Rezoluţia Parlamentului European din 10 iulie 2007 privind minimizarea costurilor administrative impuse de legislaţie (2005/2140(INI))
Parlamentul European,
– având în vedere Tratatul CE,
– având în vedere Comunicarea Comisiei către Consiliu şi Parlamentul European privind o mai bună legiferare în domeniul creşterii economice şi al locurilor de muncă în Uniunea Europeană (COM(2005)0097) şi Comunicarea Comisiei privind o metodologie comună a UE pentru evaluarea costurilor administrative impuse de legislaţie (COM(2005)0518),
– având în vedere Documentul de lucru al personalului Comisiei intitulat "Anexă la Comunicarea privind o metodologie comună a UE pentru evaluarea costurilor administrative impuse de legislaţie: liniile generale ale metodologiei comune propuse şi raportul privind faza pilot (aprilie – septembrie 2005)" (SEC(2005)1329),
– având în vedere Comunicarea Comisiei la Consiliul European de primăvară - "Este timpul progresului – Noul parteneriat pentru creştere economică şi locuri de muncă" – (COM(2006)0030),
– având în vedere Rezoluţia sa din 20 aprilie 2004 privind evaluarea impactului legislaţiei comunitare şi al procedurilor de consultare(1),
– având în vedere raportul Comisiei "O mai bună legiferare 2004" (COM(2005)0098),
– având în vedere concluziile Consiliului pentru competitivitate din 13 martie 2006 privind politica IMM-urilor pentru creştere şi ocuparea forţei de muncă, pe baza Comunicării Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic şi Social European şi Comitetul Regiunilor intitulată "Punerea în aplicare a programului comunitar de la Lisabona: o politică modernă a IMM-urilor pentru creştere şi ocuparea forţei de muncă" (COM(2005)0551),
– având în vedere comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic şi Social European şi Comitetul Regiunilor intitulată "O revizuire strategică a programului privind o mai bună legiferare în Uniunea Europeană" (COM(2006)0689),
– având în vedere Documentul de lucru al Comisiei intitulat "Calcularea costurilor administrative şi reducerea obligaţiilor administrative în Uniunea Europeană" (COM(2006)0691),
– având în vedere Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic şi Social European şi Comitetul Regiunilor privind un program de acţiune privind reducerea poverii administrative în Uniunea Europeană (COM(2007)0023),
– având în vedere proiectul pilot intitulat "Minimizarea sarcinilor administrative (Bugetul UE 2007, articolul 26 01 08),
– având în vedere articolul 45 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizul Comisiei pentru ocuparea forţei de muncă şi afaceri sociale şi al Comisiei pentru afaceri juridice (A6-0275/2007),
A. întrucât minimizarea costurilor administrative impuse de legislaţie reprezintă unul dintre aspectele cele mai importante ale obiectivului general de a asigura o mai bună legiferare,
B. întrucât este important să se caute o cooperare flexibilă şi coerentă între comisii ale Parlamentului privind subiecte care ar putea să aibă un impact semnificativ asupra executării bugetului Uniunii Europene,
C. întrucât misiunea Comisiei sale pentru control bugetar este de a garanta cetăţenilor Uniunii Europene faptul că fondurile UE sunt colectate şi cheltuite în mod eficient şi corespunzător, şi că acestea sunt alocate corect în vederea realizării sarcinilor pe care UE trebuie să le îndeplinească; întrucât pentru atingerea acestui obiectiv, Comisia pentru control bugetar depune eforturi pentru crearea unui sistem de responsabilizare publică la nivel european modern, eficace şi eficient, care să poată asigura buna executare a bugetului, o mai bună guvernare şi o responsabilitate clară,
D. întrucât cheltuielile de reglementare, din care obligaţiile administrative reprezintă doar un element, trebuie analizate într-un context larg care să includă costurile şi beneficiile economice, sociale şi de mediu ale legiferării şi întrucât o asemenea revizuire periodică şi analiză integrată ar trebui considerate de către toţi actorii drept elemente componente cheie ale unei mai bune legiferări,
E. întrucât costurile de conformitate sunt formate din toate costurile survenite pentru respectarea reglementărilor, cu excepţia costurilor financiare directe şi a consecinţelor pe termen lung, şi, în cadrul modelului costului standard, pot fi clasificate în costuri semnificative de conformitate şi costuri administrative,
F. întrucât costurile administrative sunt definite ca acele costuri suportate de către întreprinderi, sectorul de voluntariat, autorităţile publice şi cetăţeni pentru respectarea obligaţiilor legale de a furniza informaţii cu privire la activităţile sau rezultatele lor, fie autorităţilor publice, fie unor părţi private,
G. întrucât Curtea de Conturi Europeană a declarat în mod repetat că, pe baza rezultatelor auditurilor sale, consideră că una dintre principalele cauze ale neregulilor o reprezintă reglementările de bază, care nu permit o gestionare corespunzătoare a riscului şi obstrucţionează semnificativ cheltuirea legală şi conformă a fondurilor UE,
H. întrucât programul de acţiune propus pentru reducerea obligaţiilor administrative în UE ar putea reduce obligaţiile administrative cu 25% până în 2012, acoperind obligaţiile prevăzute de legislaţia comunitară, precum şi de reglementările naţionale, ceea ce ar putea duce la o creştere a nivelului PIB-ului în UE cu aproximativ 1,4% sau 150 miliarde de euro pe termen mediu(2),
I. întrucât Consiliul European din 8 şi 9 martie 2007 a decis ca în primăvara anului 2008, pe baza unei revizuiri a Comisiei, să examineze dacă este nevoie de alte acţiuni, ţinând seama de diverse opţiuni, printre care şi un grup de experţi independenţi care să ofere consultanţă instituţiilor cu privire la activitatea lor spre o mai bună legiferare,
J. întrucât Consiliul European din 8 şi 9 martie 2007 a susţinut intenţia Comisiei de a înfiinţa, ca proiect pilot, o comisie de experţi independenţi care să acorde asistenţă Comisiei Europene şi statelor membre în ceea ce priveşte aplicarea Programului de acţiune privind reducerea poverii administrative, menţionat anterior,
K. întrucât reducerea obligaţiilor administrative reprezintă o măsură importantă pentru încurajarea economiei Europei, în special prin impactul său asupra întreprinderilor mici şi mijlocii (IMM-uri),
L. întrucât legislaţia reprezintă fundamentul societăţilor funcţionale, ţinând seama de aspectele sociale, economice şi de mediu, şi, de asemenea, evaluându-le valoarea în mod egal,
1. salută Acordul interinstituţional pentru o mai bună legiferare(3) şi invită Consiliul, Comisia şi Parlamentul să îl transpună în practică;
2. reaminteşte că Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiarităţii şi proporţionalităţii anexat Tratatului CE prevede că Comisia ar trebui "să ţină strict seama de necesitatea de a proceda astfel încât orice obligaţie, financiară sau administrativă, care revine Comunităţii, guvernelor naţionale, autorităţilor locale, operatorilor economici şi cetăţenilor să fie cât mai redusă cu putinţă şi pe măsura obiectivului de îndeplinit";
3. este de acord că mediul de reglementare în care funcţionează societăţile este un element determinant al competitivităţii lor, al dezvoltării durabile şi al performanţei ocupării forţei de muncă şi că asigurarea transparenţei, clarităţii, eficacităţii şi, în general, a bunei calităţi a mediului de reglementare existent şi viitor ar trebui să fie un obiectiv important al politicii UE;
4. subliniază importanţa aplicării depline a principiilor subsidiarităţii şi proporţionalităţii în procesul de adoptare a legislaţiei comunitare;
5. consideră că o consultare continuă a părţilor implicate este indispensabilă în momentul examinării propunerilor legislative; subliniază că această consultare ar trebui să implice toate grupurile interesate, punându-se accentul în special pe cele care trebuie să suporte cele mai dificile obligaţii care rezultă din legislaţie, şi că selectarea grupurilor consultate ar trebui să se realizeze într-un mod transparent şi echilibrat; subliniază, de asemenea, că procedura de consultare ar trebui să respecte în totalitate dispoziţiile tratatului privind rolul partenerilor sociali, astfel cum este prevăzut la articolul 138, precum şi principiile stabilite în comunicarea Comisiei intitulată "Pentru o cultură amplificată de consultare şi dialog – Principii generale şi norme minime aplicabile consultărilor Comisiei cu părţile interesate" (COM(2002)0704), care impun Comisiei să se asigure că părţile interesate au posibilitatea de a-şi exprima opiniile;
6. subliniază totodată că actorii mai mici ar trebui consultaţi în mod activ, deoarece aceştia nu pot să concureze cu companiile multinaţionale sau cu marile corporaţii sau organizaţii care deţin resursele necesare pentru a angaja lobbyişti şi consultanţi scumpi pentru a le face cunoscute plângerile;
7. consideră că este important ca, odată cu reducerea poverii administrative a societăţilor şi a cetăţenilor, Comisia să consulte ex-post grupurile ţintă pentru a determina în ce măsură povara administrativă a fost redusă efectiv;
8. subliniază, în acest sens, necesitatea de a face accesibile portalurile de internet existente tuturor cetăţenilor europeni, societăţilor sau ONG-urilor europene în limbile oficiale ale Uniunii Europene, pentru a asigura cel mai mare grad de accesibilitate şi influenţă;
9. salută accentul pus pe consultarea timpurie a părţilor interesate, inclusiv a partenerilor sociali, a IMM-urilor, a legiuitorilor, a organismelor de aplicare a legii şi a organizaţiilor nonguvernamentale; subliniază rolul dialogului social ca un instrument util care contribuie la o mai bună guvernare europeană prin asigurarea unui echilibru mai bun al intereselor prin implicarea tuturor actorilor în procesul de luare a deciziilor şi de punere în aplicare; subliniază faptul că "toţi actorii" trebuie să îi includă şi pe cei care lucrează în IMM-uri, astfel cum se prevede în Carta IMM-urilor şi cum s-a convenit cu ocazia Consiliului European de la Lisabona din 23 şi 24 martie 2000; invită Comisia să ia iniţiativele necesare pentru extinderea şi consolidarea dialogului social la nivel european şi, pe baza rezultatelor, să continue să amelioreze standardele sociale fără a omite necesitatea de păstrare a locurilor de muncă;
10. invită Comisia să prezinte un raport privind iniţiativele sale actuale de garantare a consultării directe a părţilor interesate; consideră că este, de asemenea, important ca Comisia să realizeze o evaluare ex-post care să demonstreze rezultatele obţinute;
11. invită Comisia ca în momentul propunerii unei noi legislaţii să indice costurile de aplicare şi monitorizare a legislaţiei propuse; consideră că Comisia ar trebui să includă aceste costuri în cheltuielile totale pe care le implică legislaţia specifică;
12. subliniază faptul că efectul simplificării şi actualizării legislaţiei existente nu ar trebui să fie dereglementarea, diminuarea legislaţiei în domeniul sănătăţii şi al siguranţei sau eliminarea normelor sociale fundamentale; invită Comisia să garanteze că legislaţia aduce în continuare îmbunătăţiri ale normelor sociale, rămânând, în acelaşi timp, benefică pentru competitivitatea societăţilor; recunoaşte faptul că un mod important de îmbunătăţire a normelor sociale este reducerea ratei şomajului, prin încurajarea unui mediu de reglementare care promovează spiritul întreprinzător şi crearea de locuri de muncă;
13. consideră foarte important să se contracareze orice reglementare excesivă şi orice aplicare inutilă a legislaţiei de către statele membre; îndeamnă Comisia să ţină seama de acest lucru în momentul emiterii de regulamente şi directive; îşi exprimă convingerea că Comisia trebuie să indice în mod clar cerinţele minime ale regulamentelor şi directivelor;
14. se aşteaptă ca, în momentul creşterii nivelului cerinţelor şi a măsurilor de control peste cerinţele minime ale Comisiei, statele membre trebuie să comunice şi să indice acest lucru în legislaţia naţională sau în normele de aplicare; invită Comisia să supravegheze statele membre în ceea ce priveşte obligaţiile administrative inutile care rezultă din normele de aplicare şi din legislaţia naţională;
15. invită Comisia, în cadrul Acordului interinstituţional pentru o mai bună legiferare menţionat anterior, să adopte o legislaţie bine direcţionată şi atent analizată, care să aibă consecinţe previzibile, să contribuie la crearea de condiţii avantajoase oferind măsuri de stimulare corespunzătoare pentru întreprinderi şi societăţi, reducând cheltuielile şi procedurile inutile, îndepărtând barierele aflate în calea adaptabilităţii şi inovaţiei şi, în general, oferind certitudine juridică;
16. îndeamnă Comisia ca, în momentul propunerii unei noi legislaţii, să indice obligaţiile administrative pe care le impune asupra sectoarelor economic, social şi de mediu în comparaţie cu sectoarele echivalente din afara UE; propune ca acestui aspect să i se acorde o atenţie deosebită în cadrul testului de competitivitate propus recent, care reprezintă o parte integrantă a evaluărilor de impact;
17. invită Comisia să îi prezinte "proiectul privind testul de competitivitate", în curs de elaborare, pentru a permite un schimb de opinii înainte de punerea sa în aplicare;
18. subliniază necesitatea ca Comisia, statele membre şi Parlamentul să coopereze şi să se angajeze pentru o strategie comună şi cuprinzătoare de promovare a unei mai bune legiferări în vederea consolidării Parteneriatului pentru creştere economică şi locuri de muncă, în special prin examinarea diverselor cadre legislative naţionale şi prin includerea celor mai bune practici dovedite astfel identificate; îndeamnă Comisia să respecte diversele practici şi strategii naţionale adoptate de statele membre, indiferent dacă pun în aplicare directivele europene în domeniul ocupării forţei de muncă şi al protecţiei sociale prin acorduri colective sau prin reglementări şi legi;
19. subliniază importanţa unei mai bune puneri în aplicare şi executări a legislaţiei existente, în toate statele membre, şi solicită ca procedurile privind încălcarea dreptului comunitar să fie rapide pentru a asigura condiţii de concurenţă echitabile; îndeamnă Comisia şi statele membre să amelioreze mecanismele de identificare a legislaţiei care trebuie simplificată;
20. susţine Programul de acţiune al Comisiei privind reducerea poverii administrative în UE, al cărui scop constă în evaluarea costurilor administrative ale societăţilor din Europa şi reducerea obligaţiilor administrative cu până la 25% înainte de 2013;
21. ia notă de faptul că strategia pentru reducerea cu 25% se referă la obligaţiile administrative ale societăţilor, în special la obligaţiile inutile şi nu poate fi considerată ca o dereglementare, după cum este recunoscut şi de Comisie;
22. susţine pe deplin iniţiativa Comisiei dar, în acelaşi timp, va supraveghea ca obiectivul legislaţiei să nu fie afectat de abordarea respectivă;
23. subliniază necesitatea unor proceduri accelerate pentru a reduce în mod eficient obligaţiile administrative cu până la 25% înainte de 2013; subliniază că Parlamentul şi Consiliul ar trebui să coopereze pe deplin pentru a asigura funcţionalitatea procesului de simplificare;
24. susţine, în consecinţă, propunerea Comisiei pentru "acţiuni accelerate" în ceea ce priveşte măsurile Comisiei, propunerile colective şi cele individuale; invită Comisia să utilizeze mai mult experienţa dobândită de statele membre care au realizat deja măsurători de referinţă, pentru stabilirea unor "acţiuni accelerate" ulterioare;
25. ia notă de identificarea a 13 domenii prioritare în Programul de acţiune al Comisiei menţionat anterior, plecând de la motivul că 80% din obligaţiile administrative totale se regăsesc în aceste domenii; subliniază că această evaluare se bazează pe experienţele şi calculele naţionale(4); este de acord cu Comisia că această abordare este pragmatică, dar consideră că ar trebui văzută drept o primă fază;
26. susţine, aşadar, intenţia Comisiei de a extinde programul de acţiune la alte domenii care nu sunt incluse în prezent; se aşteaptă ca Comisia să includă identificarea tuturor reducerilor obligaţiilor eligibile în strategia de externalizare pentru calculul efectiv de către consultanţii externi;
27. consideră că introducerea Programului de acţiune al Comunităţii pentru reducerea poverii administrative înseamnă că Comisia trebuie să aloce resurse şi credite suficiente; susţine, aşadar, faptul că în acest scop au fost deblocate de către serviciile Comisiei aproximativ 19,6 milioane de euro fără TVA; invită totuşi Comisia să prezinte un raport Comisiei pentru bugete în legătură cu liniile bugetare din care sunt luate creditele, măsura în care această decizie afectează alte politici, modul şi momentul când vor fi cheltuite sumele respective şi temeiul juridic care justifică aceste cheltuieli;
28. subliniază că, în cazul în care Comisia consideră că nu poate aloca suficiente resurse şi credite în cadrul administrativ prezent, ar trebui să identifice şi să comunice autorităţii bugetare soluţiile posibile pentru depăşirea acestor probleme;
29. subliniază că reducerea de 25% ar trebui să reflecte o reducere netă a obligaţiilor; subliniază, în consecinţă, nevoia de a include obligaţiile administrative care decurg din noile reglementări începând cu anul 2008, precum şi de a le avea în vedere în evaluarea finală din 2012; subliniază că o reducere cu 25% în cadrul celor 13 domenii prioritare poate fi considerată doar ca un obiectiv de reducere brută; subliniază că abordarea actuală nu poate garanta o reducere efectivă de 25% pentru societăţi;
30. invită Comisia Europeană să publice şi să prezinte comisiilor parlamentare competente, un grafic detaliat care să precizeze obiectivele care trebuie îndeplinite într-o perioadă stabilită pentru aplicarea măsurilor identificate ca fiind necesare pentru realizarea reducerii de 25% înainte de 2013 şi să prezinte anual progresele realizate comisiilor competente;
31. subliniază că Consiliul, Parlamentul şi Comisia trebuie să se angajeze pe deplin şi să-şi asume responsabilitatea politică în ceea ce priveşte reducerea obligaţiilor administrative; are convingerea că, fără asumarea responsabilităţii la nivel politic, UE nu va putea reuşi să schimbe cultura sa privind procesului de legiferare în Europa;
32. intenţionează să aplice pe deplin procedurile de evaluare a impactului pentru a determina efectul amendamentelor la propuneri şi invită Consiliul să acţioneze la fel; invită Comisia să acorde asistenţa şi expertiza necesare;
33. invită Comisia să garanteze că, în cursul aplicării orientărilor pentru evaluarea de impact, un studiu al activităţilor economice îmbunătăţeşte calitatea impactului efectiv; insistă asupra faptului că este obligatoriu ca evaluările de impact să se desfăşoare într-un mod detaliat, transparent şi echilibrat, acordând o pondere egală aspectelor sociale, economice şi de mediu;
34. subliniază că asumarea responsabilităţii la nivel politic trebuie, de asemenea, să fie însoţită de practică la nivelurile de gestionare şi punere în aplicare; subliniază, prin urmare, că fiecare direcţie generală (DG) trebuie să fie conştientă de obligaţiile administrative inutile în domeniile lor de competenţă respective printr-o măsurătoare iniţială de referinţă şi propune un sistem, de exemplu capacităţi de audit intern în fiecare DG din Comisie, care să ofere consultanţă şi asistenţă directorilor generali la cultivarea şi aplicarea politicilor de reducere şi a obiectivelor individuale pentru fiecare DG;
35. invită Comisia să prezinte un raport privind structura sa organizaţională internă în sprijinul politicii de reducere a obligaţiilor administrative; solicită Comisiei să compare această structură cu cele utilizate în statele membre care au introdus deja o politică de reducere a obligaţiilor administrative;
36. invită Comisia să evalueze valoarea adăugată a Comitetului de evaluare a impactului (IAB) în cadrul procedurilor de evaluare a impactului până în 2008; invită Comisia să prezinte un raport în special privind impactul IAB comparativ cu impactul organelor consultative independente din mai multe state membre şi să evalueze valoarea adăugată maximă posibilă a unui control cu adevărat independent la nivel european;
37. propune ca creditele rezervate la linia 26 01 08 din bugetul UE pentru un proiect pilot de minimizare a sarcinii administrative să fie utilizate pentru instituirea unui grup independent de experţi care să includă reprezentanţi ai tuturor grupurilor interesate, pentru a controla pe deplin aplicarea Programului de acţiune privind reducerea poverii administrative în UE; subliniază că acest lucru înseamnă, de asemenea, că respectivul comitet independent de experţi se poate concentra pe toate procedurile de impact, măsurile şi propunerile legislative care nu se încadrează în cele 13 domenii prioritare;
38. subliniază că alegerea şi activităţile acestui grup independent de experţi ar trebui să fie pe deplin transparente şi că membrii grupului ar trebui să aibă obligaţia de a completa o declaraţie de interese;
39. salută susţinerea acordată deja acestei abordări de către Consiliu şi Comisie, astfel cum este menţionat la punctul 25 din concluziile preşedinţiei Consiliului European de primăvară din 8 şi 9 martie 2007; subliniază că acest lucru este consecvent, de asemenea, cu recomandările date de Nationaler Normenkonntrollrat (Germania), Better Regulation Commission (Regatul Unit) şi Comitetul consultativ privind obligaţiile administrative (Ţările de Jos) în documentul de poziţie privind Programul de acţiune al Comisiei(5);
40. propune ca grupul independent de experţi menţionat anterior, pe lângă controlul deplin asupra aplicării programului european de acţiune, să evalueze, de asemenea, concluziile şi rezultatul consultărilor pe internet sau la nivel local; propune să se acorde acces grupului independent de experţi la evaluarea de impact a propunerilor de reducere înainte de adoptarea acestora de către Comisie;
41. solicită Comisiei să desemneze un reprezentant selectat pentru spiritul său independent pentru a prezida grupul independent de experţi menţionat anterior şi să se asigure că acest grup este operaţional până în septembrie 2007; solicită, în plus, ca ceilalţi membri ai grupului să reprezinte părţile externe interesate de procesul legislativ, şi să includă experţi independenţi şi cadre universitare specializate în domeniul reducerii obligaţiilor administrative;
42. solicită Comisiei să acorde grupului independent de experţi posibilitatea de a face observaţii cu privire la etapele deja parcurse în 2006 şi 2007, care instituie politica de reducere a obligaţiilor administrative;
43. încredinţează Preşedintelui său sarcina de a transmite prezenta rezoluţie Consiliului, Comisiei, precum şi guvernelor şi parlamentelor din statele membre.