Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av artiklarna 2 och 6 och avdelning VI i fördraget om Europeiska unionenoch avdelning IV i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, som rör stärkandet av Europeiska unionen som ett område med frihet, säkerhet och rättvisa,

–   med beaktande av ordförandeskapets slutsatser och de mål som formulerats inom ramen för flera av Europeiska rådets på varandra följande sammanträden sedan 1999 på området för den yttre dimensionen av området med frihet, säkerhet och rättvisa, inbegripet Europeiska rådets möte den 14–15 december 2006,

–   med beaktande av kommissionens förslag till rådets rambeslut om vissa rättssäkerhetsgarantier i brottmål i Europeiska unionen (KOM(2004)0328),

–   med beaktande av kommissionens förslag till rådets rambeslut om skydd av personuppgifter som behandlas inom ramen för polissamarbete och straffrättsligt samarbete (KOM(2005)0475),

–   med beaktande av kommissionens meddelande om en strategi för den yttre dimensionen av området med frihet, säkerhet och rättvisa (KOM(2005)0491), och av kommissionens lägesrapport om genomförandet av denna strategi (SEK(2006)1498),

–   med beaktande av rådets strategi för den yttre dimensionen av RIF: Frihet, säkerhet och rättvisa för alla, antagen den 1 december 2005 (nedan kallad "strategin") och av rådets rapport från 2006 – godkänd den 4–5 december 2006 vid rådets (RIF) 2768:e sammanträde – om genomförandet av denna strategi,

–   med beaktande av arbetsprogrammet under många ordförandeskap om den yttre dimensionen av RIF (5003/1/7) av den 23 januari 2007, rådets åtgärdsorienterade dokument om förbättrat samarbete mellan EU och västra Balkan när det gäller organiserad brottslighet, korruption, olaglig invandring och kampen mot terrorism (9360/06) och det åtgärdsorienterade dokumentet om ett ökat stöd från EU:s sida i kampen mot narkotikaframställning i Afghanistan och olaglig narkotikahandel mellan Afghanistan och andra länder, inklusive transportvägar, (9305/06), båda antagna av rådet (RIF) den 1–2 juni 2006, och av det åtgärdsorienterade dokumentet om genomförande, tillsammans med Ryssland, av ett gemensamt område med frihet, säkerhet och rättvisa (15534/06) av den 11 november 2006,

–   med beaktande av sina tidigare, årliga debatter om ett område med frihet, säkerhet och rättvisa och resolutioner om dess yttre dimension (terrorism, CIA, uppgiftsskydd, migration, människohandel, narkotikabekämpning och penningtvätt),

–   med beaktande av sin rekommendation av den 14 oktober 2004 till rådet och Europeiska rådet om framtiden för området med frihet, säkerhet och rättvisa samt villkoren för stärkande av dess legitimitet och effektivitet(1),

–   med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandet från utskottet för utrikesfrågor (A6-0223/2007), och av följande skäl:

A.  Den yttre dimensionen av området med frihet, säkerhet och rättvisa växer samtidigt som det inre området med frihet, säkerhet och rättvisa successivt tar form under trycket av en allt mer sammankopplad värld och den inneboende internationella karaktären hos hot som terrorism, organiserad brottslighet och utmaningar som migrationsströmmar. Den yttre bilden av värderingar som ligger till grund för området med frihet, säkerhet och rättvisa är absolut nödvändig för att trygga respekten för rättsstatsprincipen, grundläggande rättigheter, säkerhet och stabilitet inom EU.

B.  Genom att anta och genomföra en konsekvent strategi för den yttre dimensionen av området med frihet, säkerhet och rättvisa ökar EU sin trovärdighet och sitt inflytande i världen, och denna strategi kan endast åstadkommas i nära samarbete med tredjeländer, inbegripet allierade som Förenta staterna, och internationella organisationer.

C.  Denna strategi är ett viktigt steg i riktning mot att upprätta ett inre område med frihet, säkerhet och rättvisa genom att skapa en trygg yttre miljö och utveckla EU:s yttre förbindelser genom att främja rättsstatsprincipen, demokratiska värderingar, respekten för de mänskliga rättigheterna och sunda institutioner.

D.  En stärkt reell balans mellan säkerhet och rättvisa bör återspeglas under förberedelserna inför och genomförandet av alla olika strategier som syftar till att åstadkomma ett verkligt och hållbart område med frihet, säkerhet och rättvisa.

E.  Den politiska överensstämmelsen mellan och effektiviteten i EU:s yttre initiativ hindras i dagsläget av

F.  EU förfogar över ett antal politiska instrument som syftar till att bidra till genomförandet av strategin för den yttre dimensionen av området med frihet, säkerhet och rättvisa, som till exempel bilaterala avtal (associeringsavtal, partnerskaps- och samarbetsavtal, stabiliserings- och associeringsavtal), EU:s utvidgnings- och föranslutningsprocess, den europeiska grannskapspolitiken, regionalt samarbete, enskilda avtal (med Förenta staterna, Japan, Kina m.fl.), operativt samarbete, utvecklingspolitik och bistånd till tredje land.

Europaparlamentet lägger fram följande rekommendationer för rådet och kommissionen att ta ställning till
Förbättring av den demokratiska ansvarigheten i den yttre dimensionen av området med frihet, säkerhet och rättvisa

1.  Europaparlamentet uppmanar med kraft Europeiska rådet att följa parlamentets nuvarande och kommande rekommendationer när det gäller EU:s yttre strategi för området med frihet, säkerhet och rättvisa, och påminner om att parlamentet spelar en väsentlig roll i stärkandet av ansvarigheten i EU:s yttre åtgärder.

2.  Europaparlamentet uppmanar med kraft rådets ordförandeskap och kommissionen att

3.  Europaparlamentet uppmanar med kraft rådet att, samtidigt som den konstitutionella processen går framåt, aktivera övergångsklausulen i artikel 42 i fördraget om Europeiska unionen, varigenom bestämmelserna om polissamarbete och straffrättsligt samarbete skulle omfattas av gemenskapsramen. Detta skulle i sin tur leda till större effektivitet, insyn, ansvarighet och demokratisk och rättslig kontroll. Kommissionen uppmanas därför med kraft att före oktober 2007 för rådet lägga fram ett formellt förslag till beslut om aktivering av artikel 42 i fördraget om Europeiska unionen. Den inre överensstämmelsen skulle kunna förbättras genom konstitutionsfördragets ikraftträdande, särskilt genom inrättandet av ett utrikesministerium och en yttre diplomattjänst.

4.  Europaparlamentet uppmanar särskilt rådet att påskynda antagandet av rambeslut som rör såväl lagring, användning och utbyte av information om brottmålsdomar som kodifieringen av rättssäkerhetsgarantier i brottmål i Europeiska unionen, till exempel det ovannämnda förslaget från kommissionen (KOM(2004)0328).

Strategins huvudmål

5.  Europaparlamentet välkomnar de principer som anges i strategin, särskilt behovet av ett partnerskap med tredjeländer för att ta itu med gemensamma problem och ta sig an gemensamma politiska mål. Parlamentet betonar behovet av att samordna alla de olika instrument som EU förfogar över för att kunna leverera en ändamålsenlig och konsekvent lösning. Parlamentet understryker även behovet av att samordna medlemsstaternas och kommissionens åtgärder för att se till att de kompletterar varandra och undvika dubbelarbete. Parlamentet anser, med tanke på den vikt som EU och dess medlemsstater tillmäter inrättandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, att en hög grad av samarbete från tredjeländernas sida i dessa frågor bör ha en positiv effekt på deras förbindelser med EU.

6.  Europaparlamentet understryker att EU måste utnyttja sina konventionella förbindelser med och instrument för tredjeländer för att ge dem incitament att anta och efterleva relevanta internationella normer och skyldigheter inom området för rättsliga och inrikes frågor.

7.  Europaparlamentet påminner om behovet av att rationalisera gemenskapsinstitutionernas arbete och användningen av befintliga instrument, och samordna medlemsstaternas och EU:s åtgärder för att säkerställa ett konsekvent och effektivt förhållningssätt i EU:s förbindelser med tredjeländer och för att undvika dubbelarbete. Parlamentet betonar nödvändigheten av en balanserad utveckling av de inre och yttre dimensionerna av området med frihet, säkerhet och rättvisa.

8.  Europaparlamentet betonar att det behöver förbättra överensstämmelsen mellan sina yttre initiativ, som inbegriper ett stort antal olika aktörer. Därför uppmanar man till rationalisering av åtgärder som rör mänskliga rättigheter, demokratiskt styre och rättstatsprincipen i tredjeländer och i den yttre säkerhetsdimensionen.

9.  Europaparlamentet uppmanar rådet att ytterligare klargöra sin politik när det gäller den yttre dimensionen av området med frihet, säkerhet och rättvisa, och att säkerställa samordningen av rådets arbetsgrupper med ansvar för vissa geografiska områden och grupper med ansvar för rättvise-, frihets och säkerhetsfrågor.

10.  Europaparlamentet konstaterar att det är absolut nödvändigt att samordningen mellan de olika pelarna förbättras och att man undviker dubbelarbete mellan de olika instrument som hör till området med frihet, säkerhet och rättvisa, till den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken (ESFP), till den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) och till gemenskapen. Parlamentet betonar att effektiviteten i en sådan samordning kontinuerligt bör ses över av parlamentet, och välkomnar de åtgärder som vidtagits inom ramen för ESFP för att förbättra överensstämmelsen i integrerad civil-militär samverkan, särskilt när det gäller krishantering.

11.  Europaparlamentet betonar att man i planeringsprocessen inför insatser inom ramen för ESFP bör överväga kompletterande eller uppföljande åtgärder i form av gemenskapsinstrument inom områden som rör rättsstatsprincipen, vapen- och narkotikahandeln, handeln med kvinnor och barn, förebyggande av och kampen mot terrorism och organiserad brottslighet och stabilisering efter konflikter, särskilt i samband med stabilitetsinstrumentet och det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet.

12.  Europaparlamentet anser att är tiden mogen för att övervinna politiska hinder för ett fördjupat transatlantiskt samarbete kring frihet och säkerhet i en bredare dimension på grundval av respekten för de mänskliga rättigheterna, exempelvis på områdena för kampen mot narkotikasmuggling, organiserad brottslighet och terrorism, särskilt med tanke på kommande civila ESFP-uppdrag i Kosovo och Afghanistan, och när det gäller kvinnors rättigheter och utbytet och skyddet av personuppgifter. Parlamentet påminner i detta avseende om Europaparlamentets krav på stängning av fängelset Guantánamo och understryker att detta fängelse sänder en negativ signal angående hur man bör bekämpa terrorismen.

13.  Europaparlamentet uppmanar med kraft medlemsstaterna att individuellt, gemensamt och i alla lämpliga bilaterala och internationella forum främja diplomatiska och fredliga lösningar på konflikter runtom i världen, samtidigt som man undviker att – även skenbart – använda sig av motstridiga normer i samband med genomförandet av EU:s utrikes-, säkerhets- och människorättspolitik.

14.  Europaparlamentet uppmanar till bättre samarbete mellan EU och internationella organisationer, särskilt med Europarådet och Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa, och betonar behovet av stärkt regional dialog och samarbete i rättvise-, frihets- och säkerhetsfrågor.

15.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att anstränga sig ytterligare för att främja regionalt samarbete i rättvise-, frihets- och säkerhetsfrågor genom befintliga organ, till exempel Afrikanska unionen, och genom att uppmuntra till nya initiativ inom områden där det regionala samarbetet är svagt utvecklat, exempelvis Mellanöstern och Östeuropa.

16.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortlöpande övervaka genomförandet av strategin med hänsyn till de mål och prioriterade frågor som anges i den, och att avge rapport om detta var artonde månad. Kommissionen uppmanas vidare att regelbundet göra en bedömning av effektiviteten hos de använda medlen inom de områden som omfattas av strategin. Parlamentet uppmanar rådet att regelbundet göra en utvärdering av framsteg och prioriteringar, eftersom den yttre dimensionen av området med frihet, säkerhet och rättvisa växer i snabb takt.

Stärkandet av säkerhet och mänskliga rättigheter

17.  Europaparlamentet uppmanar med kraft rådet, kommissionen och medlemsstaterna att

18.  Europaparlamentet rekommenderar kommissionen, medlemsstaterna och rådet att överväga möjligheten att komplettera den finansierade verksamheten i fråga om frihet, säkerhet och rättvisa för tredjeländer och deras regioner genom att ge särskilda bidrag till projekt för skydd och efterlevnad av de mänskliga rättigheterna.

19.  Europaparlamentet ger uttryck för sin oro över bristande respekt för mänskliga rättigheter i vissa tredjeländer som EU har nära förbindelser med, särskilt de länder som omfattas av grannskapspolitiken och Ryska federationen, där särskilt press- och yttrandefriheten kränks, och uppmanar till en intensivare dialog med dessa länder i denna fråga.

20.  Europaparlamentet är även oroat över bristande respekt för människorättsnormer från EU:s sida, detta med tanke på de program för överlämnanden som nyligen genomförts under ledning av CIA och alla tvivelaktiga åtgärder med anknytning till detta program vilka vidtagits i åtskilliga medlemsstater.

21.  Europaparlamentet uppmanar EU och medlemsstaterna att fullt ut respektera principen om att inte lämna ut personer till länder där de utlämnade personerna i fråga skulle utsättas för tortyr och/eller dödsstraff. Rådet och kommissionen uppmanas att med kraft övertala de länder som EU har nära förbindelser med att upphöra med denna verksamhet och se till att alla människor har rätt till en rättvis rättegång.

22.  Europaparlamentet är mycket oroat över den otillräckliga rättssäkerheten för EU-medborgare i fall där personuppgifter görs tillgängliga för tredjeländer, särskilt passageraruppgifter, finansiella uppgifter (SWIFT) eller FBI:s insamling av telekommunikationsuppgifter. Parlamentet uppmanar på nytt kommissionen att genomföra en undersökning av vilka typer av personuppgifter om EU-medborgarna som görs tillgängliga för och används av tredjeländer inom deras egen jurisdiktion. Parlamentet betonar att utbytet av personuppgifter måste ske utifrån en korrekt rättslig grund med tydliga bestämmelser och kriterier i enlighet med gemenskapslagstiftningen om adekvat skydd för medborgarnas privatliv och medborgerliga rättigheter. Parlamentet anser att utbytet av uppgifter med Förenta staterna måste ske inom den korrekta rättsliga ramen för transatlantiskt samarbete och på grundval av avtalen mellan EU och Förenta staterna eftersom bilaterala avtal inte kan accepteras.

23.  Europaparlamentet beklagar den bristande demokratiska kontrollen i förbindelserna mellan EU och Förenta staterna, orsakad av högnivåkontaktgruppen, som är sammansatt av företrädare för kommissionen och rådet samt regeringsföreträdare från Förenta staternas justitiedepartement och departement för inrikes säkerhet (Department of homeland security), och som utesluter Europaparlamentet, nationella parlament och Förenta staternas kongress från denna dialog.

24.  Europaparlamentet rekommenderar att man tillämpar en enda uppgiftsskyddsstrategi som omfattar både den första och den tredje pelaren, och påminner om att skillnader mellan dem inte bara påverkar medborgarnas rätt till skydd av personuppgifter utan även effektiviteten inom brottsbekämpande myndigheter och det ömsesidiga förtroendet mellan medlemsstaterna. Parlamentet uppmanar därför rådet att snarast möjligt anta förslaget till rådets rambeslut om skydd av personuppgifter (KOM(2005)0475).

Tillhandahållandet av en hög säkerhetsnivå för unionsmedborgare när det gäller terrorism och organiserad brottslighet

25.  Europaparlamentet anser att EU:s politik om bekämpning av terrorism bör vara fullt förenlig med principerna om demokratisk legitimitet, proportionalitet, effektivitet och respekt för de mänskliga rättigheterna, i enlighet med slutsatserna i parlamentets ovannämnda resolution av den 14 februari 2007 om CIA:s påstådda användning av europeiska länder för transport och illegal internering av fångar(2).

26.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen och rådet att i samband med kampen mot internationell terrorism tillämpa slutsatserna från det tillfälliga utskottet för CIA:s påstådda användning av europeiska länder för transport och illegal internering av fångar som parlamentet antog den 14 februari 2007. Parlamentet rekommenderar särskilt att alla gemenskapsinstitutioner vinnlägger sig om att se till att medlemsstaternas säkerhetsintressen under inga omständigheter undergräver respekten för de mänskliga rättigheter som tillkommer alla individer, inklusive misstänkta terrorister.

27.  Europaparlamentet uppmanar gemenskapsinstitutionerna och medlemsstaterna att vidta alla tänkbara åtgärder för att begränsa eventuellt samarbete med tredjeländer som skyddar och/eller finansierar terroristorganisationer. Parlamentet betonar att en stat fullt ut måste ta avstånd från terrorism innan den kan åtnjuta bättre förbindelser med EU. De stater som inte undertecknat och/eller ratificerat alla FN:s konventioner om terrorism uppmanas med kraft att göra detta.

28.  Europaparlamentet lyfter fram mångfalden bland de lösningar som EU har tillgång till på området för yttre åtgärder när det gäller kampen mot terrorism, och understryker behovet av att konsekvent använda alla medel som står till buds. Medlemsstaterna uppmanas till fortsatta ansträngningar för att uppnå en gemensam FN-definition av terrorism.

29.  Europaparlamentet påminner om behovet av att göra en bedömning av effektiviteten hos internationella initiativ när det gäller åtgärder mot terrorism (till exempel den aktuella översynen av Förenta staternas Patriot Act). Parlamentet betonar vikten av en gemenskapspolitik om terrorism som står på egna ben, eftersom effektiviteten hos åtgärder mot terrorism kommer att öka betydligt om EU talar med en röst i förhandlingar om sådana åtgärder med tredjeländer.

30.  Europaparlamentet påminner om behovet av att stärka samarbetet med ledande regionala stater när det gäller kampen mot terrorism, rekrytering av terrorister och finansiering av terrorism samt skyddet av viktig infrastruktur, detta med respekt för de grundläggande rättigheterna och EU:s värderingar.

31.  Europaparlamentet uppmanar rådet att intensifiera dialogen med andra tredjeländer, att stödja utvecklingen av institutions- och kapacitetsuppbyggnaden, att ytterligare utveckla och genomföra de nationella handlingsplanerna för att effektivt motverka korruption och att föra in "klausuler mot terrorism" i avtal med tredjeländer. Parlamentet anser att ökade resurser krävs på detta område, liksom att de gemenskapsinstrument som nyligen inrättats tillämpas.

32.  Europaparlamentet uppmanar med kraft de stater som inte har undertecknat och/eller ratificerat instrument som exempelvis FN:s konvention mot korruption, FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet och dess tre tilläggsprotokoll mot människosmuggling, människohandel och olaglig tillverkning av och handel med eldvapen samt den internationella konventionen till skydd för alla människor mot påtvingade försvinnanden.

33.  Europaparlamentet uppmanar rådet att kräva av de tredjeländer som utgör EU:s partnerländer att, om det inte redan gjort det, ingå enhetliga utlämningsavtal med de avtal som förebild som förhandlats fram med Förenta staterna om utlämning och ömsesidig rättslig hjälp i brottmål för utlämningen av personer, misstänkta för terrorism och kriminella handlingar, som skall ställas inför rätta.

34.  Europaparlamentet betonar vikten av att ratificera Europarådets konvention om Internetrelaterad brottslighet för att förebygga terroristorganisationers och kriminella organisationers utnyttjande av uppgifts- och telekommunikationsnätverk i tredjeländers datorsystem.

35.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen och rådet att skapa standardiserade förfaranden för att övervaka produktionen, lagringen, transporten, importen och exporten av vapen, sprängämnen och handeldvapen för att förhindra missbruket av dem inom EU och i tredjeländer.

Stärkandet av polissamarbetet och det rättsliga samarbetet samt gränsförvaltning

36.  Europaparlamentet uppmanar till ett effektivare polissamarbete och rättsligt samarbete, inbegripet i form av ett förbättrat gemensamt utnyttjande av nationella tillgångar som exempelvis sambandsmän. Samtidigt som utvecklingen av den institutionella kapaciteten och det operativa samarbetet är viktiga faktorer inom dessa områden är det viktig att EU:s åtgärder vidtas i enlighet med allmänna människorättsnormer.

37.  Europaparlamentet rekommenderar att Europol snart bör få befogenhet att organisera och samordna operativa åtgärder och undersökningar, att delta i gemensamma undersökningsgrupper och att anlita sina egna sambandsmän i prioriterade regioner som västra Balkan.

38.  Europaparlamentet rekommenderar att EU, på grundval av artikel 30 i fördraget om Europeiska unionen, förhandlar fram standardavtal om polissamarbete med Förenta staterna, länder som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken och andra partner, och kräver att parlamentet, som de berörda medborgarnas legitima och demokratiska företrädare, får vara aktivt involverat i dialogen med Förenta staternas kongress under förhandlingarna om det kommande avtalet.

39.  Europaparlamentet stödjer framstegen i informationsutbytet mellan EU och Ryssland men påminner om att förbättringar fortfarande kan göras, särskilt när det gäller organiserad brottslighet och terrorism.

40.  Europaparlamentet konstaterar att betydande förbättringar krävs i samarbetet mellan EU och Ryssland för att begränsa källorna till instabilitet inom EU och det område som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken, såsom de låsta konflikterna i Moldavien och Georgien och de våldsamma radikala tendenserna bland de ryska minoriteterna i EU:s medlemsstater.

41.  Europaparlamentet uppmanar med kraft rådets ordförandeskap och kommissionen att ingå internationella konventioner om internationell privaträtt som är nödvändiga för att trygga EU-medborgarnas intressen i tredjeländer och arbeta för att stärka unionens och medlemsstaternas trovärdighet i den här processen.

42.  Europaparlamentet välkomnar avtalen om utlämning och om straffrättsligt samarbete mellan EU och Förenta staterna som kan ses som en verklig framgång. Parlamentet konstaterar att kongressen har inlett en ratificeringsprocess för dessa avtal och uppmanar samtliga EU-medlemsstater att göra detsamma. Även samarbetsavtalet mellan Eurojust och Förenta staterna välkomnas.

43.  Europaparlamentet uppmanar Förenta staterna och alla andra länder som tillämpar inresevisum gentemot vissa av EU:s medlemsstater att omedelbart upphöra med detta och behandla alla medborgare i EU:s medlemsstater på samma sätt. Parlamentet beklagar att en ny klausul om informationsdelning (en klausul om passageraruppgifter) ingår i de föreslagna ändringarna av Förenta staternas program för viseringsundantag (visa waiver program).

44.  Europaparlamentet anser att EU och Förenta staterna är centrala och lojala bundsförvanter i kampen mot terrorism och att ett internationellt avtal måste ingås för att se till att SWIFT-systemet är förenligt med Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter(3). Parlamentet anser att detta internationella avtal bör innefatta det skydd som behövs mot missbruk av uppgifter i ekonomiskt och kommersiellt syfte. Parlamentet påpekar att man bör upphöra med nuvarande praxis att genom SWIFT-ystemet reproducera alla uppgifter i en parallell databas i Förenta staterna.

45.  Europaparlamentet vidhåller att effektiva gränskontroller är av avgörande betydelse för kampen mot olaglig invandring och i vissa fall kan visa sig användbara i kampen mot organiserad brottslighet och terrorism.

46.  Europaparlamentet rekommenderar att Frontex spelar en operativ roll i förvaltningen av de yttre gränserna genom en ökning av dess operativa befogenheter och tillhandahållandet av tillräckliga ekonomiska, mänskliga och tekniska resurser, detta under tillämpning av principen om solidaritet och ömsesidigt stöd mellan medlemsstaterna, som alla bör bära den börda som förvaltningen av unionens yttre gränser innebär.

47.  Europaparlamentet efterlyser ytterligare stöd för de nya medlemsstaterna i deras fortlöpande ansträngningar för att säkra EU:s nya yttre gränser i öster.

48.  Europaparlamentet stödjer den allt viktigare roll som Eurojust spelar och harmoniseringen av de befogenheter dess nationella medlemmar har, något som bör stärka dess förmåga att effektivt samordna och initiera undersökningar och åtal.

Stärkandet av den internationella solidariteten när det gäller migrations-, återtagande- och asylpolitiken

49.  Europaparlamentet rekommenderar att rådet antar en gemensam migrationspolitik för EU, inklusive relevanta åtgärder för att effektivt kunna möta utmaningar avseende såväl laglig som olaglig invandring. Parlamentet uppmanar i detta sammanhang till genomförandet av de slutsatser som antogs för åtta år sedan vid toppmötet i Tammerfors och bekräftades vid Europeiska rådets informella möte i Lahtis, av Haagprogrammet och av Europeiska rådets slutsatser från december 2006 när det gäller behovet av att tillämpa den övergripande strategi för invandring som antogs 2005.

50.  Europaparlamentet påminner om att invandring kan medföra betydande fördelar om den hanteras på rätt sätt, i solidaritet och partnerskap med tredjeländer, och att integrationen av invandrare bör utgöra en nyckelkomponent i EU:s framtida migrationspolitik. Parlamentet understryker att EU:s åtgärder som syftar till en förbättring av tredjeländernas förmåga att hantera migrationsströmmar och av dessa länders gränsförvaltning, måste vidtas inom ramen för en effektiv utvecklingspolitik, under det att man beaktar den särskilda ekonomiska och sociala situationen och även tar itu med de verkliga källorna till både laglig och olaglig invandring, såsom fattigdom och bristande mänskliga rättigheter, i de berörda länderna. Åtgärderna bör omfatta både stöd som stärker deras förmåga att hantera migrationsstömmar och stöd för effektiv utveckling och samutveckling.

51.  Europaparlamentet uppmanar rådet att införa medbeslutande och omröstningar med kvalificerad majoritet på områdena för laglig invandring och integration för att förbättra beslutsfattandet och slutföra den process som inleddes 2005 då gemenskapsmodellen utvidgades till att omfatta olaglig invandring och gränskontroller.

52.  Europaparlamentet uppmanar rådet och kommissionen att göra allt de kan för att se till att myndigheterna i ursprungsländerna och transitländerna samarbetar på ett effektivt sätt med EU, för att förebygga olaglig invandring och bekämpa de organisationer som ägnar sig åt människosmuggling. Parlamentet uppmanar även rådet och kommissionen att genomföra en regelbunden utvärdering av graden av samarbete med dessa tredjeländer när det gäller olaglig invandring. I detta sammanhang betonas att mekanismen för övervakning och utvärdering av tredjeländer är mycket viktig i kampen mot olaglig invandring. Denna mekanism inrättades av rådet 2003 till följd av det initiativ som togs vid Europeiska rådets möte i Thessaloniki den 19-20 juni 2003.

53.  Europaparlamentet kräver att det så snart som möjligt inrättas ett gemensamt europeiskt asylsystem, och uppmanar med kraft rådet att undanröja eventuella hinder för att inrätta ett sådant system.

54.  Europaparlamentet betraktar ingåendet av avtal om återtagande som en prioriterad fråga som utgör en del av den bredare strategin i kampen mot olaglig invandring. Parlamentet påminner om behovet av tydliga, insynsvänliga och rättvisa gemensamma bestämmelser om återvändande, och är oroat över att de avtal om återtagande som undertecknats å EU:s vägnar inte uttryckligen undantar asylsökande från avtalens tillämpningsområde och därmed skulle kunna omfatta återtagandet av asylsökande vilkas ansökan ännu inte behandlats i vederbörlig ordning, eller asylsökande som nekats asyl på grundval av tillämpningen av begreppet "säkert tredjeland". Parlamentet efterlyser säkerhetsåtgärder för att säkerställa att principen om "non-refoulement" respekteras.

55.  Europaparlamentet rekommenderar förhandlingar om direktiv om förenklade viseringsförfaranden med tredjeländer, i mån av möjlighet och på grundval av ömsesidighet, för att utveckla ett verkligt partnerskap om frågor rörande hanteringen av migrationsströmmarna. Parlamentet uppmanar rådet att uppmuntra medlemsstaterna att minska kostnaderna för visum för att uppmuntra till en demokratisk utveckling i länder som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken och, med tanke på säkerhetsaspekter, undvika att det skapas ytterligare hinder för vanliga, lagliga resenärer.

56.  Europaparlamentet stödjer de regionala skyddsprogram som utvecklats av kommissionen i nära samarbete med FN:s flyktingkommissariat och de berörda tredjeländerna. Parlamentet påminner om att det är viktigt att se till att de som behöver skydd kan få tillgång till det så snart som möjligt, oavsett vilket land eller vilken region de befinner sig i.

o
o   o

57.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till Europeiska rådet, rådet, kommissionen samt medlemsstaternas regeringar och parlament.

(1) EUT C 166 E, 7.7.2005, s. 58. (2) Antagna texter, P6_TA(2007)0032. (3) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31.