Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής για τις προτεραιότητες πολιτικής για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης υπηκόων τρίτων χωρών (COM(2006)0402),

–   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με το σχέδιο πολιτικής για τη νόμιμη μετανάστευση (COM(2005)0669), και το ψήφισμά του της 26ης Σεπτεμβρίου 2007(1) για το θέμα αυτό,

–   έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών, της 13ης Φεβρουαρίου 2007, σχετικά με το "Πρόγραμμα δράσης για τη νόμιμη μετανάστευση, καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης, το μέλλον του ευρωπαϊκού δικτύου μετανάστευσης"(2),

–   έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου των Βρυξελλών της 4ης και 5ης Νοεμβρίου 2004 και το Πρόγραμμα της Χάγης, το οποίο περιλαμβάνεται σε αυτά(3),

–   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με τίτλο "Η σφαιρική προσέγγιση της μετανάστευσης ένα χρόνο μετά: Προς μια ολοκληρωμένη ευρωπαϊκή μεταναστευτική πολιτική" (COM(2006)0735),

–   έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου των Βρυξελλών της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2005 σχετικά με την "Παγκόσμια προσέγγιση της μετανάστευσης: Δράσεις προτεραιότητας εστιαζόμενες στη Αφρική και τη Μεσόγειο", όπως επαναλήφθηκαν στα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου των Βρυξελλών της 14ης και 15ης Δεκεμβρίου 2006,

–   έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου των Βρυξελλών της 21ης και 22ας Ιουνίου 2007 και την εντολή της ΔΚΔ στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων,

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 9ης Ιουνίου 2005 σχετικά με τις σχέσεις μεταξύ νόμιμης και παράνομης μετανάστευσης και με την ένταξη των μεταναστών(4),

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 28ης Σεπτεμβρίου 2006 σχετικά με την κοινή πολιτική μετανάστευσης(5), στο οποίο εξέφραζε τη λύπη του που "επτά χρόνια μετά την έγκριση του προγράμματος του Τάμπερε, η ΕΕ δεν διαθέτει συνεπή πολιτική μετανάστευσης",

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 15ης Φεβρουαρίου 2007 για τους πρόσφυγες του Ιράκ(6),

–   έχοντας υπόψη την απόφαση 2006/688/ΕΚ του Συμβουλίου, της 5ης Οκτωβρίου 2006, περί μηχανισμού αμοιβαίας πληροφόρησης σχετικά με τα μέτρα των κρατών μελών στους τομείς του ασύλου και της μετανάστευσης(7),

–   έχοντας υπόψη τον Κανονισμό (EK) αριθ. 862/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 11ης Ιουλίου 2007 σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές για τη μετανάστευση και τη διεθνή προστασία(8),

–   έχοντας υπόψη το αποτέλεσμα της υπουργικής διάσκεψης ΕΕ-Αφρικής σχετικά με τις μεταναστεύσεις και την ανάπτυξη, η οποία πραγματοποιήθηκε στο Ραμπάτ στις 10 και 11 Ιουλίου 2006,

–   έχοντας υπόψη την κοινή δήλωση Αφρικής-ΕΕ σχετικά με τη μετανάστευση και την ανάπτυξη, η οποία εγκρίθηκε κατά την υπουργική διάσκεψη ΕΕ-Αφρικής, που πραγματοποιήθηκε στην Τρίπολη στις 22 και 23 Νοεμβρίου 2006,

–   έχοντας υπόψη το σχέδιο δράσης της ΕΕ για την καταπολέμηση της παράνομης εμπορίας ανθρώπων, το οποίο εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 1 και 2 Δεκεμβρίου 2005,

–   έχοντας υπόψη τη σύστασή του προς το Συμβούλιο της 16ης Νοεμβρίου 2006(9) η οποία ζητεί μια νέα κοινοτική στρατηγική για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων,

‐   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, και την Επιτροπή των Περιφερειών με τίτλο "Εφαρμογή μιας παγκόσμιας προσέγγισης της μετανάστευσης στις ανατολικές και νοτιοανατολικές γειτονικές χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης" (COM(2007)0247),

–   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με την κυκλική μετανάστευση και τις εταιρικές σχέσεις κινητικότητας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τρίτων χωρών (COM(2007)0248),

–   έχοντας υπόψη την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την επιβολή κυρώσεων στους εργοδότες που απασχολούν παράνομα διαμένοντες υπηκόους τρίτων χωρών (COM(2007)0249),

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (EK) αριθ. 863/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 11ης Ιουλίου 2007 που αφορά τη θέσπιση μηχανισμού σύστασης Ομάδων Ταχείας Επέμβασης στα σύνορα(10),

–   έχοντας υπόψη τη Συνθήκη του Άμστερνταμ, με την οποία εκχωρούνται στην Κοινότητα εξουσίες και αρμοδιότητες στους τομείς της μετανάστευσης και του ασύλου, και το άρθρο 63 της Συνθήκης ΕΚ,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 45 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Ανάπτυξης (A6-0323/2007),

Α.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η μετανάστευση αποτελεί ένα εντεινόμενο παγκόσμιο φαινόμενο που, ως εκ τούτου, επηρεάζει και την Ευρωπαϊκή Ένωση,

Β.   λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με κάπως αποκλίνουσες εκτιμήσεις, ο αριθμός των υπηκόων τρίτων χωρών που διαμένουν παράτυπα στην Ευρωπαϊκή Ένωση κυμαίνεται μεταξύ 4,5 και 8 εκατομμυρίων και ότι είναι σημαντικό να βελτιωθεί η ποιότητα και η συνάφεια των διαθέσιμων στατιστικών πληροφοριών,

Γ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η διάσταση των μεταναστευτικών φαινομένων υπερβαίνει την ικανότητα των κρατών μελών να τα διαχειρίζονται από μόνα τους και, επομένως, ότι απαιτείται μια σφαιρική και συνεκτική προσέγγιση της μετανάστευσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο· λαμβάνοντας υπόψη ότι η απουσία κατάλληλης αντίδρασης στην άφιξη παράτυπων μεταναστών στα σύνορα της Ένωσης καθιστά προφανή την ανεπαρκή αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών και, ταυτόχρονα, την έλλειψη συντονισμού των πολιτικών παρά τις δηλώσεις και τις ανειλημμένες δεσμεύσεις,

Δ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι μια κοινή πολιτική μετανάστευσης εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης απαιτεί τον σεβασμό εκ μέρους των κρατών μελών των αρχών της αλληλεγγύης, συνυπευθυνότητας, αμοιβαίας εμπιστοσύνης και διαφάνειας,

Ε.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η πολιτική μετανάστευσης πρέπει να είναι συνολική και να συνεκτιμά πληθώρα πτυχών, ιδίως: την καταπολέμηση της λαθρομετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων, την ανάγκη βελτίωσης και συντονισμού των διαύλων νόμιμης μετανάστευσης, τα αίτια της εκροής μεταναστών από τις τρίτες χώρες (παράγοντες ώθησης, όπως υπανάπτυξη, εξαθλίωση, πόλεμοι, δικτατορικά καθεστώτα, ανεπαρκείς κρατικοί θεσμοί, συνέπειες της αλλαγής του κλίματος και περιβαλλοντικών καταστροφών, κλπ.), τα αίτια της ελκυστικότητας της Ένωσης (παράγοντες έλξης, όπως βιοτικό επίπεδο, δημοκρατία, ειρήνη, δυνατότητες απασχόλησης, περιλαμβανομένης της παράνομης εργασίας, κλπ.)• τις δημογραφικές και οικονομικές ανάγκες των κρατών μελών· τη συνάφεια των δράσεων που πραγματοποιούνται σε τοπικό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο· τα ζητήματα ενσωμάτωσης και συγκερασμού των πολιτισμών· τον σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων, ιδίως δε του δικαιώματος ασύλου και της μη επαναπροώθησης· και την καταπολέμηση του ρατσισμού και της ξενοφοβίας,

ΣΤ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων αποτελεί προτεραιότητα της Ένωσης, ιδίως προκειμένου να περιοριστεί η εμπορία των πλέον ευάλωτων ατόμων, όπως είναι οι γυναίκες και τα παιδιά, καθώς επίσης προκειμένου να εξαρθρωθούν τα δίκτυα και οι ομάδες οργανωμένου εγκλήματος που τις εκμεταλλεύονται,

Ζ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι πολλοί άνθρωποι σε παράτυπη κατάσταση εισέρχονται νόμιμα στην Ευρωπαϊκή Ένωση, αλλά ύστερα παύουν να πληρούν τις προϋποθέσεις της εισόδου τους,

Η.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η παράνομη και η νόμιμη μετανάστευση είναι στενά συνυφασμένες και η καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης είναι ζωτικής σημασίας για τη θέσπιση πολιτικής για τη νόμιμη μετανάστευση,

Θ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η διεύρυνση των δυνατοτήτων νόμιμης μετανάστευσης θα μείωνε τον αριθμό των παρανόμως εισερχομένων,

Ι.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η απροθυμία ορισμένων κυβερνήσεων να αναγνωρίσουν τον βαθμό της ανάγκης για μεταναστευτικό εργατικό δυναμικό μπορεί να φέρει τους εργοδότες σε δύσκολη θέση, κατά την προσπάθειά τους να καλύψουν τις επιχειρηματικές ανάγκες στο πλαίσιο των νομικών απαιτήσεων όσον αφορά τα σχετικά έγγραφα,

ΙΑ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι, εν προκειμένω, είναι πρωταρχικής σημασίας η συνεργασία της Ένωσης και των κρατών μελών της με τις τρίτες χώρες προέλευσης και διέλευσης, και ότι πρέπει να ασκηθεί αποτελεσματική και πρακτική πολιτική συν-ανάπτυξης με στόχο την αντιμετώπιση σε πρώιμο στάδιο στις τρίτες χώρες των βαθύτερων αιτίων της μετανάστευσης,

ΙΒ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι τόσο τα αίτια της μετανάστευσης όσο και οι θετικές πτυχές της (ιδίως σε σχέση με την οικονομία και τη δημογραφία καθώς και τον πολιτιστικό εμπλουτισμό των κοινωνιών μας) σε πολύ μεγάλο βαθμό απουσιάζουν από τον δημόσιο διάλογο, ο οποίος εστιάζεται κυρίως στην ανάδειξη των δυσχερειών και των προβλημάτων που αυτή μπορεί να προκαλέσει,

ΙΓ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι μέσα σε λίγες δεκαετίες η μετανάστευση έχει καταστεί κεντρικό θέμα του δημόσιου διαλόγου σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση, θέμα άκρως ευαίσθητο από πολιτική άποψη το οποίο μπορεί εύκολα χρησιμοποιηθεί για δημαγωγικούς και λαϊκιστικούς σκοπούς, και ότι οι πολιτικοί και οι εκπρόσωποι των μέσων ενημέρωσης πρέπει να γνωρίζουν πόσο σημαντική είναι η χρησιμοποίηση σωστής φρασεολογίας επ' αυτού του θέματος,

Γενική προσέγγιση

1.   επικροτεί την προσέγγιση της Επιτροπής, η οποία διαδραματίζει ουσιώδη ρόλο για την ενθάρρυνση μιας πιο συνεκτικής και πιο αποτελεσματικής δράσης εκ μέρους των κρατών μελών·

2.   επικροτεί την προαναφερθείσα πρωτοβουλία για την "εφαρμογή μιας παγκόσμιας προσέγγισης της μετανάστευσης στις ανατολικές και νοτιοανατολικές γειτονικές χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης'· καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να διασφαλίσουν ότι θα διατίθενται επαρκείς ανθρώπινοι και οικονομικοί πόροι για τη δέουσα εφαρμογή της ολοκληρωμένης προσέγγισης για τη μετανάστευση·

3.   χαιρετίζει τις θεσμικές συνέπειες του σχεδίου Μεταρρυθμιστικής Συνθήκης, όπως προσδιορίστηκαν από την εντολή της διακυβερνητικής διάσκεψης (ΔΚΔ), και ιδίως την επέκταση της συναπόφασης και της ειδικής πλειοψηφίας σε όλες τις μεταναστευτικές πολιτικές, τις αποσαφηνίσεις όσον αφορά τις αρμοδιότητες της ΕΕ για τις θεωρήσεις και τους συνοριακούς ελέγχους, την επέκταση της αρμοδιότητας της ΕΕ σε θέματα ασύλου, καθώς και την επέκταση της αρμοδιότητας της ΕΕ σε θέματα νόμιμης και παράνομης μετανάστευσης·

4.   εκτιμά ως θεμελιώδους σημασίας τη συγκέντρωση και την εναρμόνιση στατιστικών δεδομένων σχετικών με τα μεταναστευτικά φαινόμενα· καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή, μαζί με τη Eurostat, να καλύψουν τη μεγάλη έλλειψη συνεκτικών και αξιόπιστων δεδομένων, σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης (ΕΔΜ) και με τους διεθνείς οργανισμούς, όπως είναι ο ΟΟΣΑ• επικροτεί την έγκριση του προαναφερθέντος κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 862/2007· καλεί τα κράτη μέλη να προσκομίζουν στατιστικά στοιχεία σύμφωνα με τους εναρμονισμένους ορισμούς και να παράσχουν όλες τις αναγκαίες πληροφορίες για την ερμηνεία των προσκομισθέντων στατιστικών στοιχείων·

5.   εκτιμά ότι η μετανάστευση αποτελεί πρόκληση σε ευρωπαϊκό και παγκόσμιο επίπεδο, η οποία επιτάσσει ανάλογη απάντηση στα ίδια αυτά επίπεδα· θεωρεί ότι η Ένωση στο σύνολό της πρέπει να εφοδιαστεί με μέσα για να αδράξει την τριπλή ευκαιρία –οικονομική, δημογραφική και κοινωνική– την οποία θα μπορούσε να αντιπροσωπεύει η μετανάστευση για τις κοινωνίες μας·

6.   πιστεύει ότι είναι λάθος να αναλαμβάνεται επείγουσα δράση σε σχέση με τις μεταναστευτικές ροές, δεδομένου ότι αυτές αποτελούν εδώ και αρκετά χρόνια μόνιμη πραγματικότητα, η οποία κατά συνέπεια απαιτεί μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη προσέγγιση·

7.   θεωρεί ότι, ως τμήμα της πολιτικής της για τη μετανάστευση, η Ένωση πρέπει να αναλάβει συνεκτικές δράσεις τόσο εντός όσο και εκτός των συνόρων της (διττή διάσταση, εσωτερική και εξωτερική)•

8.   υπογραμμίζει ότι οι συγκρούσεις με διεθνή διάσταση ανά τον κόσμο πυροδοτούν αυξημένα κύματα μεταναστών·

9.   αναμένει από την Επιτροπή να υποβάλει μελέτη για τον αντίκτυπο της αλλαγής του κλίματος στις μεταναστευτικές ροές, σε συνεργασία με τα Ηνωμένα Έθνη·

10.   τονίζει ότι η ευθύνη των μεταφορέων και των αρχών των χωρών προέλευσης, καθώς και η ενίσχυση του ποινικού νομικού πλαισίου για την καταπολέμηση των δικτύων εμπορίας, την καταπολέμηση της παράνομης εργασίας και της εμπορίας ανθρώπων, και η αποκάλυψη της διοικητικής διαφθοράς, αποτελούν ουσιώδες τμήμα της καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης, η οποία πρέπει επίσης να βασίζεται σε προηγμένο επίπεδο αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας·

11.   υπογραμμίζει τη σημασία της συνεργασίας για την ανάπτυξη ως μέσο για την αντιμετώπιση των βαθύτερων αιτίων των μεταναστευτικών ροών και ως μέσο συμπληρωματικό και όχι εναλλακτικό των πολιτικών ενσωμάτωσης και μετανάστευσης της Ένωσης·

12.   υπενθυμίζει ότι οι μεσογειακοί γείτονες της ΕΕ και οι ανατολικοί γείτονες ιδιαίτερα δέχονται την πλειονότητα των μεταναστών που αρχικά κατευθύνονται προς την Ευρώπη· θεωρεί αποφασιστικής σημασίας να εξασφαλισθεί ότι γίνονται σεβαστά τα θεμελιώδη ανθρώπινα δικαιώματα αυτών των μεταναστών και ότι δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στα δικαιώματα των μη συνοδευόμενων ανηλίκων· τονίζει την ανάγκη η ΕΕ να ενισχύσει τη συνεργασία της με όλες τις μεσογειακές χώρες-εταίρους όσον αφορά τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών και να παρέχει πλήρη στήριξη στις εν λόγω χώρες για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης· τονίζει τη σημασία της ενίσχυσης των δεσμών μεταξύ χωρών της Βόρειας και της Υποσαχάριας Αφρικής καθώς και με τις χώρες προέλευσης της Ασίας·

13.   υπενθυμίζει ότι οι παράτυποι μετανάστες δεν πρέπει να εξομοιώνονται με εγκληματίες: υπενθυμίζει ότι πολλοί εξ αυτών διακινδυνεύουν τη ζωή τους για να έλθουν στην Ευρώπη προς αναζήτηση της ελευθερίας ή για βιοποριστικούς λόγους· θεωρεί ότι εναπόκειται στους πολιτικούς να υλοποιήσουν μια συνεκτική και αποτελεσματική πολιτική για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης, με συνεκτίμηση των διασφαλίσεων και των θεμελιωδών δικαιωμάτων του ατόμου, υπενθυμίζοντας παράλληλα στους πολίτες τη συμβολή της νόμιμης μετανάστευσης στη στήριξη της οικονομικής ανάπτυξης και της δημογραφίας στην Ευρώπη·

14.   υπογραμμίζει ότι κάθε μέτρο καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης και ελέγχου των εξωτερικών συνόρων, πρέπει να τηρεί τις εγγυήσεις και τα θεμελιώδη δικαιώματα των ατόμων, σύμφωνα με τις διατάξεις οι οποίες καταγράφονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την προστασία των δικαιωμάτων του ανθρώπου και των θεμελιωδών ελευθεριών (ΕΣΔΑ), κυρίως όσον αφορά το δικαίωμα του ασύλου και το δικαίωμα μη επαναπροώθησης στα σύνορα·

15.   υπογραμμίζει ότι η διαχείριση των υφιστάμενων κέντρων προσωρινής υποδοχής παράτυπων μεταναστών εντός και εκτός της Ένωσης πρέπει να συμβιβάζεται με την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων· τονίζει ότι, προς τούτο, πρέπει να γίνεται ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών –ιδίως όσον αφορά τη στέγαση, την εκπαίδευση και την πρόσβαση σε υγειονομική περίθαλψη, τα χρηματοδοτικά μέσα και το κράτος δικαίου– μεταξύ όλων των ενεχόμενων επιπέδων και οργανώσεων, όπως τοπικές και εθνικές αρχές, ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και ΜΚΟ·

16.   είναι συγκλονισμένο από τις απάνθρωπες συνθήκες που επικρατούν σε διάφορα κέντρα κράτησης μεταναστών και αιτούντων άσυλο τα οποία επισκέφθηκε η Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων του Κοινοβουλίου·

17.   επαναλαμβάνει τη σθεναρή αντίθεσή του στην ιδέα της ίδρυσης κέντρων υποδοχής ή κράτησης για μετανάστες χωρίς χαρτιά ή αιτούντες άσυλο εκτός των συνόρων της Ένωσης και στις περιφέρειες προέλευσης των μεταναστών·

18.   σημειώνει την επανεξέταση του κανονισμού (EK) αριθ. 343/2003 ("Δουβλίνο II") εκ μέρους της Επιτροπής· υπενθυμίζει την ανάγκη αναθεώρησης του εν λόγω κανονισμού και ότι η επανεξέταση αυτή θα πρέπει να εγκύψει και στη βασική αρχή του κανονισμού, δηλαδή, ότι το κράτος μέλος που φέρει την ευθύνη για τον χειρισμό μιας αίτησης ασύλου είναι η χώρα πρώτης εισόδου, δεδομένου ότι αυτό προκαλεί δυσανάλογο και δυσβάσταχτο βάρος σε ορισμένα κράτη μέλη·

19.   υπογραμμίζει ότι πρέπει να ληφθούν ειδικά μέτρα προφύλαξης όσον αφορά τις γυναίκες και τα παιδιά, ιδίως τους ασυνόδευτους ανηλίκους, τα άτομα με σοβαρά προβλήματα υγείας, καθώς και τα άτομα με αναπηρίες· τονίζει ότι πρέπει να τους παρέχεται βοήθεια και κατάλληλα μέτρα προστασίας, κυρίως σε περίπτωση μέτρων επιστροφής·

20.   καλεί τα κράτη μέλη να συμπεριλάβουν στις αντίστοιχες μεταναστευτικές πολιτικές τους υψηλό επίπεδο προστασίας των μεταναστών, παρέχοντας προληπτική φροντίδα και ιατρική περίθαλψη·

21.   ζητεί να υπάρξει ενισχυμένη συνεργασία μεταξύ των περιφερειακών και τοπικών κοινοτήτων και μεταξύ των κοινωνικών εταίρων για την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, ιδίως όσον αφορά τη στέγαση, τη σχολική φοίτηση και την πρόσβαση στην υγειονομική περίθαλψη·

22.   τονίζει την ανάγκη να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στη γλώσσα που χρησιμοποιείται για την περιγραφή της παράνομης μετανάστευσης, προκειμένου να βελτιωθούν οι κοινωνικές αντιλήψεις· θεωρεί ότι πρέπει να καταβληθεί μια προσπάθεια στην εκπαίδευση και στην ενημέρωση που προσφέρουν τα μέσα ενημέρωσης προκειμένου να διαδώσουν βασικές αξίες της Ένωσης όπως η ανοχή, η αλληλεγγύη, ο αμοιβαίος σεβασμός και η ανάγκη καταπολέμησης των διακρίσεων και της ξενοφοβίας·

Προτεραιότητες της Επιτροπής
Συνεργασία με τις τρίτες χώρες 

23.   θεωρεί ότι ο πολυδιάστατος χαρακτήρας της μετανάστευσης απαιτεί στενή συνεργασία με το σύνολο των ενδιαφερόμενων τρίτων χωρών· θεωρεί ότι οι υπουργικές διασκέψεις του Ραμπάτ και της Τρίπολης το 2006 και το Παγκόσμιο Φόρουμ του ΟΗΕ για τη μετανάστευση που έλαβε χώρα στις Βρυξέλλες τον Ιούλιο 2007, (όπου εκπροσωπήθηκε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο), σηματοδότησαν την έναρξη αυτού του αναγκαίου διαλόγου μεταξύ των χωρών προέλευσης και διέλευσης και των ευρωπαϊκών κρατών προορισμού της μετανάστευσης· τονίζει ότι αυτός ο διάλογος πρέπει να επιτρέψει να τεθούν οι βάσεις για μια πραγματική εταιρική σχέση, βασισμένη στη συν-ανάπτυξη· εκτιμά ότι πρέπει να στοχεύει, όσον αφορά την παράνομη μετανάστευση, στην εφαρμογή ή τη βελτίωση της εφαρμογής των συμφωνιών επανεισδοχής·

24.   επισημαίνει ως παράδειγμα καλής πρακτικής το γεγονός ότι ορισμένα κράτη μέλη συνήψαν συμφωνίες συνεργασίας με διάφορες αφρικανικές χώρες σε θέματα λαθρομετανάστευσης, οι οποίες αναγνωρίζουν τη σύνδεση μεταξύ της μετανάστευσης και της ανάπτυξης· ενθαρρύνει τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να εντείνουν τη συνεργασία και να εξακολουθήσουν να αναπτύσσουν προγράμματα προς αυτή την κατεύθυνση·

25.   καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να συνεχίσουν την ανάπτυξη των προγραμμάτων περιφερειακής προστασίας σε συνεργασία με χώρες προέλευσης και διαμετακόμισης και να ενημερώσουν το Κοινοβούλιο για την πείρα που αποκτήθηκε με τα πιλοτικά προγράμματα που έχουν εφαρμοσθεί μέχρι σήμερα· χαιρετίζει την έναρξη προγράμματος της ΕΕ για τη μετανάστευση και την ανάπτυξη στην Αφρική με αρχικό κεφάλαιο 40 εκατομμύρια ευρώ με στόχο τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας στην Αφρική και ζητεί από την Επιτροπή να παράσχει περισσότερες πληροφορίες για τις πρακτικές λεπτομέρειες· χαιρετίζει, στο πλαίσιο αυτό, την υπογραφή της συμφωνίας συνεργασίας της Επιτροπής με το Μαλί, με την υποστήριξη της Ισπανίας και της Γαλλίας, για το άνοιγμα του πρώτου Κέντρου Ενημέρωσης και Διαχείρισης της Μετανάστευσης, το οποίο θα συσταθεί με τους πόρους αυτού του προγράμματος·

26.   καλεί την Επιτροπή να λάβει όλα τα κατάλληλα μέτρα για την επέκταση των πηγών πληροφόρησης που είναι διαθέσιμες στις χώρες προέλευσης σχετικά με τις δυνατότητες και τους όρους νόμιμης μετανάστευσης στην ΕΕ·

27.   ζητεί από την Ένωση, τις κυβερνήσεις των χωρών ΑΚΕ και τις κυβερνήσεις άλλων χωρών προέλευσης να καταστρώσουν και να εφαρμόσουν πολιτικές με στόχο τη μεγιστοποίηση του θετικού αντικτύπου των εμβασμάτων, εξασφαλίζοντας ότι οι ροές αυτές θα περνούν από τα επίσημα συστήματα μεταβίβασης και έτσι θα καταστούν σημαντικότερες, ταχύτερες, οικονομικότερες και θα διοχετεύονται καλύτερα· πιστεύει ότι είναι σημαντικό να συμμετέχουν οι μετανάστες στην ανάπτυξη της χώρας προέλευσής τους·

28.   ζητεί από την Επιτροπή να διερευνήσει τρόπους στήριξης και κατάλληλης ανάπτυξης της προσφυγής στις μικροπιστώσεις·

29.   καλεί την Ένωση να ασκήσει συνεκτική εξωτερική πολιτική, διασφαλίζοντας ιδίως τη συμβατότητα και τη σύγκλιση των στόχων της κοινής εμπορικής πολιτικής με τους στόχους της αναπτυξιακής πολιτικής· επισημαίνει ότι πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόμενο ενός "αναπτυξιακού σχεδίου της ΕΕ για την Αφρική", όπου η χρηματοδοτική στήριξη και οι εμπορικές συμφωνίες θα συνδέονται με τη δημοκρατία, την ανάπτυξη των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και τη μετανάστευση, προκειμένου να προσφερθεί μια εναλλακτική λύση στους ανθρώπους αντί της εγκατάλειψης της χώρας προέλευσής τους·

30.   ζητεί να αντιμετωπισθούν ως θέματα προτεραιότητας, στις σχέσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τρίτες χώρες, ιδίως τις χώρες προέλευσης και/ή διαμετακόμισης παράνομων μεταναστών, τα θέματα που σχετίζονται με την παράνομη μετανάστευση·

31.   ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλλει ετήσια έκθεση προόδου στο Κοινοβούλιο σχετικά με τα κονδύλια που χρησιμοποιούνται για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης και την ισχύουσα νομοθεσία, την εφαρμογή της από τα κράτη μέλη και την υπό προετοιμασία νομοθεσία·

32.   υπενθυμίζει ότι ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην εφαρμογή του άρθρου 13 της Συμφωνίας του Κοτονού, σε ό,τι αφορά τόσο την επανεισδοχή όσο και την ενίσχυση των διαδικασιών διαλόγου που προβλέπονται στη συμφωνία· τονίζει την ανάγκη στήριξης της οικοδόμησης ικανοτήτων στις χώρες προέλευσης και διέλευσης για τη διαχείριση της μετανάστευσης, με στόχο την ενίσχυση των διαθέσιμων θεσμικών μηχανισμών και μέσων για τον έλεγχό της (δημόσια διοίκηση και νομικό πλαίσιο, εκπαίδευση, συνοριακές ομάδες επιφυλακής, σώμα ασφαλείας για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, κλπ.)· επισημαίνει ότι απαιτείται από όλα τα κράτη ΑΚΕ να συμφωνήσουν με την επιστροφή και την επανεισδοχή των ίδιων των υπηκόων τους που βρίσκονται παράνομα στην επικράτεια κράτους μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κατόπιν αιτήματος του τελευταίου· υπενθυμίζει ότι οι χώρες προέλευσης και διέλευσης πρέπει να αναλαμβάνουν τις ευθύνες τους και να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους όσον αφορά τον έλεγχο της παράνομης μετανάστευσης, και ότι χρειάζονται εκστρατείες ενημέρωσης όσον αφορά τους σχετικούς κινδύνους, τις πολιτικές των κρατών μελών της ΕΕ για την επιστροφή, καθώς επίσης τις υφιστάμενες συμφωνίες σχετικά με τη νόμιμη μετανάστευση και τις ευκαιρίες που αυτές προσφέρουν·

33.   είναι της άποψης ότι η χορήγηση βοήθειας που ζητούν από την Ευρωπαϊκή Ένωση τρίτες χώρες με στόχο την καταπολέμηση των δικτύων οργανωμένης λαθρομετανάστευσης που δρουν στην επικράτειά τους θα πρέπει να εξαρτάται από τη συνεργασία των εν λόγω χωρών και των προσπαθειών που καταβάλλουν σε αυτόν τον τομέα·

Ασφάλεια και ολοκληρωμένη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων

34.   υπογραμμίζει τη σημασία του ελέγχου των συνόρων στην καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης· επαναβεβαιώνει ότι ο έλεγχος των συνόρων πρέπει να επιτελείται αφενός σε πνεύμα συνυπευθυνότητας και αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών και αφετέρου σε αξιοπρεπείς για τους μετανάστες συνθήκες υποδοχής και με πλήρη σεβασμό στο δίκαιο περί ασύλου και διεθνούς προστασίας, συμπεριλαμβανομένης μεταξύ άλλων πτυχών της αρχής της μη επαναπροώθησης·

35.   εκτιμά ότι ο FRONTEX πρέπει να εξασφαλίσει τους αναγκαίους πόρους για τη δράση του, όπως τονίζεται στο άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συμβουλίου (διαχείριση του τεχνικού εξοπλισμού)· εκφράζει τη βαθιά του λύπη για το γεγονός ότι ορισμένα κράτη μέλη δεν τήρησαν τις υποσχέσεις τους και δεν διέθεσαν τα μέσα διοικητικής υποστήριξης και τους ανθρώπινους πόρους για την υποστήριξη των επιχειρήσεων· θεωρεί ότι το κεντρικό μητρώο διαθέσιμου τεχνικού εξοπλισμού (CRATE), η αποκαλούμενη "εργαλειοθήκη", μπορεί να αποβεί χρήσιμο μόνο εάν τα κράτη μέλη τηρούν τις δεσμεύσεις τους σε σχέση με τον τεχνικό εξοπλισμό· παροτρύνει τον FRONTEX να συνάψει συμφωνίες εργασίας με τις χώρες που συμμετέχουν στην Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας καθώς και με άλλες τρίτες χώρες·

36.   εκφράζει την ικανοποίησή του για την έγκριση του προαναφερθέντος κανονισμού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τη θέσπιση μηχανισμού σύστασης ομάδων ταχείας επέμβασης στα σύνορα, ο οποίος βασίζεται στην αρχή της αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών· σημειώνει ότι η νομοθετική πρωτοβουλία RABIT (ομάδες ταχείας επέμβασης στα σύνορα) έχει καταστήσει υποχρεωτική, για πρώτη φορά, την αλληλεγγύη στον τομέα της μετανάστευσης, αντί απλώς προαιρετική· καλεί την Επιτροπή να υποβάλει νέα νομοθετική πρόταση σύμφωνα με την οποία, ομοίως, η αρχή της αλληλεγγύης θα καθίσταται υποχρεωτική σε σχέση με τις δεσμεύσεις που ανέλαβαν τα κράτη μέλη όσον αφορά το CRATE· υπενθυμίζει ότι κάθε κράτος μέλος πρέπει να διασφαλίζει την παρουσία εφεδρείας ειδικευμένου προσωπικού και, ως εκ τούτου, ζητεί από τα κράτη μέλη να προβλέψουν τη δημιουργία πραγματικών ευρωπαϊκών ομάδων ταχείας επέμβασης στα σύνορα·

37.   καλεί τα κράτη μέλη να συστήσουν μόνιμες κοινές περιπόλους παρακολούθησης, που θα λειτουργούν ολόκληρο τον χρόνο και θα συντονίζονται από τον FRONTEX, σε όλες τις περιοχές υψηλού κινδύνου και ειδικά στα θαλάσσια σύνορα·

38.   καλεί το Συμβούλιο να αναλάβει δράση για την ταχεία θέσπιση ενός ευρωπαϊκού δικτύου περιπολιών και την εφαρμογή του ευρωπαϊκού συστήματος παρακολούθησης των νότιων θαλάσσιων συνόρων·

39.   εκτιμά ότι θα πρέπει να συμπεριληφθεί στην εντολή του FRONTEX και των δυνάμεων ταχείας επέμβασης στα θαλάσσια σύνορα της ΕΕ η διάσωση των μεταναστών και των αιτούντων άσυλο που βρίσκονται σε καταστάσεις ανάγκης και που διατρέχει κίνδυνο η ζωή τους·

40.   υπενθυμίζει σε όλα τα κράτη μέλη και τις τρίτες χώρες ότι πρέπει να σέβονται το διεθνές δίκαιο και τις διεθνείς υποχρεώσεις που συνδέονται με την έρευνα και τη διάσωση ατόμων που κινδυνεύουν στη θάλασσα· θεωρεί ότι τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα από κοινού για τη διάσωση ατόμων που κινδυνεύουν στη θάλασσα· σημειώνει την πρόταση που υπέβαλε η Μάλτα στο Συμβούλιο ΔΕΥ για μια συμφωνία μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ, σύμφωνα με την οποία οι παράνομοι μετανάστες που διασώζονται στη θάλασσα από πλοία κοινοτικού νηολογίου στην περιοχή έρευνας και διάσωσης μη κράτους μέλους το οποίο αρνείται να αναλάβει τις ευθύνες του θα επιμερίζονται μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ σε αυστηρά αναλογική βάση και σύμφωνα με προεγκεκριμένο σύστημα·

41.   θεωρεί ότι, ενόψει της μεταναστευτικής ροής από την αφρικανική ήπειρο προς την Ευρώπη, τα νότια κράτη μέλη στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης, κυρίως μικρότερα κράτη μέλη, όπως η Μάλτα και η Κύπρος, επωμίζονται επί του παρόντος δυσανάλογο φορτίο το οποίο απαιτεί την ενίσχυση των μέτρων για την κοινή διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της Ένωσης·

42.   ζητεί από την Επιτροπή να εντείνει, στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, συγκεκριμένα μέτρα με σκοπό την παροχή τεχνικής και οικονομικής στήριξης σε γειτονικές χώρες όσον αφορά τόσο τη διασφάλιση των συνόρων τους με την ΕΕ όσο και τα άλλα σύνορά τους·

43.   συνιστά τη χρήση τεχνολογίας στους συνοριακούς ελέγχους, συστηματική προσφυγή στο σύστημα πληροφοριών για τις θεωρήσεις, και μελλοντική εφαρμογή ενός συστήματος για την αυτόματη καταχώριση των αφίξεων και των αναχωρήσεων·

Ασφάλεια των εγγράφων ταξιδίου και ταυτότητας

44.   τονίζει την ανάγκη προώθησης του θέματος των ασφαλών εγγράφων ταυτότητας στις χώρες προέλευσης προκειμένου να διευκολύνεται ο εντοπισμός παράνομων μεταναστών που εισέρχονται στην επικράτεια της Ένωσης·

45.   επικροτεί τη συμφωνία στην οποία κατέληξαν το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με το σύστημα πληροφοριών για τις θεωρήσεις, που θα διευκολύνει την αποτελεσματική εφαρμογή της κοινοτικής πολιτικής για τις θεωρήσεις και θα συντελέσει στην ενίσχυση της καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης·

46.   υπενθυμίζει ότι η ανάπτυξη των βιομετρικών εργαλείων για την ενίσχυση της ασφάλειας και της γνησιότητας των εγγράφων που αποτελεί ουσιώδες στοιχείο για την καταπολέμηση της απάτης, της παράνομης μετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων, διευκολύνει τη διέλευση των συνόρων για ταξιδιώτες καλή τη πίστει και ότι πρέπει να γίνεται με σεβασμό στην προστασία των δεδομένων, σύμφωνα με την οδηγία 95/46/ΕΚ για τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στον πρώτο πυλώνα· τονίζει ότι για εκείνες του τρίτου πυλώνα, αναμένει την έγκριση ειδικής απόφασης-πλαισίου, σε σχέση με την οποία στηρίζει τη δράση της γερμανικής Προεδρίας του Συμβουλίου·

47.   επαναβεβαιώνει ότι χωρίς ενδεδειγμένη προστασία των προσωπικών δεδομένων, δεν θα καταστεί δυνατή η δημιουργία ενός αυτοματοποιημένου συστήματος διαχείρισης εισόδου-εξόδου στην επικράτεια της Ένωσης· είναι της γνώμης ότι ένα τέτοιο σύστημα θα διευκόλυνε την επαλήθευση του καθεστώτος υπηκόων τρίτων χωρών που εισέρχονται στην επικράτεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης και θα βελτίωνε την ικανότητα των κρατών μελών να ελέγχουν εάν κάποιος υπήκοος τρίτης χώρας έχει υπερβεί την εγκεκριμένη περίοδο διαμονής·

Καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων

48.   είναι πεπεισμένο ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων και σε εκείνους που αποτελούν θύματα αυτής της εμπορίας, ιδίως στα ευάλωτα άτομα, τις γυναίκες και τους ανήλικους, καθιστώντας την καταπολέμηση εκείνων που τους εκμεταλλεύονται προτεραιότητα της Ένωσης· χαιρετίζει εν προκειμένω το σχέδιο δράσης της Επιτροπής και τονίζει ότι το σχέδιο αυτό πρέπει να λαμβάνει υπόψη την ανάγκη συνεργασίας με τις χώρες προέλευσης και διαμετακόμισης·

49.   επισημαίνει ότι η καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, και ιδίως γυναικών και ανηλίκων, αποτελεί προτεραιότητα για την ΕΕ καθιστώντας αναγκαία τη διάθεση κατάλληλων χρηματοδοτικών πόρων για την υλοποίηση της δραστηριότητας αυτής·

50.   υπενθυμίζει ότι είναι πλέον καιρός να καθοριστούν σαφείς και συγκεκριμένοι στόχοι, επί παραδείγματι για τον υποδιπλασιασμό του αριθμού των θυμάτων εμπορίας ανθρώπων στην επόμενη δεκαετία· θεωρεί, ωστόσο, ότι πρωταρχικός στόχος θα πρέπει να είναι ασφαλώς η πλήρης εξάλειψη αυτής της μορφής εγκλήματος το συντομότερο δυνατόν·

51.   έχει επίγνωση του γεγονότος ότι πολλές γυναίκες οι οποίες είναι θύματα της εμπορίας ζουν στην Ένωση ως παράνομες μετανάστριες και ότι στην πλειονότητά τους δεν έχουν πρόσβαση σε νομική ή κοινωνική προστασία· καλεί τα κράτη μέλη να λάβουν υπόψη την κατάσταση των γυναικών αυτών και, σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία τους, να βελτιώσουν τη θέση τους ή να τις βοηθήσουν να επιστρέψουν στη χώρα τους·

52.   τονίζει ότι οι εν λόγω δράσεις θα πρέπει να αποφεύγουν να γίνονται στόχοι τα θύματα εμπορίας ή να ζημιώνονται τα συμφέροντά τους·

53.   υπενθυμίζει ότι η παράνομη μετανάστευση συνεπάγεται τη μεταφορά μεγάλων ποσών χρημάτων στα χέρια των οργανωμένων εγκληματικών δικτύων που ελέγχουν τα κυκλώματα εμπορίας ανθρώπων και προωθούν τη διαφθορά, την απάτη και την εκμετάλλευση των μεταναστών εργαζόμενων, και αυτό συνιστά εμπόδιο στην καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης·

54.   είναι βαθιά συγκλονισμένο από την οργάνωση των εγκληματικών δικτύων που ευθύνονται για τις θαλάσσιες διελεύσεις από την Αφρική στην Ευρώπη και από την ανικανότητα της Ευρώπης να τα σταματήσει· επισημαίνει ότι τα πλοία που κατευθύνονται προς την Ευρώπη είναι του ίδιου μεγέθους, συνήθως φορτωμένα με τριάντα άτομα, του ίδιου χρώματος, έχουν τον ίδιο κινητήρα και είναι εφοδιασμένα με τρόφιμα, ποτά και άλλες προμήθειες της ίδιας κατασκευής και μάρκας, παράγοντες που καταδεικνύουν ότι η εγκληματικότητα έχει αποδειχθεί έως τώρα αποτελεσματικότερη από την κοινή ευρωπαϊκή δράση· έχει την πεποίθηση ότι αυτό το κυνικό δίκτυο είναι υπεύθυνο για τον θάνατο εκατοντάδων ανθρώπων που χάνουν τη ζωή τους στη θάλασσα· καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να εντείνουν τις προσπάθειές τους για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων·

55.   καλεί τα θεσμικά όργανα, τα κράτη μέλη και την Ευρωπόλ να κινητοποιηθούν για την υλοποίηση του μεσοπρόθεσμου προγράμματος δράσης για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, με στόχο τους διακινητές, τους διεκπεραιωτές και τις ομάδες οργανωμένου εγκλήματος·

56.   λαμβάνει υπόψη την οδηγία 2004/81/ΕΚ του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2004, σχετικά με τον τίτλο παραμονής που χορηγείται στους υπηκόους τρίτων χωρών, που είναι θύματα εμπορίας ανθρώπων ή που έχουν μετάσχει σε δράση διευκολύνουσα τη λαθρομετανάστευση, οι οποίοι συνεργάζονται με τις αρμόδιες αρχές(11), το σχέδιο της ΕΕ για βέλτιστες πρακτικές, πρότυπα και διαδικασίες για την καταπολέμηση και την πρόληψη της εμπορίας ανθρώπων(12) που εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 2005, και χαιρετίζει την προαναφερθείσα κοινή δήλωση Αφρικής-ΕΕ για τη Μετανάστευση και την Ανάπτυξη·

57.   υπενθυμίζει τη σημαντική συνεισφορά της ομάδας εμπειρογνωμόνων για την εμπορία ανθρώπων, που συστάθηκε το 2003 από την Επιτροπή, όσον αφορά τις συστάσεις σχετικά με την παρακολούθηση και την αστυνόμευση, και ευελπιστεί ότι θα συνεχιστεί·

Το ζήτημα των νομιμοποιήσεων

58.   υπενθυμίζει ότι πολλά κράτη μέλη προέβησαν ή ανακοίνωσαν ότι προτίθενται να προβούν σε νομιμοποιήσεις και ότι αυτές οι αποφάσεις επαφίενται, βάσει του ισχύοντος δικαίου, στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών αλλά αρκετά συχνά σηματοδοτούν την έλλειψη κατάλληλων μέτρων για την αντιμετώπιση ενός φαινομένου που αποτελεί μέρος των κοινωνιών στα περισσότερα κράτη μέλη, και πιστεύει ότι η μαζική νομιμοποίηση παράνομων μεταναστών θα πρέπει να είναι ένα μη επαναλαμβανόμενο μέτρο, δεδομένου ότι δεν επιλύει τα βαθύτερα πραγματικά προβλήματα·

59.   έχει επίγνωση του γεγονότος ότι η τροποποίηση της πολιτικής για τη μετανάστευση σε ένα κράτος μέλος δύναται να επηρεάσει τις μεταναστευτικές ροές και τάσεις σε άλλα κράτη μέλη· εκτιμά ότι, σύμφωνα με τις αρχές της ειλικρινούς συνεργασίας και της αμοιβαίας αλληλεγγύης, τα κράτη μέλη οφείλουν να προσφεύγουν σε ένα σύστημα αμοιβαίας πληροφόρησης (αναφορικά με εκείνα τα εθνικά μέτρα στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου τα οποία δύνανται να έχουν αντίκτυπο σε άλλα κράτη μέλη ή στην Κοινότητα), και σημειώνει ότι ένα τέτοιο σύστημα άρχισε να καθίσταται λειτουργικό το 2007, όπως μαρτυρούν τα πλέον πρόσφατα Συμβούλια ΔΕΥ, για την ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειριών επί των βέλτιστων πρακτικών·

Αντιμετώπιση ενός βασικού παράγοντα έλξης: της παράνομης απασχόλησης

60.   εκφράζει την ικανοποίησή του για την εκ μέρους της Επιτροπής υποβολή της προαναφερθείσας πρότασης οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την επιβολή κυρώσεων στους εργοδότες που απασχολούν παράνομα διαμένοντες υπηκόους τρίτων χωρών, που προβλέπει κυρίως διοικητικές κυρώσεις, αποκλεισμό από δημόσιες συμβάσεις και, για τα σοβαρότερα αδικήματα, ποινικές κυρώσεις·

61.   καλεί την Ένωση και τα κράτη μέλη να λάβουν σθεναρά μέτρα για την καταπολέμηση της παράνομης απασχόλησης μεταναστών, ενεργοποιώντας σειρά κυρώσεων για τους εργοδότες, εντείνοντας τις επιθεωρήσεις στον χώρο εργασίας βάσει των ανθρώπινων και υλικών πόρων που απαιτούνται για την καταπολέμηση της παράνομης πρόσληψης, και προάγοντας μέτρα για την προστασία των μεταναστών·

62.   υπογραμμίζει ότι τα μέτρα για την καταπολέμηση της παράνομης απασχόλησης περιλαμβάνουν όχι μόνο μια οικονομική και κοινωνική αλλά και μια ψυχολογική διάσταση: εξαλείφοντας ορισμένους από τους παράγοντες που καθιστούν ελκυστική την Ευρώπη (δυνατότητα εξεύρεσης εργασίας, έστω και υπό συνθήκες που συνιστούν κατάφωρη παραβίαση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων) επιδιώκουν να αμβλύνουν τα κίνητρα για μετανάστευση προς την Ευρωπαϊκή Ένωση, ενώ επίσης συμβάλλουν στον περιορισμό της παραοικονομίας·

63.   εκτιμά ότι θεσπίστηκαν με πολύ μεγάλη καθυστέρηση μέτρα κατά της παράνομης απασχόλησης, ενώ πρόκειται για έναν από τους βασικούς παράγοντες έλξης της παράνομης μετανάστευσης με καταλυτικό ρόλο όσον αφορά την εκμετάλλευση·

64.   παροτρύνει τα διάφορα Συμβούλια που είναι αρμόδια για το θέμα να εντείνουν τις προσπάθειες συντονισμού κατά τη συζήτηση αυτής της πρότασης οδηγίας·

65.   παροτρύνει τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν αυστηρά τις εθνικές νομικές διατάξεις τους σχετικά με την αδήλωτη εργασία, οι οποίες θα πρέπει σύντομα να ευθυγραμμιστούν με τη μελλοντική οδηγία·

66.   είναι της γνώμης ότι τα κράτη μέλη πρέπει να καταβάλουν προσπάθειες με στόχο να διερευνήσουν την παράνομη απασχόληση, ιδίως στους τομείς που απασχολούν μετανάστες· καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν αυστηρά αυτήν την εκμετάλλευση· επισημαίνει ότι ένα στοιχείο σε αυτό το έργο θα μπορούσε να είναι οι εκστρατείες ενημέρωσης που απευθύνονται σε εργοδότες και εργαζομένους προκειμένου να επιστήσουν την προσοχή στις δυσμενείς επιπτώσεις που ενδέχεται να έχει η λαθραία εργασία στα εθνικά συστήματα κοινωνικής ασφάλισης, στα δημόσια οικονομικά, στον θεμιτό ανταγωνισμό, στα οικονομικά αποτελέσματα και στους ίδιους τους εργαζόμενους· υπενθυμίζει τη σπουδαιότητα της συμμετοχής εκπροσώπων και των δύο πλευρών του τομέα σε μια τέτοια διαδικασία·

Πολιτική επιστροφών

67.   υπενθυμίζει την ευθύνη των χωρών προέλευσης και των χωρών διέλευσης σε σχέση με την επανεισδοχή και ενθαρρύνει μια ευρωπαϊκή πολιτική επιστροφών, η οποία να είναι ταυτόχρονα αποτελεσματική και να σέβεται την αξιοπρέπεια και τη σωματική ακεραιότητα των ατόμων, σύμφωνα με την ΕΣΔΑ και τη Σύμβαση της Γενεύης·

68.   ζητεί να εγκριθεί κατά τη διάρκεια της πορτογαλικής Προεδρίας η πρόταση οδηγίας για τις επιστροφές και να καθορίζονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο οι κανόνες και οι προϋποθέσεις της πολιτικής επιστροφών· τονίζει τη σημασία μιας αποτελεσματικής πολιτικής επιστροφών ως ενός από τους παράγοντες που μπορεί να αποτρέψει την παράνομη μετανάστευση·

69.   ζητεί από την Επιτροπή να προβεί σε μια αξιολόγηση της πολιτικής επιστροφών (αποτελεσματικότητα των ισχυουσών συμφωνιών όλων των κρατών μελών, ανάλυση των αιτίων των καθυστερήσεων στις διαπραγματεύσεις σχετικά με τις συμφωνίες εταιρικής σχέσης με τρίτες χώρες, πρακτικές στις χώρες προέλευσης και διέλευσης, πρακτική εφαρμογή των συμφωνιών επανεισδοχής συμπεριλαμβανομένης της συμβατότητάς τους με τα θεμελιώδη δικαιώματα, κλπ.)•

70.   καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή να επεξεργαστούν, σε ό,τι αφορά την επανεισδοχή παράτυπων μεταναστών, ευρωπαϊκές συμφωνίες με τις εμπλεκόμενες τρίτες χώρες·

Βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών με τα υφιστάμενα μέσα

71.   καλεί τους εμπλεκόμενους παράγοντες στο σύνολό τους να ενισχύσουν την ανταλλαγή πληροφοριών τους, περιλαμβάνοντας, όποτε αυτό απαιτείται, τον Frontex και την Ευρωπόλ· θεωρεί ότι η συνεργασία μεταξύ των αξιωματικών-συνδέσμων, αρμόδιων για θέματα μετανάστευσης, αποτελεί προτεραιότητα· εκτιμά ότι το Κοινοβούλιο πρέπει να τηρείται τακτικά ενήμερο για τις εξελίξεις και τα αποτελέσματα του δικτύου ICONet•

Ευθύνη των μεταφορέων

72.   εκτιμά ως αναγκαία την αξιολόγηση των ειλημμένων μέτρων σε αυτόν τον τομέα και ιδίως της εφαρμογής της οδηγίας 2001/51/ΕΚ της 28ης Ιουνίου 2001 για τη συμπλήρωση των διατάξεων του άρθρου 26 της Σύμβασης εφαρμογής της Συμφωνίας του Σένγκεν της 14ης Ιουνίου 1985(13), καθώς και του φόρουμ που δημιουργήθηκε το 2001 και αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών, του τομέα των μεταφορών και των ανθρωπιστικών οργανώσεων·

73.   καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να συμμετέχουν ενώπιον του Κοινοβουλίου σε μια ετήσια συζήτηση σχετικά με την πολιτική μετανάστευσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης· ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλλει με την ευκαιρία αυτή διεξοδική έκθεση, με πλήρη στατιστικά στοιχεία, για τις εξελίξεις στον τομέα της μετανάστευσης στην Ευρώπη·

74.   καλεί την αρμόδια επιτροπή του να διεξάγει στενό και τακτικό διάλογο με τις αρμόδιες για θέματα μετανάστευσης επιτροπές των εθνικών κοινοβουλίων και να εξακολουθήσει να συνεργάζεται με την Επιτροπή Μετανάστευσης, Προσφύγων και Δημογραφίας της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης του Συμβουλίου της Ευρώπης·

75.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών, στην Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες και στον Διεθνή Οργανισμό Μετανάστευσης.

(1) Kείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2007)0414. (2) ΕΕ C 146, 30.6.2007, σ. 1. (3) Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, Παράρτημα I, σημείο III. (4) ΕΕ C 124 E, 25.5.2006, σ. 535. (5) ΕΕ C 306 E, 15.12.2006, σ. 394. (6) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2007)0056. (7) ΕΕ L 283, 14.10.2006, σ. 40. (8) ΕΕ L 199, 31.7.2007, σ. 23. (9) ΕΕ C 314 E, 21.12.2006, σ. 355. (10) ΕΕ L 199 , 31.7.2007, σ. 30. (11) ΕΕ L 261, 6.8.2004, σ. 19. (12) ΕΕ C 311, 9.12.2005, σ. 1. (13) ΕΕ L 187, 10.7.2001, σ. 45.