(Høringsprocedure)

Europa-Parlamentet,

-   der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(2006)0791),

-   der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(2006)0790)(1),

-   der henviser til akten af 20. september 1976 om almindelige direkte valg af medlemmerne i Europa-Parlamentet(2),

-   der henviser til forordning (EF) nr. 2004/2003 af 4. november 2003 om statut for og finansiering af politiske partier på europæisk plan(3),

-   der henviser til artikel 39 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder(4),

-   der henviser til EF-traktatens artikel 19, stk. 2, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C6-0066/2007),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 51,

-   der henviser til betænkning fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender og udtalelse fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A6-0267/2007),

1.   godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.   opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed, jf. EF-traktatens artikel 250, stk. 2;

3.   opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;

4.   anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad;

5.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Kommissionens forslag   Ændringer Ændring 1 BETRAGTNING 1 (1)  Kommissionens rapport om anvendelse ved valget i 2004 af Rådets direktiv 93/109/EF om fastsættelse af de nærmere regler for valgret og valgbarhed ved valg til Europa-Parlamentet for unionsborgere, der har bopæl i en medlemsstat, hvor de ikke er statsborgere, har vist, at der er behov for at ændre visse bestemmelser i direktivet. (1)  Kommissionens rapport om anvendelse ved valget i 2004 af Rådets direktiv 93/109/EF om fastsættelse af de nærmere regler for valgret og valgbarhed ved valg til Europa-Parlamentet for unionsborgere, der har bopæl i en medlemsstat, hvor de ikke er statsborgere, har vist, at der er behov for at ændre visse bestemmelser i direktivet. Unionsborgerskabet garanterer samme rettigheder for alle unionsborgere, uanset om de er født eller bor i selve Unionen eller i et tredjeland. Fællesskabets institutioner skal derfor være opmærksomme på at sikre, at unionsborgere, der har bopæl i en medlemsstat, hvor de ikke er statsborgere, kan udøve deres rettigheder ved valg til Europa-Parlamentet. Ændring 2 BETRAGTNING 1 A (ny) (1a)  Borgernes øgede mobilitet på tværs af EU's indre grænser skaber større behov for at sikre, at demokratiske rettigheder i fuldt omfang kan overføres og anvendes ved både valg til Europa-Parlamentet og kommunalvalg, og at borgerne ikke mister deres rettigheder, hvis de har bopæl i en medlemsstat, der ikke er deres hjemland. Ændring 3 BETRAGTNING 2 A (ny) (2a)  Sidstnævnte forbud går ud over, hvad der er nødvendigt for at sikre, at unionsborgere ikke udsættes for forskelsbehandling på grundlag af nationalitet, når de udøver deres ret til at lade sig opstille. Det bør være op til medlemsstaterne at afgøre, om de vil tillade opstilling i mere end én stat til samme valg, og det bør være op til de politiske partier at bestemme, om de vil tilskynde til opstilling i flere stater. Ændring 4 BETRAGTNING 2 B (ny) (2b)  I henhold til akten af 20. september 1976 om almindelige direkte valg af medlemmerne af Europa-Parlamentet1, er valgproceduren underlagt nationale bestemmelser, hvis der i primær ret ikke findes bestemmelser herom. Desuden forbyder primær ret udtrykkeligt afgivelse af mere end én stemme, men indeholder ingen bestemmelser om flere kandidaturer. ____________ 1 EFT L 278 af 8.10.1976, s. 5. Senest ændret ved Rådets afgørelse 2002/772/EF, Euratom (EFT L 283 af 21.10.2002, s. 1.). Ændring 5 BETRAGTNING 3 A (ny) (3a)  Kravet om, at bopælslandet skal anerkende en fortabelse af retten til at opstille som kandidat, er en supplerende betingelse for udøvelsen af denne ret, som ikke er omfattet af hverken ordlyden eller ånden i EF-traktatens artikel 19, stk. 2. Bopælslandet bør have lov til at afgøre, om en borger ville have fortabt sin valgbarhed inden for rammerne af dens nationale lovgivning under de samme omstændigheder og på samme vis, og selv afgøre, om den vil anerkende fortabelsen af retten, der kan gøres gældende i hjemlandet. Ændring 6 BETRAGTNING 3 B (ny) (3b)  Rådet bør ikke gå ud over det, der er hensigten med bestemmelserne i primær ret, og de "nærmere bestemmelser", der er foreskrevet i direktiv 93/109/EF, jf. EF-traktatens artikel 19, stk. 2, bør begrænses til det, der er absolut nødvendigt for at sikre, at de to tilsigtede rettigheder overholdes, henholdsvis retten til at stemme og til at stille op i en anden medlemsstat end hjemlandet, og de regler bør ikke indføre andre eller nye vilkår for udøvelse af disse rettigheder end dem, der er fastsat i bopælslandets lovgivning. Ændring 7 BETRAGTNING 5 (5)  Kravet til kandidaterne om at fremlægge denne attest bør ophæves og erstattes med en henvisning hertil i den formelle erklæring, som kandidaterne skal fremlægge. (5)  Kravet til kandidaterne om at fremlægge denne attest bør ophæves og erstattes med en valgfri henvisning hertil i den formelle erklæring, som kandidaterne skal fremlægge. Ændring 8 BETRAGTNING 6 6)  Bopælslandene bør forpligtes til at fremsende denne erklæring til hjemlandene for at sikre sig, at EF-kandidaten ikke har fortabt sin ret i hjemlandet. udgår Ændring 9 BETRAGTNING 9 (9)  Informationsudvekslingen bør derfor ophøre, samtidig med at der fastholdes et krav om at fremlægge en erklæring, hvori vælgeren eller den valgbare forpligter sig til kun at udøve sin valgret eller valgbarhed i bopælslandet. (9)  Informationsudvekslingen bør derfor ophøre, samtidig med at der fastholdes et krav om at fremlægge en erklæring, hvori vælgeren forpligter sig til kun at udøve sin valgret i bopælslandet. Ændring 10 BETRAGTNING 10 (10)  For at undgå dobbelt stemmeafgivelse, dobbeltkandidatur og udøvelse af valgret eller valgbarhed efter fortabelse heraf bør bopælslandene endvidere træffe de nødvendige foranstaltninger og fastsætte passende sanktioner for overtrædelser af direktivets bestemmelser. (10)  Bopælslandene bør endvidere træffe foranstaltninger for at sikre passende sanktioner i tilfælde af urigtige oplysninger i formelle erklæringer, der afgives af unionsborgere i henhold til direktivets bestemmelser. Ændring 11 BETRAGTNING 10 A (ny) (10a)  Ifølge artikel 12 i direktiv 93/109/EF er det medlemsstaternes pligt fuldt ud at underrette unionsborgerne om deres valgret og valgbarhed i deres bopælsland i god tid inden hvert valg til Europa-Parlamentet; Europa-Parlamentet og Kommissionen og de politiske partier på både europæisk og nationalt plan bør støtte medlemsstaterne i forbindelse med valg af bedste praksis for sådan underretning for at øge valgdeltagelsen. Ændring 12 BETRAGTNING 11 (11)  I den rapport, som Kommissionen skal udarbejde om anvendelsen af direktivet ved valget til Europa-Parlamentet i 2009, bør den på grundlag af informationer fra medlemsstaterne basere sin analyse på resultaterne af medlemsstaternes kontrol efter valget med henblik på at måle omfanget af eventuel dobbelt stemmeafgivelse og dobbeltkandidatur. (11)  I den rapport, som Kommissionen skal udarbejde om anvendelsen af direktivet ved valget til Europa-Parlamentet i 2009, bør den på grundlag af informationer fra medlemsstaterne basere sin analyse på resultaterne af medlemsstaternes kontrol efter valget med henblik på at måle omfanget af eventuel afgivelse af flere stemmer. Ændring 13 BETRAGTNING 12 (12)  En systematisk kontrol af alle stemmeafgivelser og kandidaturer ville være ude af proportioner med de påpegede problemer og ville rejse spørgsmålet om gennemførligheden, da medlemsstaterne ikke anvender harmoniserede elektroniske metoder til registrering og opbevaring af oplysninger om den faktiske valgdeltagelse og om de indleverede ansøgninger om opstilling; medlemsstaterne bør derfor allerede nu målrette deres kontrol til udelukkende at omfatte situationer, hvor der er stor sandsynlighed for dobbelt stemmeafgivelse eller dobbeltkandidatur - (12)  En systematisk kontrol af alle stemmeafgivelser ville være ude af proportioner med de påpegede problemer og ville rejse spørgsmålet om gennemførligheden, da medlemsstaterne ikke anvender harmoniserede elektroniske metoder til registrering og opbevaring af oplysninger om den faktiske valgdeltagelse; medlemsstaterne bør derfor allerede nu målrette deres kontrol til udelukkende at omfatte situationer, hvor der er stor sandsynlighed for afgivelse af flere stemmer - Ændring 14 ARTIKEL 1, NR. 1 A (nyt) Artikel 3 (direktiv 93/109/EF) 1a)  Artikel 3 affattes således: "Artikel 3 Enhver person, der på skæringsdatoen: a) er unionsborger i henhold til traktatens artikel 17, stk. 1, og som b) uden at være statsborger i bopælslandet i øvrigt opfylder de betingelser for valgret og valgbarhed, der i henhold til dette lands lovgivning kræves opfyldt af landets egne statsborgere, har valgret og er valgbar i bopælslandet ved valg til Europa-Parlamentet, medmindre bopælslandet har udelukket vedkommende fra at kunne udøve disse rettigheder i henhold til artikel 6 og 7. Hvis bopælslandets statsborgere for at være valgbare skal have været statsborgere i et bestemt tidsrum, anses unionsborgere for at opfylde denne betingelse, når de i samme tidsrum har været statsborgere i en medlemsstat." Ændring 15 ARTIKEL 1, NR. 1 B (nyt) Artikel 4, stk. 2 (direktiv 93/109/EF) 1b)  Artikel 4, stk. 2, affattes således: "2. EF-vælgere må lade sig opstille i mere end én medlemsstat ved samme valg, forudsat at bopælslandets lovgivning ikke fratager dens borgere denne mulighed og EF-vælgeren opfylder kravene med hensyn til valgbarhed som fastsat i loven i den anden berørte medlemsstat." Ændring 16 ARTIKEL 1, NR. 2, LITRA -A (nyt) Artikel 6, stk. 1 (direktiv 93/109/EF) -a)  Stk. 1 affattes således: "1. Bopælslandet kan fastsætte, at unionsborgere, der ved en civil- eller strafferetlig afgørelse har fortabt deres valgbarhed i henhold til hjemlandets lovgivning, fortaber denne ret i bopælslandet i forbindelse med valg til Europa-Parlamentet, hvis de ville have fortabt denne ret i henhold til bopælslandets lovgivning for samme forseelse og på samme vis." Ændring 17 ARTIKEL 1, NR. 2, LITRA A Artikel 6, stk. 2 (direktiv 93/109/EF) 2.  Bopælslandet forsikrer sig om, at en unionsborger, der har tilkendegivet ønske om at udøve sin valgret i landet, ikke ved en civil- eller strafferetlig afgørelse har fortabt denne ret i hjemlandet. 2.  Bopælslandet kan forsikre sig om, at en unionsborger, der har tilkendegivet ønske om at udøve sin valgret i landet, ikke ved en civil- eller strafferetlig afgørelse har fortabt denne ret i hjemlandet. Ændring 18 ARTIKEL 1, NR. 2, LITRA B Artikel 6, stk. 3 (direktiv 93/109/EF) 3.  Med henblik på gennemførelse af stk. 2 fremsender bopælslandet den i artikel 10, stk. 1, omhandlede erklæring til hjemlandet. I samme øjemed fremsendes de fornødne og normalt foreliggende oplysninger fra hjemlandet på behørig vis og inden for en rimelig frist; disse oplysninger må kun omfatte angivelser, som er absolut nødvendige for gennemførelsen af denne artikel, og de må ikke anvendes til andet formål. Afkræfter oplysningerne erklæringens indhold, træffer bopælslandet de nødvendige foranstaltninger til at forhindre den pågældende i at lade sig opstille. 3.  Med henblik på gennemførelse af stk. 2 kan bopælslandet fremsende den i artikel 10, stk. 1, omhandlede erklæring til hjemlandet. I samme øjemed fremsendes de fornødne og normalt foreliggende oplysninger fra hjemlandet på behørig vis og inden for en rimelig frist; disse oplysninger må kun omfatte angivelser, som er absolut nødvendige for gennemførelsen af denne artikel, og de må ikke anvendes til andet formål. Ændring 19 ARTIKEL 1, NR. 2 A (nyt) Artikel 7 (direktiv 93/109/EF) 2a)  Artikel 7 affattes således: "Artikel 7 1.  Bopælslandet kan fastsætte, at unionsborgere, der ved en civil- eller strafferetlig afgørelse har fortabt deres valgret i henhold til lovgivningen i deres hjemland, fortaber denne ret i bopælslandet i forbindelse med valg til Europa-Parlament, hvis de ville have fortabt denne ret i henhold til bopælslandets lovgivning for samme forseelse og på samme vis. 2.  Med henblik på gennemførelse af stk. 1 kan bopælslandet fremsende den i artikel 9, stk. 2, omhandlede erklæring til hjemlandet. I samme øjemed fremsendes de fornødne og normalt foreliggende oplysninger fra hjemlandet på behørig vis og inden for en rimelig frist; disse oplysninger må kun omfatte angivelser, som er absolut nødvendige for gennemførelsen af denne artikel, og de må ikke anvendes til andet formål. 3.  Desuden kan hjemlandet på behørig vis og inden for en rimelig frist tilsende bopælslandet alle oplysninger, der er nødvendige for gennemførelsen af denne artikel." Ændring 20 ARTIKEL 1, NR. 3, PUNKT - A (nyt) Artikel 10, stk. 1, litra b (direktiv 93/109/EF) -a)  Stk. 1, litra b), affattes således: "b) at vedkommende eventuelt opstiller til valg til Europa-Parlamentet i en anden medlemsstat" Ændring 21 ARTIKEL 1, NR. 3, LITRA A Artikel 10, stk. 1, litra d (direktiv 93/109/EF) d) at vedkommende ikke har fortabt sin valgbarhed i hjemlandet. udgår Ændring 22 ARTIKEL 1, NR. 3, LITRA C Artikel 10, stk. 3 (direktiv 93/109/EF) c) Stk.  3 ændres til stk. 2. c) Stk.  3 ændres til stk. 2, og følgende ændringer foretages: "Endvidere kan bopælslandet kræve, at de EF-valgbare fremlægger et gyldigt identitetsbevis. Det kan ligeledes kræve, at de pågældende personer oplyser, fra hvilken dato de har været statsborger i en medlemsstat, og om de har fortabt deres valgbarhed i deres hjemland." Ændring 23 ARTIKEL 1, NR. 4 Artikel 13, stk. 1 (direktiv 93/109/EF) 1.  Bopælslandet træffer de nødvendige foranstaltninger, for at afgivelsen af urigtige oplysninger i de i artikel 9, stk. 2, og artikel 10, stk. 1, omtalte formelle erklæringer, som resulterer i en overtrædelse af forpligtelserne i direktivet, straffes med effektive og afskrækkende sanktioner, der skal stå i rimeligt forhold til overtrædelsen. 1.  Bopælslandet træffer de nødvendige foranstaltninger, for at afgivelsen af urigtige oplysninger i de i artikel 9, stk. 2, og artikel 10, stk. 1, omtalte formelle erklæringer straffes med effektive og afskrækkende sanktioner, der skal stå i rimeligt forhold til overtrædelsen.

(1) Valget til Europa-Parlamentet i 2004, Kommissionens rapport om EU-borgernes deltagelse i bopælsmedlemsstaten (direktiv 93/109/EF) og om de nærmere valgbestemmelser (afgørelse 76/787/EØF som ændret ved afgørelse 2002/772/EF, Euratom) (2) EFT L 278 af 8.10.1976, s. 5. (3) EUT L 297 af 15.11.2003, s. 1. (4) EFT C 364 af 18.12.2000, s. 1.