(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2007)0122),

–   med beaktande av artikel 37.2 i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6-0116/2007),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling och yttrandena från budgetutskottet och budgetkontrollutskottet (A6-0321/2007).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget.

3.  Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

4.  Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

5.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Kommissionens förslag   Parlamentets ändringar Ändring 1 SKÄL 10 (10)  Eftersom medlemsstaterna inte behöver underrätta kommissionen om hur de har beslutat eller avser att använda det annullerade beloppet eller att ändra finansieringsplanen för det berörda landsbygdsutvecklingsprogrammet, bör andra stycket i artikel 33.4 i förordning (EG) nr 1290/2005 utgå. utgår Ändring 2 SKÄL 12 (12)  Det behövs ett klargörande i fråga om den rättsliga grunden vid antagande av tillämpningsföreskrifter för förordning (EG) nr 1290/2005. Kommissionen bör bl.a. kunna anta tillämpningsföreskrifter när det gäller offentliggörande av information om stödmottagare inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken, när det gäller interventioner där inget belopp per enhet har fastställts i en gemensam organisation av marknaden samt när det gäller anslag som förs över för att finansiera de utgifter som avses i artikel 3.1 c i den förordningen. (12)  Det behövs ett klargörande i fråga om den rättsliga grunden vid antagande av tillämpningsföreskrifter för förordning (EG) nr 1290/2005 samt en garanti, efter det att kommissionens rättstjänst har yttrat sig, för att de som kan få stöd från den gemensamma jordbrukspolitiken inte blir diskriminerade sinsemellan då påföljder verkställs. Kommissionen bör bl.a. kunna anta tillämpningsföreskrifter när det gäller offentliggörande av information om stödmottagare inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken, när det gäller interventioner där inget belopp per enhet har fastställts i en gemensam organisation av marknaden samt när det gäller anslag som förs över för att finansiera de utgifter som avses i artikel 3.1 c i den förordningen. Ändring 3 SKÄL 14 (14)  Genom att denna information görs tillgänglig för allmänheten ökar insynen i hur gemenskapens medel används i den gemensamma jordbrukspolitiken, och därigenom förbättras även den ekonomiska förvaltningen av fonderna, särskilt genom att den offentliga kontrollen av medelsanvändningen stärks. Med hänsyn till de eftersökta målens stora betydelse är det motiverat, med hänsyn till proportionalitetsprincipen och kraven på skydd av persondata, att lagstifta om offentliggörandet av relevant information, så att den inte går utöver vad som är nödvändigt i ett demokratiskt samhälle och för att förebygga oegentligheter. (14)  Genom att denna information görs tillgänglig för allmänheten ökar insynen i hur gemenskapens medel används i den gemensamma jordbrukspolitiken och medborgarna får större förståelse för stödet till Europas mångfunktionella jordbrukssektor och en sund ekonomisk förvaltning av fonderna. Med hänsyn till de eftersökta målens stora betydelse är det motiverat, med hänsyn till proportionalitetsprincipen och kraven på skydd av persondata, att lagstifta om offentliggörandet av relevant information, så att den inte går utöver vad som är nödvändigt i ett demokratiskt samhälle och för att förebygga oegentligheter. Jordbrukare tillhandahåller tjänster för alla i samhället som gårdarna i sin tur får ersättning för. I dessa tjänster ingår särskilt att förse nästan 500 miljoner européer med livsmedel av god kvalitet och för ett överkomligt pris, att tillhandahålla förnybara råmaterial och förnybara energiresurser och att bevara ett kulturlandskap. För att få denna ersättning måste jordbruksföretag uppfylla särskilda krav och myndigheterna måste noggrant kontrollera att kraven uppfylls. Ändring 4 SKÄL 14A (nytt) (14a)  Offentliggörande av dessa uppgifter rör i mycket stor utsträckning de berördas rätt till personlig integritet. Det är därför ett nödvändigt krav att viktiga rättsliga bestämmelser om dataskydd och principer för offentliggörande införs i rådets förordning, och att detta inte enbart överlämnas åt verkställande lagstiftning. Det bör särskilt garanteras att de berörda informeras i förväg om offentliggörandet. Det är mycket viktigt att föreskriva att de som använder eller tittar på uppgifterna antingen loggar in sig eller registrerar sig. Ändring 5 SKÄL 14B (nytt) (14b)  Bestämmelserna om öppenhet är ett viktigt instrument för budgetkontroll. När det gäller allvarliga överträdelser av bestämmelserna om öppenhet är det därför lämpligt att föreskriva en minskning av de medel som utbetalats från gemenskapsbudgeten. I detta fall bör en övergångsperiod fastställas. Ändring 6 ARTIKEL 1, LED 1A (nytt) Artikel 6, punkt 2, stycke 1 (förordning (EG) nr 1290/2005) 1a)  I artikel 6.2 ska första stycket ersättas med följande: "2. Medlemsstaterna ska som utbetalande organ godkänna myndigheter eller organ som uppfyller villkoren i punkt 1. Medlemsstaterna ska informera kommissionen om varje godkännande, inklusive en utvärdering av hur det utbetalande organet uppfyller villkoren i punkt 1. Medlemsstaterna ska även informera kommissionen om större förändringar av ett utbetalande organs struktur eller funktionssätt, vilka kan påverka det utbetalande organets uppfyllande av villkoren." Ändring 7 ARTIKEL 1, LED 1B (nytt) Artikel 6, punkt 4 (förordning (EG) nr 1290/2005) 1b)  Artikel 6.4 ska ersättas med följande: "4. Om ett godkänt utbetalande organ inte eller inte längre uppfyller ett eller flera av de villkor som föreskrivs i punkt 1 får kommissionen återkalla godkännandet, såvida inte medlemsstaten genomför nödvändiga anpassningar inom en tid som kommissionen bestämmer med hänsyn till hur allvarligt problemet är. Ändring 8 ARTIKEL 1, LED 1C (nytt) Artikel 6, punkt 4a (ny) (förordning (EG) nr 1290/2005) 1c)  I artikel 6 ska följande punkt 4a läggas till: "4a. Kommissionen ska övervaka medlemsstaternas godkännanden av utbetalande organ. Om ett godkänt utbetalande organ inte eller inte längre uppfyller ett eller flera av de villkor som föreskrivs i punkt 1, ska kommissionen uppdra åt den medlemsstat som godkänt organet att återkalla detta godkännande, såvida inte det utbetalande organet genomför nödvändiga anpassningar inom en tid som bestäms av kommissionen med hänsyn till hur allvarligt problemet är." Ändring 9 ARTIKEL 1, LED 1D (nytt) Artikel 7 (förordning (EG) nr 1290/2005) 1d)  Artikel 7 ska ersättas av följande: "Artikel 7 Attesterande organ Det attesterande organet ska vara en offentligrättslig eller privat enhet som utses av medlemsstaten för att attestera det godkända utbetalande organets räkenskaper med avseende på deras sanningsenlighet, fullständighet och exakthet, med beaktande av förvaltnings- och kontrollsystemen. Om ett attesterande organ inte eller inte längre kan fullgöra sina uppgifter, ska medlemsstaten återkalla attesträtten, såvida inte det attesterande organet genomför nödvändiga anpassningar inom en tid som bestäms med hänsyn till hur allvarligt problemet är. Medlemsstaterna ska informera kommissionen om vilka attesterande organ som utses, inklusive en utvärdering av de attesterande organens förmåga att fullgöra de beskrivna uppgifterna. Medlemsstaterna ska även informera kommissionen om större förändringar av ett attesterande organs struktur eller funktionssätt, vilka eventuellt kan påverka det attesterande organets förmåga att fullgöra sina uppgifter. Kommissionen ska övervaka medlemsstaternas utseende av attesterande organ samt hur organen fungerar. Om ett attesterande organ inte eller inte längre kan fullgöra sina uppgifter, ska kommissionen uppdra åt medlemsstaten att återkalla attesträtten, såvida inte det attesterande organet genomför nödvändiga anpassningar inom en tid som bestäms med hänsyn till hur allvarligt problemet är." Ändring 10 ARTIKEL 1, LED 1E (nytt) Artikel 9, punkt 3a (ny) (förordning (EG) nr 1290/2005) 1e)  I artikel 9 ska följande punkt 3a läggas till: "3a. Utan att det påverkar ovan nämnda skyldigheter ska varje medlemsstat, årligen innan den har mottagit gemenskapsmedel för år N, på lämplig nationell nivå och som en del av den årliga sammanfattning som krävs enligt artikel 53b.3 i budgetförordningen, avge en förklaring, baserad på tillgängliga revisioner och förklaringar, där man intygar att de strukturer som krävs för ekonomisk kontroll enligt gemenskapslagstiftningen finns på plats och fungerar. Ändring 11 och 12 ARTIKEL 1, LED 3 Artikel 17a, punkt 2, led a (förordning (EG) nr 1290/2005) a)  Kommissionen har redan genom minst två beslut i enlighet med artikel 31 beslutat att från gemenskapsfinansieringen undanta finansiering av utgifter från den berörda medlemsstaten för samma åtgärd och av samma skäl. a)  Kommissionen har redan genom minst två beslut i enlighet med artikel 31 beslutat att för samma utbetalande organ i en medlemsstat från gemenskapsfinansieringen undanta finansiering av utgifter från den berörda medlemsstaten för samma åtgärd och av samma skäl. Detta krav ska anses uppfyllt om det andra beslutet inte omfattar samma utbetalande organ i en medlemsstat, men då det av de totala omständigheterna framgår att den brist som fastställts hos det först prövade utbetalande organet inte har åtgärdats. Denna åtgärd måste första gången vidtas efter den 16 oktober 2008, då denna förordning träder i kraft i enlighet med artikel 2. Ändring 13 ARTIKEL 1, LED 3 Artikel 17a, punkt 3, stycke 2 (förordning (EG) nr 1290/2005) Den procentsats som skall gälla vid minskningen eller det tillfälliga inställandet av månadsbetalningarna skall vara samma procentsats som kommissionen senast har beslutat om i det beslut som avses i punkt 2 a. Den procentsats som ska gälla vid minskningen eller det tillfälliga inställandet av månadsbetalningarna ska vara samma procentsats som kommissionen senast har beslutat om i det beslut som avses i punkt 2 a. Procentsatsen ska minskas om den berörda medlemsstaten under tiden delvis har åtgärdat de brister som kommissionen senast fastställde i sitt beslut. Kommissionen kan besluta att årligen öka denna procentsats om de nämnda bristerna föreligger sedan minst fyra år. Ändring 14 ARTIKEL 1, LED 3 Artikel 17a, punkt 3a (ny) (förordning (EG) nr 1290/2005) 3a.  Om en medlemsstat vid avräkningen kan bevisa att minskningarna av eller uppskovet med de månatliga betalningarna i enlighet med denna artikel inte är tillräckligt berättigade ska de belopp som motsvarar minskningarna eller uppskoven med betalningarna skyndsamt återbetalas till den medlemsstaten tillsammans med de sedvanliga lagliga växlingsavgifterna. Ändring 15 ARTIKEL 1, LED 5A (nytt) Artikel 31, punkt 2 (förordning (EG) nr 1290/2005) 5a)  Artikel 31.2 ska ersättas med följande: "2. Kommissionen ska göra en bedömning av de belopp som ska undantas med hänsyn till hur stor bristen på förenlighet är. Kommissionen ska ta vederbörlig hänsyn till överträdelsens art, varaktighet och omfattning samt den ekonomiska förlust som gemenskapen lidit." Ändring 16 ARTIKEL 1, LED 6A (nytt) Artikel 31, punkt 5a (ny) (förordning (EG) nr 1290/2005) 6a)  I artikel 31 ska följande punkt 5a läggas till: "5a. Kommissionen ska utarbeta en årlig rapport med en sammanställning av de belopp som undantagits från gemenskapsfinansieringen p.g.a. underlåtenhet från medlemsstaternas sida att fullgöra sina skyldigheter enligt förordning (EEG) nr 4045/89 samt de belopp som inte kunnat undantas p.g.a. att medlemsstaterna inte underrättades i tid, i enlighet med punkt 5c. Den första årliga rapporten ska också innehålla en sammanställning av de uppgifter som nämns i föregående stycke för de år som fullbordats inom den föregående budgetplanen." Ändring 17 ARTIKEL 1, LED 6B (nytt) Artikel 32, punkt 5 (förordning (EG) nr 1290/2005) 6b)  Artikel 32.5 ska ersättas med följande: "5. Om ingen indrivning har ägt rum inom fyra år efter det datum då det första administrativa eller rättsliga konstaterandet gjordes eller inom åtta år, i de fall då indrivningen ingår i ett rättsligt förfarande i det nationella rättsväsendet, ska de ekonomiska följderna av den uteblivna indrivningen bäras av den berörda medlemsstaten. En övergångsperiod på 5 år ska vara möjlig. Den berörda medlemsstaten ska separat i den sammanfattande redovisning som avses i punkt 3 första stycket ange vilka belopp som inte har drivits in inom den tid som avses i första stycket. Om det i ett indrivningsförfarande i en avslutande administrativ eller rättslig handling konstateras att inga oegentligheter har förekommit, ska den berörda medlemsstaten ta upp den ekonomiska belastning som den fått bära enligt första stycket som utgift till EGFJ. Om det dock av skäl som inte kan tillskrivas den berörda medlemsstaten inte har kunnat ske någon indrivning inom de tidsfrister som anges i första stycket och det belopp som ska indrivas överstiger 1 000 000 EUR får kommissionen på begäran av medlemsstaten utsträcka tidsfristerna med upp till 50 procent av de ursprungliga tidsfristerna. Ändring 18 ARTIKEL 1, LED 7 Artikel 33, punkt 4, stycke 2 (förordning (EG) nr 1290/2005) 7)  I artikel 33.4 ska andra stycket utgå. utgår Ändring 19 ARTIKEL 1, LED 7A (nytt) Artikel 33, punkt 8, stycke 1 (förordning (EG) nr 1290/2005) 7a)  Artikel 33.8 första stycket ska ersättas med följande: "8. Om ingen indrivning har skett innan ett program för landsbygdsutveckling har avslutats ska de ekonomiska följderna av den uteblivna indrivningen bäras av den berörda medlemsstaten och bokföras antingen efter fyra år efter det första administrativa eller rättsliga konstaterandet, eller efter åtta år om indrivningen ingår i ett förfarande i nationell domstol, eller vid programmets slut, om denna fyraårs- eller åttaårsfrist löper ut innan dess. Ändring 20 ARTIKEL 1, LED 9, LED B Artikel 42, punkt 8b (förordning (EG) nr 1290/2005) 8b.  Närmare bestämmelser om medlemsstaternas skyldighet att offentliggöra uppgifter om betalningsmottagare i enlighet med artikel 44a, inbegripet aspekter rörande skyddet av enskilda i samband med att deras personuppgifter behandlas. 8b.  Om så krävs, närmare bestämmelser om medlemsstaternas skyldighet att offentliggöra uppgifter om betalningsmottagare i enlighet med artikel 44a, inbegripet aspekter rörande tredje personers möjlighet till spårning, användning av uppgifter samt skyddet av enskilda i samband med att deras personuppgifter behandlas samt skydd av dessa enskilda mot radikala djurrättsaktivister. Ändring 21 ARTIKEL 1, LED 9A (nytt) Artikel 43, stycke 1a (förordning (EG) nr 1290/2005) 9a)  I artikel 43 ska följande stycke läggas till: "Kommissionen ska inom två år efter det att denna förordning har trätt i kraft lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet, i vilken de erfarenheter som mottagarna av betalningar från den gemensamma jordbrukspolitiken har gjort beträffande offentliggörande av uppgifter anges. Denna rapport ska innehålla en översikt över vad uppgifterna användes för, vem som använde dem samt en utvärdering av fördelarna eller offentliggörandet av dessa uppgifter med utgångspunkt i öppenhet, insyn och allmänhetens förståelse av den gemensamma jordbrukspolitiken. Kommissionen ska dessutom förklara om ett centralt offentliggörande av uppgifter på kommissionsnivå är förnuftigt eller vid behov varför så inte ska vara fallet." Ändring 22 ARTIKEL 1, LED 9B (nytt) Artikel 43a (ny) (förordning (EG) nr 1290/2005) 9b)  Följande artikel 43a ska införas: "Artikel 43a Utvärderingsrapporter 1.  Kommissionen ska 2008–2009 utarbeta en utvärderingsrapport som, om det är lämpligt, ska åtföljas av lagstiftningsförslag1. 2.  Kommissionen ska 2011 utarbeta en utvärderingsrapport som, om det är lämpligt, ska åtföljas av lagstiftningsförslag. Rapporten ska särskilt ta upp den objektiva fördelningen av fonderna för jordbruket och landsbygdsutvecklingen, baserad på objektiva kriterier i stället för på tidigare utbetalningar och kompromisser i rådet. _________ 1 I linje med förklaring nr 9 till det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (EUT C 139, 14.6.2006, s. 1)." Ändring 23 ARTIKEL 1, LED 10 Artikel 44a (förordning (EG) nr 1290/2005) I enlighet med artikel 53b.2 d i förordning (EG) nr 1605/2002 skall medlemsstaterna se till att det för varje år i efterhand offentliggörs vilka som är betalningsmottagare från EGFJ och EJFLU och vilka belopp som varje betalningsmottagare fått från var och en av dessa två fonder. 1.  I enlighet med artikel 53b.2 d i förordning (EG) nr 1605/2002 ska medlemsstaterna se till att det för varje år i efterhand offentliggörs via Internet vilka som är betalningsmottagare från EGFJ och EJFLU och vilka belopp som varje betalningsmottagare fått från var och en av dessa två fonder. Då användarna besöker den föreslagna Internetsidan ska de vara tvungna att logga in sig eller registrera sig. Med tanke på öppenheten på båda sidorna ska samtliga mottagare av EU-stöd vars uppgifter offentliggjorts ha tillgång till en rapport om dem som besökt deras sida. Offentliggörandet skall minst innehålla 2.  Offentliggörandet ska minst innehålla a) för EGFJ, beloppet uppdelat på direktstöd i den mening som avses i artikel 2 b i förordning (EG) nr 1782/2003 och på andra utgifter. a) för EGFJ, beloppet uppdelat på direktstöd i den mening som avses i artikel 2 d i förordning (EG) nr 1782/2003 och på andra utgifter; utgifter i syfte att vidta åtgärder ska dessutom klassificeras efter åtgärdsområde, b) för EJFLU, den totala offentliga finansieringen för varje betalningsmottagare. b) för EJFLU, den offentliga finansieringen för varje betalningsmottagare klassificerat efter huvudområdena i avsnitt IV i kapitel I i rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdens utveckling (EJFLU)1, ba) betalningsmottagarnas namn (efternamn och förnamn) och – om det finns obligatoriska bestämmelser om dataskydd – kommunen där mottagaren är registrerad, samt det årliga beloppets storlek, bb) jordbrukarnas för- och efternamn för jordbruksföretag som rättsligt sätt klassificeras som enmansföretag; för andra rättsliga former av företag, inklusive juridiska personer, ska för- och efternamnen på investerare och förvaltare, bland annat styrelsen i ett publikt aktiebolag samt på direktörerna för privata aktiebolag anges. Medlemsstaterna kan inom ramen för de rättsliga bestämmelserna om dataskydd klassificera uppgifterna ytterligare. Medlemsstaterna kan särskilt offentliggöra uppgifter om utbetalningar från EJFLU också när det gäller projekt. Medlemsstaterna är inte skyldiga att offentliggöra tilläggsbetalningar av helt nationella medel (s.k. top-ups), men offentliggörandet av denna information ska uppmuntras. 3.  Uppgifterna ska offentliggöras varje år vid en tidpunkt som medlemsstaten fastställt och som ska meddelas kommissionen och mottagarna antingen skriftligen på förhand eller som en del av det meddelande från det utbetalande organet där storleken på betalningen fastställs. 4.  Om kostnaderna finansieras direkt från EGFJ och gäller enskilda anställda får uppgifterna endast offentliggöras med uttryckligt medgivande av den anställde eller i en form som inte gör det möjligt att dra några slutsatser om en enskild anställds lön. 5.  Medlemsstaterna får föreskriva att offentliggörande enligt artikel 44a helt eller delvis ska genomföras av de enskilda utbetalande organen, och medlemsstaterna får i detta sammanhang föreskriva att uppgifter bör begränsas till utbetalningar som faller inom de berörda utbetalande organens områden (regionalt offentliggörande). 6.  Kommissionen ska upprätta en Internetplattform som är sammankopplad med medlemsstaternas Internetplattformar. Om medlemsstaternas offentliggörande genomförs av olika utbetalande organ ska dessa också vara sammankopplade med varandra. Medlemsstaterna och kommissionen får om de så önskar bedöma och kommentera de offentliggjorda uppgifterna i generell form. Bedömning av individuella uppgifter får endast göras efter de berördas samtycke. 7.  Offentliggörandet av informationen ska åtföljas av en allmän motivering som förklarar varför betalningarna gjorts och om det är fråga om samlat gårdsstöd en redogörelse för att det samlade gårdsstödet i många fall är den verkliga inkomsten på gården och att den verkliga inkomsten på gården i vissa fall är mindre än det samlade gårdsstödet – till följd av produktionskostnaderna. _____________ 1 EUT L 277, 21.10.2005, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2012/2006 (EUT L 384, 29.12.2006, s. 8). Ändring 24 ARTIKEL 1, LED 10A (nytt) Artikel 44b (ny) (förordning (EG) nr 1290/2005) 10a)  Följande artikel 44b ska införas: "Artikel 44b Ytterligare bestämmelser om offentliggörande av uppgifter om betalningsmottagare 1.  Om allvarliga brister framkommer vid medlemsstaternas årliga offentliggörande efter den 30 juni 2009 på grund av att nyckelkomponenter saknas, och bristerna innebär att den eftersträvade öppenheten om utgiftsförfarandet starkt ifrågasätts inom två år efter det att denna förordning trätt i kraft, ska utbetalningarna från den berörda fonden och det berörda utbetalande organet minskas schablonmässigt med 2 procent för varje år som de allvarliga bristerna inte åtgärdats. Artikel 17a.3.1 gäller på motsvarande sätt. 2.  Punkt 2.1 i bilaga VI till kommissionens förordning (EG) nr 1974/2006 av den 15 december 2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)1 upphävs härmed." ___________ 1 EUT L 368, 23.12.2006, s. 15. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 434/2007 (EUT L 104, 21.4.2007, s. 8). Ändring 25 ARTIKEL 2, STYCKE 2 Artikel 1.10 skall för EGFJ gälla för utgifter som uppstår från och med den 16 oktober 2007 och för EJFLU för utgifter som uppstår från och med den 1 januari 2007. Artikel 1.10 ska för EGFJ gälla för utgifter som uppstår från och med den 16 oktober 2008 och för EJFLU för utgifter som uppstår från och med den 1 januari 2008. Denna bestämmelse ska omfatta betalningar som medlemsstaterna gjort efter den 16 oktober 2008 om de rör EGFJ och efter den 1 januari 2008 om de rör EJFLU. Artiklarna 1.3 och 1.5 ska träda i kraft den 16 oktober 2008.