Euroopan parlamentin päätöslauselma 26. syyskuuta 2007 laillista maahanmuuttoa koskevasta toimintapoliittisesta suunnitelmasta (2006/2251(INI))
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission tiedonannon laillista maahanmuuttoa koskevasta toimintapoliittisesta suunnitelmasta (KOM(2005)0669),
– ottaa huomioon komission tiedonannon politiikan ensisijaisista tavoitteista kolmansien maiden kansalaisten laittoman maahanmuuton torjunnassa (KOM(2006)0402),
– ottaa huomioon alueiden komitean 13. helmikuuta 2007 antaman lausunnon aiheista "Laillista maahanmuuttoa koskeva toimintapoliittinen suunnitelma ja "Laittoman maahanmuuton torjunta, Euroopan muuttoliikkeiden verkoston tulevaisuus"(1),
– ottaa huomioon 4. ja 5. marraskuuta 2004 pidetyn Eurooppa-neuvoston kokouksen puheenjohtajan päätelmät sekä niihin sisältyvän Haagin ohjelman(2),
– ottaa huomioon komission tiedonannon neuvostolle ja Euroopan parlamentille "Siirtolaisuutta koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan ensimmäinen soveltamisvuosi: tavoitteena kattava eurooppalainen maahanmuuttopolitiikka" (KOM(2006)0735),
– ottaa huomioon 9. kesäkuuta 2005 antamansa päätöslauselman laillisen ja laittoman maahanmuuton kytköksistä sekä maahanmuuttajien kotouttamisesta(3),
– ottaa huomioon vihreän kirjan taloudellisista syistä tapahtuvan maahanmuuton hallinnassa sovellettavasta EU:n strategiasta (KOM(2004)0811) sekä 26. lokakuuta 2005 aiheesta antamansa päätöslauselman(4),
– ottaa huomioon komission tiedonannon neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle "Yhteinen toimintasuunnitelma kotouttamiselle – puitteet kolmansien maiden kansalaisten kotouttamiselle Euroopan unionissa" (KOM(2005)0389) sekä 6. heinäkuuta 2006 antamansa päätöslauselman maahanmuuttajien kotouttamista Euroopan unionissa koskevasta strategiasta ja välineistä(5),
– ottaa huomioon 11. heinäkuuta 2007 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 862/2007 muuttoliikettä ja kansainvälistä suojelua koskevista yhteisön tilastoista(6),
– ottaa huomioon Rabatissa 10. ja 11. heinäkuuta 2006 järjestetyn maahanmuuttoa ja kehitystä käsitelleen Euroopan unionin ja Afrikan ministerikokouksen tulokset,
– ottaa huomioon Tripolissa 22. ja 23. marraskuuta 2006 järjestetyssä Euroopan unionin ja Afrikan ministerikokouksessa hyväksytyn maahanmuuttoa ja kehitystä koskevan Afrikan ja EU:n yhteisen julistuksen,
– ottaa huomioon kokonaisvaltaisen lähestymistavan sellaisena kuin se vahvistettiin 14. ja 15. joulukuuta 2006 pidetyn Brysselin Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan päätelmissä,
– ottaa huomioon 28. kesäkuuta 2007 annetun AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen päätöslauselman ammattitaitoisten työntekijöiden siirtolaisuudesta ja sen vaikutuksista kansalliseen kehitykseen,
– ottaa huomioon komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle "Maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan soveltaminen Euroopan unionin itäisiin ja kaakkoisiin naapurialueisiin" (KOM(2007)0247),
– ottaa huomioon komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle kiertomuutosta ja mobiliteettikumppanuuksista Euroopan unionin ja kolmansien maiden välillä (KOM(2007)0248),
– ottaa huomioon ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi maassa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten työnantajiin kohdistettavien seuraamusten säätämisestä (KOM(2007)0249),
– ottaa huomioon Amsterdamin sopimuksen, jolla yhteisölle annetaan maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikkaa koskevat toimivaltuudet ja velvollisuudet, sekä EY:n perustamissopimuksen 63 artiklan,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 45 artiklan,
– ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön ja kehitysyhteistyövaliokunnan, kulttuuri- ja koulutusvaliokunnan sekä naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan lausunnot (A6-0322/2007),
A. ottaa huomioon, että Eurostatin mukaan Euroopan unionin 27 jäsenvaltiossa oleskelee laillisesti noin 18,5 miljoonaa kolmansien maiden kansalaista (ja noin 9 miljoonaa EU:n kansalaista asuu muussa kuin kotijäsenvaltiossaan),
B. ottaa huomioon, että siirtolaisuus on kansainvälinen ilmiö, johon myös EU:n kansalaiset osallistuvat siirtolaisina,
C. katsoo, että nykyisten perussopimusten ja uuden perussopimusluonnoksen mukaan siitä, kuinka paljon taloudellisista syistä muuttavia kolmansien maiden kansalaisia päästetään unionin alueelle hakemaan työtä, päättävät tosiasiallisesti jäsenvaltiot,
D. katsoo, että Euroopan tasolla tarvitaan maahanmuuttoa koskevaa kokonaisvaltaista ja johdonmukaista lähestymistapaa, sillä muutokset jonkin jäsenvaltion maahanmuuttopolitiikassa vaikuttavat muuttovirtoihin ja kehitykseen muissa jäsenvaltioissa,
E. katsoo, että ikääntymiseen ja demografisiin muutoksiin liittyvät realiteetit edellyttävät maahanmuuttopolitiikan uudelleentarkastelua, koska EU:n työmarkkinoiden voidaan nyt ja tulevaisuudessa katsoa tarvitsevan hyvin hoidettua laillista maahanmuuttoa (Eurostatin mukaan koko väestön työikäinen osa pienenee 50 miljoonalla vuoteen 2050 mennessä),
F. toteaa, että kesäkuussa 2007 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston hallitusten väliselle konferenssille määrittämä mandaatti edellyttää yhteisömenettelyn laajentamista kaikkiin laillista maahanmuuttoa koskeviin kysymyksiin, mikä poistaa erot ja parantaa päätöksenteon tehokkuutta,
G. katsoo, että tarvitaan entistä kattavampaa siirtolaisten määritelmää, mukaan luettuna niiden henkilöiden aseman määritteleminen, jotka eivät ole pakolaisia, mutta jotka eivät kuitenkaan voi palata lähtömaahansa, jotta kuvattaisiin siirtolaisvirtojen kehittymistä,
H. ottaa huomioon, että laillista maahanmuuttoa koskevasta toimintapoliittisesta suunnitelmasta annetun komission tiedonannon kappaleessa "Tietämyksen lisääminen ja tiedottaminen" todetaan, että työnhakijoiden luvista olisi tehtävä lisäselvityksiä,
I. katsoo, että on tärkeää tunnustaa, että siirtolaisvirtojen kasvamista on pidettävä maailmanlaajuisena ilmiönä, jolla on monia syitä ja seurauksia,
J. katsoo, että tässä asiassa unionin ja sen jäsenvaltioiden yhteistyö unionin ulkopuolisten lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa on ensiarvoisen tärkeää,
K. muistuttaa, että laillisen maahanmuuton valvonta on jatkuvasti tiukentunut; ottaa huomioon, että useat valtiot ovat ottaneet käyttöön erilaisia laillista maahanmuuttoa koskevia järjestelmiä, jotka perustuvat kiintiöihin tai pisteytykseen; katsoo, että on väärin uskotella, että maahanmuuttoa ei valvota,
L. katsoo, että liian rajoittavat mahdollisuudet lailliseen saapumiseen Euroopan unioniin kannustavat välillisesti laittomaan maahanmuuttoon ja että laillisen maahanmuuton kanavien avaaminen edistää laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan torjumista,
M. toteaa, että yhteisön kansalaisten etuuskohteluperiaatetta sovelletaan taloudellisista syistä tapahtuvaan maahanmuuttoon ja että siirtymätoimenpiteet koskevat uusien jäsenvaltioiden kansalaisten vapaata liikkuvuutta,
N. korostaa, että laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan torjunta on erottamaton osa sekä taloudellisista syistä muuttavien henkilöiden maahanpääsyä koskevaa politiikkaa että integrointiin liittyviä toimenpiteitä,
O. katsoo, että lailliseen maahanmuuttoon tulee liittyä tehokas kotouttamispolitiikka; katsoo, että kotouttaminen on kaksisuuntainen prosessi, joka koskee niin kolmansista maista tulevia maahanmuuttajia kuin Euroopan väestöäkin; katsoo, että yksilön mahdollisuutta elää kumppaninsa ja lastensa kanssa tulisi tukea,
P. katsoo, että maahanmuutosta on muutamassa vuosikymmenessä tullut koko Euroopan unionissa julkisen keskustelun keskeinen aihe, joka on poliittisesti hyvin arkaluonteinen ja jota voidaan helposti käyttää hyväksi demagogisiin ja populistisiin tarkoituksiin,
Q. katsoo, että poliitikkojen samoin kuin tiedotusvälineiden edustajien tulisi olla tietoisia kysymystä koskevan asianmukaisen keskustelun merkityksestä,
R. katsoo, että asiaa koskevassa julkisessa keskustelussa tulisi käsitellä nykyistä enemmän sekä maahanmuuton syitä että sen myönteisiä vaikutuksia,
S. katsoo, että kun otetaan huomioon maahanmuuton merkitys Euroopan talouskehitykselle, kasvulle ja siten myös työllisyydelle, ammattiliittojen, työnantajien ja kansalaisyhteiskunnan edustajat tulisi kutsua osallistumaan tiiviimmin näistä kysymyksistä käytävään julkiseen keskusteluun,
T. katsoo, että talous- ja sosiaalipolitiikasta vastaavien toimijoiden tulee myös kertoa suurelle yleisölle laillisen maahanmuuton merkityksestä kasvulle ja työllisyydelle,
Yleinen lähestymistapa
1. ilmaisee tyytyväisyytensä vastaukseen, jonka komissio antoi Eurooppa-neuvoston pyyntöön sellaisen laillista maahanmuuttoa koskevan toimintapoliittisen suunnitelman laatimisesta, jossa käsitellään myös maahanpääsymenettelyjä, joilla voidaan vastata ripeästi työmarkkinoiden muuttuviin tarpeisiin;
2. kannattaa toimintasuunnitelmassa hyväksyttyä lähestymistapaa, jolla voidaan ratkaista kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä palkkatyötä tai itsenäistä ammatinharjoittamista varten vuonna 2001 tehtyyn direktiiviehdotukseen liittyvät ongelmat neuvostossa (KOM (2001)0386);
3. on tyytyväinen edellä mainittuun tiedonantoon "Maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan soveltaminen Euroopan unionin itäisiin ja kaakkoisiin naapurialueisiin"; kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota varmistamaan, että maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan asianmukaiseen täytäntöönpanoon osoitetaan riittävästi inhimillisiä ja taloudellisia resursseja; korostaa, että laillista maahanmuuttoa koskevaa alueellista vuoropuhelua ja yhteistyötä on tehostettava, ja on tyytyväinen ajatukseen sellaisten maahanmuuttoa käsittelevien alueellisten yhteistyöfoorumeiden perustamisesta, joihin osallistuisivat kaikki asiasta vastaavat toimijat EU:ssa ja kyseisellä alueella;
4. katsoo, että laitonta maahanmuuttoa ei voida torjua, jollei lailliselle maahanmuutolle luoda samalla keinoja ja kanavia, sillä nämä kaksi ilmiötä liittyvät tiiviisti toisiinsa;
5. pitää ehdottoman tärkeänä muuttoliikettä koskevien yhdenmukaisten ja luotettavien tietojen keräämistä; odottaa asetuksen (EY) N:o 862/2007 nopeaa ja tehokasta täytäntöönpanoa kaikissa jäsenvaltioissa; kehottaa komissiota esittämään yhdessä jäsenvaltioiden kanssa arvioin sellaisten henkilöiden määrästä, joihin neljä erityisdirektiiviä voisivat vaikuttaa; odottaa että Euroopan muuttoliikkeiden verkosto antaa (yhdessä Eurostatin kanssa) nopean ja merkittävän panoksen tähän kysymykseen; odottaa, että erityistä huomiota kiinnitetään naisten asemaan, sillä puolet maahanmuuttajista on naisia;
6. on tyytyväinen hallitustenvälisen konferenssin tehtäväksi annetun uuden sopimusluonnoksen institutionaalisiin vaikutuksiin, sillä sopimuksen nojalla määräenemmistöllä tehtävien päätösten ja yhteispäätösvallan soveltamisalaa laajennetaan koskemaan poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä rikosasioissa ja samalla laajennetaan unionin turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaa koskevia toimivaltuuksia; on tyytyväinen erityisesti tavanomaisen lainsäädäntömenettelyn laajentamiseen koskemaan myös laillista maahanmuuttoa, ja katsoo, että on kohtuullista, että jäsenvaltioilla on jatkossakin suvereeni oikeus määritellä niiden siirtolaistyöläisten määrä, jotka ne voivat päästää omalle alueelleen;
7. kehottaa asiasta vastaavia neuvoston eri kokoonpanoja (oikeus- ja sisäasiat, työllisyys, sosiaalipolitiikka sekä terveys ja kuluttajansuoja) lisäämään ponnistelujaan laillista maahanmuuttoa koskevasta toimintapoliittisesta suunnitelmasta käymiensä keskustelujen koordinoimiseksi;
8. tukee komission aietta määritellä maahantuloa ja oleskelua koskevat ehdot muille taloudellisten maahanmuuttajien ryhmille ammattitaidottomat tai vähän koulutetut työntekijät mukaan lukien;
9. kehottaa komissiota laatimaan lyhyen ja keskipitkän aikavälin ennusteet lisätyövoiman tarpeesta eri jäsenvaltioissa; kehottaa jäsenvaltioita antamaan komissiolle tilastollisen arvion, jotta komissio voisi tehdä asianmukaisia ennusteita työvoiman tarpeesta EU:ssa; korostaa, että näissä arvioissa on otettava huomioon myös muista kuin taloudellisista syistä muuttavat henkilöt, pakolaiset ja toissijaisen suojelun tarpeessa olevat henkilöt samoin kuin perheiden yhdistäminen;
10. katsoo, että erityistä huomiota olisi kiinnitettävä alaikäisiin, jotka saattavat kärsiä vanhempiensa siirtymisestä, sekä ehdotuksiin, joilla pyritään vähentämään tällaisia kielteisiä vaikutuksia;
11. katsoo, että valmisteilla olevien direktiivien kohteina oleville taloudellisista syistä maahan muuttaville henkilöille on välttämättä hyväksyttävä selvät määritelmät; kehottaa jäsenvaltioita koordinoimaan toimiaan ja vaihtamaan parhaita käytäntöjä turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaan liittyviä toimenpiteitä koskevan keskinäisen tiedottamisjärjestelmän avulla noudattaen 5. lokakuuta 2006 tehtyä päätöstä 2006/688/EY turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaan liittyviä jäsenvaltioiden toimenpiteitä koskevan keskinäisen tiedottamisjärjestelmän käyttöönotosta(7),
12. katsoo, että siirtymäkauden sisäiset esteet uusista jäsenvaltioista saapuvien työntekijöiden vapaalle liikkuvuudelle olisi poistettava mahdollisimman pian;
13. tukee EU:n maahanmuuttoasioiden portaalin perustamista; on tässä yhteydessä tyytyväinen EURES-palvelujen laajentamiseen siten, että niillä tuetaan kolmansien maiden kansalaisten taloudellisista syistä tapahtuvan maahanmuuton hallintaa;
Ehdotus yleiseksi puitedirektiiviksi
14. pitää välttämättömänä direktiiviä, jolla pyritään takaamaan jossakin jäsenvaltiossa laillisesti työskenteleville kolmansien maiden kansalaisille yhteiset oikeudet, joihin liittyy tiettyjen velvollisuuksien noudattaminen, ja odottaa, että tällainen puitedirektiivi annetaan ennen neljää toimintapoliittisessa suunnitelmassa tarkoitettua erityisdirektiiviä;
15. muistuttaa, että on vältettävä eri työntekijäryhmien oikeuksia koskevaa kaksinaismoraalia ja turvattava erityisesti kausityöntekijöiden ja palkattujen harjoittelijoiden oikeudet, sillä nämä ryhmät ovat alttiimpia hyväksikäytölle;
16. kannattaa ajatusta yhdistetyn oleskelu- ja työluvan saamisesta yhden hakemuksen perusteella;
17. katsoo myös, että direktiivin olisi sisällettävä ehdotuksia, joiden perusteella maahanmuuttajat voisivat muuttaa asemaansa tai työpaikkaansa ollessaan EU:ssa;
18. pitää tarpeellisena tutkintotodistusten ja muiden todistusten vastavuoroista tunnustamista, jotta voidaan välttää maahanmuuttajan ja oleskelu- ja lähtövaltion tulojen menetykset ja osaamisen hyödyntämättömyys;
19. katsoo, että tulisi tutkia mahdollisuuksia, joiden avulla maahanmuuttajat voisivat kotimaahansa palatessaan siirtää heille työstä kertyneet eläkkeet ja sosiaaliturvaoikeudet, joista he ovat joutuneet maksamaan;
20. suhtautuu epäillen toimintapoliittisessa suunnitelmassa esitettyyn mainintaan uusimman teknologian mukaisten biometristen tunnistetietojen keräämisestä; pitää välttämättömänä, että henkilötietojen suojelua, erityisesti suhteellisuusperiaatetta ja käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatetta, kunnioitetaan kaikissa tapauksissa;
21. kannattaa sitä, että kaikki jäsenvaltiot ratifioivat siirtotyöläisten ja heidän perheidensä oikeudesta suojeluun tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen;
Kiertosiirtolaisuus, paluumuutto ja mobiliteettikumppanuudet
22. suhtautuu myönteisesti edellä mainittuun komission tiedonantoon kiertosiirtolaisuudesta ja mobiliteettikumppanuuksista Euroopan unionin ja kolmansien maiden välillä; on samaa mieltä siitä, että "aivovuodon" haitallisia vaikutuksia on pyrittävä välttämään ja että on tuettava pikemminkin "aivokiertoa";
23. kehottaa lisäksi komissiota selvittämään kierron ja integroitumisen välisen yhteyden; toteaa, että komission mukaan "kiertäväksi tarkoitettu muutto voi helposti kääntyä pysyväismuutoksi, jolloin sen tavoite jää toteutumatta";
24. korostaa lisäksi, että on tärkeää luoda vakaat ja lailliset työsuhteet yritysten ja työntekijöiden välille tuottavuuden ja EU:n kilpailukyvyn parantamiseksi; kehottaa siksi komissiota pohtimaan niitä vaikutuksia, joita kiertosiirtolaisuudella voi tässä suhteessa olla;
25. kannattaa ajatusta pitkäaikaisista monikertaviisumeista sekä etusijan antamisesta entisille maahanmuuttajille uuden oleskeluluvan myöntämisessä väliaikaisen työskentelyn jatkamista varten;
26. kehottaa komissiota ottamaan huomioon Euroopan parlamentin ja talous- ja sosiaalikomitean esille tuomat mahdollisuudet ja laatimaan kattavan tutkimuksen oleskelu- ja työlupajärjestelmän ("sininen kortti") ja työnhakijoiden viisumien mahdollisesta käyttöönotosta;
27. ilmaisee kiinnostuksensa Maliin perustettavaksi suunniteltua maahanmuuton tiedotus- ja hallintakeskusta kohtaan; kehottaa komissiota antamaan parlamentin toimivaltaisille valiokunnille yksityiskohtaisia ennakkotietoja hankkeen oikeusperustasta ja talousarviota koskevista määräyksistä sekä tiedottamaan säännöllisesti tästä asiasta sekä muissa kolmansissa maissa suunnitelluista vastaavista toimista; tukee ajatusta saman toimintatavan soveltamisesta itäisellä naapurialueella;
Ehdotus direktiiviksi korkeasti koulutettujen työntekijöiden maahantulon ja oleskelun edellytyksistä
28. kannattaa kaikkia toimenpiteitä, joilla pyritään tekemään unionista houkuttelevampi koulutetuimmille työntekijöille, jotta voitaisiin täyttää EU:n työmarkkinoiden tarpeet ja taata unionin hyvinvointi Lissabonin tavoitteita noudattaen; kehottaa tätä varten komissiota ja jäsenvaltioita
–
selvittämään tapoja, joilla tällaisille työntekijöille voidaan antaa oikeus liikkua vapaasti unionissa;
–
selvittämään tapoja, joilla he voivat jäädä unionin alueelle työsopimuksen päättymisen tai irtisanomisen jälkeen rajoitetuksi ajaksi etsimään työtä;
29. kannattaa siksi kaikkia yksinkertaistamistoimenpiteitä, joilla helpotetaan näiden työntekijöiden maahantuloa samalla, kun taloudellisista syistä muuttavien henkilöiden erityistarpeista ja kiintiöistä päättäminen jätetään jäsenvaltioille;
30. katsoo, että on tärkeää ottaa huomioon "aivoviennin" riskit määriteltäessä EU:n toimia laillisen maahanmuuton alalla; viittaa edellä mainittuun AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen kertomukseen ammattitaitoisten työntekijöiden maahanmuutosta ja sen vaikutuksista kansalliseen kehitykseen; kehottaa komissiota suorittamaan yhdessä alkuperämaiden kanssa tilastollisia tutkimuksia sellaisten asiantuntemuksen alojen selvittämiseksi, joilla aivovuodon riski on ilmeinen;
31. kannattaa EU:n työluvan (niin sanotun sinisen kortin) luomista helpottamaan "osaamiskiertoa" Euroopassa ja monikansallisten yhtiöiden henkilöstön lähettämistä väliaikaisesti toiseen maahan;
Ehdotus direktiiviksi kausityöntekijöiden maahantulon ja oleskelun edellytyksistä
32. korostaa, että kolmansista maista tulevat kausityöntekijät antavat merkittävän panoksen maatalouden, rakennusteollisuuden ja matkailun kaltaisilla aloilla; painottaa tässä suhteessa epäsäännöllisen työn kasvavaa merkitystä kyseisillä aloilla useissa jäsenvaltioissa ja pitää siksi tärkeänä ehdotettua mallia; pitää tähän liittyen myönteisenä komission ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi maassa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten työnantajiin kohdistettavien seuraamusten säätämisestä (KOM(2007)0249);
33. korostaa samalla työhönottomenettelyjen joustavuuden ja nopeuden ratkaisevaa merkitystä kausityön alalla; korostaa paikallisten kokemusten merkitystä erityisesti maatalouden alalla; painottaa näin ollen, että tämä on otettava huomioon;
34. katsoo, että kausityöntekijöiden, jotka noudattavat tämäntyyppistä maahanmuuttoa varten säädettyjä sääntöjä, tulisi saada etuuskohtelu muissa laillisen maahanmuuton muodoissa;
Ehdotus direktiiviksi menettelyistä, joilla säännellään yhtiönsä toiseen maahan väliaikaisesti lähettämien henkilöiden maahantuloa sekä väliaikaista asumista ja oleskelua maassa
35. kannattaa komission ajatusta oikeuskehyksen vahvistamisesta liikkuvuuden edistämiseksi Euroopassa; muistuttaa, että näiden henkilöiden tilannetta säädellään GATS-sopimuksella;
Ehdotus direktiiviksi palkattujen harjoittelijoiden maahantulon ja oleskelun edellytyksistä
36. pitää välttämättömänä antaa palkattujen harjoittelijoiden ryhmälle tarkka määritelmä (ikärajat, kielitaito, harjoittelun enimmäiskesto, mahdollisuus muuttaa palkatun harjoittelijan asema muun tyyppiseksi oleskeluluvaksi jne.) ja luoda valvontamenettelyjä kyseisen aseman väärinkäytösten välttämiseksi;
37. ehdottaa, että palkatuille harjoittelijoille myönnetään 6–12 kuukauden eurooppalainen oleskelulupa; kannattaa kumppanuusohjelmien kehittämistä kolmansien maiden yliopistojen kanssa;
Kotouttaminen
38. palauttaa mieliin edellä mainitut 9. kesäkuuta 2005 ja 6. heinäkuuta 2006 antamansa päätöslauselmat;
39. ilmaisee tyytyväisyytensä Potsdamissa 10. ja 11. toukokuuta 2007 pidetyn kotouttamisesta vastaavien ministerien epävirallisen kokouksen johdosta; muistuttaa, että unionin maahanmuuttopolitiikan on perustuttava kokonaisvaltaiseen lähestymistapaan, jossa sovitetaan yhteen jäsenvaltioiden työmarkkinoiden vaatimukset sekä vastaanotto- ja kotouttamispolitiikat; katsoo, että on laadittava maasta toiseen siirtyvien työntekijöiden oikeuksia ja velvollisuuksia koskeva yhteenveto, jotta tällaiset työntekijät voisivat entistä paremmin osallistua talouteen, yhteiskuntaan ja politiikkaan kotoutumisen toteuttamiseksi; pitää kouluja keskeisenä paikkana kulttuurien väliseen vuoropuheluun sekä kotouttamiseen liittyen;
40. muistuttaa, että vuoden 2008 on kulttuurien välisen vuoropuhelun teemavuotena osaltaan autettava parantamaan maahanmuuttajien integroitumista isäntämaihinsa ja naapurustoonsa sekä lisäämään keskinäistä ymmärtämystä ja siten vähentämään epäluulon, rasismin ja muukalaisvihan purkauksia; vaatii komissiota tukemaan kansalaisjärjestöjen työtä kulttuurien välisen rinnakkaiselon ja keskinäisen kunnioituksen sekä rauhaan pyrkivän ja väkivallan vastaisen koulutuksen edistämiseksi; toteaa, että poliitikkojen tulisi kaikilla tasoilla olla tietoisia velvollisuudestaan käydä asiaa koskevaa asianmukaista keskustelua;
41. kehottaa jäsenvaltioita soveltamaan 22. syyskuuta 2003 annettua neuvoston direktiiviä 2003/86/EY(8) oikeudesta perheenyhdistämiseen; kehottaa neuvostoa, komissiota ja jäsenvaltioita myöntämään naisille, jotka saapuvat unioniin perheen yhdistämistä koskevien järjestelyjen tuloksena, oikeudellisen aseman, joka on riippumaton heidän aviopuolisonsa asemasta;
Tiedonanto
42. korostaa viestinten ja etenkin Euroopan julkisten radio- ja televisioyhtiöiden erityistä vastuuta pyrittäessä levittämään oikeaa kuvaa maahanmuutosta sekä torjuttaessa stereotypioita;
43. pitää välttämättömänä tiedottaa kiinnostuneille henkilöille, mahdollisuuksien mukaan ennen heidän lähtöään kotimaastaan, laillisen maahanmuuton ehdoista ja mahdollisuuksista unionissa; julkisten elinten (niin jäsenvaltioiden suurlähetystöjen ja konsulaattien kuin komission lähetystöjen) tulee levittää tätä tietoa laajalti kolmansissa maissa; kannattaa EU:n maahanmuuttoasioiden portaalin pikaista perustamista Internetiin tätä tarkoitusta varten;
44. tukee hankkeita, joilla pyritään antamaan koulutusta ja tarjoamaan kielikursseja lähtömaissa, jotta maahanmuuttajia autettaisiin kehittämään taitojaan ja sopeutumaan paremmin EU:n työmarkkinoiden tarpeisiin;
Yhteistyö lähtömaiden kanssa
45. muistuttaa yhteisen aktiivisen kehityspolitiikan tarpeesta; kannattaa tavoitetta kolmansien maiden kanssa solmittavista sopimuksista niin laillisen kuin laittoman maahanmuuton tehokkaaksi hallitsemiseksi; katsoo kuitenkin, että tällaisissa sopimuksissa on kunnioitettava täysin ihmisoikeuksia; suhtautuu tässä yhteydessä varauksellisesti hankkeiden rahoittamiseen sellaisissa valtioissa, jotka eivät kunnioita ihmisoikeuksia;
46. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita tutkimaan tapoja helpottaa laillisten maahanmuuttajien liikkumista asuinmaan ja alkuperämaan välillä;
47. muistuttaa, että maahanmuuttajien kotimaihinsa siirtämät varat edistävät osaltaan näiden maiden kehitystä; pitää tarpeellisena vähentää maahanmuuttajien kotimaihin siirrettävien varojen siirtokustannuksia kehityksen edistämiseksi niin, että samalla taataan siirtoon liittyvä asianmukainen valvonta ja turvallisuus; korostaa, että vaikka rahalähetysten tekemistä olisi kaikin keinoin pyrittävä helpottamaan ja sen kustannuksia vähentämään, kyseessä ovat edelleen yksityiset varat, jotka hyödyttävät ensi sijassa ne vastaanottavia perheitä, eikä niitä tulisi pitää virallisen kehitysavun korvikkeena;
48. kehottaa komissiota ja neuvostoa osallistumaan parlamentissa käytävään vuosittaiseen keskusteluun Euroopan unionin maahanmuuttopolitiikasta; kehottaa komissiota esittämään tässä yhteydessä täydellisen tulostaulun Euroopan maahanmuuttotilanteesta;
49. kehottaa asiasta vastaavaa valiokuntaansa käymään tiivistä vuoropuhelua kansallisten parlamenttien maahanmuuttokysymyksistä vastaavien valiokuntien kanssa sekä jatkamaan yhteistyötään Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen väestö-, siirtolais- ja pakolaisasiainkomitean kanssa;
50. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille, Euroopan neuvostolle, Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasioiden päävaltuutetulle ja kansainväliselle siirtolaisuusjärjestölle.