Euroopa Parlament,

–   võttes arvesse fraktsiooni ALDE nimel esitatud ettepanekut võtta vastu soovitus nõukogule meditsiiniliseks otstarbeks kasutatava oopiumi tootmise kohta Afganistanis (B6-0187/2007);

–   võttes arvesse oma varasemaid resolutsioone Afganistani kohta, millest viimane võeti vastu 18. jaanuaril 2006(1);

–   võttes arvesse ÜRO narkootikumide ja kuritegevuse ärahoidmise ameti (UNODC) ja Maailmapanga 2006. aasta aruannet Afganistani narkotööstuse kohta;

–   võttes arvesse ÜRO narkootikumide ja kuritegevuse ärahoidmise ameti 2007. aasta aruannet, mis avaldati 2007. aasta juunis;

–   võttes arvesse ÜRO majandus- ja sotsiaalnõukogu (ECOSOC) 22. juuli 2005. aasta resolutsiooni 2005/25 valu ravi kohta opioidipõhiste valuvaigistite abil, milles käsitletakse võimaliku toetusmehhanismi teostatavust sellise ravi lihtsustamiseks, ECOSOCi 21. juuli 2004. aasta resolutsiooni 2004/40 opiaadisõltlaste psühholoogilise abiga kaasneva farmakoloogilise ravi suuniste kohta, ECOSOCi 22. juuli 2005. aasta resolutsiooni 2005/26 meditsiinilistel ja teaduslikel eesmärkidel kasutatavate opiaatide nõudluse ja pakkumise kohta, Maailma Tervishoiuassamblee (WHA) 25. mai 2005. aasta resolutsiooni 58.22 vähi ennetamise ja ravi kohta, WHA 18. mai 2002. aasta resolutsiooni 55.14 oluliste ravimite kättesaadavuse tagamise kohta ning Soulis 3.–6. aprillil 2006. aastal peetud ravimiametite 12. rahvusvahelise konverentsi lõplikke soovitusi, milles soovitatakse seadusandjatel töötada selles suunas, et narkootilised valuvaigistid oleksid paremini kättesaadavad;

–   võttes arvesse Euroopa Parlamendi 2005. aasta juulis Afganistani lähetatud ad hoc delegatsiooni ja Euroopa Parlamendi 2005. aasta septembris toimunud valimisvaatlusmissiooni lähetusaruandeid;

–   võttes arvesse Euroopa Liidu valimisvaatlusmissiooni lõpparuannet 18. septembril 2005. aastal peetud parlamendi ja provintside volikogude valimiste kohta;

–   võttes arvesse kodukorra artikli 114 lõiget 3;

–   võttes arvesse väliskomisjoni raportit (A6-0341/2007),

A.   arvestades, et rahvusvaheline uimastipoliitika põhineb Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni 1961., 1971. ja 1988. aasta konventsioonidel, milles keelatakse eriti paljude muuks kui meditsiiniliseks ja teaduslikuks otstarbeks kasutatavate narkootiliste ainete tootmine, nendega kaubitsemine, müük ja tarbimine;

B.   arvestades, et ÜRO narkootikumide ja kuritegevuse ärahoidmise ameti aruandes pealkirjaga "Afganistan: oopiumiuuring 2006" rõhutatakse, et ebaseaduslikelt oopiumimooni põldudelt saadi 2006. aastal rekordiline kogus oopiumi ehk umbes 6100 tonni, mis on peaaegu 50% rohkem kui 2004. aastal;

C.   arvestades, et 2006. aasta jaanuaris vastu võetud Afganistani riiklik uimastikontrollistrateegia on suunatud uimastite pakkumise ja nõudluse vähendamisele, alternatiivsete elatusvahendite võimalustele ja valitsusasutuste tugevdamisele, ning arvestades, et ELi olulisel rahalisel toetusel asutatud uimastivastase võitluse ministeerium on juhtiv asutus selle strateegia rakendamisel;

D.   arvestades, et Afganistani valitsus on asutanud narkootikumide järelevalvekomisjoni, mis koosneb uimastivastase võitluse ministeeriumi, tervishoiuministeeriumi ja rahandusministeeriumi ametnikest, et "reguleerida riigis kõikide narkootiliste ainete litsentseerimist, müüki, levitamist, importi ja eksporti seaduslikel eesmärkidel;

E.   arvestades, et EL peaks oopiumitootmise otsustavaks vähendamiseks tõhusamalt tegutsema (osaledes uimastivastase võitluse sihtfondis ja fondis "Good Performance"), sest ÜRO narkootikumide ja kuritegevuse ärahoidmise ameti 2007. aasta Afganistani oopiumimooniuuringu kohaselt on Afganistani oopiumitoodang jõudnud nüüd hirmuäratavale uuele tasemele, olles vaid kahe aastaga kahekordistunud; arvestades, et Afganistanist, kelle turuosa ülemaailmsel opiaatide turul on 93%, on kujunenud praktiliselt maailma kõige eluohtlikuma narkootikumi ainuõiguslik tarnija, kuigi tuleb märkida, et oopiumivabade provintside arv on üle kahe korra suurenenud - 6 provintsilt 2006. aastal 13 provintsini 2007. aastal tänu edukatele kavadele, mis toetavad alternatiivseid elatusvahendeid, samuti kasvavale turvalisusele põhjas ning tõhusale teadlikkuse tõstmise programmile, mis sisaldab soodustuste süsteemi heade tulemuste saavutajatele - ja et 50% kogu Afganistani oopiumisaagist pärineb ühest, Helmandi provintsist;

F.   arvestades, et nii Maailmapanga kui ka Rahvusvahelise Valuutafondi hinnangul põhineb peaaegu 40% Afganistani SKT-st oopiumil ning et ÜRO narkootikumide ja kuritegevuse ärahoidmise ameti hinnangul tegutseb umbes 3,3 miljonit inimest (üle 31-miljonilisest elanikkonnast) moonisektoris, kus perekonna aastasissetulekuks on umbes 1965 USA dollarit;

G.   arvestades, et 2007. aastal oli kogu oopiumisaagi tootjahind kokku 1 miljardit USA dollarit ehk 13% Afganistani seaduslikust SKT-st ning arvestades, et riigi 2007. aasta oopiumisaagi potentsiaalne kogutulu põllumajandustootjatele, laboriomanikele ja Afganistani kaubitsejatele ulatus 3,1 miljardi USA dollarini, mis moodustab peaaegu poole riigi seaduslikust SKT-st ehk 32% kogu majandusest, sealhulgas oopiumisektor;

H.   arvestades, et Afganistani talupidajad toodavad opiaate peamiselt majanduslikel põhjustel ja opiaatide litsentseeritud tootmine on majanduslikult atraktiivne vaid juhul, kui sellest saadav sissetulek on suurem kui opiaatide ebaseaduslikust tootmisest saadav sissetulek;

I.   arvestades, et Euroopa Liit on ka praegu suurim selliste projektide rahastaja, mille abil püütakse oopiumi pakkumist vähendada, edendades alternatiivseid elatusvahendeid – mida on hädasti vaja rahva toiduvaliku mitmekesistamiseks – ebaseaduslike põllukultuuride saagi asendamiseks;

J.   pöörates tähelepanu komisjoni seisukohale, mis on esitatud komisjoni riiklikus strateegiadokumendis Afganistani kohta (2007–2013), et kasvav oopiumimajandus ja narkohuvide levimise võimalus riiklikule tasandile on suureks ohuks arengule, riigi ülesehitamisele ja turvalisusele Afganistanis;

K.   arvestades põhjendatud väiteid, et mässuliste, sõjapealike, Talibani ja terrorirühmituste peamine rahastamisallikas on ebaseaduslik narkootiliste ainetega kaubitsemine;

L.   arvestades, et 25. juunil 2007. aastal andis rahvusvaheline julgeoleku ja arengu mõttekoda Senlise nõukogu välja üksikasjaliku tehnilise dokumendi, milles kirjeldatakse, kuidas külapõhine projekt "Moonid ravimiks" Afganistanis toimiks, mis sisaldab integreeritud sotsiaalse kontrolli süsteemi, Afganistani ravimite tootmist külades, kohustuslikku elatusvahendite mitmekesistamist ja üldist maaelu arendamist;

M.   arvestades, et Maailma Terviseorganisatsioon (WHO) on osutanud, et kümme riiki tarbivad 80% ülemaailmselt seaduslikult kättesaadavatest opiaatidest, samal ajal kui ülejäänud 180 riigist enamiku moodustavad arenguriigid, kus elab 80% maailma elanikkonnast; samuti märkides, et Rahvusvaheline Narkootikumide Kontrollinõukogu (INCB) on kutsunud rahvusvahelist üldsust üles edendama valuvaigistite määramist eriti vaestes riikides, sest andmete kohaselt on enam kui 150 riigi elanikud tõsiselt alaravitud, sest peaaegu ükski ravi vajav isik seda ei saa, ning veel 30 riigi elanikud, kus alaravi on veelgi ilmsem või mille kohta puuduvad andmed;

N.   arvestades, et 1961. aasta ÜRO konventsiooni artiklis 23 sätestatakse tingimused, mis reguleerivad oopiumi kasvatamist, tootmist ja turustamist valitsusasutuse kontrolli all, ja nõudes, et Afganistani valitsus peab neid tingimusi täitma, eelkõige seoses riigi lõunaosas asutavate provintsidega, kus toimub ülemäärane oopiumi kasvatamine;

O.   arvestades, et Rahvusvaheline Narkootikumide Kontrollinõukogu on nentinud, et meditsiinis kasutatavate opiaatide tootmises valitseb kogu maailmas ülepakkumine, isegi kui sellises hinnangus ei võeta arvesse potentsiaalset nõudlust;

P.   arvestades, et Rahvusvahelise Narkootikumide Kontrollinõukogu aruandes nenditakse, et meditsiinis kasutatavate opiaatide tootmises valitseb kogu maailmas ülepakkumine;

Q.   arvestades, et Afganistani põhiseaduse kohaselt "takistab riik igat tüüpi narkootikumide kasvatamist ja salakaubandust" ning arvestades, et vastavalt Afganistani 2005. aasta narkootikumidevastasele seadusele on Afganistanis lõplike litsentside alusel võimalik toota ja turustada järelevalve alla kuuluvaid narkootilisi aineid;

R.   olles veendunud, et Afganistanis rahu ja turvalisuse edendamiseks ja tugevdamiseks vajatakse lisaks praegusele rahvusvahelisele kohalolekule laiemat tsiviilkoostööd, et toetada sotsiaalpoliitilisi edusamme ja majanduslikku arengut ning samuti võita kohalike elanike poolehoid;

S.   tõdedes veelkord, et on erakordselt kulukas ja märkimisväärselt ebatõhus viia ellu sellist narkootikumide vastu võitlemise strateegiat, milles alternatiivsete elatusvahendite kavandamisel ja kasutusele võtmisel ei arvestata Afganistani maapiirkondade regionaalset, sotsiaalset ega majanduslikku mitmekesisust ja mis põhineb üksnes narkootikumide hävitamisel;

T.   olles veendunud, et institutsioonide loomis- ja demokratiseerimisprotsessi ning õigusriigi põhimõtte kinnistumist, õiglast kohtusüsteemi ning inimõiguste ja põhivabaduste austamist saab edendada ainult sellise poliitika abil, mis mittevägivaldse tegevuse suhtes ei rakenda vägivaldseid lahendusi, nagu saagi sundhävitamine;

U.   arvestades, et narkootikumide tootmise vastases võitluses Afganistanis peaks kajastuma erinev lähenemine vastavalt asukohale, kuivõrd talupidajatele suunatud narkootikumide tootmise vastased meetmed peavad hoolikalt piirduma aladega, kus seaduslik elatise teenimine on võimalik (kohad, kus juurdepääs maa- ja veeressurssidele on parem, turud asuvad lähedal ning ühe inimese kohta on rohkem maad), ja arvestades, et alternatiivsete elatusvahendite programmid peavad keskenduma eelkõige piiratud ressurssidega vaesematele piirkondadele, mis sõltuvad oopiumist kõige rohkem;

V.   arvestades, et riiklik strateegiadokument Afganistani kohta (2007–2013) keskendub asjakohaselt maapiirkondade arengule ja juhtimisele, kuid suuremat rõhku tuleks panna narkootikumide tootmist kontrollivate Afganistani ministeeriumide, eelkõige siseministeeriumi reformimisele;

1.   edastab nõukogule järgmised soovitused:

2.   teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev soovitus nõukogule ning teavitamise eesmärgil komisjonile, liikmesriikide valitsustele ja parlamentidele ning Afganistani Islamivabariigi valitsusele ja parlamendile.

(1) ELT C 287 E, 24.11.2006, lk 176.