Euroopan parlamentin päätöslauselma 7. kesäkuuta 2007 ennakkoarviosta Euroopan parlamentin tuloista ja menoista varainhoitovuodeksi 2008 (2007/2018(BUD))
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 272 artiklan 2 kohdan,
– ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002(1) ja erityisesti sen 31 artiklan,
– ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen(2)
– ottaa huomioon vuoden 2008 talousarviomenettelyn suuntaviivoista pääluokkia I, II, IV, V, VI, VII, VIII ja IX varten sekä alustavasta ennakkoarviosta (pääluokka I) Euroopan parlamentin tuloista ja menoista 29. maaliskuuta 2007 antamansa päätöslauselman(3),
– ottaa huomioon pääsihteerin raportin puhemiehistölle parlamentin alustavasta ennakkoarvioesityksestä varainhoitovuodeksi 2008,
– ottaa huomioon puhemiehistön 28. maaliskuuta 2007 työjärjestyksen 22 artiklan 6 kohdan ja 73 artiklan mukaisesti laatiman alustavan ennakkoarvioesityksen,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 73 artiklan,
– ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A6-0202/2007),
A. ottaa huomioon, että monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeen 5 (hallintomenot) kasvu vuodeksi 2008 on 4,8 prosenttia, mikä on suurempi kuin 2 prosentin inflaatio,
B. katsoo, että vuoden 2008 talousarvion pitäisi olla vuoden 2007 tasolla mutta korotettuna 2 prosentin inflaatioasteella, ellei ole erityisiä syitä toimia toisin,
C. ottaa huomioon, että vuosi 2008 on viimeinen täysi vuosi ennen seuraavia Euroopan parlamentin vaaleja,
D. katsoo, että vuoden 2008 poliittisia painopisteitä ovat tehokkaiden palvelujen tarjoaminen jäsenille paremman lainsäädännön mahdollistamiseksi, Euroopan parlamentin ja sen poliittisten ryhmien viestintävälineiden tehokkuuden lisääminen sekä määrärahojen kohdentamisen parantaminen,
E. ottaa huomioon, että puhemiehistön 28. maaliskuuta 2007 hyväksymien tiettyjen uusien hankkeiden arvioidut kustannukset saadaan selville vasta kun oikaisukirjelmä esitetään syyskuussa;
Varainhoidolliset näkökohdat
1. muistuttaa, että vuoden 2008 talousarvion pitäisi olla "EU-veronmaksajan talousarvio", jossa pyritään vastuullisempaan taloudenpitoon ja jossa määrärahapäätösten taustalla on vakaat perusteet;
2. palauttaa mieliin vuotta 2008 koskevan suosituksen, joka hyväksyttiin edellä mainitussa 29. maaliskuuta 2007 annetussa päätöslauselmassa ja jossa yhtäältä kehotetaan määrittämään talousarvio tasolle, joka mahdollistaa toimielimelle mahdollisimman tehokkaan työskentelyn järkevien määrärahojen puitteissa perusteltujen ja todellisten talousarviotarpeiden perusteella, ja toisaalta rajoittamaan Euroopan parlamentin talousarvion kasvu yksinomaan nykyisten hintojen edellyttämään mukautukseen;
3. korostaa tässä yhteydessä, että Euroopan parlamentin kiinteistöjen hankintaprosessin kolmessa toimipaikassa pitäisi pitkällä aikavälillä johtaa merkittäviin säästöihin Euroopan unionin veronmaksajan kannalta; on valmis harkitsemaan inflaation ja monivuotisen rahoituskehyksen tarjoaman kasvun väliin jäävästä marginaalista tarvittavan osan, mikäli parlamentin kiinteistöjen omistussuhteita koskevan erityistilanteen osalta tulee ilmi rahoitustarpeita;
4. muistuttaa, että edellä mainitussa suuntaviivoja koskevassa päätöslauselmassa sovittiin, että kaikkien talousarviopyyntöjen olisi tukeuduttava perusteltuihin tarpeisiin; toteaa, että budjettivallan käyttäjälle ei ole toimitettu riittävän yksityiskohtaisia ja täsmällisiä tietoja kaikista määrärahakohdennuksista; korostaa, että alustavissa ennakkoarviossa myönnetään 55 000 000 euroa lukuun 10 6 ("Varaus kehitteillä olevia ensisijaisia hankkeita varten") ja 10 300 000 euroa vaaleja edeltävään kampanjointiin ilman minkäänlaista yksityiskohtaista selvitystä; muistuttaa, että suuntaviivoissa korostettiin, että jos todellisiin tarpeisiin pohjautuvaa selvitystä ei ole annettu, parlamentin vuoden 2008 talousarvio olisi jätettävä vuoden 2007 tasolle ottaen huomioon nykyisten hintojen mukautukset ja varmistaen, että toimielimen tehokas toiminta ei vaarannu; toistaa, että parlamentin talousarvion ehdottomana enimmäismääränä olisi sovellettava 20 prosenttia otsakkeesta 5; on siten pettynyt puhemiehistön päätökseen asettaa määrärahat 1 491 400 000 euroon, mikä vastaa automaattisesti 20 prosenttia otsakkeesta 5;
5. korostaa sitä, että vuoden 2008 alustava ennakkoarvio on 6,7 prosenttia suurempi kuin vuoden 2007 talousarvio, vaikka säästöjä on saavutettu, kun lopetettiin sanatarkkojen istuntoselostusten kääntäminen (9 000 000 euroa), ja vaikka komissiolle siirrettiin tehtävien lopulliseen päättymiseen liittyvistä korvauksista aiheutuvien kustannusten hallinta;
6. tarkastelee yksityiskohtaisesti ehdotuksia, jotka koskevat hankkeita luvussa 10 6 ("Varaus kehitteillä olevia ensisijaisia hankkeita varten"); vaatii, että asiasta vastaavalle valiokunnalle toimitetaan hankkeita selittäviä tietoja asianmukaisena ajankohtana; haluaa tässä vaiheessa jättää lukuun 10 4 ("Tiedotus- ja viestintäpolitiikkaa koskeva varaus") sekä lukuun 10 6 ("Varaus kehitteillä olevia ensisijaisia hankkeita varten") p.m.-merkinnän, mikä tarkoittaa, että talousarvio on 1 436 400 000 euroa eli 2,8 prosenttia suurempi kuin vuoden 2007 talousarvio; on valmis päättämään näihin hankkeisiin osoitettavasta määrästä, kun konkreettiset tiedot on esitetty;
7. panee huolestuneena merkille, että keräilysiirrot ovat viime vuosina olleet suuria – peräti 124 144 556 euroa vuonna 2005 ja 105 871 425 euroa vuonna 2006; palauttaa mieliin, että vuoden aikana tehdyt lukuisat siirtopyynnöt muuttavat budjettivallan käyttäjän päättämää määrärahakohdennusta; kehottaa hallintoa arvioimaan määrärahat tarkemmin;
8. panee merkille, että Belgian valtio palauttaa Euroopan parlamentille 22 700 000 euron ennakon, joka maksettiin, kun tehtiin päätös Brysselin nykyisten toimitilojen rakentamisesta; panee lisäksi merkille, että nämä määrärahat asetetaan käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin ja käytetään ainoastaan kiinteistömenojen rahoittamiseen;
Tiedotuspolitiikka
9. panee merkille ehdotukset osoittaa tiedotuspolitiikkaan yhteensä 41 800 000 euroa eli 10 300 000 euroa vuoden 2009 Euroopan parlamentin vaaleja koskevaan tietoisuudenlisäämiskampanjaan, 9 000 000 euroa parlamentin televisiokanavan (Internet-televisio) toteuttamiseen, 15 700 000 euroa audiovisuaaliselle keskukselle ja 6 800 000 euroa vierailukeskuksen rakentamisen päätökseen saattamiseen;
10. panee tyytyväisenä merkille puhemiehistön aloitteen Euroopan parlamentin vaaleja koskevasta tiedotuskampanjasta; pitää kuitenkin valitettavana, että kampanjan yhteydessä toteuttavaksi ehdotettuja toimia ei määritellä ennen vuoden 2007 loppua; pyytää hallintoa esittämään ehdotuksen ennen talousarvion ensimmäistä käsittelyä ja vaatii myös suoria yhteyksiä kansalaisten kanssa koskevien asianmukaisten ehdotusten tekemistä; on päättänyt ennen yksityiskohtaisempien tietojen saamista näiden varojen käytöstä siirtää vaaleihin varatut 10 300 000 euroa lukuun 10 0 ("Alustava varaus") ja pienentää vastaavia budjettikohtia tämän edellyttämällä tavalla;
11. katsoo, että erityisohjelma, joka muistuttaisi vierailijaryhmäohjelmaa ja keskittyisi pieniin ja paikallisiin tiedotusvälineisiin, olisi jäsenten kannalta hyödyllinen, koska se olisi yksi tehokkaimmista keinoista lisätä unionin kansalaisten tietoisuutta Euroopan parlamentin toiminnasta; pyytää kvestoreita tarkastelemaan mahdollisuutta tarjota kullekin jäsenelle asianmukaisia keinoja kutsua paikallisia toimittajia Euroopan parlamenttiin;
12. panee merkille, että Internet-televisiohanke viivästyy merkittävästi syksyyn 2007 asti; korostaa, että vuoden 2007 talousarviossa lukuun 10 4 ("Tiedotuspolitiikkaa koskeva varaus") kohdennetut ja osoitetut määrärahat eivät tule käytetyiksi alun perin ennakoidulla tavalla; katsoo, että tämä määrä voidaan siirtää vuodelle 2008, mikäli prototyyppi hyväksytään lopullisesti, ja että näin ollen se ja että näin ollen se voisi kattaa vuoden tarpeet; katsoo siksi, että vuodelle 2008 pyydetyt 9 000 000 euroa olisi siirrettävä lukuun 10 1 ("Varaus ennakoimattomia menoja varten") kunnes mahdollisesti hyväksyttävän hankkeen kustannuksista on saatu täsmällisempiä tietoja ja kyseisen määrän vastaanottamiskyvystä on saatu lisätietoja;
13. panee merkille, että vierailukeskuksen ja audiovisuaalisen keskuksen rakentamisen päätökseen saattamiseen pyydetyt määrärahat noudattavat alkuperäisiä arvioita; korostaa, että niiden toteutus riippuu laajalti D4- ja D5-rakennusten toimitusajankohdasta, mikä saattaa viivästyä hieman pääsihteerin puhemiehistölle 12. maaliskuuta 2007 antamien tietojen perusteella; pyytää hallintoa siksi pitämään asiasta vastaavan valiokunnan ajan tasalla, jotta se voi tehdä tarvittavat mukautukset vuoden 2008 talousarvioon;
Monikielisyys
14. on halukas tarkastelemaan ehdotusta tulkkauspalvelun uudelleenjärjestelemisestä vaatien samalla, että hallinto soveltaa monikielisyyttä koskevia menettelysääntöjä entistä aktiivisemmin, jotta jäsenille voidaan taata asianmukainen ja tehokas lingvistinen tuki etenkin kaikissa parlamentin elinten virallisissa kokouksissa ja ennaltaehkäistä kaikki puutteellisuudet sekä tämän palvelun vastuuton tai vääränlainen käyttö; on valmis tarkastelemaan tässä yhteydessä kyseisen palvelun mahdollista ulottamista henkilökohtaisempaan lingvistiseen avustamiseen; palauttaa mieliin, että kaikkia jäseniä on heidän äidinkielestään riippumatta kohdeltava tasavertaisesti;
15. korostaa, että kaikissa tulkkauspalveluja koskevissa suosituksissa olisi otettava huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomus ja että niiden olisi perustuttava laatuindikaattoreita hyödyntävään, kattavaan laadunvalvontajärjestelmään;
16. on erittäin huolestunut siitä usein toistuvasta ilmiöstä, että asiakirjojen käännöksiä ei ole saatavilla kaikilla kielillä valiokuntakeskusteluja varten, mikä haittaa valiokuntakäsittelyjä ja johtaa käytettävissä olevien resurssien tehottomaan käyttöön (etenkin ylimääräisten kokousten lukumäärän moninkertaistuttua); pitää keskeisen tärkeänä, että toteutetaan tarvittavat toimet tehokkaan käännösjärjestelmän luomiseksi, jotta voidaan taata kaikkien jäsenten tasavertainen kohtelu ja parlamentin toiminnan asianmukainen kehittäminen; kehottaa hallintoa toteuttamaan kaikki tarvittavat toimet asianmukaisten keinojen toteuttamiseksi ja käännöspalvelujen asianmukaisen järjestämisen varmistamiseksi, jotta puutteet voidaan oikaista ja niistä aiheutuvat ylimääräiset kustannukset voidaan estää etenkin tapauksissa, joissa päätösten määräajat on vahvistettu EY:n perustamissopimuksessa;
Kiinteistöt
17. panee yllättyneenä merkille huomattavan, 5 131 200 euron kasvun alamomentilla 2000 ("Vuokrat"), joka vie puolet säästöistä, joita saavutettiin Strasbourgin rakennusten ostolla; toteaa, että tämä 19,85 prosentin nousu johtuu kiinteistömarkkinoiden kehityksestä sekä tarpeesta vuokrata lisärakennus Luxemburgissa KAD-rakennuksen laajennuksen ajaksi; suosittaa, että hallinto pitää tämän seikan mielessä ennen kuin se ehdottaa uusien tiedotustoimistokiinteistöjen hankintaa, koska sitä ei voida pitää prioriteettina kolmen toimipaikan osalta;
18. panee merkille KAD-rakennuksen laajennuksen viivästymisen, joka johtuu pääasiassa Luxemburgin valtion päätöksestä luopua ostosalueen luomisesta; on tietoinen siitä, että tämä päätös helpottaa kiinteistön hallinnointia erityisesti turvallisuuden kannalta; pitää kuitenkin valitettavana, että rakennustyöt eivät voi alkaa ajoissa, mikä merkitsee sitä, että laajennusosaan päästään vasta vuoden 2012 lopulla ja että väliaikaisia tiloja on vuokrattava pidempään; pyytääkin tästä syystä saada ajantasaisia tietoja hankkeen jatkokehityksestä;
19. huomauttaa, että alamomentin 2007 ("Tilojen kunnostus") määrärahat ovat nousseet 72,24 prosenttia vuoden 2007 talousarvioon verrattuna ja ovat 30 008 000 euroa; päättää siirtää alakohdassa kohdassa 2007/03 ("Tilojen kunnostus: Bryssel") urheilukeskukselle varatut 3 000 000 varaukseen, kunnes parlamentin toimivaltaiset elimet ovat tehneet lopullisen päätöksen hankkeesta ja sen rahoituksesta; odottaa kiinteistötarpeista ja kunnossapitokustannuksista 30. huhtikuuta 2007 annettavaa selvitystä;
20. on vakuuttunut siitä, että on omaksuttava kokonaisvaltainen lähestymistapa päätettäessä kiinteistöjen vuokraamisesta, hankkimisesta tai kunnostamisesta; katsoo, että kussakin kiinteistöpolitiikkaa koskevassa päätöksessä on otettava huomioon pitkän aikavälin taloudelliset seuraukset; arvioi kiinteistöpolitiikan kokonaiskustannuksia koskevat tiedot ennen pyydettyjen määrärahojen kohdentamista; pyytää hallintoa antamaan yksityiskohtaiset tiedot kunnostustöistä ja etenkin Brysselissä ja Strasbourgin vasta hankituissa rakennuksissa suunnitelluista töistä;
Tietotekniikka
21. panee merkille, että atk-kustannukset ovat nousseet viimeksi kuluneiden neljän vuoden aikana 28 prosenttia; katsoo, että nykyinen strategia oli hyödyllinen Euroopan parlamentin atk-järjestelmien modernisoimiseksi, käyttäjille tarjottavien palvelujen parantamiseksi ja uuden Internet-sivuston luomiseksi; korostaa kuitenkin, että hankkeiden määrä on noussut 477:ään ja että eräät keskeiset toiminnot ovat ulkopuolisen henkilöstön käsissä; korostaa, että tietotekniikkaosaston (DIT) pitäisi tehdä ehdotuksia kustannustensa rationalisoimiseksi oikaisukirjelmän yhteydessä, koska hallinnon on perusteltava määrärahapyyntönsä;
22. toteaa, että televiestintämaksuja koskeva arvio vastaa suunnilleen vuoden 2005 arviota, kun todelliset kustannukset ovat vuodesta 2004 alkaen laskeneet vuosittain uuden tekniikan käyttämisen ja alan yleisen hintojen laskun seurauksena ja vuonna 2006 olivat 2,1 miljoonaa arviota pienemmät; vaatii pääsihteeriä kertomaan budjettivaliokunnalle uusimman puheensiirtoa Internetissä koskevan tekniikan käyttämisestä puhelinkulujen pienentämiseksi;
Henkilöstö
23. panee merkille, että puhemiehistö pyytää tässä vaiheessa kuuttatoista tointa (7 AST3 ja 9 AD5); pitää valitettavana, että ainoastaan kymmentä tointa on ehdotettu uudelleenjärjestelytoimien puitteissa; kehottaa hallintoa antamaan yksityiskohtaisia tietoja sellaisista vaikutuksista toimien vähentämiseen ja uudelleenjärjestelyyn, joita uudella virtaviivaistetulla ohjelmistolla ja muilla lyhyen ja keskipitkän aikavälin strategioilla on suuntaviivoissa mainitun uudelleenjärjestelyn osalta; katsoo, että vuotuinen yhden prosentin tavoite on vähimmäismäärä; vahvistaa haluavansa saada yleiskatsauksen ja pyyntöjen perustelut ennen lopullisen päätöksen tekemistä; ehdottaakin siksi ehdotettuihin toimiin liittyvien määrärahojen asettamista toistaiseksi varaukseen;
24. muistuttaa pyynnöstä saavuttaa henkilöstön täysi palvelukseenottoaste EU:n 10 uuden jäsenvaltion samoin kuin Romanian ja Bulgarian osalta; pitää tätä tärkeänä osana jäsenille annettavaa tehokasta tukea etenkin kielipalveluiden osalta; tunnustaa tämän tavoitteen ensisijaisuuden, mutta pyytää samalla hallintoa esittämään asianmukaisia toimia näiden palvelujen pitkän aikavälin kestävyyden takaamiseksi;
25. korostaa, että henkilöstötarpeiden suhteen on olemassa tiettyjä epävarmuustekijöitä puhemiehistön hiljattain tekemien päätösten jälkeen – esimerkiksi uuden säännöstön (Codex) vaikutus työterveysaseman toimintaan; muistuttaa hallintoa, että sen tulisi esittää kunkin vuoden maaliskuuhun ja syyskuuhun mennessä päivitetty kertomus laajentumiseen liittyvästä palvelukseenottotilanteesta ja odottaa saavansa ensimmäiseen käsittelyyn mennessä yksityiskohtaisia tietoja mahdollisten uusien pyyntöjen perustelemiseksi;
26. panee merkille vakinaisten virkojen ja määräaikaisten tointen palkkaluokan korotuksia, virkojen muuntamisia ja mahdollisia henkilökohtaisia ylennyksiä Euroopan parlamentin pääsihteeristössä koskevat ehdotukset; päättää lykätä ne ensimmäiseen käsittelyyn ja asettaa niihin liittyvät määrärahat varaukseen;
27. panee merkille, että poliittisten ryhmien henkilöstön palkkaluokan korotuksia koskevat ehdotukset esitetään myöhemmässä vaiheessa; on valmis käsittelemään niitä ensimmäisessä käsittelyssä;
28. katsoo, että henkilöstön virkamatkoja Strasbourgiin voidaan rajoittaa ja mahdollisuuksien mukaan voidaan käyttää paremmin uuden teknologian tuomia mahdollisuuksia, kuten videoneuvottelu; päättää rajoittaa momentin 300 ("Henkilöstön virkamatkakulut") määrärahat vuoden 2007 talousarvion tasolle ja ottaa vuodelle 2008 pyydetyn 1 490 000 euron lisäyksen lukuun 10 0 ("Alustavat määrärahat");
Muuta
29. toistaa, että uuden henkilökorttijärjestelmän pikainen käyttöönotto parantaa huomattavasti toimitilojen turvallisuutta; panee yllättyneenä merkille momentin 214 ("Tekniset tarvikkeet ja laitteistot") määrärahojen lisäyksen ja etenkin sen turvallisuusasioita koskevan alakohdan 36,8 prosentin lisäyksen viime vuoden talousarvioon verrattuna turvallisuusinfrastruktuurin kunnossapitokustannusten huomattavan nousun ja tiettyjen investointien, kuten uusi radioviestintäjärjestelmä, johdosta; on vakuuttunut siitä, että Euroopan parlamentin toimitilojen, jäsenten ja henkilöstön turvallisuus on tärkeä asia, mutta pyytää kuitenkin toimimaan harkitsevasti sen mahdollisten taloudellisten vaikutusten osalta; kehottaa hallintoa tarkastelemaan pyyntöään uudelleen ottaen huomioon edellä mainitut seikat ja esittämään uuden ehdotuksen oikaisukirjelmämenettelyn yhteydessä; päättää näin ollen ottaa uusiin hankkeisiin osoitetut 2 000 000 euroa lukuun 10 0 ("Alustavat määrärahat");
30. muistuttaa pääsihteeriä siitä, että 1. kesäkuuta 2006 antamassaan päätöslauselmassa ennakkoarviosta Euroopan parlamentin tuloista ja menoista varainhoitovuodeksi 2007 sekä 26. lokakuuta 2006 antamassaan päätöslauselmassa esityksestä Euroopan unionin yleiseksi talousarvioksi varainhoitovuodeksi 2007 – pääluokat I, II, IV, V, VI, VII ja VIII(4) pyydettiin, että hallinto toteuttaisi joulukuun 15. päivään 2006 mennessä tiedotusstrategian sen käsittelemiseksi, että jäsenet eivät ole aina täysin tietoisia käytettävissä olevista tukipalveluista ja että parlamentin toimivaltaiselle valiokunnalle ei ole tähän mennessä esitetty mitään ehdotusta;
31. pyytää hallintoa ajantasaistamaan arvionsa EMAS-järjestelmään liittyvien määrärahojen tarpeesta;
32. panee merkille ehdotetut nimikkeistömuutokset; muistuttaa, että valtuuskuntiin ja edustajakokouksiin liittyvien kustannusten rahoitusta koskevaa selvitystä odotetaan; päättää tässä vaiheessa olla hyväksymättä muutoksia 214 artiklan nimikkeistöön ("Tekniset tarvikkeet ja laitteistot") sekä budjettikohtiin 3244 ("Vierailijaryhmiin liittyvät järjestelyt, Euroscola ja kolmansien maiden mielipiteenmuokkaajia koskevat kutsut"), 3245 ("Symposiumien, seminaarien ja kulttuuritoiminnan järjestäminen"), 3246 ("Parlamentin televisiokanava"), 3249 ("Tiedonvaihto kansallisten parlamenttien kanssa") sekä ehdotettuun uuteen budjettikohtaan 3047 ("EU:n ja Latinalaisen Amerikan parlamentaarisen edustajakokouksen (EUROLAT) sekalaiset kokouskulut");
33. on vakuuttunut siitä, että Euroopan parlamentin ja EU:n kansallisten parlamenttien ja kolmansien maiden demokraattisesti valittujen kansallisten parlamenttien jäsenten suhteita on tarpeen lujittaa; on valmis tukemaan ohjelmaa tiedon vaihtamiseksi kansallisten parlamenttien kanssa (alamomentti 3249), kun yksityiskohtaisia lisätietoja on saatu;