall

2.  Medlemsstaten skall säkerställa en tillräcklig finansiering av den ansvariga myndigheten så att den kan fortsätta att utföra sina uppgifter korrekt under perioden 2008–2013.

3.  Kommissionen får bistå medlemsstaterna med personalutbildning, särskilt när det gäller den korrekta tillämpningen av kapitel V−IX.

Artikel 27

Den ansvariga myndighetens uppgifter

1.  Den ansvariga myndigheten skall ansvara för att det fleråriga programmet förvaltas och genomförs i enlighet med principen om en sund ekonomisk förvaltning.

2.  Den ansvariga myndighetens verksamhet i samband med förvaltningen av de projekt som genomförs i medlemsstaterna får finansieras via det tekniska stöd som avses i artikel 16.

Artikel 28

Delegering av den ansvariga myndighetens uppgifter

1.  När alla eller delar av den ansvariga myndighetens uppgifter har delegerats till en delegerad myndighet skall den ansvariga myndigheten ange uppgifternas omfattning och fastställa närmare förfaranden för hur uppgifterna skall genomföras, vilka skall vara förenliga med kraven i artikel 26.

2.  Förfarandena skall omfatta regelbunden information till den ansvariga myndigheten om hur de delegerade uppgifterna faktiskt fullgjorts tillsammans med en beskrivning av de resurser som använts.

Artikel 29

Attesterande myndighet

1.  Den attesterande myndigheten skall

2.  Den attesterande myndighetens verksamhet i samband med förvaltningen av de projekt som genomförs i medlemsstaterna får finansieras via det tekniska stöd som avses i artikel 16, inom ramen för denna myndighets befogenheter enligt artikel 25.

Artikel 30

Revisionsmyndighet

1.  Revisionsmyndigheten skall ha följande uppgifter:

2.  Om den revisionsmyndighet som utsetts enligt detta beslut är densamma som har utsetts enligt beslut nr …/2007/EG, nr …/2007/EG och nr …/2007/EG (20), eller om samma system används för två eller flera av fonderna får en gemensam revisionsstrategi lämnas in enligt punkt 1 c.

3.  För varje årligt program skall revisionsmyndigheten utarbeta en rapport som skall omfatta följande:

4.  Revisionsmyndigheten skall säkerställa att revisionsarbetet genomförs i enlighet med internationellt accepterade revisionsstandarder.

5.  Revision i samband med projekt som genomförs i medlemsstaterna får finansieras via det tekniska stöd som avses i artikel 16, inom ramen för revisionsmyndighetens befogenheter enligt artikel 25.

KAPITEL VI

ANSVAR OCH KONTROLLER

Artikel 31

Medlemsstaternas ansvar

1.  Medlemsstaterna skall ansvara för en sund ekonomisk förvaltning av de fleråriga och årliga programmen och för de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.

2.  Medlemsstaterna skall se till att ansvariga myndigheter och delegerade myndigheter, attesterande myndigheter, revisionsmyndigheter och andra berörda organ får tillräcklig vägledning i hur de förvaltnings- och kontrollsystem som avses i artiklarna 24–30 skall inrättas så att gemenskapsstödet används på ett ändamålsenligt och korrekt sätt.

3.  Medlemsstaterna skall förebygga, upptäcka och korrigera oegentligheter. De skall underrätta kommissionen om dessa och hålla kommissionen underrättad om hur de administrativa och rättsliga förfarandena fortskrider.

Om felaktigt utbetalda belopp till en slutlig stödmottagare inte kan återkrävas, skall den berörda medlemsstaten vara ansvarig för återbetalningen av de belopp som Europeiska unionens allmänna budget har förlorat, om det är fastställt att förlusten har uppstått på grund av fel eller försummelse från medlemsstatens sida.

4.  Medlemsstaterna skall vara huvudansvariga för den ekonomiska kontrollen av åtgärderna och se till att förvaltnings- och kontrollsystemen samt revisionerna genomförs så att gemenskapsmedlen används effektivt och korrekt. De skall överlämna en beskrivning av dessa system till kommissionen.

5.  Närmare bestämmelser om genomförandet av punkterna 1–4 skall antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 52.2.

Artikel 32

Förvaltnings- och kontrollsystem

1.  Innan kommissionen godkänner ett flerårigt program i enlighet med det förfarande som avses i artikel 52.2 skall medlemsstaterna se till att det har inrättats förvaltnings- och kontrollsystem i enlighet med artiklarna 24–30. De skall se till att systemen fungerar effektivt under hela programperioden.

2.  Medlemsstaterna skall till kommissionen, tillsammans med utkastet till flerårigt program, lämna in en beskrivning av organisation och rutiner vid ansvariga myndigheter, delegerade myndigheter och attesterande myndigheter samt vilka system för internrevision som används av dessa myndigheter och organ samt av revisionsmyndigheten och alla övriga organ som utför revisioner under revisionsmyndighetens ansvar.

3.  Kommissionen skall se över tillämpningen av denna bestämmelse i samband med utarbetandet av den rapport som avses i artikel 50.3.

Artikel 33

Kommissionens ansvar

1.  Kommissionen skall, i enlighet med förfarandet i artikel 32, förvissa sig om att medlemsstaterna har inrättat förvaltnings- och kontrollsystem som uppfyller kraven i artiklarna 24–30, och på grundval av de årliga revisionsrapporterna och sina egna revisioner kontrollera att systemen fungerar effektivt under programperioden.

2.  Utan att det påverkar de revisioner som medlemsstaterna genomför får tjänstemän från kommissionen eller behöriga företrädare för denna med minst tre arbetsdagars varsel göra kontroller på plats i syfte att kontrollera att förvaltnings- och kontrollsystemen fungerar effektivt, vilket kan omfatta revision av åtgärder som ingår i de årliga programmen. Tjänstemän i eller behöriga företrädare för den berörda medlemsstaten får delta i sådana revisioner.

3.  Kommissionen får begära att en medlemsstat skall utföra kontroller på plats för att kontrollera att systemen fungerar korrekt eller att en eller flera transaktioner är korrekta. Kommissionens tjänstemän eller dess behöriga företrädare får delta i sådana kontroller.

4.  Kommissionen skall, i samarbete med medlemsstaterna, se till att de åtgärder som får stöd från fonden blir föremål för lämplig information, publicitet och uppföljning.

5.  Kommissionen skall, i samarbete med medlemsstaterna, se till att åtgärderna är förenliga med och kompletterar annan relevant gemenskapspolitik och andra relevanta gemenskapsinstrument och gemenskapsinitiativ.

6.  Kommissionen skall fastställa riktlinjer som garanterar att den finansiering som beviljas enligt detta beslut synliggörs.

Artikel 34

Samarbete med medlemsstaternas revisionsmyndigheter

1.  Kommissionen skall samarbeta med revisionsmyndigheterna i syfte att samordna deras respektive revisionsplaner och revisionsmetoder, och skall sörja för omedelbart utbyte av resultaten från revisionerna av förvaltnings- och kontrollsystem så att kontrollresurserna används på bästa möjliga sätt och onödigt dubbelarbete undviks.

Kommissionen skall inom högst tre månader efter mottagandet lägga fram sina synpunkter på den revisionsstrategi som lämnats in enligt artikel 30.

2.  När kommissionen fastställer sin egen revisionsstrategi skall den fastställa de årliga program som den anser tillfredsställande på grundval av sina befintliga kunskaper om förvaltnings- och kontrollsystemen.

När det gäller dessa program får kommissionen besluta att den huvudsakligen kan förlita sig på de verifierande underlag som medlemsstaterna tillhandahåller och att den kommer att genomföra sina egna kontroller på plats endast om det finns uppgifter som tyder på brister hos systemen.

KAPITEL VII

FINANSIELL FÖRVALTNING

Artikel 35

Stödberättigande utgifter – utgiftsredogörelser

1.  Alla utgiftsredogörelser skall innehålla uppgifter om de slutliga stödmottagarnas faktiska utgifter för genomförandet av åtgärderna och motsvarande bidrag av privata eller offentliga medel.

2.  Utgifterna skall motsvara de utbetalningar som de slutliga stödmottagarna gjort. De skall styrkas med kvitterade fakturor eller redovisningshandlingar med likvärdigt bevisvärde.

3.  En utgift berättigar till stöd från fonden endast om den faktiskt har betalats tidigast den 1 januari det år som anges i det beslut om finansiering och godkännande av det årliga programmet som avses i artikel 20.5 tredje stycket. Medfinansierade insatser får inte ha slutförts före den dag då stödberättigandet börjar gälla.

4.  Bestämmelser om vilka utgifter som skall ge rätt till stöd inom ramen för de åtgärder som genomförts i medlemsstaterna och som medfinansieras via fonden enligt artikel 3 skall antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 52.2.

Artikel 36

Fullständiga utbetalningar till de slutliga stödmottagarna

Medlemsstaterna skall försäkra sig om att den ansvariga myndigheten ser till att de slutliga stödmottagarna får det sammanlagda beloppet av de offentliga medlen snarast möjligt. Inga belopp får dras av eller hållas inne, och inga ytterligare särskilda avgifter eller andra avgifter med motsvarande effekt får tas ut som kan minska beloppen till de slutliga stödmottagarna, under förutsättning att de slutliga stödmottagarna uppfyller alla krav när det gäller åtgärdernas och utgifternas stödberättigande.

Artikel 37

Användning av euro

1.  Belopp som fastställs i medlemsstaternas utkast till fleråriga och årliga program enligt artiklarna 18 och 20, attesterade utgiftsredogörelser, ansökningar om utbetalningar enligt artikel 27.1 n samt utgifter som nämns i lägesrapporten om genomförandet av det årliga programmet enligt artikel 39.4 samt i den slutliga rapporten om genomförandet av det årliga programmet enligt artikel 51 skall uttryckas i euro.

2.  Kommissionens beslut om finansiering och godkännande av medlemsstaternas årliga program enligt artikel 20.5 tredje stycket, kommissionens åtaganden och kommissionens betalningar skall uttryckas och genomföras i euro.

3.  De medlemsstater som inte har infört euron som sin valuta på dagen för ansökan om utbetalning skall omvandla utgiftsbeloppen i den nationella valutan till euro. Beloppet skall omvandlas till euro med hjälp av kommissionens månatliga valutakurs för bokföring den månad under vilken utgifterna registrerades i räkenskaperna hos det berörda programmets ansvariga myndighet. Denna kurs skall varje månad publiceras elektroniskt av kommissionen.

4.  När euron blir valuta i en medlemsstat skall det omvandlingsförfarande som anges i punkt 3 fortsätta att gälla för alla utgifter som den attesterande myndigheten registrerade i räkenskaperna före den dag då den fasta omräkningskursen mellan den nationella valutan och euron trädde i kraft.

Artikel 38

Åtaganden

Gemenskapens budgetåtaganden skall göras årligen på grundval av kommissionens beslut om finansiering och godkännande av det årliga programmet enligt artikel 20.5 tredje stycket.

Artikel 39

Utbetalningar – förhandsfinansiering

1.  Kommissionens utbetalningar av stöd från fonden skall ske i enlighet med budgetåtagandena.

2.  Betalningarna skall ske i form av förhandsfinansiering och slutbetalning. Betalningarna skall göras till den ansvariga myndighet som medlemsstaten utsett.

3.  En första förhandsfinansiering på 50 % av beloppet i beslutet om finansiering och godkännande av det årliga programmet skall utbetalas till medlemsstaten inom 60 dagar efter antagandet av det beslutet.

4.  En andra förhandsfinansiering skall utbetalas inom tre månader efter det att kommissionen, inom två månader efter det att en medlemsstat lämnat in en formell ansökan om utbetalning, har godkänt lägesrapporten om genomförandet av det årliga programmet och en attesterad utgiftsredogörelse, upprättad i enlighet med artikel 29.1 a och artikel 35, som visar att utgifterna motsvarar minst 60 % av den första utbetalningen.

Kommissionens andra utbetalning som förhandsfinansiering får inte överstiga 50 % av det totala belopp som tilldelats enligt beslutet om finansiering och godkännande av det årliga programmet och inte heller under några omständigheter, om en medlemsstat nationellt har anslagit ett belopp som är lägre än det belopp som anges i beslutet om finansiering och godkännande av det årliga programmet, skillnaden mellan de gemenskapsmedel som medlemsstaten faktiskt anslagit till utvalda projekt inom ramen för det årliga programmet och det första förhandsfinansieringsbeloppet.

5.  All ränta som genereras av förhandsfinansieringen skall överföras till det årliga programmet i fråga och betraktas som medlemsstatens medel i form av nationellt offentligt stöd och skall deklareras till kommissionen i samband med den utgiftsredogörelse som gäller slutrapporten om genomförandet av det berörda årliga programmet.

6.  Det belopp som betalas som förhandsfinansiering skall räknas av från räkenskaperna när det årliga programmet avslutas.

Artikel 40

Slutbetalning

1.  Kommissionen skall göra slutbetalningen under förutsättning att den har mottagit följande handlingar senast nio månader från den sista dag utgifterna ger rätt till stöd enligt beslutet om finansiering och godkännande av det årliga programmet:

En förutsättning för slutbetalningen skall vara att slutrapporten om genomförandet av det årliga programmet och utlåtandet om att ansökan om slutbetalning är giltig, godtas.

2.  Om den ansvariga myndigheten inte lämnar in de handlingar som krävs enligt punkt 1 inom utsatt tid och i godtagbart format skall kommissionen återta de belopp i budgetåtagandet för det årliga programmet som inte använts för förhandsfinansiering.

3.  Det automatiska återtagande som avses i punkt 2 skall avbrytas, för det belopp som avser de berörda projekten, under den tid rättsliga förfaranden eller administrativa överklaganden med uppskjutande verkan pågår i medlemsstaterna när de handlingar som anges i punkt 1 lämnas in. Medlemsstaten skall i slutrapporten lämna närmare upplysningar om sådana projekt och rapportera om hur projekten fortskrider varje halvår. Inom tre månader från det att de rättsliga förfarandena eller det administrativa överklagandet avslutats skall medlemsstaten lämna in de handlingar som krävs enligt punkt 1 för de berörda projekten.

4.  Den niomånadersperiod som avses i punkt 1 skall avbrytas om kommissionen beslutar att hålla inne utbetalningen av medfinansieringen till det berörda årliga programmet i enlighet med artikel 42. Perioden skall åter börja löpa från den dag då medlemsstaten har underrättats om kommissionens beslut enligt artikel 42.3.

5.  Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 41 skall kommissionen, inom sex månader efter mottagandet av de handlingar som avses i punkt 1 i den här artikeln, underrätta medlemsstaten om det utgiftsbelopp som av kommissionen godkänts för att belasta fonden, och om finansiella korrigeringar som härrör från skillnaden mellan redovisade utgifter och godkända utgifter. Medlemsstaten skall ha tre månader på sig att lägga fram sina synpunkter.

6.  Senast tre månader efter det att medlemsstaten inkommit med sina synpunkter skall kommissionen fatta ett beslut om huruvida det godkända utgiftsbeloppet skall belasta fonden och återkräva skillnaden mellan de slutligen godkända utgifterna och de belopp som redan utbetalats till den medlemsstaten.

7.  Beroende på vilka medel som finns tillgängliga skall kommissionen betala mellanskillnaden senast sextio dagar efter den dag då den godkänner de handlingar som avses i punkt 1. Det resterande beloppet av budgetåtagandet skall återtas senast sex månader efter utbetalningen.

Artikel 41

Innehållna utbetalningar

1.  Den delegerade utanordnaren i den mening som avses i budgetförordningen skall innehålla utbetalningen i högst sex månader om

2.  Medlemsstaten och den ansvariga myndigheten skall omedelbart underrättas om skälen till den innehållna betalningen. Utbetalningen skall innehållas till dess att nödvändiga åtgärder har vidtagits av medlemsstaten.

Artikel 42

Inställda utbetalningar

1.  Kommissionen får helt eller delvis ställa in betalningen av förhandsfinansiering eller slutbetalning

2.  Kommissionen får besluta om att avbryta utbetalningar av förhandsfinansiering eller slutbetalning efter att ha gett medlemsstaten möjlighet att inom tre månader inkomma med sina synpunkter.

3.  De betalningar av förhandsfinansiering och slutbetalning som avbrutits skall återupptas när kommissionen anser att medlemsstaten har vidtagit de åtgärder som krävs.

4.  Om medlemsstaten inte vidtar nödvändiga åtgärder får kommissionen fatta beslut om att helt eller delvis dra in gemenskapens bidrag till det årliga programmet enligt artikel 46.

Artikel 43

Arkivering av dokument

Utan att det påverkar bestämmelserna om statligt stöd i artikel 87 i fördraget skall den ansvariga myndigheten se till att alla verifikationer som gäller utgifter och revisioner av de berörda programmen hålls tillgängliga för kommissionen och revisionsrätten under en period av fem år efter det att programmen har avslutats i enlighet med artikel 40.1.

Denna period skall avbrytas vid rättsliga förfaranden eller på vederbörligt motiverad begäran från kommissionen.

Dokumenten skall sparas antingen i original eller i versioner som intygats överensstämma med originalen på allmänt erkända databärare.

KAPITEL VIII

FINANSIELLA KORRIGERINGAR

Artikel 44

Medlemsstaternas finansiella korrigeringar

1.  Medlemsstaterna skall ha det huvudsakliga ansvaret för att utreda oegentligheter och agera vid konstaterande av betydande ändringar som påverkar sättet och förutsättningarna för genomförandet eller kontrollen av program och genomföra de nödvändiga finansiella korrigeringarna

2.  Medlemsstaterna skall göra de finansiella korrigeringar som krävs när enskilda eller systemiska oegentligheter upptäckts i åtgärder eller årliga program.

Medlemsstaternas korrigeringar skall bestå i att gemenskapsbidraget helt eller delvis dras in och i tillämpliga fall återkrävs. Dröjsmålsränta skall betalas enligt den procentsats som anges i artikel 47.2, om beloppet inte återbetalats inom den tidsfrist som fastställts av den berörda medlemsstaten. Medlemsstaterna skall ta hänsyn till oegentligheternas art och allvar och till den ekonomiska förlusten för fonden.

3.  Vid systemiska oegentligheter skall den berörda medlemsstaten utvidga sina utredningar till att omfatta samtliga insatser som kan vara berörda.

4.  Medlemsstaterna skall i den slutrapport om genomförandet av det årliga programmet som avses i artikel 51 a inkludera en förteckning över de förfaranden för indragning av stöd som inletts för det berörda årliga programmet.

Artikel 45

Kommissionens revision och finansiella korrigeringar

1.  Utan att det påverkar revisionsrättens befogenheter eller de kontroller som utförs av medlemsstaterna i enlighet med nationella lagar och andra författningar, får kommissionens tjänstemän eller behöriga företrädare för kommissionen med minst tre arbetsdagars varsel utföra kontroller på plats, inklusive stickprovskontroller, beträffande åtgärder som finansieras av fonden samt av förvaltnings- och kontrollsystem. Kommissionen skall underrätta den berörda medlemsstaten för att få all hjälp som behövs. Tjänstemän eller behöriga företrädare från den berörda medlemsstaten får delta i kontrollerna.

Kommissionen får begära att den berörda medlemsstaten utför en kontroll på plats för att kontrollera korrektheten i en eller flera transaktioner. Tjänstemän eller andra företrädare för kommissionen får delta i dessa kontroller.

2.  Om kommissionen, efter att ha slutfört de nödvändiga kontrollerna, finner att en medlemsstat inte har fullgjort sina skyldigheter enligt artikel 31, skall den ställa in utbetalningen av förhandsfinansieringen eller slutbetalningen enligt artikel 42.

Artikel 46

Kriterier för korrigeringarna

1.  Kommissionen får göra finansiella korrigeringar genom att helt eller delvis dra in gemenskapens bidrag till ett årligt program om den efter nödvändig granskning kommer fram till följande:

Kommissionen skall fatta sitt beslut med hänsyn till medlemsstatens eventuella synpunkter.

2.  Kommissionen skall basera sina finansiella korrigeringar på konstaterade enskilda fall av oegentligheter och ta hänsyn till om det gäller systemiska oegentligheter när den avgör huruvida en korrigering med fast belopp eller en extrapolerad korrigering skall tillämpas. Om oegentligheten har samband med en utgiftsredogörelse för vilken en rimlig garanti tidigare avgetts av revisionsmyndigheten i enlighet med artikel 30.3 b kommer det att förmodas att det gäller ett systemiskt problem vilket leder till en korrigering med fast belopp eller en extrapolerad korrigering såvida medlemsstaten inte inom tre månader kan motbevisa detta antagande.

3.  Kommissionen skall när den beslutar med vilket belopp korrigeringen skall göras ta hänsyn till oegentlighetens omfattning och till de finansiella effekterna av bristerna i de berörda årliga programmen.

4.  Om kommissionen grundar sin ståndpunkt på uppgifter från externa revisorer, skall den dra sina egna slutsatser beträffande de ekonomiska följderna efter att ha granskat de åtgärder som den berörda medlemsstaten vidtagit enligt artikel 32, rapporter om anmälda oegentligheter samt eventuella svar från medlemsstaten.

Artikel 47

Återbetalning

1.  Alla återbetalningar till Europeiska unionens allmänna budget skall göras före den förfallodag som anges i det återbetalningskrav som upprättas i enlighet med artikel 72 i budgetförordningen. Denna förfallodag skall vara den sista dagen i den andra månaden som följer efter det att betalningskravet utfärdades.

2.  Varje försening av en återbetalning skall leda till att dröjsmålsränta tas ut från och med förfallodagen till och med den dag då betalning sker. Räntan skall beräknas enligt den räntesats som Europeiska centralbanken tillämpar på sina större refinansieringstransaktioner och som offentliggörs i C-serien av Europeiska unionens officiella tidning; den räntesats som skall användas är den som gäller den första kalenderdagen i den månad då förfallodagen infaller, plus tre och en halv procentenheter.

Artikel 48

Medlemsstaternas skyldigheter

Kommissionens beslut om finansiell korrigering påverkar inte medlemsstatens skyldighet att genomföra återvinning enligt artikel 44.

KAPITEL IX

ÖVERVAKNING, UTVÄRDERING OCH RAPPORTER

Artikel 49

Övervakning och utvärdering

1.  Kommissionen skall regelbundet övervaka fonden i samarbete med medlemsstaterna.

2.  Kommissionen skall tillsammans med medlemsstaterna utvärdera fonden med avseende på hur relevanta, effektiva och verkningsfulla åtgärderna har varit i förhållande till det allmänna mål som avses i artikel 2, i samband med utarbetandet av den rapport som avses i artikel 50.3.

3.  Kommissionen skall också beakta komplementariteten mellan åtgärder genomförda inom fondens ram och åtgärder genomförda i enlighet med gemenskapens övriga berörda politik, instrument och initiativ.

Artikel 50

Rapporteringsskyldighet

1.  Den ansvariga myndigheten i varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som behövs för att följa upp och utvärdera insatserna.

För detta ändamål skall de överenskommelser och kontrakt som den ansvariga myndigheten ingår med de organisationer som ansvarar för genomförandet av åtgärderna innehålla en skyldighet att regelbundet lämna in detaljerade redogörelser för hur långt man kommit i genomförandet och förverkligandet av de uppsatta målen, och dessa redogörelser skall ligga till grund för läges- respektive slutrapporten om genomförandet av det årliga programmet.

2.  Medlemsstaten skall senast den 30 juni 2012 för perioden 2008–2010 och den 30 juni 2015 för perioden 2011–2013 till kommissionen lämna en utvärdering av resultaten och effekterna av de insatser som medfinansierats av fonden.

3.  Senast den 31 december 2012 för perioden 2008–2010 respektive den 31 december 2015 för perioden 2011–2013 skall kommissionen förelägga Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén en rapport med en efterhandsbedömning.

Artikel 51

Slutrapport om genomförandet av det årliga programmet

1.  En klar överblick över genomförandet av programmet kräver att slutrapporten om genomförandet av det årliga programmet innehåller följande uppgifter:

2.  Rapporten skall anses godtagbar om den innehåller samtliga uppgifter som förtecknas i punkt 1. Kommissionen skall, inom två månader efter att ha mottagit alla uppgifter som avses i punkt 1, fatta beslut om innehållet i rapporten från den ansvariga myndigheten vilket skall meddelas medlemsstaterna. Om kommissionen inte yttrar sig inom den fastställda tiden skall rapporten anses vara godkänd.

KAPITEL X

SLUTBESTÄMMELSER

Artikel 52

Kommitté

1.  Kommissionen skall biträdas av den gemensamma kommittén "Solidaritet och hantering av migrationsströmmar" som inrättas genom beslut nr …/2007/EG(21).

2.  När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

3.  När det hänvisas till denna punkt skall artikel 5a.1–5a.4 och 5a.5 b samt artikel 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

De tidsfrister som fastställs i artikel 5a (3c), (4b) och (4e) i beslut 1999/468/EG skall vara sex veckor.

Artikel 53

Översyn

Europaparlamentet och rådet skall på förslag av kommissionen göra en översyn av detta beslut senast den 30 juni 2013.

Artikel 54

Övergångsbestämmelser

1.  1 Detta beslut skall inte påverka vare sig fullföljande eller ändring, inklusive hel eller partiell indragning, av stöd som har godkänts av kommissionen på grundval av beslut 2004/904/EG eller annan lagstiftning som är tillämplig på det stödet den 31 december 2007.

2.  När beslut antas om medfinansiering inom ramen för fonden skall kommissionen ta hänsyn till åtgärder som antagits på grundval av beslut 2004/904/EG innan … (22)och som har ekonomiska återverkningar under den period som omfattas av medfinansieringen.

3.  Belopp som anslagits till medfinansiering, som kommissionen godkänt mellan den 1 januari 2005 och den 31 december 2007 och för vilka kommissionen inte har mottagit de handlingar som krävs för att avsluta programmen senast den dag då slutrapporten skall vara inlämnad, skall automatiskt återtas av kommissionen senast den 31 december 2010, och felaktigt utbetalade belopp skall återbetalas.

Belopp som avser insatser eller program som har skjutits upp till följd av rättsliga förfaranden eller administrativa överklaganden med uppskjutande verkan skall inte beaktas vid beräkningen av det belopp som automatiskt skall återtas.

4.  Medlemsstaterna skall senast den 30 juni 2009 till kommissionen överlämna en utvärderingsrapport om resultatet och effekterna av de åtgärder som medfinansierats genom fonden under perioden 2005–2007.

5.  Kommissionen skall senast den 31 december 2009 till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén överlämna en rapport om uppnådda resultat och om kvalitativa och kvantitativa aspekter på fondens genomförande under perioden 2005−2007.

Artikel 55

Upphävande

Beslut 2004/904/EG skall upphöra att gälla från och med den 1 januari 2008.

Artikel 56

Ikraftträdande och tillämpning

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Detta beslut skall tillämpas från och med den 1 januari 2008, med undantag av artiklarna 13, 17, 18, 20, 23, 25, artikel 31.2, artikel 31.5, artikel 32, artikel 35.4 och artikel 52 som skall tillämpas från och med den ... (23).

Artikel 57

Adressater

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna enligt fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

Utfärdat i ...

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT. (2) EUT C 88, 11.4.2006, s. 15. (3) EUT C 115, 16.5.2006, s. 47. (4) Europaparlamentets ståndpunkt av den 14 december 2006. (5) EGT L 252, 6.10.2000, s. 12. (6) EUT L 381, 28.12.2004, s. 52. (7) EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. (8) EUT ... (9) * EUT: var vänlig för in nummer, datum och EUT-uppgifter för detta beslut. (10) EUT ... (11) EUT ... (12) EUT L 304, 30.9.2004, s. 12. (13) EUT L 212, 7.8.2001, s. 12. (14) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 (EUT L 390, 30.12.2006, s. 1). (15) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23. Beslutet ändrat genom beslut nr 2006/512/EG (EUT L 200, 22.7.2006, s. 11). (16) EUT L 396, 31.12.2004, s. 45. (17) * EUT: Var vänlig för in numret på det första beslut som avses i skäl 13 (fonden för de yttre gränserna). (18) ** EUT: Var vänlig för in numret på det andra beslut som avses i skäl 13 (Europeiska återvändandefonden). (19) *** EUT: Var vänlig för in numret på det tredje beslut som avses i skäl 13 (Europeiska fonden för integration av tredjelandsmedborgare). (20) * EUT: var vänlig för in numren på de tre beslut som avses i skäl 13. (21) * EUT: Var vänlig för in numret på det första beslut som avses i skäl 13 (fonden för de yttre gränserna). (22) * Den tidpunkt då detta beslut träder i kraft. (23) * Den tidpunkt då detta beslut träder i kraft.

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 417/2002 om ett påskyndat införande av krav på dubbelskrov eller likvärdig konstruktion för oljetankfartyg med enkelskrov och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 2978/94 (KOM(2006)0111 – C6-0104/2006 – 2006/0046(COD))

P6_TA(2006)0582 A6-0417/2006

(Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2006)0111)(1),

–   med beaktande av artiklarna 251.2 och 80.2 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6-0104/2006),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism (A6-0417/2006).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Europaparlamentets ståndpunkt fastställd vid första behandlingen den 14 december 2006 inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr .../2007 om ändring av förordning (EG) nr 417/2002 om ett påskyndat införande av krav på dubbelskrov eller likvärdig konstruktion för oljetankfartyg med enkelskrov

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 80.2,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

efter att ha hört Regionkommittén,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(3), och

av följande skäl:

(1)  I förordning (EG) nr 417/2002(4) föreskrivs ett påskyndat införande av de krav på dubbelskrov eller likvärdig konstruktion för oljetankfartyg med enkelskrov som fastställs i 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg, ändrad genom 1978 års protokoll till denna (MARPOL 73/78); syftet är att minska riskerna för oavsiktliga utsläpp av olja i europeiska vatten.

(2)  Förordning (EG) nr 417/2002 införde bestämmelser som förbjuder transport av tunga oljor i oljetankfartyg med enkelskrov till eller från hamnar i Europeiska unionen.

(3)  Efter en åtgärd från medlemsstaternas och kommissionens sida i Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) har detta förbud införts på global nivå genom en ändring av bilaga I till MARPOL 73/78.

(4)  Punkterna 5, 6 och 7 i regel 13H i bilaga I till MARPOL 73/78, som avser förbud mot transport av tunga oljor i oljetankfartyg med enkelskrov, medger möjlighet till undantag från tillämpningen av vissa bestämmelser i regel 13H. Europeiska rådets italienska ordförandeskap har på Europeiska unionens vägnar gjort ett uttalande, som återges i en officiell rapport från IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön (MEPC 50) och som är ett politiskt åtagande att inte utnyttja dessa undantag.

(5)  I enlighet med förordning (EG) nr 417/2002 kan ett fartyg som för en medlemsstats flagg utnyttja undantagen från regel 13H, om det inte går i trafik till hamnar eller offshore-terminaler till havs som omfattas av en medlemsstats behörighet, och ändå uppfylla förordningens krav.

(6)  Förordning (EG) nr 417/2002 bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Artikel 4.3 i förordning (EG) nr 417/2002 skall ersättas med följande:

3.  Inget oljetankfartyg som transporterar tunga oljor skall tillåtas att föra en medlemsstats flagg, med mindre fartyget har dubbelskrov.

Inget oljetankfartyg som transporterar tunga oljor, oberoende av flagg, skall tillåtas anlöpa eller lämna hamnar, offshore-terminaler eller ankringsplatser som omfattas av en medlemsstats behörighet, med mindre oljetankfartyget har dubbelskrov.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i ... den ...

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT. (2) EUT C 318, 23.12.2006, s. 229. (3) Europaparlamentets ståndpunkt av den 14 december 2006. (4) EGT L 64, 7.3.2002, s. 1. Förordningen senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 2172/2004 (EUT L 371, 18.12.2004, s. 26).

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till rådets beslut om inrättande av Europeiska fonden för integration av tredjelandsmedborgare för perioden 2007–2013 som en del av det allmänna programmet "Solidaritet och hantering av migrationsströmmar" (KOM(2005)0123 – C6-0238/2005 – 2005/0048(CNS))

P6_TA(2006)0583 A6-0419/2006

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2005)0123)(1),

–   med beaktande av artikel 63.3 a i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6-0238/2005),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandena från budgetutskottet och utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6-0419/2006).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget.

3.  Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

4.  Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

5.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt som fogats till denna lagstiftningsresolution.

BILAGA

2005/0048(CNS)

Ändrat förslag till rådets beslut om inrättande av Europeiska fonden för integration av tredjelandsmedborgare för perioden 2007–2013 som en del av det allmänna programmet "Solidaritet och hantering av migrationsströmmar"

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 63.3 a,

med beaktande av kommissionens förslag(2),

med beaktande av Europaparlamentets yttrande(3),

av följande skäl:

(1)  För att gradvis upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa föreskrivs i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen dels åtgärder för att säkerställa den fria rörligheten för personer, tillsammans med stödåtgärder avseende kontroller vid yttre gränser, asyl och invandring, dels andra åtgärder som rör asyl, invandring och skydd av rättigheter för tredjelandsmedborgare.

(2)  Vid det särskilda mötet i Tammerfors den 15–16 oktober 1999 uttalade Europeiska rådet att Europeiska unionen måste säkerställa en rättvis behandling av tredjelandsmedborgare i som lagligen vistas på medlemsstaternas territorium. En mer kraftfull integrationspolitik bör syfta till att ge dem rättigheter och skyldigheter som är jämförbara med EU-medborgarnas. Den bör också stärka icke-diskriminering i det ekonomiska och sociala livet och i kulturlivet och utarbeta åtgärder mot rasism och främlingsfientlighet.

(3)  Att integrera tredjelandsmedborgare i medlemsstaterna är grundläggande för att främja den ekonomiska och sociala sammanhållningen, ett av gemenskapens grundläggande mål enligt fördraget. Med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, är emellertid detta instrument, när det gäller medfinansiering av konkreta åtgärder till stöd för integrationsprocessen, primärt inriktat på nyanlända tredjelandsmedborgare.

(4)  I Haagprogrammet av den 4–5 november 2004 framhåller Europeiska rådet att det är väsentligt att utveckla en effektiv politik för att nå stabilitet och sammanhållning i medlemsstaterna. Rådet uppmanar till bättre samordning av nationell integrationspolitik på grundval av en gemensam ram och uppmanar medlemsstaterna, rådet och kommissionen att främja det strukturella utbytet av erfarenheter och information om integration.

(5)  Enligt uppmaningen i Haagprogrammet fastställde Europeiska unionens råd och företrädarna för medlemsstaternas regeringar den 19 november 2004 gemensamma grundprinciper för en integrationspolitik för invandrare inom Europeiska unionen. De gemensamma grundprinciperna hjälper medlemsstaterna att utarbeta sin integrationspolitik eftersom de ger tankeväckande vägledande grundprinciper som kan användas som måttstock för att bedöma och utvärdera de egna insatserna.

(6)  De gemensamma grundprinciperna är ett komplement till och samverkar till fullo med gemenskapens rättsliga instrument om inresa och vistelse för lagligen bosatta tredjelandsmedborgare, familjeåterförening och varaktigt bosatta, samt annan befintlig lagstiftning, inklusive lagstiftning om jämställdhet mellan kvinnor och män, icke-diskriminering och social integration.

(7)  Rådet erinrar om kommissionens meddelande av den 1 september 2005 om en gemensam agenda för integration och en ram för integration av tredjelandsmedborgare inom Europeiska unionen samt rådets slutsatser av den 1–2 december 2005 om en gemensam agenda för integration. Rådet understryker behovet av att förstärka medlemsstaternas integrationspolitik och erkänner vikten av att det fastställs en ram på gemenskapsnivå för integration av lagligen bosatta tredjelandsmedborgare när det gäller alla aspekter av samhället och i synnerhet konkreta åtgärder för att genomföra de gemensamma grundprinciperna.

(8)  En enskild medlemsstats misslyckande med att utveckla och genomföra integrationspolitik kan på olika sätt få negativa konsekvenser för andra medlemsstater och för Europeiska unionen.

(9)  För att stödja integrationsprogrammen införde budgetmyndigheten särskilda bestämmelser i Europeiska gemenskapernas allmänna budget från 2003 till 2006 för att finansiera pilotprojekt och förberedande åtgärder på integrationsområdet (INTI).

(12)  För att säkerställa enhetlighet i gemenskapens arbete med att integrera tredjelandsmedborgare bör de åtgärder som finansieras genom detta instrument vara specifika och komplettera de åtgärder som finansieras genom Europeiska socialfonden och Europeiska flyktingfonden. Det kommer i samband med detta att utarbetas särskilda system för gemensam programplanering för att säkerställa enhetlighet mellan gemenskapens åtgärder för att integrera tredjelandsmedborgare genom Europeiska socialfonden respektive genom detta instrument.

(13)  Eftersom det här instrumentet och Europeiska socialfonden omfattas av förvaltning tillsammans med medlemsstaterna behövs även nationella system för att genomförandet skall bli enhetligt. Därför bör det krävas att de myndigheter i medlemsstaterna som ansvarar för genomförandet av det här instrumentet fastställer samarbets- och samordningsrutiner med medlemsstaternas förvaltningsmyndigheter för Europeiska socialfonden och Europeiska flyktingfonden och ser till att åtgärder som får stöd från den här fonden är specifika och kompletterar åtgärder som får stöd från Europeiska socialfonden och Europeiska flyktingfonden.

(14)  Det här instrumentet har utformats som en del av ett sammanhängande ramverk vilket består av det här beslutet, Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013, Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av Europeiska fonden för de yttre gränserna för perioden 2007–2013 samt Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av Europeiska återvändandefonden för perioden 2008–2013, och som syftar till en rättvis ansvarsfördelning mellan medlemsstaterna vad gäller de ekonomiska effekterna av införandet av integrerad förvaltning av unionens yttre gränser och genomförandet av en gemensam asyl- och invandringspolitik enligt avdelning IV i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

(14a) Detta instrument bör primärt, när det gäller medfinansiering av konkreta åtgärder till stöd för integrationsprocessen för tredjelandsmedborgare i medlemsstaterna, inriktas på åtgärder för nyanlända tredjelandsmedborgare. Det får i detta avseende hänvisas till rådets direktiv 2003/109/EG där det anges ett krav på fem års laglig bosättning som en tredjelandsmedborgare måste uppfylla för att få rätt till ställning som varaktigt bosatt.

(14b) Detta instrument bör även stödja medlemsstaterna när det gäller att höja deras kapacitet att allmänt utveckla, genomföra, övervaka och utvärdera alla strategier, all politik och alla åtgärder för integration av tredjelandsmedborgare samt främja informationsutbyte, bästa metoder och samarbetet inom och mellan medlemsstaterna för att bidra till att höja denna kapacitet.

(15)  Stöd från fonden kommer att bli mer effektivt och målinriktat om medfinansieringen av stödberättigande åtgärder bygger på en strategisk flerårig programplanering som utarbetas av varje medlemsstat i samråd med kommissionen.

(16)  På grundval av de strategiska riktlinjer som antagits av kommissionen bör varje medlemsstat utarbeta ett flerårigt programplaneringsdokument med beaktande av sin specifika situation och sina specifika behov, och fastställa sin utvecklingsstrategi som bör utgöra ramen för att förbereda genomförandet av de åtgärder som förtecknas i de årliga programmen.

(19)  Beträffande förvaltning tillsammans med medlemsstaterna enligt artikel 53.1 b i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(4) bör villkoren för att kommissionen skall kunna utöva sitt ansvar när det gäller genomförandet av Europeiska gemenskapernas allmänna budget fastställas och skyldigheterna i samband med medlemsstaternas samarbete klargöras. Genom tillämpningen av dessa villkor bör kommissionen kunna försäkra sig om att medlemsstaterna använder fonden på ett lagligt och korrekt sätt och i enlighet med principen om en sund ekonomisk förvaltning i den mening som avses i artikel 27 och artikel 48.2 i budgetförordningen.

(21)  Objektiva kriterier bör fastställas för anslagsfördelningen till medlemsstaterna. Dessa kriterier bör ta hänsyn till hur många tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta i medlemsstaterna och det sammanlagda antalet nya inresor som beviljats tredjelandsmedborgare under en viss referensperiod.

(23)  Medlemsstaterna bör vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa väl fungerande förvaltnings- och kontrollsystem. Därför är det nödvändigt att fastställa generella principer och nödvändiga funktioner som alla program måste uppfylla.

(25)  I enlighet med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna har medlemsstaterna huvudansvaret för genomförandet och kontrollen av insatserna.

(26)  Medlemsstaternas skyldigheter när det gäller förvaltnings- och kontrollsystem, attestering av utgifter samt förebyggande, upptäckande och korrigering av oegentligheter och överträdelser av gemenskapslagstiftningen bör fastställas för att säkerställa ett effektivt och korrekt genomförande av deras fleråriga och årliga program. När det gäller förvaltning och kontroll är det särskilt viktigt att fastställa formerna för hur medlemsstaterna skall säkerställa att systemen har införts och fungerar tillfredsställande.

(27)  Utan att det påverkar kommissionens befogenheter när det gäller finansiell kontroll bör samarbetet mellan medlemsstaterna och kommissionen på detta område uppmuntras.

(29)  Effektiviteten hos och verkningarna av de åtgärder som stöds av detta instrument beror också på utvärderingen av dessa. Medlemsstaternas och kommissionens befogenheter i detta avseende samt närmare föreskrifter som garanterar utvärderingens tillförlitlighet bör fastställas.

(30)  Åtgärderna bör utvärderas så att deras verkan kan ses över och bedömas efter halva tiden. Utvärderingen bör integreras i uppföljningen av åtgärderna.

(31)  Ett finansiellt referensbelopp i den mening som avses i punkt 38 i Interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning(5) har införts i beslutet för programmets hela löptid, utan att det därigenom påverkar budgetmyndighetens befogenheter såsom de anges i fördraget.

(31A) Med tanke på betydelsen av att gemenskapsfinansiering synliggörs bör kommissionen tillhandahålla vägledning för att se till att varje myndighet, icke-statlig organisation, internationell organisation eller annat organ som får anslag från denna fond regelrätt publicerar vilket stöd som mottagits, med beaktande av praxis för andra instrument under delad förvaltning, såsom strukturfonderna.

(32)  Eftersom målet för den föreslagna åtgärden, nämligen att inom ramen för de gemensamma grundprinciperna främja tredjelandsmedborgares integration i de mottagande medlemsstaternas samhällen, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, och det därför, på grund av åtgärdens omfattning och verkningar, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta beslut inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.

(33)  De åtgärder som krävs för att genomföra detta beslut bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999, ändrat genom rådets beslut 2006/512/EG av den 17 juli 2006(6) om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter. Genomförandeåtgärderna kommer att omfattas av ett förfarande med förvaltningskommitté, vilket kan vara lämpligare i vissa fall för att öka effektiviteten.

(33A) För att säkerställa att fonden genomförs i tid bör detta beslut tillämpas från och med den 1 januari 2007.

(34)  I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokollet om Danmarks ställning, som fogas till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, deltar inte Danmark i antagandet av detta beslut, som varken är bindande för eller tillämpligt i Danmark.

(35)  I enlighet med artikel 3 i protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning, som fogas till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, har Irland genom en skrivelse av den 6 september 2005 meddelat sin önskan att delta i antagandet och tillämpningen av detta beslut.

(36)  I enlighet med artikel 3 i protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning, som fogas till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, har Förenade kungariket genom en skrivelse av den 27 oktober 2005 meddelat sin önskan att delta i antagandet och tillämpningen av detta beslut.

Europeiska ekonomiska och sociala kommittén har lämnat ett yttrande(7).

Regionkommittén har lämnat ett yttrande(8).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

KAPITEL I

SYFTE, MÅL OCH ÅTGÄRDER

Artikel 1

Syfte och tillämpningsområde

1.  Genom detta beslut inrättas Europeiska fonden för integration av tredjelandsmedborgare (nedan kallad "fonden") för perioden från och med den 1 januari 2007 till och med den 31 december 2013 som en del av en enhetlig ram som även inbegriper Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013, Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av Europeiska fonden för de yttre gränserna för perioden 2007–2013 samt Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av Europeiska återvändandefonden för perioden 2008–2013, för att bidra till att stärka området för frihet, säkerhet och rättvisa och tillämpning av principen om solidaritet mellan medlemsstaterna.

I detta beslut fastställs de mål som fonden skall bidra till, hur den skall genomföras, vilka finansiella medel som står till förfogande och enligt vilka kriterier de tillgängliga medlen skall fördelas.

I beslutet fastställs fondens förvaltningsregler som bland annat omfattar regler för finansiell förvaltning, övervakning och kontroll, och som bygger på delat ansvar mellan kommissionen och medlemsstaterna.

2.  Tredjelandsmedborgare som befinner sig på ett tredjelands territorium och som uppfyller särskilda bestämmelser och/eller krav i nationell lag före avresan, inklusive krav på förmågan att integrera sig i denna medlemsstat, skall omfattas av tillämpningsområdet för detta beslut.

3.  Tredjelandsmedborgare som har ansökt om asyl och för vilka det ännu inte har fattats något slutligt beslut eller som har flyktingstatus eller status som skyddsbehövande i övrigt eller som uppfyller kraven för att betecknas som flykting eller som skyddsbehövande i övrigt i enlighet med rådets direktiv 2004/83/EG av den 29 april 2004, skall inte omfattas av tillämpningsområdet för detta beslut.

4.  Med tredjelandsmedborgare avses personer som inte är unionsmedborgare i den mening som avses i artikel 17.1 i fördraget.

Artikel 2

Det allmänna målet för fonden

1.  Fondens allmänna mål är att stödja medlemsstaternas insatser för att göra det möjligt för tredjelandsmedborgare med olika ekonomisk, social, kulturell, religiös, språklig och etnisk bakgrund att uppfylla villkoren för bosättning samt att underlätta deras integration i europeiska samhällen.

Fonden skall huvudsakligen inriktas på åtgärder för integration av nyanlända tredjelandsmedborgare.

2.  För att främja det mål som avses i punkt 1 skall fonden bidra till utvecklingen och genomförandet av nationella integrationsstrategier för tredjelandsmedborgare […] när det gäller alla aspekter av samhället särskilt med beaktande av principen om att integration är en dynamisk dubbelriktad process med ömsesidigt tillmötesgående mellan alla invandrare och invånare i medlemsstaterna.

3.  På initiativ från medlemsstaterna eller kommissionen skall fonden bidra till att finansiera tekniskt stöd.

Artikel 3

Särskilda mål

Artikel 4

Stödberättigande åtgärder i medlemsstaterna

1.  I fråga om det mål som avses i artikel 3 a skall fonden stödja åtgärder i medlemsstaterna som

2.  I fråga om det mål som avses i artikel 3 b skall fonden stödja åtgärder i medlemsstaterna för att

3.  I fråga om de mål som avses i artikel 3 c och 3 d skall fonden stödja åtgärder i och mellan medlemsstaterna som

Artikel 5

Åtgärder av intresse för gemenskapen

1.  På kommissionens initiativ får högst 7 % av fondens tillgängliga medel användas för att finansiera gränsöverskridande åtgärder eller åtgärder av intresse för hela gemenskapen (gemenskapsåtgärder) när det gäller invandring och integrationspolitik.

2.  För att berättiga till stöd skall gemenskapsåtgärderna särskilt uppfylla följande krav:

3.  Det årliga arbetsprogrammet, i vilket prioriteringar fastställs för gemenskapens åtgärder, skall antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 51.2.

Artikel 6

[Målgrupper]

utgår

KAPITEL II

PRINCIPER FÖR STÖD

Artikel 7

Komplementaritet, överensstämmelse och förenlighet

1.  Fonden skall ge stöd som kompletterar nationella, regionala och lokala åtgärder och som gör att gemenskapens prioriteringar integreras i åtgärderna.

För att särskilt säkerställa enhetlighet i gemenskapens arbete med att integrera tredjelandsmedborgare skall de åtgärder som finansieras genom detta instrument vara specifika och komplettera de åtgärder som finansieras genom Europeiska socialfonden och Europeiska flyktingfonden.

2.  Kommissionen och medlemsstaterna skall se till att stödet från fonden och från medlemsstaterna överensstämmer med gemenskapens verksamhet, politik och prioriteringar. Denna överensstämmelse skall särskilt anges i det fleråriga program som avses i artikel 18.

3.  Insatser som finansieras av fonden skall vara förenliga med bestämmelserna i fördraget och i rättsakter som antagits i enlighet med dessa.

Artikel 8

Programplanering

1.  Fondens mål skall uppnås inom ramen för en flerårig programperiod (2007–2013) som skall ses över efter halva tiden i enlighet med artikel 21a. Den fleråriga programplaneringen skall omfatta prioriteringar och ett förfarande för förvaltning, beslutsfattande, revision och attestering.

2.  De fleråriga program som har godkänts av kommissionen skall genomföras med hjälp av årliga program.

Artikel 9

Insatser enligt subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna

1.  Genomförandet av de fleråriga och årliga program som avses i artiklarna 19 och 21 faller under medlemsstaternas ansvar på lämplig territoriell nivå i enlighet med den enskilda medlemsstatens eget institutionella system. Ansvaret skall utövas i enlighet med detta beslut.

2.  De resurser som kommissionen och medlemsstaterna använder skall variera beroende på gemenskapsstödets omfattning med hänsyn till revisionsbestämmelserna. Samma variation skall också tillämpas på bestämmelser om utvärdering och rapporter om fleråriga och årliga program.

Artikel 10

Genomförande

1.  Den gemenskapsbudget som avsatts till fonden skall genomföras i enlighet med artikel 53.1 b i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002, med undantag av de gemenskapsåtgärder som avses i artikel 5 och det tekniska stöd som avses i artikel 16. Medlemsstaterna och kommissionen skall se till att principerna för en sund ekonomisk förvaltning efterlevs.

2.  Kommissionen skall utöva sitt ansvar för genomförandet av Europeiska gemenskapernas allmänna budget enligt följande:

Artikel 11

[Additionalitetsprincipen]

utgår

Artikel 12

Partnerskap

1.  Varje medlemsstat skall, i enlighet med gällande nationella regler och praxis, upprätta ett partnerskap med de myndigheter och organ som deltar i genomförandet av det fleråriga programmet eller som, enligt den berörda medlemsstaten, kan ge värdefulla bidrag till dess utveckling.

Sådana myndigheter och organ kan inbegripa behöriga regionala och lokala myndigheter samt behöriga myndigheter i städerna och andra offentliga myndigheter, internationella organisationer och organ som företräder det civila samhället såsom icke-statliga organisationer, inklusive invandrarorganisationer, eller arbetsmarknadens parter.

Detta partnerskap skall minst omfatta de förvaltningsmyndigheter som medlemsstaten utsett för att förvalta stödet från Europeiska socialfonden samt Europeiska flyktingfondens ansvariga myndighet.

2.  Partnerskapet skall genomföras i full överensstämmelse med respektive parts institutionella, rättsliga och finansiella behörighet.

KAPITEL III

FINANSIERINGSRAM

Artikel 13

Sammanlagda medel

1.  Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av åtgärder som finansieras av denna fond för perioden 1 januari 2007–31 december 2013 skall uppgå till [825] miljoner EUR.

1a. Budgetmyndigheten skall bevilja de årliga anslagen för fonden inom ramen för finansieringsramen.

2.  Kommissionen skall utarbeta preliminära årliga fördelningar per medlemsstat i enlighet med kriterierna i artikel 14.

Artikel 14

Årlig anslagsfördelning till stödberättigande åtgärder i medlemsstaterna

1.  Varje medlemsstat skall erhålla ett fast belopp på 500 000 EUR från fondens årliga tilldelning.

Detta belopp skall fastställas till 500 000 EUR per år för medlemsstater som ansluter sig till Europeiska unionen under 2007–2013 för den återstående delen av perioden 2007–2013 med start året efter deras anslutning.

2.  Återstoden av de årliga tillgängliga medlen skall fördelas mellan medlemsstaterna enligt följande:

3.  Den beräkning som avses i punkt 2 b skall dock inte omfatta följande kategorier:

4.  Referensuppgifterna skall utgöras av de senaste uppgifterna från Europeiska gemenskapernas statistikkontor på grundval av data som lämnats av medlemsstaterna i enlighet med gemenskapslagstiftningen.

Om medlemsstaterna inte har förelagt kommissionen (Eurostat) den berörda statistiken skall de lägga fram preliminära uppgifter så snart som möjligt.

Innan kommissionen (Eurostat) godtar dessa uppgifter som referensuppgifter skall den bedöma de statistiska uppgifternas kvalitet, jämförbarhet och fullständighet i enlighet med normala operativa förfaranden. På begäran av kommissionen (Eurostat) skall medlemsstaterna lägga fram alla uppgifter som krävs för att göra detta.

Artikel 15

Finansieringsstruktur

1.  Det ekonomiska stödet från fonden skall ges i form av bidrag.

2.  De åtgärder som stöds av fonden skall medfinansieras från offentliga eller privata källor, skall genomföras utan vinstsyfte och får inte berättiga till finansiering från andra källor i Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

3.  Anslagen från fonden skall komplettera medlemsstaternas offentliga eller motsvarande utgifter för de åtgärder som omfattas av beslutet.

4.  Gemenskapens bidrag till understödda projekt, när det gäller åtgärder som genomförs i medlemsstaterna enligt artikel 4, får inte överstiga 50 % av totalkostnaden för en särskild åtgärd.

Denna andel får ökas till 75 % för projekt som gäller särskilda prioriteringar i de strategiska riktlinjer som avses i artikel 18.

Denna andel skall ökas till 75 % i medlemsstater som omfattas av Sammanhållningsfonden.

5.  Inom ramen för genomförandet av den nationella programplaneringen enligt kapitel IV skall medlemsstaterna välja ut projekt för finansiering, på grundval av följande minimikriterier:

6.  Gemenskapens finansiella stöd till åtgärder via fonden skall i allmänhet beviljas för en period av högst tre år, under förutsättning att det görs en regelbunden granskning av uppnådda resultat.

Artikel 16

Tekniskt stöd på kommissionens initiativ

1.  Fonden får på kommissionens initiativ och/eller för dess räkning, upp till ett tak på 500 000 EUR av fondens årliga anslag, finansiera förberedande åtgärder, övervakning, administrativt och tekniskt stöd, utvärdering, revision och kontroll som är nödvändiga för att genomföra detta beslut […].

2.  Åtgärderna skall omfatta följande:

Artikel 17

Tekniskt stöd från medlemsstaterna

1.  På initiativ från medlemsstaten i fråga får fonden för varje årligt program finansiera förberedande åtgärder, förvaltning, övervakning, utvärdering, information och kontroller samt åtgärder som skall stärka den administrativa kapaciteten med avseende på fondens genomförande.

2.  Det årliga belopp som anslås till tekniskt stöd får inte överstiga

KAPITEL IV

PROGRAMPLANERING

Artikel 18

Antagande av strategiska riktlinjer

1.   […] Kommissionen skall anta strategiska riktlinjer som anger ramen för finansiering från fonden, med hänsyn till framstegen i utarbetandet och genomförandet av gemenskapslagstiftningen om invandring och andra frågor som rör integrationen av tredjelandsmedborgare samt den preliminära fördelningen av fondens medel för den aktuella perioden.

2.  Riktlinjerna skall framför allt införliva gemenskapens prioriteringar i vart och ett av fondens mål i syfte att främja genomförandet av de gemensamma grundprinciperna.

3.  Kommissionen skall senast den 31 maj 2007 anta strategiska riktlinjer för den […] fleråriga programplaneringsperioden.

4.  De strategiska riktlinjerna skall antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 51.2.

Artikel 19

Utarbetande och godkännande av nationella fleråriga program

1.  Varje medlemsstat skall på grundval av de strategiska riktlinjer som avses i artikel 18 föreslå ett utkast till flerårigt program som skall bestå av följande:

2.  Medlemsstaterna skall, senast fyra månader efter det att kommissionen har överlämnat de strategiska riktlinjerna för den aktuella perioden, lägga fram sina utkast till fleråriga program.

3.  För att godkänna utkastet till flerårigt program skall kommissionen undersöka följande:

4.  Om kommissionen anser att ett utkast till flerårigt program inte är förenligt med de strategiska riktlinjerna eller bestämmelserna i det här beslutet om förvaltning och kontroll eller med gemenskapslagstiftningen, skall den uppmana medlemsstaten att lägga fram alla nödvändiga uppgifter och, i förekommande fall, revidera förslaget till program i enlighet med detta.

5.  Kommissionen skall godkänna varje flerårigt program inom tre månader efter det att det formellt har lagts fram, i enlighet med det förfarande som avses i artikel 51.2.

Artikel 20

Översyn av det fleråriga programmet

1.  På initiativ av den berörda medlemsstaten eller av kommissionen skall det fleråriga programmet granskas på nytt och vid behov ses över för den återstående programperioden i syfte att ta större eller annan hänsyn till gemenskapens prioriteringar. Det fleråriga programmet får granskas på nytt mot bakgrund av en utvärdering och/eller till följd av genomförandeproblem.

2.  Kommissionen skall fatta beslut om godkännande av översynen av det fleråriga programmet snarast möjligt efter det att den berörda medlemsstaten har lämnat in en formell begäran. Översynen av det fleråriga programmet skall genomföras i enlighet med det förfarande som avses i artikel 51.2.

Artikel 21

Årliga program

1.  De fleråriga program som har godkänts av kommissionen skall genomföras med hjälp av årliga program.

2.  Kommissionen skall senast den 1 juli varje år meddela medlemsstaterna vilka belopp enligt beräkningsmetoderna i artikel 14 som kommer att tilldelas dem för påföljande år från de sammanlagda budgetanslag som beviljas i samband med det årliga budgetförfarandet.

3.  Medlemsstaterna skall senast den 1 november varje år förelägga kommissionen ett utkast till årligt program för påföljande år, som upprättats i enlighet med det fleråriga programmet och som skall omfatta följande:

4.  När kommissionen behandlar en medlemsstats utkast till årligt program, skall den beakta det slutliga beloppet för de anslag som tilldelats fonden enligt budgetförfarandet [...].

Inom en månad efter det att utkastet formellt har överlämnats skall kommissionen informera medlemsstaten om den kan godkänna utkastet eller ej. Om utkastet till årligt program inte är förenligt med det fleråriga programmet skall kommissionen uppmana medlemsstaten att lägga fram alla nödvändiga uppgifter och, i förekommande fall, revidera förslaget till program i enlighet med detta.

Kommissionen skall senast den 1 mars det berörda året anta beslutet om finansiering och godkänna det årliga programmet. I beslutet skall anges vilket belopp som tilldelats medlemsstaten och under vilken period utgifterna är bidragsberättigande.

Artikel 21a

Översyn efter halva tiden av det fleråriga programmet

1.  Kommissionen skall senast den 31 mars 2010 se över de strategiska riktlinjerna och, vid behov, anta nya strategiska riktlinjer för perioden 2011–2013.

2.  Om sådana strategiska riktlinjer antas skall varje medlemsstat se över sitt fleråriga program och, i förekommande fall, revidera det.

3.  Bestämmelserna i artikel 19 om utarbetande och godkännande av nationella fleråriga program skall med nödvändiga ändringar även gälla utarbetande och godkännande av dessa reviderade fleråriga program.

4.  De reviderade strategiska riktlinjerna skall antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 51.2.

KAPITEL V

FÖRVALTNINGS- OCH KONTROLLSYSTEM

Artikel 22

Genomförande

Kommissionen skall ansvara för genomförandet av detta beslut och anta nödvändiga genomförandebestämmelser.

Artikel 23

Allmänna principer för förvaltnings- och kontrollsystem

Artikel 24

Utseende av myndigheter

1.  För genomförandet av det fleråriga programmet och de årliga programmen skall medlemsstaten utse följande myndigheter:

2.  Medlemsstaten skall fastställa regler för sina förbindelser med de myndigheter som avses i punkt 1 och deras förbindelser med kommissionen.

3.  Om inte annat följer av artikel 23 b får vissa eller alla av de myndigheter som avses i punkt 1 placeras inom ett och samma organ.

4.  Tillämpningsföreskrifter för artiklarna 25–29 skall antas av kommissionen i enlighet med det förfarande som avses i artikel 51.2.

Artikel 25

Ansvarig myndighet

1.  Den ansvariga myndigheten skall uppfylla följande minimikrav. Den skall

3.  Medlemsstaten skall säkerställa en tillräcklig finansiering av den ansvariga myndigheten så att denna kan fortsätta att utföra sina uppgifter korrekt och utan avbrott under perioden 2007–2013.

3a. Kommissionen får biträda medlemsstaterna med personalutbildning, särskilt när det gäller den korrekta tillämpningen av kapitel V–IX i detta beslut.

Artikel 26

Den ansvariga myndighetens uppgifter

1.  Den ansvariga myndigheten skall ansvara för att det fleråriga programmet förvaltas och genomförs i enlighet med principen om en sund ekonomisk förvaltning.

2.  De ansvariga myndigheternas verksamhet i samband med förvaltningen av de projekt som genomförs i medlemsstaterna får finansieras via det tekniska stöd som avses i artikel 17.

Artikel 27

Delegering av den ansvariga myndighetens uppgifter

1.  När alla eller delar av den ansvariga myndighetens uppgifter har delegerats till en delegerad myndighet skall den ansvariga myndigheten noggrant ange uppgifternas omfattning och fastställa närmare förfaranden för hur uppgifterna skall genomföras, vilka skall vara förenliga med kraven i artikel 25.

2.  Förfarandena skall omfatta att lämna regelbunden information till den ansvariga myndigheten om hur de delegerade uppgifterna faktiskt fullgjorts tillsammans med en beskrivning av de resurser som använts.

Artikel 28

Attesterande myndighet

1.  Den attesterande myndigheten skall

2.  Den attesterande myndighetens verksamhet i samband med förvaltningen av de projekt som genomförs i medlemsstaterna får finansieras via det tekniska stöd som avses i artikel 17, inom ramen för denna myndighets befogenheter enligt artikel 24.

Artikel 29

Revisionsmyndighet

1.  Revisionsmyndigheten skall ha följande uppgifter:

2.  Om den revisionsmyndighet som utsetts enligt detta beslut är densamma som har utsetts enligt beslut …, … och …(12), eller om samma system används för två eller flera av fonderna får en gemensam revisionsstrategi lämnas in enligt punkt 1 c.

3.  För varje årligt program skall revisionsmyndigheten utarbeta en rapport som skall omfatta följande:

4.  Revisionsmyndigheten skall säkerställa att revisionsarbetet genomförs i enlighet med internationellt accepterade revisionsstandarder.

5.  Revision i samband med projekt som genomförs i medlemsstaterna får finansieras via det tekniska stöd som avses i artikel 17, inom ramen för myndighetens befogenheter enligt artikel 24.

KAPITEL VI

ANSVAR OCH KONTROLLER

Artikel 30

Medlemsstaternas ansvar

1.  Medlemsstaterna skall ansvara för en sund ekonomisk förvaltning av de fleråriga och årliga programmen och för de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.

2.  De skall se till att ansvariga myndigheter och delegerade myndigheter, attesterande myndigheter, revisionsmyndigheter och andra berörda organ får tillräcklig vägledning i hur de förvaltnings- och kontrollsystem som avses i artiklarna 23–29 skall inrättas så att gemenskapsstödet används på ett ändamålsenligt och korrekt sätt.

3.  Medlemsstaterna skall förebygga, upptäcka och korrigera oegentligheter. De skall underrätta kommissionen om dessa och hålla kommissionen underrättad om hur de administrativa och rättsliga förfarandena fortskrider.

Om felaktigt utbetalda belopp till den slutliga stödmottagaren inte kan återkrävas, skall medlemsstaten vara ansvarig för återbetalningen av de belopp som Europeiska gemenskapernas allmänna budget har förlorat, om det är fastställt att förlusten har uppstått på grund av misstag eller försumlighet från medlemsstatens sida.

4.  Medlemsstaterna skall vara huvudansvariga för den ekonomiska kontrollen av åtgärderna och garantera att förvaltningssystemen och revisionerna genomförs så att gemenskapsmedlen används effektivt och korrekt. De skall överlämna en beskrivning av dessa system till kommissionen.

5.  Närmare bestämmelser om genomförandet av punkterna 1–4 skall antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 51.2.

Artikel 31

Förvaltnings- och kontrollsystem

1.  Innan ett flerårigt program godkänns av kommissionen i enlighet med det förfarande som avses i artikel 51.2 skall medlemsstaterna se till att det har inrättats förvaltnings- och kontrollsystem i enlighet med artiklarna 23–29. De skall se till att systemen fungerar effektivt under hela programperioden.

2.  Medlemsstaterna skall till kommissionen, tillsammans med utkastet till flerårigt program, lämna in en beskrivning av organisation och rutiner vid ansvariga myndigheter, delegerade myndigheter och attesterande myndigheter samt vilka system för internrevision som används av dessa myndigheter och organ samt av revisionsmyndigheten och alla övriga organ som utför revisioner under revisionsmyndighetens ansvar.

3.  Kommissionen skall se över tillämpningen av denna bestämmelse i samband med utarbetandet av den rapport för perioden 2007–2013 som avses i artikel 49.3.

Artikel 32

Kommissionens ansvar

1.  Kommissionen skall i enlighet med det förfarande som avses i artikel 31 förvissa sig om att medlemsstaterna har inrättat förvaltnings- och kontrollsystem som uppfyller kraven i artiklarna 23−29, och på grundval av de årliga revisionsrapporterna och sina egna revisioner kontrollera att systemen fungerar effektivt under programperioden.

2.  Utan att det påverkar de revisioner som medlemsstaterna utför får tjänstemän från kommissionen eller behöriga företrädare för denna med minst tre arbetsdagars varsel göra kontroller på plats i syfte att kontrollera att förvaltnings- och kontrollsystemen fungerar effektivt, vilket kan omfatta revision av åtgärder som ingår i de årliga programmen. Tjänstemän i eller behöriga företrädare för den berörda medlemsstaten får delta i sådana revisioner.

3.  Kommissionen får kräva att en medlemsstat utför en kontroll på platsen för att verifiera att systemen fungerar korrekt eller att en eller flera transaktioner är korrekta. Kommissionens tjänstemän eller dess behöriga företrädare får delta i sådana revisioner.

4.  Kommissionen skall, i samarbete med medlemsstaterna, se till att de åtgärder som får stöd från fonden blir föremål för lämplig information, publicitet och uppföljning.

5.  Kommissionen skall, i samarbete med medlemsstaterna, se till att åtgärderna är förenliga med och kompletterar annan relevant gemenskapspolitik och andra relevanta gemenskapsinstrument och gemenskapsinitiativ.

6.  Kommissionen skall fastställa riktlinjer som garanterar att den finansiering som beviljas enligt detta beslut synliggörs.

Artikel 33

Samarbete med medlemsstaternas kontrollorgan

1.  Kommissionen skall samarbeta med revisionsmyndigheterna i syfte att samordna deras respektive kontrollplaner och revisionsmetoder, och skall sörja för omedelbart utbyte av resultaten från revisionerna av förvaltnings- och kontrollsystem så att kontrollresurserna används på bästa möjliga sätt och onödigt dubbelarbete undviks.

Kommissionen skall, senast inom tre månader, lägga fram sina synpunkter på den revisionsstrategi som lämnats in enligt artikel 29.

2.  När kommissionen fastställer sin egen revisionsstrategi skall den fastställa de årliga program som den anser tillfredsställande på grundval av sina befintliga kunskaper om förvaltnings- och kontrollsystemen.

När det gäller dessa program får kommissionen fastställa att den huvudsakligen kan förlita sig på de verifierande underlag som medlemsstaterna tillhandahåller och att den kommer att genomföra kontroller på plats endast om det finns uppgifter som tyder på brister hos systemen.

KAPITEL VII

FINANSIELL FÖRVALTNING

Artikel 34

Stödberättigande utgifter – utgiftsredogörelser

1.  Alla utgiftsredogörelser skall innehålla uppgifter om de slutliga stödmottagarnas faktiska utgifter för genomförandet av åtgärderna och motsvarande bidrag av privata eller offentliga medel.

2.  Utgifterna skall motsvara de utbetalningar som stödmottagarna gjort. De skall styrkas med kvitterade fakturor eller redovisningshandlingar med likvärdigt bevisvärde.

3.  En utgift berättigar till stöd från fonden endast om den faktiskt har betalats tidigast den 1 januari det år som anges i det beslut om finansiering och godkännande av det årliga programmet som avses i artikel 21.4. Medfinansierade åtgärder får inte ha slutförts före den dag då stödberättigandet börjar gälla.

Som ett undantag skall den period under vilken utgifterna är bidragsberättigande fastställas till tre år för utgifterna för genomförande av de åtgärder som stöds enligt de årliga programmen för 2007.

4.  Bestämmelser om vilka utgifter som skall ge rätt till stöd inom ramen för de åtgärder som genomförts i medlemsstaterna och som medfinansieras via fonden enligt artikel 4 skall antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 51.2.

Artikel 35

Fullständiga utbetalningar till stödmottagare

Medlemsstaterna skall försäkra sig om att den ansvariga myndigheten ser till att de slutliga stödmottagarna får det sammanlagda beloppet av de offentliga medlen snarast möjligt. Inga belopp får dras av eller hållas inne, och inga ytterligare särskilda avgifter eller andra avgifter med motsvarande effekt får tas ut som kan minska beloppen till de slutliga stödmottagarna, under förutsättning att de slutliga stödmottagarna uppfyller alla krav när det gäller åtgärdernas och utgifternas stödberättigande.

Artikel 36

Användning av euro

1.  Belopp som fastställs i medlemsstaternas utkast till fleråriga och årliga program enligt artiklarna 19 och 21, attesterade utgiftsredogörelser, ansökningar om utbetalningar enligt artikel 26.1 o samt utgifter som nämns i lägesrapporten om genomförandet av det årliga programmet enligt artikel 38.4 samt i den slutliga rapport om genomförandet av det årliga programmet enligt artikel 50 skall uttryckas i euro.

2.  Kommissionens beslut om finansiering och godkännande av medlemsstaternas årliga program enligt artikel 21.4, åtaganden och betalningar skall uttryckas och genomföras i euro.

3.  De medlemsstater som inte har infört euron som sin valuta på dagen för ansökan om utbetalning skall omvandla utgiftsbeloppen i den nationella valutan till euro. Beloppet skall omvandlas till euro med hjälp av kommissionens månatliga bokföringskurs den månad under vilken utgifterna registrerades i räkenskaperna hos det berörda programmets ansvariga myndighet. Denna bokföringskurs skall varje månad publiceras elektroniskt av kommissionen.

4.  När euron blir valuta i en medlemsstat skall det omvandlingsförfarande som anges i föregående punkt fortsätta att gälla för alla utgifter som den attesterande myndigheten registrerade i räkenskaperna före den dag då den fasta omräkningskursen mellan den nationella valutan och euron trädde i kraft.

Artikel 37

Åtaganden

Gemenskapens budgetåtaganden skall göras årligen på grundval av beslutet om finansiering och godkännande av det årliga programmet enligt artikel 21.4.

Artikel 38

Utbetalningar – förhandsfinansiering

1.  Kommissionens utbetalningar av stöd från fonden skall ske i enlighet med budgetåtagandena.

2.  Betalningarna skall ske i form av förhandsfinansiering och slutbetalning. Betalningarna skall göras till den ansvariga myndighet som medlemsstaten utsett.

3.  En förhandsfinansiering på 50 % av beloppet i kommissionens beslut om finansiering och godkännande av det årliga programmet skall utbetalas till medlemsstaten inom 60 dagar efter antagandet av det beslutet.

4.  En andra förhandsfinansiering skall utbetalas inom tre månader efter det att kommissionen, inom två månader efter det formella framläggandet, har godkänt lägesrapporten om genomförandet av det årliga programmet och en attesterad utgiftsredogörelse, upprättad i enlighet med artikel 28.1 a och artikel 34, som visar att utgifterna motsvarar minst 60 % av det första förhandsfinansieringsbeloppet. Kommissionens andra utbetalning som förhandsfinansiering får inte överstiga 50 % av det totala belopp som tilldelats enligt beslutet om finansiering och godkännande av det årliga programmet och inte heller under några omständigheter när en medlemsstat nationellt har använt ett belopp som är lägre än det angivna beloppet i beslutet om finansiering och godkännande av det årliga programmet, skillnaden mellan de gemenskapsmedel som medlemsstaten faktiskt använt till de projekt som valts ut inom ramen för det årliga programmet och det första förhandsfinansieringsbeloppet.

5.  All ränta som genereras av förhandsfinansieringen skall överföras till programmet i fråga och betraktas som medlemsstatens medel i form av nationellt offentligt stöd och skall deklareras till kommissionen vid den slutliga utgiftsredogörelsen för det berörda programmet.

6.  De belopp som betalas som förhandsfinansiering skall räknas av från räkenskaperna när det årliga programmet avslutas.

Artikel 39

Slutbetalning

1.  Kommissionen skall göra slutbetalningen under förutsättning att den har mottagit följande handlingar senast nio månader från den sista dag utgifterna ger rätt till stöd enligt beslutet om finansiering och godkännande av det årliga programmet:

En förutsättning för slutbetalningen är att slutrapporten om genomförandet av det årliga programmet och utlåtandet om att ansökan om slutbetalning är giltig, godtas.

2.  Om den ansvariga myndigheten inte lämnar in de handlingar som krävs enligt punkt 1 inom utsatt tid och i godtagbart format skall kommissionen återta de belopp i budgetåtagandet för det årliga programmet som inte använts för förhandsfinansiering.

3.  Det automatiska återtagande som avses i punkt 2 skall avbrytas, för det belopp som avser de berörda projekten, under den tid rättsliga förfaranden eller ett administrativt överklagande med uppskjutande verkan pågår i medlemsstaterna när de handlingar som anges i punkt 1 skulle ha lämnats in. Medlemsstaten skall i den partiella slutrapporten lämna närmare upplysningar om sådana projekt och rapportera om hur projekten fortskrider varje halvår. Inom tre månader från det att de rättsliga förfarandena eller det administrativa överklagandet avslutats skall medlemsstaten lämna in de handlingar som krävs enligt punkt 1 för de berörda projekten.

4.  Den niomånadersperiod som avses i punkt 1 skall avbrytas om kommissionen beslutar att hålla inne utbetalningen av medfinansieringen till det årliga programmet enligt bestämmelserna i artikel 41. Perioden skall åter börja löpa från den dag då kommissionens beslut enligt artikel 41.3 har anmälts till medlemsstaten.

5.  Utan att det påverkar artikel 40 skall kommissionen, inom sex månader efter mottagandet av de handlingar som avses i punkt 1, underrätta medlemsstaten om det utgiftsbelopp som godkänts av kommissionen som kan belasta fonden, och om finansiella korrigeringar som härrör från skillnaden mellan redovisade utgifter och godkända utgifter. Medlemsstaten skall ha tre månader på sig att lägga fram sina synpunkter.

6.  Senast tre månader efter det att medlemsstaten inkommit med sina synpunkter skall kommissionen fatta ett beslut om huruvida det godkända utgiftsbeloppet skall belasta fonden och återkräva skillnaden mellan de slutligen godkända utgifterna och de belopp som redan utbetalats till medlemsstaterna.

7.  Beroende på vilka medel som finns tillgängliga skall kommissionen betala mellanskillnaden senast sextio dagar efter den dag då den godkänner de handlingar som avses i punkt 1. Det resterande beloppet av budgetåtagandet skall återtas sex månader efter utbetalningen.

Artikel 40

Avbrott

1.  Den delegerade utanordnaren i den mening som avses i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 skall avbryta betalningsfristen i högst sex månader om [...]

2.  Medlemsstaten och den attesterande myndigheten skall omedelbart underrättas om skälen till avbrottet. Avbrottet skall upphöra så snart nödvändiga åtgärder har vidtagits av medlemsstaten.

Artikel 41

Betalningsinställelse

1.  Kommissionen får helt eller delvis ställa in betalningen av förhandsfinansiering eller slutbetalning,

2.  Kommissionen får besluta om att avbryta utbetalningar av förhandsfinansiering eller slutbetalning efter att ha gett medlemsstaten möjlighet att inom tre månader inkomma med sina synpunkter.

3.  De betalningar av förhandsfinansiering och slutbetalning som avbrutits kan återupptas när kommissionen anser att medlemsstaten har vidtagit de åtgärder som krävs.

4.  Om medlemsstaten inte vidtar nödvändiga åtgärder får kommissionen fatta beslut om att helt eller delvis dra in gemenskapens bidrag till det årliga programmet enligt artikel 45.

Artikel 42

Arkivering av dokument

[...] Utan att det påverkar bestämmelserna om statligt stöd i artikel 87 i fördraget skall den ansvariga myndigheten se till att alla verifikationer som gäller utgifter och revisioner av de berörda programmen hålls tillgängliga för kommissionen och revisionsrätten under en period av fem år efter det att programmen har avslutats enligt artikel 39.1.

Denna period skall avbrytas vid rättsliga förfaranden eller på vederbörligt motiverad begäran från kommissionen.

Dokumenten skall sparas antingen i originalens form eller i versioner som intygats överensstämma med originalen på allmänt erkända databärare.

KAPITEL VIII

FINANSIELLA KORRIGERINGAR

Artikel 43

Medlemsstaternas finansiella korrigeringar

1.  Medlemsstaterna skall ha det huvudsakliga ansvaret för att utreda oegentligheter och agera vid konstaterande av betydande ändringar som påverkar sättet och förutsättningarna för genomförandet eller kontrollen av program och genomföra de nödvändiga finansiella korrigeringarna.

2.  Medlemsstaterna skall göra de finansiella korrigeringar som krävs när enskilda eller systematiska oegentligheter upptäckts i åtgärder eller årliga program. Medlemsstaternas korrigeringar skall gå ut på att återvinna hela eller delar av gemenskapsbidraget. Medlemsstaterna skall ta hänsyn till oegentligheternas art och allvar och till den ekonomiska förlusten för fonden.

3.  Medlemsstaterna skall i den slutrapport om genomförandet av det årliga programmet som avses i artikel 50 a inkludera en förteckning över de förfaranden för indragning av stöd som inletts för det berörda årliga programmet.

De finansiella korrigeringarna innebär en indragning av hela eller delar av fondens bidrag till de berörda insatserna och leder till dröjsmålsränta enligt den sats som föreskrivs i artikel 46.2 om bidraget inte återbetalats inom den tidsfrist som fastställts av medlemsstaten.

4.  Beträffande systematiska oegentligheter skall medlemsstaten utvidga sina utredningar till att omfatta samtliga insatser som kan vara berörda.

Artikel 44

Kommissionens revision och finansiella korrigeringar

1.  Utan att det påverkar revisionsrättens befogenheter eller de kontroller som utförs av medlemsstaterna i enlighet med nationella lagar och andra författningar, får kommissionens tjänstemän eller behöriga företrädare för kommissionen med minst tre arbetsdagars varsel utföra kontroller på plats, inklusive stickprovskontroller, beträffande insatser som finansieras av fonden samt av förvaltnings- och kontrollsystem. Kommissionen skall underrätta den berörda medlemsstaten för att få all hjälp som behövs. Tjänstemän eller behöriga företrädare från den berörda medlemsstaten får delta i kontrollerna.

Kommissionen får begära att den berörda medlemsstaten utför en kontroll på plats för att kontrollera korrektheten i en eller flera transaktioner. Tjänstemän eller andra företrädare för kommissionen får delta i dessa kontroller.

2.  Om kommissionen, efter att ha slutfört de nödvändiga kontrollerna, finner att en medlemsstat inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artikel 30, skall den ställa in utbetalningen av förhandsfinansieringen eller slutbetalningen enligt artikel 41.

Artikel 45

Kriterier för korrigeringarna

1.  Kommissionen får göra finansiella korrigeringar genom att helt eller delvis dra in gemenskapens bidrag till ett årligt program om den efter nödvändig granskning kommer fram till följande:

Kommissionen skall fatta sitt beslut med hänsyn till medlemsstatens eventuella synpunkter.

2.  Kommissionen skall basera sina finansiella korrigeringar på konstaterade enskilda fall av oegentligheter och ta hänsyn till om det gäller systematiska oegentligheter när den avgör huruvida en korrigering med fast belopp eller en extrapolerad korrigering skall tillämpas. Om oegentligheten har samband med en utgiftsredogörelse för vilken ett positivt utlåtande tidigare avgetts i enlighet med artikel 29.3 b i en årsrapport kommer det att förmodas att det gäller ett systematiskt problem vilket leder till en korrigering med fast belopp eller en extrapolerad korrigering såvida medlemsstaten inte inom tre månader kan motbevisa detta antagande.

3.  Kommissionen skall när den beslutar med vilket belopp korrigeringen skall göras ta hänsyn till oegentlighetens omfattning och till de finansiella effekterna av bristerna i de berörda årliga programmen.

4.  Om kommissionen grundar sin ståndpunkt på uppgifter från externa revisorer, skall den dra sina egna slutsatser beträffande de ekonomiska följderna efter att ha granskat de åtgärder som den berörda medlemsstaten vidtagit enligt artikel 31, rapporter om anmälda oegentligheter samt eventuella svar från medlemsstaten.

Artikel 46

Återbetalning

1.  Alla återbetalningar till Europeiska gemenskapernas allmänna budget skall göras före den förfallodag som anges i det återbetalningskrav som upprättas i enlighet med artikel 72 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(13). Denna förfallodag skall vara den sista dagen i den andra månaden som följer efter det att betalningskravet utfärdades.

2.  Varje försening av en återbetalning skall leda till att dröjsmålsränta tas ut från och med förfallodagen till och med den dag då betalning sker. Räntan skall beräknas enligt den räntesats som Europeiska centralbanken tillämpar på sina större refinansieringstransaktioner och som offentliggörs i C-serien av Europeiska unionens officiella tidning; den räntesats som skall användas är den som gäller den första kalenderdagen i den månad då förfallodagen infaller, plus tre och en halv procentenheter.

Artikel 47

Medlemsstaternas skyldigheter

Kommissionens beslut om finansiell korrigering påverkar inte medlemsstatens skyldighet att genomföra återvinning enligt artikel 45.

KAPITEL IX

ÖVERVAKNING, UTVÄRDERING OCH RAPPORTER

Artikel 48

Övervakning och utvärdering

1.  Kommissionen skall regelbundet övervaka fonden i samarbete med medlemsstaterna.

2.  Kommissionen skall tillsammans med medlemsstaterna [...] regelbundet utvärdera fonden med avseende på hur relevanta, effektiva och verkningsfulla åtgärderna har varit i förhållande till det allmänna mål som avses i artikel 2, i samband med utarbetandet av den rapport som avses i artikel 49.3.

3.  Kommissionen skall också bedöma komplementariteten mellan åtgärder genomförda inom fondens ram och åtgärder genomförda i enlighet med gemenskapens övriga berörda politik, instrument och initiativ.

Artikel 49

Rapporteringsskyldighet

1.  Den ansvariga myndigheten i varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som behövs för att övervaka och utvärdera åtgärderna.

För detta ändamål skall de överenskommelser och kontrakt som den ansvariga myndigheten ingår med de organisationer som ansvarar för genomförandet av åtgärderna innehålla en skyldighet att regelbundet lämna in en detaljerad redogörelse för genomförandet av åtgärden och om förverkligandet av dess mål, vilken skall ligga till grund för läges- respektive slutrapporter om genomförandet av det årliga programmet.

2.  Medlemsstaterna skall överlämna följande till kommissionen:

3.  Kommissionen skall till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén överlämna följande:

Artikel 50

Slutrapport om genomförandet av det årliga programmet

1.  För att ge en klar överblick över genomförandet av programmet skall rapporten innehålla följande uppgifter:

2.  Rapporten skall anses godtagbar om den innehåller samtliga uppgifter som förtecknas i punkt 1. Kommissionen skall, inom två månader efter mottagandet av alla uppgifter som avses i punkt 1, fatta beslut om innehållet i [...]rapporten [...] från den ansvariga myndigheten vilket skall meddelas medlemsstaterna. Om kommissionen inte yttrar sig inom den fastställda tiden skall rapporten anses vara godkänd.

KAPITEL X

ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSER

Artikel 50a

Förberedelser för det fleråriga programmet

1.  Genom undantag från artikel 19 skall medlemsstaterna

2.  Senast den 31 maj 2007 skall kommissionen förelägga medlemsstaterna

Artikel 50b

Förberedelser för det årliga programmet för 2007

1.  Genom undantag från artikel 21 skall följande tidtabell gälla för genomförandet under budgetåret 2007:

2.  De utgifter som faktiskt har betalats mellan den 1 januari 2007 och dagen för antagande av beslutet om finansiering och godkännande av den berörda medlemsstatens årliga program, kan få stöd från fonden.

3.  För att möjliggöra att finansieringsbeslut antas 2008, och godkänna det årliga programmet för 2007, skall kommissionen fastställa gemenskapens budgetåtagande för 2007 på grundval av beräkningen av det belopp som skall tilldelas medlemsstaterna, enligt beräkningsmetoderna i artikel 14.

KAPITEL XI

SLUTBESTÄMMELSER

Artikel 51

Kommitté

1.  Kommissionen skall biträdas av den gemensamma kommittén "Solidaritet och hantering av migrationsströmmar" (nedan kallad "kommittén") som inrättas genom beslutet om inrättandet av fonden för de yttre gränserna under perioden 2007–2013 som en del av det allmänna programmet "Solidaritet och hantering av migrationsströmmar" .../...(14).

2.  När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas.

3.  Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

Artikel 52

Översyn

Rådet skall på förslag av kommissionen göra en översyn av detta beslut senast den 30 juni 2013.

Artikel 53

Ikraftträdande

Detta beslut skall tillämpas från och med den 1 januari 2007.

Artikel 54

Adressater

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT. (2) EUT C (3) EUT C (4) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. (5) EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. (6) EUT L 200, 22.7.2006, s. 11. (7) EUT C (8) EUT C (9) EUT L 375, 23.12.2004, s. 12. (10) EUT L 289, 3.11.2005, s. 15. (11) EUT L 16, 23.1.2004, s. 44. (12) Det kommer att föras in hänvisningar till besluten om inrättande av Europeiska flyktingfonden, fonden för de yttre gränserna och återvändandefonden. (13) EGT L 248, 16.9.2002. (14) Det kommer att föras in hänvisningar till besluten om inrättande av Europeiska flyktingfonden, fonden för de yttre gränserna och återvändandefonden.

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till rådets beslut om inrättande av det specifika programmet "Terrorism – förebyggande, beredskap och konsekvenshantering" för perioden 2007-2013 som en del av det allmänna programmet "Säkerhet och skydd av friheter" (KOM(2005)0124 – C6-0241/2005 – 2005/0034(CNS))

P6_TA(2006)0584 A6-0390/2006

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag (KOM(2005)0124)(1),

–   med beaktande av artikel 308 i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6-0241/2005),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandet från budgetutskottet (A6-0390/2006).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet anser att det vägledande finansiella referensbeloppet som anges i lagförslaget måste vara förenligt med taket för rubrik 3 A i den nya fleråriga budgetramen och påpekar att det årliga beloppet kommer att beslutas under det årliga budgetförfarandet i enlighet med bestämmelserna i punkt 38 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning(2).

3.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget.

4.  Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

5.  Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

6.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Kommissionens förslag   Parlamentets ändringar Ändring 1 Titeln Förslag till rådets beslut om inrättande av det specifika programmet "Terrorism – förebyggande, beredskap och konsekvenshantering" för perioden 2007-2013 Förslag till rådets beslut om inrättande av det specifika programmet "Förebyggande och hantering av konsekvenserna av säkerhetsrisker, i synnerhet i fråga om terrorism" för perioden 2007-2013 Ändring 2 Skäl 1 (1)  Förebyggande, beredskap och konsekvenshantering när det gäller terrorism är väsentliga aspekter av målet att bevara och utveckla unionen som ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i enlighet med artikel 2 fjärde strecksatsen i Fördraget om Europeiska unionen. (1)  Förebyggande och hantering av konsekvenserna av säkerhetsrisker, i synnerhet i fråga om terrorism, är väsentliga aspekter av målet att bevara och utveckla unionen som ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i enlighet med artikel 2 fjärde strecksatsen i Fördraget om Europeiska unionen. Ändring 3 Skäl 2 (2)  Kommissionen måste vidta nödvändiga åtgärder för att hindra terrorister från att angripa demokratiska värderingar, rättssäkerheten, det öppna samhället och våra medborgares och samhällens frihet samt för att alltid, när så är möjligt, begränsa konsekvenserna av attacker. (2)  Gemenskapen måste vidta nödvändiga åtgärder för att hindra naturkatastrofer eller katastrofer orsakade av människor (bland annat genom terrorism) från att, när det gäller naturkatastrofer, inverka negativt på medborgarnas och samhällenas välfärd, frihet och säkerhet och från att, när det gäller katastrofer orsakade av människor, angripa de demokratiska värderingarna, rättssäkerheten och det öppna samhället samt för att alltid, när så är möjligt, begränsa konsekvenserna av sådana katastrofer. Ändring 4 Skäl 6 (6)  Gemenskapsmekanismen för att underlätta ett förstärkt samarbete vid biståndsinsatser inom räddningstjänsten, som inrättades genom rådets beslut (EG, Euratom) 2001/792 av den 23 oktober 2001, gäller omedelbara reaktioner på alla större katastrofer, men den har inte utformats specifikt för förebyggande, beredskap och konsekvenshantering när det gäller terroristattacker. utgår Ändring 5 Skäl 7 (7)  För att skapa effektivitet, även kostnadseffektivitet, och överblickbarhet bör de specifika insatserna för förebyggande, beredskap och konsekvenshantering i fråga om terrorism rationaliseras och finansieras genom ett enda program. (7)  För att skapa effektivitet, även kostnadseffektivitet, och överblickbarhet bör de specifika insatserna för förebyggande och hantering av konsekvenserna av säkerhetsrisker, i synnerhet i fråga om terrorism, rationaliseras och finansieras genom ett enda program. Ändring 6 Skäl 8 (8)  I förutsebarhetens och konsekvensens intresse och med hänsyn till komplementariteten med andra finansiella program bör termerna "åtgärder för förebyggande och beredskap", "kris- och konsekvenshantering" och "viktig infrastruktur" definieras. (8)  I förutsebarhetens och konsekvensens intresse och med hänsyn till komplementariteten med andra finansiella program bör termerna "åtgärder för förebyggande", "konsekvenshantering" och "viktig infrastruktur" definieras. Ändring 7 Skäl 9 (9)  Kommissionens åtgärder, när så är lämpligt tillsammans med gränsöverskridande projekt, är av väsentlig betydelse för att nå fram till en integrerad och samordnad EU-modell. Det är dessutom lämpligt och av intresse att stödja projekt inom enskilda medlemsstater, om de kan ge erfarenheter och kunskaper som är användbara vid ytterligare åtgärder på gemenskapsnivå, särskilt inspektioner, riskbedömningar och analyser av hotbilder. (9)  Kommissionens åtgärder och gränsöverskridande projekt är av väsentlig betydelse för att utan dröjsmål kartlägga och bedöma de hot som påverkar människor och viktig europeisk infrastruktur, för att utarbeta ett system för snabb varning mellan kommissionen och medlemsstaterna, samt en integrerad och samordnad modell för lösningar på EU-nivå. Det är dessutom lämpligt och av intresse att stödja projekt inom enskilda medlemsstater, om de kan ge erfarenheter och kunskaper som kan användas vid ytterligare åtgärder på gemenskapsnivå, särskilt inspektioner, riskbedömningar och analyser av hotbilder. Ändring 8 Skäl 10 (10)  Det är även lämpligt att föreskriva att tredjeländer och internationella organisationer skall kunna delta i gränsöverskridande projekt. (10)  Med tanke på att terrorismen är gränsöverskridande är det även lämpligt att föreskriva att tredjeländer och internationella organisationer skall kunna delta i gränsöverskridande projekt. Ändring 9 Skäl 11 (11)  Komplementaritet måste uppnås med andra EG- och EU-program som EU:s solidaritetsfond och insats- och beredskapsinstrumentet för större olyckshändelser, gemenskapsmekanismen för att underlätta ett förstärkt samarbete vid biståndsinsatser inom räddningstjänsten, ramprogrammet för forskning och utveckling och strukturfonderna. (11)  Komplementaritet måste uppnås med andra EG- och EU-program som EU:s solidaritetsfond och insats- och beredskapsinstrumentet för större olyckshändelser, gemenskapsmekanismen för att underlätta ett förstärkt samarbete vid biståndsinsatser inom räddningstjänsten, ramprogrammet för forskning och utveckling och strukturfonderna. Dessutom måste det uttryckligen anges att det är tillåtet med samfinansiering med kommissionens program för att kunna genomföra punktstudier rörande säkerheten för såväl människor som viktig infrastruktur, i synnerhet på transport- och energiområdet, för att på sikt samla samtliga finansieringsmöjligheter i ett enda instrument och på så sätt främja en tydlig, övergripande strategi. Ändring 10 Skäl 12 (12)  Eftersom målen för detta beslut inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund av åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i nämnda artikel går inte detta beslut utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (12)  Eftersom målen för detta beslut inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund av åtgärdens omfattning eller verkningar, kan kräva en insats på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i nämnda artikel går inte detta beslut utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. Ändring 11 Skäl 16 (16)  Enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter bör de åtgärder som behövs för genomförandet av det här beslutet antas enligt det rådgivande förfarandet i artikel 3 i nämnda beslut. Detta är lämpligt, eftersom programmet inte påverkar gemenskapsbudgeten i väsentlig utsträckning. (16)  Enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter bör de åtgärder som behövs för genomförandet av det här beslutet antas enligt det föreskrivande förfarandet i artikel 5 i nämnda beslut. Ändring 12 Artikel 1, stycke 1 Genom detta beslut inrättas för perioden från den 1 januari 2007 till den 31 december 2013 det specifika programmet "Terrorism – förebyggande, beredskap och konsekvenshantering" (nedan kallat "programmet") som en del av det allmänna programmet "Säkerhet och skydd av friheter", i syfte att bidra till att stärka området med frihet, säkerhet och rättvisa. Genom detta beslut inrättas för perioden från den 1 januari 2007 till den 31 december 2013 det specifika programmet "Förebyggande och hantering av konsekvenserna av säkerhetsrisker, i synnerhet i fråga om terrorism" (nedan kallat "programmet") som en del av det allmänna programmet "Säkerhet och skydd av friheter", i syfte att bidra till att stärka området med frihet, säkerhet och rättvisa. Ändring 13 Artikel 2, led a (a) förebyggande och beredskap: åtgärder i syfte att förebygga och/eller minska risken för terroristattacker och/eller deras konsekvenser, särskilt genom riskbedömningar och analyser av hotbilder, inspektioner och utveckling av gemensamma tekniska och metodiska standarder, (a) förebyggande: åtgärder i syfte att förebygga och/eller minska risken för terroristattacker och andra säkerhetsrisker, samt fastställa de hot som påverkar människor och viktig infrastruktur, särskilt genom riskbedömningar och analyser av hotbilder, inspektioner och utveckling av gemensamma tekniska och metodiska standarder, Ändring 14 Artikel 2, led b (b) konsekvenshantering: sådana åtgärder för att begränsa terroristattackers konsekvenser på medellång sikt som krävs för att bevara Europeiska unionen som ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, och (b) konsekvenshantering: samordning av sådana åtgärder som enligt artikel 5.2 kan beviljas bidrag för att avhjälpa säkerhetsincidenter, i synnerhet i samband med terrorism, och begränsa deras konsekvenser, eftersom sådana åtgärder krävs för att bevara Europeiska unionen som ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, vilket bland annat skall ske med hjälp av ett nytt, centraliserat system för snabb varning och effektiv samordning på gemenskapsnivå av de åtgärder som skall vidtas i liknande situationer, och Ändring 15 Artikel 2, led c (c) viktig infrastruktur: materiella resurser, tjänster, kommunikationsmedel, nätverk och/eller tillgångar, som är av sådan vikt att det skulle få allvarliga konsekvenser för medborgarnas hälsa, säkerhet eller ekonomiska välfärd eller för Europeiska unionens eller dess medlemsstaters institutioners möjligheter att fungera effektivt om de skulle störas eller slås ut. (c) viktig infrastruktur: materiella resurser, tjänster, kommunikationsmedel, nätverk och/eller tillgångar, som är av sådan vikt att det skulle få allvarliga konsekvenser för medborgarnas hälsa, säkerhet eller ekonomiska välfärd, för miljön eller för Europeiska unionens eller dess medlemsstaters institutioners verksamhet om de skulle störas eller slås ut; till detta beslut bifogas en icke uttömmande förteckning över viktig infrastruktur. Ändring 16 Artikel 3, punkt 1 1.  Detta program skall bidra till skyddet av medborgarna och deras friheter samt av samhället mot terroristattacker och incidenter som har samband med terrorism samt till att bevara EU som ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. 1.  Detta program skall bidra till skyddet av medborgarna och deras friheter samt av samhället mot terroristattacker och andra säkerhetsrisker, oavsett deras orsak eller ursprung, och incidenter som har samband med terrorism samt till att bevara EU som ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. Ändring 17 Artikel 3, punkt 2 2.  De allmänna målen för programmet är av betydelse för EG:s och EU:s politik på andra områden som polisiärt och rättsligt samarbete i straffrättsliga frågor, skyddet av miljön, människors hälsa, transport, forskning och teknisk utveckling samt ekonomisk och social sammanhållning. 2.  De allmänna målen för programmet är av betydelse för utvecklandet av ett övergripande säkerhetskoncept som i synnerhet grundar sig på EG:s och EU:s politik på andra områden som polisiärt och rättsligt samarbete i straffrättsliga frågor, skyddet av miljön, energiförsörjning, säkerhet i fråga om kommunikations- och informationsnät, människors hälsa, transport, forskning och teknisk utveckling, sammanhängande politik samt ekonomisk och social sammanhållning. Ändring 18 Artikel 4, punkt 1 1.  Inom ramen för de allmänna målen skall programmet, såvida detta inte redan täcks av andra specifika rättsliga instrument, stimulera till, främja och utveckla åtgärder som rör förebyggande, beredskap och konsekvenshantering. 1.  Inom ramen för de allmänna målen skall programmet, såvida detta inte redan täcks av andra specifika rättsliga instrument, stimulera till, främja och utveckla åtgärder som rör förebyggande och hantering av konsekvenserna av säkerhetsrisker, i synnerhet i fråga om terrorism. Ändring 19 Artikel 4, punkt 2, inledningen 2.  När det gäller förebyggande av och beredskap för terroristattacker syftar programmet till att 2.  När det gäller förebyggande av terroristattacker syftar programmet till att Ändring 20 och 21 Artikel 4, punkt 2, led a a) stimulera till, främja och stödja risk- och hotbedömningar av viktig infrastruktur, även genom utvärderingar på plats, för att identifiera möjliga mål för terroristattacker och eventuella behov av att uppgradera deras säkerhet, a) stimulera till, främja och stödja risk- och hotbedömningar rörande människor och viktig infrastruktur, bland annat genom utvärderingar på plats, för att identifiera möjliga mål och eventuella behov av att uppgradera deras säkerhet, Ändring 22 Artikel 4, punkt 3, inledningen 3.  När det gäller konsekvenshantering i samband med terroristattacker syftar programmet till att 3.  När det gäller konsekvenshantering, i synnerhet i samband med terroristattacker, syftar programmet till att Ändring 23 Artikel 4, punkt 3, led a (a) stimulera till, främja och stödja utbyte av kunnande, erfarenheter och teknik när det gäller potentiella konsekvenser av terroristattacker, (a) stimulera till, främja och stödja utbyte av kunnande, erfarenheter och teknik när det gäller potentiella konsekvenser av terroristattacker och andra säkerhetsrisker, Ändring 24 Artikel 4, punkt 3, led c (c) säkerställa att expertstöd ges omedelbart, när det gäller specifika terrorismfrågor, inom system för övergripande krishantering, snabb varning och räddningstjänst. (c) säkerställa att expertstöd ges omedelbart, även när det gäller specifika terrorismfrågor, inom system för övergripande krishantering, snabb varning och räddningstjänst. Ändring 25 Artikel 5, punkt 1, led c, strecksats 4 – på annat sätt i väsentlig utsträckning bidrar till att skydda unionen och dess medborgare från terroristattacker. – på annat sätt i väsentlig utsträckning bidrar till att skydda unionen och dess medborgare från terroristattacker och andra säkerhetsrisker; bidrag kan beviljas för verksamhet som bedrivs i samarbete med de berörda medlemsstaterna och som avser viktig nationell infrastruktur, för att eliminera eller minska risken för att brister i säkerheten utnyttjas, i synnerhet om dessa skulle kunna få allvarliga, gränsöverskridande återverkningar. Ändring 26 Artikel 5, punkt 2a (ny) 2a. Medlemsstaterna skall bära ansvaret för att anta, genomföra och finansiera operativa säkerhetsåtgärder som enligt programmet är nödvändiga för att förbättra den övergripande säkerheten i Europeiska unionen. Ändring 27 Artikel 7, punkt 2a (ny) 2a. Tillgången till finansiering skall underlättas genom att proportionalitetsprincipen tillämpas när det gäller dokument som skall tillhandahållas och genom att det inrättas en databas för att ge in ansökningar. Ändring 28 Artikel 7a (ny) Artikel 7a Offentliggörande av bidrag Varje nätverk, institution eller sammanslutning som tar emot bidrag från detta program är skyldiga att tillkännage det stöd de fått av EU. Kommissionen skall i detta syfte fastställa detaljerade riktlinjer i fråga om insyn. Ändring 29 Artikel 8, punkt 4, led -a (nytt) (-a) Den prioritet som skall ges förebyggandet av terroristattacker, förutom vid stora katastrofer. Ändring 30 Artikel 8, punkt 4a (ny) 4a. Kommissionen skall i största möjliga utsträckning förenkla förfarandena och se till att den inbjudan att lämna förslag som föreskrivs i förslaget inte är administrativt betungande för dem som ligger bakom de förslagna projekten. i förekommande fall kan en sådan inbjudan att lämna förslag anordnas i två etapper, varvid den första enbart omfattar tillhandahållande av de uppgifter som är absolut nödvändiga för att kunna utvärdera projektet. Ändring 31 Artikel 9, punkt 2 2.  När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 3 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas. 2.  När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 5 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas. Ändring 32 Artikel 10, punkt 1 1.  Synergieffekter, förenlighet och komplementaritet kommer att eftersträvas med andra EU- och EG-program, bl.a. med programmen Förebyggande och bekämpande av brott och Straffrätt samt med ramprogrammen om forskning och teknisk utveckling, EU:s solidaritetsfond och insats- och beredskapsinstrumentet för större olyckshändelser. 1.  Synergieffekter, förenlighet och komplementaritet kommer att eftersträvas med andra EU- och EG-program, bl.a. med programmen Förebyggande och bekämpande av brott och Straffrätt samt med ramprogrammen om forskning och teknisk utveckling, EU:s solidaritetsfond och insats- och beredskapsinstrumentet för större olyckshändelser. Kommissionen skall tillse att de åtgärder som genomförs inom ramen för dessa program inte överlappar varandra. Ändring 33 Artikel 10, punkt 2 2.  Programmet får dela resurser med andra EG- och EU-instrument, bl.a. programmet Förebyggande och bekämpande av brott, i syfte att genomföra åtgärder för att uppnå mål som är gemensamma för programmet och andra EG/EU-instrument. 2.  Programmet får dela resurser med andra EG- och EU-instrument, bl.a. programmet Förebyggande och bekämpande av brott, i syfte att genomföra åtgärder för att uppnå mål som är gemensamma för programmet och andra EG/EU-instrument, och med kommissionens program som möjliggör genomförandet av punktstudier rörande säkerheten i fråga om viktig infrastruktur, såsom de studier som redan inletts på transport- och energiområdet. Ändring 34 Artikel 10, punkt 2a (ny) 2a. Kommissionen skall tillse att de åtgärder som omfattas av detta beslut kompletterar dem som omfattas av de program som avses i punkt 1 och att de inte överlappar varandra. Ändring 35 Artikel 10, punkt 3a (ny) 3a. Om programmets resurser skulle visa sig vara otillräckliga för genomförandet av de åtgärder som redan vidtagits skall gemenskapen se till att motsvarande medel kan tillhandahållas från annat håll. Ändring 36 Artikel 12, punkt 1, stycke 1a (nytt) Kommissionen skall tillse att de åtgärder som omfattas av detta beslut utsätts för förhandsbedömning, uppföljning och slutlig utvärdering. Ändring 37 Artikel 14, punkt 2a (ny) 2a. Kommissionen skall årligen, i samband med att kommissionen lägger fram sitt preliminära förslag till budget, informera Europaparlamentet och rådet om programgenomförandet, särskilt om användningen av tillgängliga resurser. Ändring 38 och 39 Artikel 14, punkt 3 3.  Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet överlämna följande: 3.  Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet överlämna följande: (-a) En kortfattad årsrapport som i synnerhet innehåller uppgifter som möjliggör en kvantitativ bedömning av programmets resultat. (a)  Senast den 31 mars 2010: en preliminär utvärderingsrapport om de resultat som uppnåtts och kvalitativa och kvantitativa aspekter på programmets genomförande. (a)  Senast den 31 mars 2010: en detaljerad preliminär utvärderingsrapport om de resultat som uppnåtts och kvalitativa och kvantitativa aspekter på programmets genomförande. (b)  Senast den 31 december 2010: ett meddelande om fortsättningen av detta program. (b)  Senast den 31 december 2010: ett meddelande om fortsättningen av detta program, särskilt när det gäller programmålen. (c)  Senast den 31 mars 2015: en utvärderingsrapport efter programmets avslutning. (c)  När programmets genomförande är fullbordat, dock senast den 31 mars 2015: en utvärderingsrapport efter programmets avslutning, som innehåller de resultat som uppnåtts genom programmet, inklusive en budgetutvärdering. Ändring 40 Artikel 14a (ny) Artikel 14a Offentliggörande av projekt Kommissionen och medlemsstaterna skall varje år offentliggöra förteckningen över de projekt som finansierats genom detta program, med en kort beskrivning av varje projekt. Ändring 41 Artikel 14b (ny) Artikel 14b Lika behandling Organisationer som mottar driftsbidrag genom detta program får delta i inbjudningar att lämna förslag till andra program, utan att för den skull åtnjuta en förmånsbehandling i förhållande till andra organisationer som finansieras genom en annan budget än EU:s. Ändring 42 Bilaga (ny) BILAGA VÄGLEDANDE FÖRTECKNING ÖVER sektorer för VIKTIG INFRASTRUKTUR 1)  Energi a.  Olje- och gasproduktion, raffinering, behandling och förvaring, inbegripet rörledningar b.  Elproduktion c.  Överföring av el, gas och olja d.  Distribution av el, gas och olja 2)  Informations- och kommunikationsteknik (IKT) a.  Skydd för informationssystem och nätverk b.  Instrument-, dator- och kontrollsystem (SCADA etc.) c.  Internet d.  Tillhandahållande av fasta telekommunikationer e.  Tillhandahållande av mobila telekommunikationer f.  Radiokommunikation och radionavigering g.  Satellitkommunikation h.  Radiosändning och television 3)  Vatten a.  Dricksvattenförsörjning b.  Kontroll av vattenkvalitet c.  Mätning och kontroll av vattenmängd 4)  Livsmedel Livsmedelsförsörjning och livsmedelssäkerhet 5)  Hälsa a.  Läkarvård och sjukhusvård b.  Medicin, serum, vaccin och läkemedel c.  Biologiska laboratorier och biologiska agenter 6)  Finans a.  Betalningstjänster/betalningsstrukturer (privata) b.  Statliga finansuppdrag 7)  Allmän lag och ordning samt rättsordning och säkerhet a.  Upprätthållande av allmän lag och ordning samt rättsordning och säkerhet b.  Domstols- och fängelseförvaltning 8)  Civilförvaltning a.  Offentlig förvaltning b.  Militär c.  Civil administration d.  Räddningstjänster e.  Post- och kurirtjänster 9)  Transport a.  Vägtransporter b.  Järnvägstransporter c.  Flygtrafik d.  Transport på de inre vattenvägarna e.  Havssjöfart- och närsjöfart 10)  Kemisk industri och kärnenergiindustri a.  Framställning och förvaring/behandling av kemiska och nukleära substanser b.  Rörledningar för farligt gods (kemiska substanser) 11)  Rymd och forskning a.  Rymd b.  Forskning

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT. (2) EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

Europaparlamentets beslut om antal ledamöter i utskotten

P6_TA(2006)0585 B6-0664/2006

Europaparlamentet fattar detta beslut

–   med beaktande av artikel 174 i arbetsordningen,

–   med beaktande av sitt beslut av den 21 juli 2004 om antal ledamöter i utskotten(1).

1.  Europaparlamentet beslutar att från och med den 8 januari 2007 ändra antalet ledamöter i utskotten enligt följande:

2.  Europaparlamentet beslutar att från och med den 8 januari 2007 ändra antalet ledamöter i underutskotten enligt följande:

(1) EUT C 103 E, 28.4.2005, s. 30.