(Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2006)0636)(1),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 133 ja 175 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C6-0363/2006),

–   ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnon ehdotetusta oikeusperustasta,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 ja 35 artiklan,

–   ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan mietinnön ja kansainvälisen kaupan valiokunnan lausunnon (A6-0227/2007),

1.   hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;

2.   pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä tähän ehdotukseen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.   kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

(1) Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 175 artiklan 1 kohdan,

ottavat huomioon komission ehdotuksen,

ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(1),

ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon(2),

noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä(3),

sekä katsovat seuraavaa:

(1)  Elohopeapäästöjen on todettu olevan maailmanlaajuinen uhka, joka edellyttää toimenpiteitä paikallisella, kansallisella, alueellisella ja maailmanlaajuisella tasolla.

(2)  Kuten Euroopan parlamentille ja neuvostolle osoitetussa komission tiedonannossa "Elohopeaa koskeva yhteisön strategia"(4) ja kyseisestä strategiasta 14 päivänä maaliskuuta 2006 annetussa Euroopan parlamentin päätöslauselmassa(5) todettiin, on tarpeen vähentää riskiä ihmisten ja ympäristön altistumisesta elohopealle.

(3)  Yhteisön tasolla toteutettavat toimenpiteet on nähtävä osana elohopea-altistuksen riskin vähentämiseksi toteutettuja maailmanlaajuisia toimia, joita toteutetaan erityisesti YK:n ympäristöohjelman (UNEP) elohopeaohjelman (Global Mercury Programme) puitteissa.

(4)  Elohopea ei vielä kuulu monenvälisten ympäristösopimusten sitovien rajoitteiden piiriin, lukuun ottamatta epäpuhtauksien kaukokulkeutumisesta tehdyn YK:n Euroopan talouskomission yleissopimuksen vuonna 1998 tehtyä raskasmetalleja koskevaa pöytäkirjaa.

(5)  Euroopan parlamentti ja neuvosto tunnustivat Almadénin (Espanja) alueen elohopeakaivosten sulkemisen aiheuttamat sosiaaliset ja ympäristöön liittyvät ongelmat ja katsoivat aiheelliseksi hyväksyä korvaavia toimia, jotta asianomaisella alueella löydettäisiin kestäviä ratkaisuja paikallista ympäristöä, työllisyyttä ja taloutta koskeviin kysymyksiin. Niin ikään edellä mainitussa päätöslauselmassa Euroopan parlamentti omaksui kannan, jonka mukaan Almadénin kaivokset olisivat hyvä paikka metallisen elohopean turvalliseen varastointiin.

(6)  Metallisen elohopean, sinooperimalmin, elohopeakloridin ja elohopeayhdisteiden vienti yhteisöstä olisi kiellettävä elohopean maailmanlaajuisen tarjonnan vähentämiseksi merkittävästi. Jäsenvaltioilla olisi oltava oikeus asettaa laajempia ja tiukempia kieltoja perustamissopimuksen 176 artiklan mukaisesti.

(7)  Samasta syystä olisi kiellettävä jo kiellettyjen tai kohta kiellettävien elohopeaa sisältävien tuotteiden saattaminen Euroopan unionin markkinoille. Komission olisi laadittava kiellon piiriin kuuluvista tuotteista konsolidoitu luettelo, jota ajanmukaistetaan vuosittain yhteisön lainsäädännön kehityksen mukaisesti.

(8)  Metallisen elohopean, sinooperimalmin, elohopeakloridin ja elohopeayhdisteiden tuonti olisi kiellettävä ihmisten terveyden suojelun ja ympäristön suojelun varmistamiseksi paremmin Euroopan unionissa.

(9)  Vientikiellosta aiheutuu yhteisöön huomattava elohopeaylijäämä, jonka uudelleenpääsy markkinoille olisi estettävä. Tämän vuoksi olisi varmistettava kyseisen elohopean turvallinen varastointi yhteisössä.

(10)  Jäsenvaltioiden olisi säännöllisesti annettava komissiolle tiedot metallisen elohopean, sinooperimalmin ja elohopeayhdisteiden rajatylittävästä kulkeutumisesta tai kauppaamisesta maansa alueella, jotta välineen tehokkuutta voitaisiin arvioida ajallaan. Kaikki kyseiset tiedot olisi saatettava myös yleisön saataville.

(11)  PARCOMin (maalta peräisin olevan meren pilaantumisen ehkäisemistä koskeva Pariisin yleissopimus) päätöksen 90/3 nojalla sovittiin elohopeakennoja käyttävien kloori-alkalilaitosten vaiheittaisesta käytöstä poistamisesta vuoteen 2010 mennessä. Jotta voidaan mahdollistaa sen elohopean, jota ei enää käytetä kloorialkaaliteollisuudessa, turvallinen tilapäinen varastointi, on syytä poiketa kaatopaikoista 26 päivänä huhtikuuta 1999 annetun neuvoston direktiivin 1999/31/EY(6) 5 artiklan 3 kohdan a alakohdasta tietyntyyppisten kaatopaikkojen osalta ja todeta, että maanpäälliseen, palautettavaan varastointiin ei sovelleta perusteita, jotka esitetään direktiivin 1999/31/EY 16 artiklan ja liitteen II mukaisista perusteista ja menettelyistä jätteen hyväksymiseksi kaatopaikoille 19 päivänä joulukuuta 2002 tehdyn päätöksen 2003/33/EY(7) liitteen kohdassa 2.4.

(12)  Jotta varmistetaan ihmisten terveydelle ja ympäristölle turvallinen tilapäinen varastointi, päätöksessä 2003/33/EY edellytettyä maanalaisten varastojen osalta toteutettavaa turvallisuusarviointia olisi täydennettävä erityisvaatimuksilla ja sitä olisi sovellettava myös maanpäälliseen, palautettavaan varastointiin.

(13)  Asetuksen täytäntöönpanon helpottamiseksi kloori-alkaliteollisuuden olisi lähetettävä kaikki elohopeakennojen poistamista koskevat olennaiset tiedot komissiolle ja kyseisten jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille. Niin ikään teollisuudenaloilta, joilla elohopeaa saadaan maakaasun puhdistamisesta tai muiden metallien kuin rautametallin louhinnasta, olisi toimitettava olennaiset tiedot komissiolle ja kyseisten jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille. Komission olisi asetettava kyseiset tiedot julkisesti saataville.

(14)  On asianmukaista järjestää kaikkien sidosryhmien kanssa tiedonvaihtoa, jotta voidaan arvioida, tarvitaanko elohopean, sen yhdisteiden ja sitä sisältävien tuotteiden tuontiin, vientiin, tilapäiseen varastointiin ja turvalliseen loppusijoittamiseen liittyviä lisätoimenpiteitä, tämän kuitenkaan rajoittamatta perustamissopimuksen kilpailusääntöjen ja erityisesti sen 81 artiklan soveltamista.

(15)  Jäsenvaltioiden olisi toimitettava tiedot tilapäisiä varastointitiloja varten myönnetyistä luvista sekä tämän asetuksen soveltamisesta ja markkinavaikutuksista, jotta asetuksesta voidaan tehdä arviointi hyvissä ajoin.

(16)  Komission olisi otettava nämä tiedot huomioon arviointikertomuksen toimittamisen yhteydessä, jotta voidaan määrittää mahdolliset tarpeet tämän asetuksen muuttamiseksi.

(17)  Komission ja jäsenvaltioiden olisi edistettävä ja helpotettava yleistä tietoisuutta ja julkista tiedonsaantia metallisen elohopean, sinooperimalmin ja elohopeayhdisteiden vientikiellosta sekä metallisen elohopean turvallisesta varastoinnista.

(18)  Komission olisi myös seurattava elohopean tarjontaan ja kysyntään liittyviä kansainvälisiä kehityksiä, erityisesti monenvälisiä neuvotteluja, ja raportoitava niistä, jotta voidaan arvioida yleisen lähestymistavan johdonmukaisuutta.

(19)  Jäsenvaltioiden olisi vahvistettava säännöt seuraamuksista, joita sovelletaan tämän asetuksen säännösten rikkomiseen, ja varmistettava niiden soveltaminen. Seuraamusten olisi oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia.

(20)  Komission ja jäsenvaltioiden olisi annettava suoraa teknistä tukea kehitysmaille ja siirtymätalouden maille tai epäsuorasti kansalaisjärjestöille erityisesti tukemalla siirtymistä kohti vaihtoehtoista elohopeatonta tekniikkaa sekä lopettamalla elohopean ja elohopeayhdisteiden käyttö ja päästöt vaiheittain.

(21)  Tämä asetus perustuu ihmisten terveyden ja ympäristön suojelutarpeisiin.

(22)  Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla toteuttaa tämän asetuksen tavoitetta, joka on elohopealle altistumisen vähentäminen vientikiellon ja varastointivelvollisuuden avulla, vaan se voidaan tavaroiden liikkuvuuteen aiheutuvat vaikutukset ja sisämarkkinoiden toiminta sekä elohopean aiheuttaman pilaantumisen rajat ylittävä luonne huomioon ottaen saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, joten yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi,

OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla

Kielletään metallisen elohopean (Hg, CAS No 7439-97-6), sinooperimalmin ja elohopeayhdisteiden, joiden elohopeapitoisuus on yli 5 prosenttia (w/w), vienti yhteisöstä 1 päivästä joulukuuta 2010.

Kielletään elohopeaa sisältävien tuotteiden, joiden myynti ja jakelu on kielletty Euroopan unionissa, vienti 1 päivästä joulukuuta 2010.

2 artikla

Kielletään metallisen elohopean (Hg, CAS No 7439-97-6), sinooperimalmin ja elohopeayhdisteiden, joiden elohopeapitoisuus on yli 5 prosenttia (w/w), tuonti yhteisöön 1 päivästä heinäkuuta 2010.

Jäsenvaltioiden on täytettävä omat elohopeatarpeensa ottamalla elohopeaa talteen jätteistä ja raakamateriaalista.

3 artikla

Joulukuun 1 päivästä 2010 alkaen jäsenvaltioiden on varmistettava, että metallinen elohopea, jota ei enää käytetä kloori-alkaaliteollisuudessa tai joka erotetaan sinooperimalmista, maakaasun puhdistamisesta talteen otettava elohopea ja muiden metallien kuin rautametallin louhinnan ja sulatustoimien sivutuotteena talteen otettava elohopea on kuljetettava, varastoitava ja mahdollisesti loppusijoitettava yhteisön alueella tavalla, joka on ihmisten terveyden ja ympäristön kannalta turvallinen, asianmukaisiin laitoksiin, joille on toteutettu turvallisuusarviointi ja joilla on tämän asetuksen mukainen lupa.

Ennen muita vaihtoehtoja kannattaa harkita Almadénin käyttämistä turvallisena varastona olemassa oleville metallisen elohopean varannoille tai kaikkialla Euroopassa teollisuuden sivutuotteena syntyneelle metalliselle elohopealle mutta ei elohopeaa sisältäville tuotteille, joista on tullut jätettä, käyttäen siten hyödyksi paikan päällä jo olevaa infrastruktuuria, paikallista työvoimaa ja teknistä asiantuntemusta.

4 artikla

1.  Poiketen siitä, mitä direktiivin 1999/31/EY 5 artiklan 3 kohdan a alakohdassa säädetään, metallinen elohopea, joka katsotaan jätteeksi, on varastoitava tilapäisesti asianmukaisessa säiliössä:

Ensimmäisen kohdan b alakohdassa tarkoitetussa tapauksessa ei sovelleta päätöksen 2003/33/EY liitteen kohdassa 2.4 esitettyjä perusteita.

2.  Poiketen siitä, mitä jätteiden siirrosta annetun 14 päivänä kesäkuuta 2006 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1013/2006(9) 11 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetään, vastaanottomaan ja lähtömaan toimivaltaiset viranomaiset eivät voi esittää vastalauseita jätteeksi katsottavan ja tilapäiseen varastointiin tarkoitetun metallisen elohopean siirroista sillä perusteella, että suunniteltu siirto ei olisi sellaisten toimenpiteiden mukainen, joita on toteutettu läheisyys-, hyödyntämisen ensisijaisuus- ja omavaraisuusperiaatteiden soveltamiseksi.

5 artikla

1.  Laadittaessa päätöksen 2003/33/EY mukaisesti turvallisuusarviointia jätteiden varastointia varten mukautetussa maanalaisessa suolakaivoksessa olevasta varastosta on tarkasteltava erityisesti lisäriskejä, jotka johtuvat metallisen elohopean ja sen säiliön luonteesta ja käyttäytymisestä pitkällä aikavälillä.

2.  Yksinomaan metallisen elohopean varastointiin tarkoitetussa ja tätä varten varustetussa laitoksessa olevasta tilapäisestä varastosta on laadittava turvallisuusarviointi, jolla varmistetaan päätöksellä 2003/33/EY varmistettavaa tasoa vastaava ympäristönsuojelun taso, ja arviointi on toimitettava toimivaltaiselle viranomaiselle.

3.  Direktiivin 1999/31/EY 8 ja 9 artiklassa tarkoitetun luvan maanalaista suolakaivosta tai yksinomaan metallisen elohopean tilapäiseen varastointiin tarkoitettua ja tätä varten varustettua laitosta varten on sisällettävä vaatimukset säiliöiden säännöllisestä silmämääräisestä tarkastamisesta ja mahdollisten vuotojen havaitsemiseen käytettävien asianmukaisten haihtumisen havaitsemislaitteiden asentamisesta.

6 artikla

Komissio suorittaa päätöksen 2003/33/EY mukaisen turvallisuusarvioinnin uudelleentarkastelun varmistaakseen, että metallisen elohopean ominaispiirteistä ja pitkäaikaisesta käyttäytymisestä sekä säilyttämisestä aiheutuvat metallisen elohopean tilapäiseen varastointiin liittyvät erityiset riskit otetaan huomioon. Uudelleentarkastelu on saatettava päätökseen viimeistään 1 päivänä kesäkuuta 2010.

7 artikla

Tilapäisen varastoinnin aikana vastuu turvallisesta varastoinnista on varastointilaitoksen omistajalla. Jäsenvaltioiden on perustettava rahasto, jolla varmistetaan, että elohopean väliaikaiseen varastointiin ja lopulliseen ja turvalliseen hävittämiseen tarvittavat taloudelliset resurssit ovat valmiina. Rahasto perustetaan kloori-alkaliteollisuuden ja muiden teollisuudenalojen, joiden tuotantoprosesseissa syntyy elohopeaa, muun muassa maakaasu- ja muun kuin rautametalliteollisuuden, rahoitusosuudella, joka on suhteessa tilapäiseen varastointiin lähetetyn elohopean määrään.

8 artikla

1.  Kloori-alkaliteollisuuden yritysten on lähetettävä vuosittain komissiolle ja asianomaisen jäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille elohopean käytöstä poistamista koskevat seuraavat tiedot:

2.  Niiden teollisuusalueiden yritysten, joilla elohopeaa syntyy maakaasun puhdistuksesta tai muiden kuin rautakaivosten ja sulattotoiminnan sivutuotteena, on toimitettava vuosittain seuraavat tiedot komissiolle ja jäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille kertyneestä elohopeasta:

3.  Kyseisten yritysten on lähetettävä 1 ja 2 kohdassa mainitut tiedot ensimmäisen kerran 31 päivään toukokuuta …(10) mennessä ja sen jälkeen vuosittain kunkin vuoden toukokuun 31 päivään mennessä.

4.  Komissio julkaisee 3 kohdassa mainitut tiedot tiedon saatavuutta, yleisön osallistumista päätöksentekoon sekä oikeuden saatavuutta ympäristöasioissa koskevan Århusin yleissopimuksen määräysten soveltamisesta yhteisön toimielimiin ja elimiin 6 päivänä syyskuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1367/2006(11) mukaisesti.

9 artikla

Komissio järjestää alustavan tietojen vaihdon jäsenvaltioiden ja asiaankuuluvien sidosryhmien välillä 30 päivään kesäkuuta 2010 mennessä.

Kyseiseen ajankohtaan mennessä kerättyihin tietoihin perustuvassa tietojen vaihdossa tarkastellaan myös sitä, onko tarpeen laajentaa vientikielto elohopeayhdisteisiin, joiden elohopeapitoisuus on alle 5 prosenttia (w/w), laajentaa varastointivelvoite muista lähteistä peräisin olevaan metalliseen elohopeaan ja asettaa aikarajat varastoinnille yksinomaan metallisen elohopean tilapäiseen varastointiin tarkoitetussa ja tätä varten varustetussa maanalaisessa suolakaivoksessa tai maanpäällisessä laitoksessa.

Tietojen vaihdossa on analysoitava muun muassa sitä, onko Almadén turvallinen sijoituspaikka metallisen elohopean nykyisille varastoille tai Euroopan teollisuuden sivutuotantona syntyvälle metalliselle elohopealle 3 artiklan mukaisesti.

10 artikla

1.  Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kopio luvista, jotka myönnetään elohopean varastointiin tarkoitetulle laitokselle.

2.  Jäsenvaltioiden on laadittava rekisteri elohopean, sinooperimalmin ja elohopeayhdisteiden ostajista, myyjistä ja välittäjistä sekä kerättävä asiasta tarvittavat tiedot. Niiden on ilmoitettava komissiolle tämän asetuksen soveltamisesta ja markkinavaikutuksista alueellaan joka toinen vuosi ja viimeistään kuusi kuukautta tarkastelujakson päättymisen jälkeen. Komissio julkistaa tiedot suppeassa kertomuksessa vuoden kuluessa jäsenvaltioiden antamien tietojen jättämisestä. Ensimmäiset tiedot koskevat vuosia 2007–2008 ja ne on toimitettava komissiolle viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2009 ja julkistettava viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2010. Tiedot on annettava komission määrittelemässä muodossa ...(12) mennessä.

3.  Edellä 2 kohdassa mainittujen tietojen on sisällettävä vähintään seuraavat tiedot:

11 artikla

Jäsenvaltioiden on säädettävä määräykset tämän asetuksen säännösten rikkomisen seuraamuksista ja ryhdyttävä kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin niiden soveltamisen varmistamiseksi. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava näistä säännöksistä komissiolle viimeistään ...* ja ilmoitettava viipymättä niihin vaikuttavista myöhemmistä muutoksista.

12 artikla

Komission ja jäsenvaltioiden on edistettävä ja helpotettava yleistä tietoisuutta ja julkista tiedonsaantia metallisen elohopean, sinooperimalmin ja elohopeayhdisteiden vientikiellosta sekä metallisen elohopean turvallisesta varastoinnista.

13 artikla

1.  Komissio arvioi tämän asetuksen soveltamista ja markkinavaikutuksia yhteisössä ottaen huomioon 9 ja 10 artiklassa tarkoitetut tiedot.

2.  Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2012. Kertomukseen on tarvittaessa liitettävä ehdotuksia tämän asetuksen tarkistamiseksi.

3.  Komissio arvioi viimeistään 1 päivänä kesäkuuta 2010 toteutettujen korvaavien toimien tehokkuuden ja vaikutuksen, jotta alue, jota elohopeakaivosten sulkeminen koskee, voi kehittää elinkelpoisia taloudellisia ja sosiaalisia vaihtoehtoja.

14 artikla

Komissio laatii viimeistään 31 päivään joulukuuta 2009 mennessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen elohopeaa koskevien monenkeskisten toimien ja neuvottelujen edistymisestä ja arvioi siinä erityisesti tässä asetuksessa määritettyjen toimenpiteiden johdonmukaisuutta kansainvälisten kehitysten kanssa.

15 artikla

Komission ja jäsenvaltioiden on otettava huomioon erityisesti kehitysmaiden ja siirtymätalouden maiden tarpeet ja toimittava yhdessä edistääkseen teknistä tukea, mukaan luettuna koulutus, tarpeellisen infrastruktuurin, valmiuksien ja asiantuntemuksen kehittämiseksi, jotta nämä maat edistyisivät siirtymisessä kohti vaihtoehtoista elohopeatonta tekniikkaa sekä elohopean ja elohopeayhdisteiden käytön ja päästöjen lopettamista vaiheittain.

Komission ja jäsenvaltioiden on myös harkittava niiden kansalaisjärjestöjen tukemista, jotka ovat olleet erityisen tehokkaita tällaisten palvelujen tuottamisessa.

16 artikla

Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.

Tehty

Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta

Puhemies Puheenjohtaja

(1) EUVL C … (2) EUVL C … (3) Euroopan parlamentin kanta, vahvistettu 20. kesäkuuta 2007. (4) KOM(2005)0020 lopullinen, 28.1.2005. (5) EUVL C 291 E, 30.11.2006, s. 128. (6) EYVL L 182, 16.7.1999, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1882/2003 (EUVL L 284, 31.10.2003, s. 1). (7) EYVL L 11, 16.1.2003, s. 27. (8) EYVL L 257, 10.10.1996, s. 26, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 166/2006 (EUVL L 33, 4.2.2006, s. 1). (9) EUVL L 190, 12.7.2006, s. 1. (10) * Asetuksen voimaantuloa seuraava vuosi. (11) EUVL L 264, 25.9.2006, s. 13. (12) * Yksi vuosi tämän direktiivin voimaantulosta.