Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon 11. heinäkuuta 2007 antamansa päätöslauselman hallitustenvälisen konferenssin (HVK) koollekutsumisesta: parlamentin lausunto (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 48 artikla)(1),

–   ottaa huomioon 29. lokakuuta 2004 tehdyn sopimuksen Euroopan perustuslaista I-20 artiklan 2 kohdan ja sen pöytäkirjan 34(2),

–   ottaa huomioon 21. ja 22. kesäkuuta 2007 Brysselissä kokoontuneen Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan päätelmät(3),

–   ottaa huomioon ehdotuksen sopimukseksi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja Euroopan yhteisön perustamissopimuksen muuttamisesta (uudistussopimus) 1 artiklan 15 kohdan(4),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 45 artiklan,

–   ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön (A6-0351/2007),

A.   ottaa huomioon, että 21. ja 22. kesäkuuta 2007 kokoontunut Eurooppa-neuvosto pyysi Euroopan parlamenttia esittämään lokakuuhun 2007 mennessä ehdotuksen vuoden 2004 hallitustenvälisessä konferenssissa sovitussa pöytäkirjassa N:o 34 tarkoitetuksi aloitteeksi Euroopan parlamentin tulevasta kokoonpanosta,

B.   ottaa huomioon, että vaalikauden 2009–2014 paikkajaosta säädetään tällä hetkellä 25. huhtikuuta 2005 Bulgarian tasavallan ja Romanian liittymisehdoista ja niiden sopimusten mukautuksista, joihin Euroopan unioni perustuu, tehdyn asiakirjan 9 artiklan 2 kohdassa,

C.   ottaa huomioon, että ehdotuksessa uudistussopimukseksi ehdotetaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen muuttamista (uusi [9 a] artikla) siten, että Euroopan parlamentin kokoonpanosta määrättäisiin uudella menettelyllä, jossa kokonaismäärä rajataan 750 paikkaan, jolloin jäsenvaltiolla olisi enintään 96 paikkaa ja vähintään kuusi paikkaa, ja noudatetaan alenevan suhteellisuuden periaatetta,

D.   ottaa huomioon, että alenevan suhteellisuuden periaatetta ei ole määritelty sopimuksessa ja että se on täsmennettävä selvästi ja objektiivisesti, jotta se voi toimia suuntaviivana aina kun paikat Euroopan parlamentissa on jaettava uudelleen,

E.   katsoo, että alenevan suhteellisuuden periaate, sellaisena kuin se on vahvistettuna primaarioikeudessa ja määriteltynä tässä päätöslauselmassa, toimii muuttujana, jolla arvioidaan sen päätöksen yhdenmukaisuutta, jonka toimivaltaiset toimielimet tekevät määrätessään Euroopan parlamentin kokoonpanosta,

F.   katsoo, että tuomioistuin voisi jopa määrätä seuraamuksia tämän periaatteen rikkomisesta,

G.   katsoo, että nykyisissä olosuhteissa on tärkeää toimia siten, että mikään jäsenvaltio ei koe, että siltä vähennetään liikaa paikkoja verrattuna sen viime laajentumisen jälkeiseen paikkamäärään,

H.   katsoo, että tässä vaiheessa ei ole syytä ottaa huomioon tulevien laajentumisten vaikutusta, joita ei ole mahdollista arvioida ennakolta ja joiden seuraukset voidaan ottaa asianmukaisesti huomioon vastaavissa liittymisasiakirjoissa ylittämällä väliaikaisesti 750 paikan enimmäismäärä, kuten toimittiin edellisen laajentumisen yhteydessä,

I.   katsoo, että selkeää, ymmärrettävää ja avointa järjestelmää tulee voida soveltaa myös jäsenvaltioiden asukasmäärien tulevaan kehitykseen ilman perinpohjaisia neuvotteluja,

J.   katsoo, että Euroopan parlamentin paikkajakoa koskeva oikeudenmukainen, ymmärrettävä ja kestävä järjestelmä on tarpeen kansanedustuksen demokraattisen legitimiteetin vahvistamiseksi ja on edellytyksenä sille, että Euroopan parlamentti omaksuu roolinsa ja osallistuu unionin mielipiteenmuodostukseen ja lainsäädäntömenettelyyn,

K.   katsoo, että tämänhetkinen Euroopan parlamentin jäsenten paikkamäärä näyttää osoittavan, että on aiheellista ja perusteltua määrittää vuonna 2009 valittavalle parlamentille jäsenmäärä, jonka avulla voidaan siirtyä nykytilanteesta järjestelmään, joka on tasapainoisempi ja perustuu alenevaan suhteellisuuteen,

1.   haluaa Eurooppa-neuvoston tavoin saada heti aikaan poliittisen sopimuksen, jolla Euroopan parlamentin kokoonpanoa voidaan mukauttaa uuden sopimuksen kirjaimen ja hengen mukaisesti, ja virallistaa tämän sopimuksen välittömästi uuden sopimuksen voimaantulon jälkeen hyvissä ajoin ennen Euroopan parlamentin vuoden 2009 vaaleja;

2.   katsoo, että sellaisen uuden kokoonpanon määrittäminen Euroopan parlamentille, joka on lähempänä demografista todellisuutta ja heijastaa paremmin Euroopan kansalaisuutta, lujittaa Euroopan parlamentin demokraattista legitimiteettiä hetkellä, jolloin sen on käytettävä lisääntyneitä toimivaltuuksiaan, jotka sille annetaan uudessa sopimuksessa;

3.   toteaa, että Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan mukaista Euroopan parlamentin kokoonpanoa on joka tapauksessa muutettava viipymättä uudistussopimuksen voimaantulon jälkeen;

4.   toteaa, että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen [9 a] artiklassa, sellaisena kuin se sisällytetty ehdotukseen uudistussopimukseksi, määrätään puitteista, joihin sisältyy 750 paikan kokonaismäärä, jolloin väkiluvultaan suurimmalla jäsenvaltiolla on 96 paikkaa ja väkiluvultaan pienimmällä kuusi paikkaa, ja siinä esitetään Euroopan kansalaisten edustamista alenevan suhteellisuuden periaatteen mukaisesti määrittelemättä periaatetta tarkemmin;

5.   huomauttaa, että edellä mainitun [9 a] artiklan mukaisesti näillä puitteilla voidaan yhdistää tehokkuuden periaate, kun asetetaan jäsenten enimmäismäärä tasolle, joka on sovitettavissa yhteen lainsäädäntöelimen tehtävän kanssa, moniarvoisuuden periaate, kun annetaan jokaiselle jäsenvaltiolle mahdollisuus, että edustettuna on tärkeimpien poliittisten suuntausten kirjo, erityisesti enemmistö ja oppositio, ja yhteenkuuluvuuden periaate, jonka mukaisesti väkiluvultaan suurimmat jäsenvaltiot hyväksyvät olevansa aliedustettuja, jotta väkiluvultaan pienemmät jäsenvaltiot voivat olla paremmin edustettuja;

6.   katsoo, että alenevan suhteellisuuden periaate merkitsee, että kunkin jäsenvaltion väkiluvun ja paikkojen määrän suhteen on vaihdeltava niiden väkiluvun perusteella siten, että väkiluvultaan suuremman jäsenvaltion jokainen parlamentin jäsen edustaa useampia kansalaisia kuin väkiluvultaan pienemmän jäsenvaltion jokainen parlamentin jäsen ja päinvastoin, mutta se merkitsee myös sitä, että millään väkiluvultaan pienemmällä jäsenvaltiolla ei ole enempää paikkoja kuin väkiluvultaan suuremmalla jäsenvaltiolla;

7.   korostaa, että nykytilanteessa, jossa kansalaisuuden käsitettä ei ole yhdenmukaistettu riittävästi jäsenvaltioiden välillä, kunkin jäsenvaltion väkiluvusta on käytettävä Euroopan yhteisöjen tilastotoimiston (Eurostat) toimittamia lukuja, joiden perusteella Euroopan unionin neuvosto tarkistaa määräenemmistöpäätösten yhteydessä kunkin jäsenvaltion prosenttiosuuden Euroopan unionin kokonaisväkiluvusta;

8.   katsoo, että ei ole tarkoituksenmukaista ehdottaa Euroopan integraatioprosessin tässä vaiheessa millekään jäsenvaltiolle sen paikkojen määrän vähentämistä Bulgarian ja Romanian liittymissopimuksen perusteella jäsenvaltioille annettujen paikkojen määrään nähden, poikkeuksena uudistussopimuksen mandaattiin sisältyvä väkiluvultaan suurimman jäsenvaltion Saksan paikkojen vähentäminen 99:stä 96:een;

9.   katsoo lisäksi, että nykyisissä olosuhteissa ei ole syytä vähentää Euroopan parlamentin paikkamäärää ja näin unionin kansalaisten edustusta EU:ssa jo ennen tulevia laajentumisia, joiden ajankohtaa ei voida ennakoida;

10.   ehdottaa näin ollen, että tulevan Euroopan parlamentin paikat jaetaan 750 jäsenen perusteella, ja katsoo, että tulevien liittymisten yhteydessä enimmäismäärä voidaan ylittää väliaikaisesti kyseisen vaalikauden loppuun saakka, kuten toimittiin Bulgarian ja Romanian tapauksessa, minkä jälkeen paikkajakoa tarkistetaan kokonaisuudessaan laajentumista seuraavien Euroopan parlamentin vaalien yhteydessä;

11.   muistuttaa, että alenevan suhteellisuuden periaatteen, sellaisena kuin se on määriteltynä tässä päätöslauselmassa, noudattamatta jättämisestä voisi tulevaisuudessa seurata tuomioistuimen määräämiä seuraamuksia sen jälkeen kun säädöksestä, jolla määrätään Euroopan parlamentin kokoonpanosta, tulee johdetun oikeuden säädös, jossa on noudatettava sopimuksessa määrättyjä rajoja ja periaatteita;

12.   pyytää hallitustenvälistä konferenssia sisällyttämään tämän päätöslauselman liitteenä 1 olevan luonnoksen Eurooppa-neuvoston päätökseksi, jolla vahvistetaan Euroopan parlamentin kokoonpano, Euroopan unionista tehdyn sopimuksen [9 a] artiklan 2 kohdasta, sellaisena kuin se on sisällytettynä ehdotukseen uudistussopimukseksi, annettavaan julkilausumaan, joka liitetään mainitun hallitustenvälisen konferenssin päätösasiakirjaan, edellyttäen, että se hyväksytään virallisesti [9 a] artiklan 2 kohdassa määrätyn menettelyn mukaisesti heti uudistussopimuksen voimaantulon jälkeen; sitoutuu omasta puolestaan toimimaan viipymättä heti kun uudistussopimus on tullut voimaan; pyytää Eurooppa-neuvostoa panemaan edellä mainitun julkilausuman täytäntöön heti uudistussopimuksen voimaantulon jälkeen ja sen määräysten mukaisesti, jotta jäsenvaltiot voivat antaa hyvissä ajoin tarvittavat kansalliset säädökset Euroopan parlamentin vaalien järjestämiseksi vaalikaudeksi 2009–2014;

13.   kehottaa ottamaan edellä mainitun Eurooppa-neuvoston päätösluonnoksen 3 artiklassa vahvistetun tarkistuksen mahdollisuutena tutkia, onko teknisesti ja poliittisesti mahdollista ottaa huomioon Euroopan kansalaisten määrä sen sijaan, että otetaan huomioon Eurostatin vuosittain vahvistama asukkaiden määrä; kehottaa sen vuoksi edustajiaan hallitustenvälisessä konferenssissa esittämään konferenssille jäljempänä esitetyn luonnoksen julkilausumaksi, joka on esitetty tämän päätöslauselman liitteenä 2 ja joka koskee siirtymämääräyksistä tehdyssä pöytäkirjassa N:o 10 olevaa 2 artiklaa (Osasto I: Euroopan parlamenttia koskevat määräykset), ja kehottaa konferenssia liittämään julkilausuman päätösasiakirjaansa;

14.   kiinnittää huomiota poliittiseen yhteyteen ehdotetun, alenevan suhteellisuuden periaatteen mukaisen paikkajaon ja unionin toimielinten kokonaisuudistuspaketin välillä, erityisesti neuvoston määräenemmistöä koskevan kaksoisenemmistöperiaatteen (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen [9 c] artiklan 4 kohta, sellaisena kuin se on sisällytettynä ehdotukseen uudistussopimukseksi) ja komission kokoonpanon (edellä mainitun sopimuksen [9 d] artiklan 5 kohta) välillä, ja korostaa, että uudistuspaketin on oltava johdonmukainen, mutta tunnustaa samalla kunkin toimielimen erityisen oikeudellisen luonteen; on yhtä mieltä siitä, että vaikka neuvoston määräenemmistöpäätöstä ja komission kokoonpanoa koskeva uudistus ei tulekaan voimaan ennen vuotta 2014, Euroopan parlamentin uusi paikkajako pitäisi toteuttaa vuonna 2009; pidättää kuitenkin itsellään oikeuden vahvistaa hyväksyntänsä Eurooppa-neuvoston päätökselle, jonka se tekee Euroopan unionista tehdyn sopimuksen [9 a] artiklan mukaisesti Euroopan parlamentin paikkajaosta, ottaen huomioon uudistussopimuksessa määrätyt Euroopan unionin toimielinten uudistukset;

15.   on tietoinen siitä, että ehdotettaessa täten Euroopan parlamentin kokoonpanoa pannaan objektiivisesti täytäntöön uudistussopimusehdotuksen määräyksiä, mutta tulevaisuudessa tarvitaan mukautustoimia, jotta voidaan vastata pitkällä aikavälillä eteen tuleviin uusiin haasteisiin, etenkin tulevien liittymisten yhteydessä; katsoo, että tällaisen tulevan uudistuksen yhteydessä olisi joka tapauksessa myös voitava korjata historiallisista syistä mahdollisesti olemassa olevaa eriarvoista kohtelua;

16.   ehdottaa, että Eurooppa-neuvosto tarkastelisi yhdessä Euroopan parlamentin kanssa hyvissä ajoin ennen jokaisia Euroopan parlamentin vaaleja väestölukuja ja vahvistaisi laskelmien pohjan;

17.   ehdottaa tässä yhteydessä, että tarkastellaan mahdollisuutta valita osa Euroopan parlamentin jäsenistä ylikansallisilta vaalilistoilta; katsoo, että tämä toisi todellista eurooppalaista ulottuvuutta vaalikeskusteluihin, etenkin siten, että Euroopan tason poliittiset puolueet saisivat keskeisen aseman;

18.   vahvistaa, että tämä ehdotus liittyy kiinteästi uudistussopimuksen voimaantuloon; katsoo, että jos uudistussopimuksen ratifiointia ei saada onnistuneesti päätökseen ennen vuonna 2009 pidettäviä Euroopan parlamentin vaaleja, on noudatettava edelleen nykyisten perussopimusten mukaista parlamentin paikkajakoa;

19.   kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman ja edellä mainitun perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön hallitustenväliselle konferenssille, Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenehdokasvaltioiden hallituksille ja parlamenteille.

(1) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2007)0328. (2) EUVL C 310, 16.12.2004, s. 1. (3) 11177/1/07 REV 1. (4) HVK 1/1/07, 5.10.2007.

Ehdotus Eurooppa-neuvoston päätökseksi Euroopan parlamentin kokoonpanosta

EUROOPPA-NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen [9 a] artiklan 2 kohdan,

ottaa huomioon Euroopan parlamentin aloitteen,

ottaa huomioon Euroopan parlamentin antaman hyväksynnän,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)  On tehtävä mahdollisimman pian Euroopan unionista tehdyn sopimuksen [9 a] artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitettu päätös, jotta jäsenvaltiot voivat toteuttaa kansalliset toimenpiteet Euroopan parlamentin vaalikauden 2009–2014 vaalien järjestämistä varten.

(2)  Tässä päätöksessä on noudatettava saman artiklan 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa määriteltyjä periaatteita, joiden mukaan unionin kansalaisten edustajien kokonaismäärä on enintään 750 jäsentä ja edustus on alenevasti suhteellinen siten, että vähimmäismäärä on kuusi jäsentä jäsenvaltiota kohden ja jäsenvaltio voi saada enintään 96 paikkaa.

(3)  Tässä vaiheessa ei ole syytä ottaa huomioon vaikutusta, joka on mahdollisilla uusilla laajentumisilla, jotka vastaavien liittymisasiakirjojen nojalla voivat johtaa 750 paikan enimmäismäärän väliaikaiseen ylittämiseen, kuten meneteltiin Bulgarian ja Romanian liittyessä Euroopan unioniin,

ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:

1 artikla

2 artikla

Jäsenvaltioissa valittujen Euroopan parlamentin edustajien määrät ovat 1 artiklan mukaisesti vaalikauden 2009–2014 alusta lähtien seuraavat:

3 artikla

Tätä päätöstä tarkistetaan hyvissä ajoissa ennen vaalikauden 2014–2019 alkua, jotta tulevaisuudessa ennen uusia Euroopan parlamentin vaaleja paikat voidaan jakaa uudelleen jäsenvaltioiden kesken objektiivisesti 1 artiklassa määritellyn alenevan suhteellisuuden periaatteen perusteella ottaen huomioon jäsenvaltioiden määrän mahdollinen kasvu ja demografiset muutokset, jotka on asianmukaisesti todettu.

4 artikla

Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Tehty Brysselissä […]

Eurooppa-neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

Luonnos julkilausumaksi, joka koskee siirtymämääräyksistä tehdyssä pöytäkirjassa N:o 10 olevaa 2 artiklaa (Osasto I: Euroopan parlamenttia koskevat määräykset)

Sanotun rajoittamatta Eurooppa-neuvoston päätöstä Euroopan parlamentin kokoonpanosta vaalikaudeksi 2009–2014 konferenssi kehottaa parlamenttia antamaan ehdotuksen jäsentensä valitsemisesta yleisillä ja välittömillä vaaleilla Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 190 artiklan 1 kohdan mukaisesti, jossa määritellään tarkemmin käsite "kansalainen", kuten Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 9 a artiklan 2 kohdassa määrätään. Tämä ehdotus olisi laadittava hyvissä ajoin ennen seuraavia, vuonna 2014 pidettäviä vaaleja.