Европейският парламент,

–   като взе предвид Договора за ЕО,

–   като взе предвид съобщението на Комисията относно по-добро регулиране за растеж и заетост в Европейския съюз (COM(2005)0097) и съобщението на Комисията относно обща методология на ЕС за оценка на административните разходи, наложени от законодателството (COM(2005)0518),

–   като взе предвид работния документ на Комисията, озаглавен "Приложение към съобщението за обща методология на ЕС за оценка на административната тежест, наложена от законодателството: Изложение на предложената обща методология на ЕС и Доклад за пилотната фаза (април – септември 2005 г.)" (SEC(2005)1329),

–   като взе предвид съобщението на Комисията до пролетното заседание на Европейския съвет - " Време за превключване на по-висока скорост - ново партньорство за растеж и работни места" (COM(2006)0030),

–   като взе предвид своята резолюция от 20 Април 2004 г. относно оценката на въздействието на законодателството на Общността и процедурите за консултации(1),

–   като взе предвид доклада на Комисията - "По-добро законотворчество 2004" (COM(2005)0098),

–   като взе предвид заключенията на Съвета по конкурентоспособност от 13 март 2006 г. относно политиката за растеж и заетост в МСП, въз основа на съобщението на Комисията до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено "Изпълнение на Лисабонската програма на Общността: Модерна политика за растеж и заетост в МСП" (COM(2005)0551),

–   като взе предвид съобщението на Комисията до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите - Стратегически преглед на инициативата за по-добро регулиране в Европейския съюз (COM(2006)0689),

–   като взе предвид работния документ на Комисията - Измерване на административните разходи и намаляване на административния товар в Европейския съюз (COM(2006)0691),

–   като взе предвид съобщението на Комисията до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно Програма за действие за намаляване на административния товар в Европейския съюз (COM(2007)0023),

–   като взе предвид Пилотния проект: Намаляване на административния товар (Бюджет на ЕС 2007 г., статия 26 01 08),

–   като взе предвид член 45 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становищата на Комисията по заетост и социални въпроси и Комисията по правни въпроси (A6-0275/2007),

A.  Като има предвид, че намаляването на административните разходи, наложени от законодателството, е един от най-важните аспекти на общата цел на инициативата за по-добро регулиране;

Б.   Като има предвид, че е важно да се търси гъвкаво и съгласувано взаимодействие с комисии в Парламента по въпроси, които биха имали значително въздействие върху изпълнението на бюджета на Европейския съюз;

В.   Като има предвид, че задачата на комисията по бюджетен контрол е да увери гражданите на Европейския съюз, че средствата на ЕС се набират и изразходват ефективно и по подходящ начин и че се разпределят коректно между задачите, които ЕС трябва да изпълни; като има предвид, че за да изпълни тази задача, комисията се стреми да разработи модерна, ефективна и резултатна система за обществена отговорност на ЕС, която може да осигури стабилно изпълнение на бюджета, по-добро управление и ясна отчетност;

Г.   Като има предвид, че административните задължения са само един елемент от регулативните разходи, които трябва да бъдат анализирани в широк смисъл, обхващащ разходите и ползите от регулирането в икономически и социален аспект, както и по отношение на околната среда, и това редовно преразглеждане и интегриран анализ следва да бъдат считани от всички за основни елементи на по-доброто регулиране;

Д.   Като има предвид, че разходите за привеждане в съответствие са всички разходи за привеждане в съответствие с нормативната уредба с изключение на преките финансови разходи и дългосрочните структурни последици и могат, по смисъла на модела на стандартните разходи, да се разделят на основни разходи за постигане на съответствие и административни разходи;

Е.   Като има предвид, че административните разходи се определят като разходите, направени от предприятията, нестопанския сектор, обществените органи и гражданите, за да отговорят на законовите задължения за предоставяне на информация за тяхната дейност или производство на обществените органи или на частни лица;

Ж.   Като има предвид, че Европейската сметна палата нееднократно е заявявала, че, на базата на резултатите от извършения от нея одит, е на мнение, че една от основните причини за нередности са основополагащите правила и разпоредби, които не позволяват адекватно управление на риска и силно затрудняват законосъобразното и редовно разходване на средствата на ЕС;

З.   Като има предвид, че предложената Програма за действие за намаляване на административния товар в Европейския съюз може да намали административния товар с 25 % през 2012 г., като покрие законодателството на Общността, както и националния регулативен товар, което би могло да доведе до увеличаване на равнището на БВП на ЕС с около 1,4 % или 150 милиарда EUR в средносрочен план(2);

И.   Като има предвид, че Европейският съвет от 8 и 9 март 2007 г. реши, че през пролетта на 2008 г., на базата на преглед от страна на Комисията, ще прецени дали са необходими по-нататъшни действия, като отчете различни възможности, включително създаването на екип от независими експерти, който да съветва институциите в техните усилия, насочени към по-добро регулиране;

Й.   Като има предвид, че Европейският съвет от 8 и 9 март 2007 г. подкрепя намерението на Комисията да създаде, като пилотен проект, екип от независими експерти, който да подпомага Комисията и държавите - членки при прилагане на Програмата за действие за намаляване на административния товар;

К.   Като има предвид, че намаляването на административния товар е важна мярка за насърчаване на европейската икономика, особено чрез нейното въздействие върху малките и средни предприятия (МСП);

Л.   Като има предвид, че законодателството е основата на правилно функциониращите общества, като отчита социалните, икономическите и екологичните аспекти, и като оценява тяхното равностойно значение;

1.  Приветства междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество(3) и приканва Съвета, Комисията и Парламента да го осъществят;

2.  Припомня, че Протоколът относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, приложен към Договора за ЕО, постановява, че Комисията трябва "да отчете надлежно необходимостта от това всеки товар, било то финансов или административен, върху Общността, националните правителства, местните власти, икономическите оператори и гражданите да бъде сведен до минимум и съразмерен на целта, която трябва да бъде постигната";

3.  Изразява съгласие, че регулаторната среда, в която функционират предприятията, е от решаващо значение за тяхната конкурентоспособност, устойчиво развитие и постижения в областта на заетостта, и че гарантирането на прозрачна, ясна, ефективна и, най-общо, висококачествена регулаторна среда следва да бъде важна цел на политиката на ЕС;

4.  Подчертава необходимостта от пълно прилагане на принципите на субсидиарност и пропорционалност при приемането на общностни законодателни актове;

5.  Счита, че постоянното консултиране със заинтересованите страни е от основно значение, когато се проучват законодателните предложения; изтъква, че това консултиране трябва да включва всички засегнати групи, като се съсредоточи върху тези, които трябва да понесат най-голямата тежест на законодателството, както и че изборът на групи за консултация следва да бъде прозрачен и балансиран; по-нататък изтъква, че процедурата на консултация следва изцяло да зачита разпоредбите на Договора относно ролята на социалните партньори, предвидени в чл.138, както и принципите, залегнали в COM (2002)0704, който изисква Комисията да осигури на съответните групи възможност да изразят своето мнение;

6.  Подчертава освен това, че трябва да се водят активни консултации с малките субекти, защото те просто не са способни да се конкурират с мултинационалните или големите корпорации и организации, които имат средства да наемат скъпоплатени лобисти и консултанти, за да придвижват техните оплаквания;

7.  На мнение е, че е важно, заедно с намаляването на административния товар за бизнеса и гражданите, Комисията да провежда последващи консултации с целеви групи за определяне до каква степен административният товар е бил намален ефективно;

8.  С оглед на това подчертава необходимостта да се направят съществуващите интернет портали достъпни за всеки европейски гражданин, компания или НПО на официалните езици на ЕС, с цел да се осигури максимална достъпност и влияние;

9.  Приветства значението, отдадено на ранното допитване до заинтересованите страни, в т.ч. социални партньори, МСП, законодатели, правоприлагащи органи и неправителствени организации; подчертава ролята на социалния диалог като полезен инструмент, допринасящ за по-добро европейско управление чрез гарантиране на по-добър баланс на интереси чрез включване на всички фактори в процесите на вземане и прилагане на решения; изтъква, че под "всички фактори" трябва да се разбират включително и работещите в МСП, както е определено от Хартата за МСП и съгласувано от Съвета от Лисабон от 23 и 24 март 2000 г.; призовава Комисията да поеме инициативи за разширяване и засилване на социалния диалог на европейско равнище и, въз основа на резултата от тях, да продължава да подобрява социалните стандарти, без обаче при това да омаловажава необходимостта от запазване на работните места;

10.  Приканва Комисията да докладва за своите текущи инициативи за гарантиране на директни консултации със заинтересованите страни; счита, че освен това е важно Комисията да направи последваща оценка, която да покаже постигнатите резултати;

11.  Приканва Комисията, когато предлага ново законодателство, да указва какви са разходите за прилагането и контрола на предлаганото законодателство; споделя становището, че Комисията трябва да изравни тези разходи с общите разходи, до които води даденото законодателство;

12.  Подчертава, че ефектът от едно опростяване и осъвременяване на съществуващото законодателство не трябва да бъде дерегулиране, размиващо здравното и социално законодателство и или нарушаващо основните социални стандарти; приканва Комисията да гарантира, че законодателството продължава да подобрява социалните стандарти, като същевременно не е в ущърб на конкурентоспособността на бизнеса; признава, че един важен начин за подобряване на социалните стандарти е намаляването на безработицата чрез насърчаване на регулаторна среда, която да поощрява предприемачеството и разкриването на работни места;

13.  Счита за много необходимо противодействието на всяко ненужно усложняване или надграждане на законодателството от държавите-членки; приканва настоятелно Комисията да отчете това, когато издава регламенти и директиви; изразява твърда увереност, че Комисията трябва ясно да заявява какви са минималните изисквания на регламенти и директиви;

14.  Очаква, че когато повишават нивото на изискванията и надзорните мерки, като по този начин надхвърлят минималните изисквания, определени от Комисията, държавите - членки трябва да предадат и посочат това в националното законодателство или в мерките по прилагането; призовава Комисията да контролира държавите - членки по отношение на излишния административен товар, произтичащ от мерките по прилагането и националното законодателство;

15.  Приканва Комисията в рамките на междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество да приема целенасочени, добре обмислени законодателни актове с предвидими последици, което би допринесло за създаване на благоприятни условия посредством подходящи стимули за предприятия и компании, намаляване на излишните разходи и процедури, премахване на пречките за приспособимостта и иновациите, и въобще чрез осигуряване на правна сигурност;

16.  Настоятелно изисква от Комисията, когато предлага ново законодателство, да посочва административния товар, който то налага на различните икономически, социални и екологични сектори в сравнение със съответните сектори извън Европейския съюз; предлага на това да се отдели специално внимание в рамките на предложената наскоро проверка на конкурентоспособността, която е неделима част от оценката на въздействието;

17.  Приканва Комисията да представи на Парламента понастоящем разработвания "проект за проверка на конкурентоспособността", за да се осигури обмен на гледни точки, преди да започне осъществяването му;

18.  Изтъква необходимостта Комисията, държавите-членки и Парламентът да си сътрудничат и да се ангажират с единна и всеобхватна стратегия за насърчаване на по-доброто регулиране, с цел да се засили партньорството за растеж и работни места, по-конкретно чрез проучване на различните национални законодателни рамки и включване на установените доказани най-добри практики; приканва Комисията да зачита различните практики и национални стратегии, приети от държавите-членки, това дали прилагат европейските директиви в областта на заетостта и социалната закрила чрез колективни споразумения или чрез подзаконови и законови актове;

19.  Подчертава необходимостта от по-добро изпълнение и прилагане на действащото законодателство във всички държави-членки и призовава към бързи процедури за нарушение, които да гарантират равнопоставеност; призовава Комисията и държавите-членки да подобрят механизмите за установяване на законодателните актове, които трябва да се опростят;

20.  Подкрепя Програмата за действие на Комисията за измерване на административните разходи на компаниите в Европа и намаляване на административния товар с 25 % преди 2013 г.;

21.  Отбелязва, че стратегията за намаляване с 25 % се отнася за административния товар за компаниите, особено за ненужния товар, и не може да се счита, както Комисията сама заявява, за дерегулиране;

22.  Изцяло подкрепя инициативата на Комисията, но, в същото време, с особено внимание ще следи целта на законодателството да не се повлияе от подхода;

23.  Подчертава необходимостта от ускорени процедури за ефективно намаляване на административния товар с 25 % преди 2013 г.; подчертава, че Парламентът и Съветът трябва да дадат своята пълна подкрепа, за да може да заработи процесът на опростяване;

24.  Следователно подкрепя предложението на Комисията за "ускорени действия" по отношение на мерките на Комисията, колективните и самостоятелните предложения; приканва Комисията да се възползва по-активно от опита, придобит от държавите - членки, които вече са извършили основни измервания, за да установят по-нататъшни "ускорени действия";

25.  Отбелязва установяването на 13-те приоритетни области в Програмата за действие на Комисията поради факта, че 80 % от общия административен товар се съдържа в тези области; подчертава, че тази оценка е основана на национален опит и измервания(4); съгласява се с Комисията, че този подход е прагматичен, но счита, че това трябва да се разглежда като първа фаза;

26.  Следователно подкрепя намерението на Комисията да разшири Програмата за действие в други области, които в момента не са включени; очаква Комисията да включи установяването на всички бъдещи евентуални намаления на товара в стратегията си за наемане на външни изпълнители, за да бъдат измерени реално от външни консултанти;

27.  Счита, че въвеждането на Програмата за действие на Общността за намаляване на административния товар съответно означава, че Комисията трябва да предостави достатъчно ресурси и бюджетни кредити; следователно подкрепя предоставянето на около 19,6 милиона EUR без ДДС от Комисията за постигането на тази цел; приканва все пак Комисията да докладва пред комисията по бюджети от кои бюджетни редове са взети тези кредити, до каква степен това влияе на други политики, как и кога ще бъде изразходвана тази сума и въз основа на какво правно основание ще се оправдае този разход;

28.  Подчертава, че ако Комисията счита, че не би могла да предостави достатъчно ресурси и кредити съгласно настоящата административна рамка, тя трябва да определи и обсъди възможните решения за преодоляване на тези проблеми с бюджетния орган;

29.  Изтъква, че намалението с 25 % трябва да отразява нетно намаление в товара; следователно подчертава необходимостта да се включи административният товар, произтичащ от новата нормативна уредба към 2008 г., както и в окончателния доклад през 2012 г.; подчертава, че намаление с 25 % в рамките на 13-те приоритетни области може да се разглежда само като обща цел за намаление; изтъква, че поради тази причина настоящият подход не може да осигури реално намаление с 25 % за компаниите;

30.  Призовава Комисията да публикува и представи на съответните комисии подробна карта за оценка с точни цели, които трябва да бъдат постигнати в определен период за осъществяване на мерките, установени като необходими за постигането на желаното намаление с 25 % преди 2013 г. и да докладва за напредъка си всяка година на съответните компетентни комисии;

31.  Подчертава, че Съветът, Парламентът и Комисията трябва да се ангажират напълно и да поемат политическа отговорност по отношение на намаляването на административния товар; убеден е, че без ангажимент на политическо ниво, за ЕС няма да бъде възможно да успее да промени културата на законотворчество в Европа;

32.  Възнамерява да приложи процедури за пълна оценка на въздействието, за да определи ефекта от измененията в предложенията, и призовава Съвета да стори същото; изисква от Комисията да предостави необходимата подкрепа и експертна помощ;

33.  Призовава Комисията да гарантира, че при изпълнение на насоките за оценка на въздействието, проучването на икономическите дейности ще подобри качеството на действителното въздействие; настоява, че е задължително оценките на въздействието да се провеждат по цялостен, прозрачен и балансиран начин, който да отчита в еднаква степен социалните, икономическите и екологичните аспекти;

34.  Подчертава, че ангажиментът на политическо ниво трябва да бъде придружен и от практически действия на ниво управление и осъществяване; следователно подчертава , че всяка Генерална дирекция (ГД) трябва да бъде уведомена за ненужния административен товар в нейните области на политика чрез първоначално основно измерване и в тази връзка предлага система, като например органите за вътрешен контрол във всяка ГД в Комисията, която може да съветва и подпомага различните генерални директори да развиват и въвеждат политиките за намаляване и индивидуалните цели за съответната ГД;

35.  Изисква Комисията да докладва за вътрешната си организационна структура на политиката за намаляване на административния товар; изисква да се сравни тази структура със структурите, използвани в различните държави-членки, които вече имат действаща политика за намаляване на административния товар;

36.  Изисква от Комисията да оцени добавената стойност на Съвета за оценка на въздействието (СОВ) в процедурите за оценка на въздействието до 2008 г.; приканва Комисията да докладва по-специално за въздействието на СОВ в сравнение с въздействието на независимите консултативни съвети в различните държави - членки и да оцени максималната възможна добавена стойност на наистина независима критична оценка на европейско ниво;

37.  Предлага кредитите, предвидени в ред 26 01 08 от бюджета на ЕС за пилотен проект за намаляване до минимум на административния товар, да бъдат използвани за създаване на екип от независими експерти, които трябва да бъдат представители на всички групи заинтересовани лица и изцяло да наблюдават въвеждането на Програмата за действие: Намаляване на административния товар в ЕС; изтъква, че това означава също така, че екипът от независими експерти може да спре своето внимание върху всички процедури, измервания и законодателни предложения относно въздействието извън 13-те приоритетни области;

38.  Подчертава, че избирането и работата на този екип от експерти трябва да бъдат напълно прозрачни и членовете на този екип следва да попълнят декларация за интерес;

39.  Изразява задоволство от подкрепата, оказана вече на този подход от Съвета и Комисията, както е посочено в параграф 25 от заключенията на председателството на пролетното заседание на Европейския съвет, проведен на 8 и 9 март 2007 г.; подчертава, че това също така е в съответствие с препоръките, дадени от Националния съвет за контрол на нормите (Германия), Комисията за по-добро регулиране (Великобритания) и Холандската консултативна комисия по административен товар (Холандия) в техния документ, изразяващ позицията им по Програмата за действие на Комисията(5);

40.  Предлага също така независимият екип, наред със своята работа по пълно наблюдение на изпълнението на Европейската програма за действие, да оцени също така и заключенията и резултата от консултациите по интернет и на местно ниво; предлага на независимия екип да се даде достъп до оценката за въздействието на предложенията за намаляване преди тяхното приемане от Комисията;

41.  Изисква от Комисията да назначи независим представител за председател на екипа и екипът да заработи нормално през м. септември 2007 г.; изисква също така другите членове на екипа да представляват външните заинтересовани лица в законодателния процес, както и независими експерти и представители на академичната общност в сферата на намаляване на административния товар;

42.  Изисква от Комисията да позволи на независимия екип да изрази становище и за вече предприетите през 2006 г. и 2007 г. стъпки, които установяват политиката за намаляване на административния товар;

43.  Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията както и на правителствата и парламентите на държавите-членки.

(1) OВ С 104 E, 30.4.2004 г., стр. 146. (2) Arjan M. Lejour, George M.M. Gelauff, "Петте основни аспекта на Лисабонската стратегия: Икономическото въздействие от постигането на тези цели", издание на Централната служба по планиране (СРВ) № 104, СРВ, Хага, 2006 г. (3) OВ C 321, 31.12.2003 г., стр. 1. (4) "Пилотен проект за административния товар", WIFO-CEPS, м. октомври 2006 г. (5) Документ, изразяващ позицията по "Програмата за действие за намаляване на административния товар в Европейския съюз" на Европейската комисия, 1 март 2007 г.