Parlamentul European,

–   având în vedere propunerea de recomandare adresată Consiliului în numele grupului ALDE privind producerea de opium în scopuri medicale în Afganistan (B6-0187/2007),

–   având în vedere rezoluţiile sale anterioare privind Afganistanul, cea mai recentă fiind cea din 18 ianuarie 2006(1),

–   având în vedere raportul din 2006 al Biroului ONU de luptă împotriva drogurilor şi a criminalităţii (UNODC) şi al Băncii Mondiale întitulat "Industria stupefiantelor din Afganistan",

–   având în vedere Raportul anual pe 2007 publicat de UNODC în iunie 2007,

–   având în vedere Rezoluţia 2005/25 a Consiliului Economic şi Social al ONU (ECOSOC) din 22 iulie 2005 privind tratamentul durerii prin utilizarea de analgezice opioide, în care este analizată posibilitatea punerii în aplicare a unui mecanism de asistenţă care să faciliteze un astfel de tratament, Rezoluţia 2004/40 a ECOSOC din 21 iulie 2004 privind orientările în domeniul tratamentului farmaceutic însoţit de asistenţă psihosocială pentru persoanele dependente de opioide, Rezoluţia ECOSOC 2005/26 din 22 iulie 2005 privind cererea şi oferta de opioide folosite în scopuri ştiinţifice şi medicale, Rezoluţia 58.22 a Adunării Mondiale a Sănătăţii din 25 mai 2005 privind prevenirea şi combaterea cancerului, Rezoluţia 55.14 a Adunării Mondiale a Sănătăţii din 18 mai 2002 privind garantarea accesului la medicamentele esenţiale şi recomandările finale ale celei de-a 12-a Conferinţe Internaţionale a autorităţilor de reglementare în domeniul medicamentelor, desfăşurate la Seul în perioada 3-6 aprilie 2006), care îndeamnă autorităţile de reglementare să acţioneze în favoarea unei accesibilităţi sporite la analgezicele narcotice,

–   având în vedere rapoartele de misiune ale delegaţiei sale ad-hoc în Afganistan din iulie 2005 şi ale misiunii sale de observare a alegerilor din septembrie 2005,

–   având în vedere raportul final al misiunii UE de observare a alegerilor pentru consiliile locale şi pentru parlament din 18 septembrie 2005,

–   având în vedere articolul 114 alineatul (3) din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri externe (A6-0341/2007),

A.   întrucât politicile internaţionale în materie de droguri se bazează pe Convenţiile Organizaţiei Naţiunilor Unite din 1961, 1971 şi 1988, care interzic, în special, producerea, traficul, vânzarea şi consumul unei game largi de substanţe în alte scopuri decât cele medicale sau ştiinţifice;

B.   întrucât în raportul UNODC intitulat "Afganistan: anchetă privind opiumul 2006" se subliniază că, în 2006, cantitatea de opium cultivată ilegal în această ţară a atins nivelul record de 6 100 de tone, crescând cu aproape 50% faţă de anul 2004;

C.   întrucât Strategia naţională afgană de luptă împotriva drogurilor, adoptată în ianuarie 2006, abordează problema reducerii atât a cererii, cât şi a ofertei, precum şi problemele surselor alternative de venit şi consolidării instituţiilor statului şi întrucât Ministerul pentru lupta împotriva stupefiantelor creat cu sprijinul fondurilor comunitare, este principala instituţie responsabilă cu punerea în aplicare a strategiei;

D.   întrucât guvernul Afganistanului a creat Comisia pentru reglementare în materie de droguri, din care fac parte funcţionari din Ministerul pentru lupta împotriva stupefiantelor, Ministerul de Finanţe şi Ministerul Sănătăţii, scopul acestei comisii fiind "reglementarea acordării autorizaţiilor, precum şi a vânzării, distribuţiei, importului şi exportului tuturor drogurilor folosite în scopuri legale în această ţară";

E.   întrucât UE ar trebui să depună eforturi suplimentare pentru a determina o reducere drastică a producţiei de opium (prin participarea la Fondul special împotriva stupefiantelor şi la Fondul pentru performanţă), deoarece, conform anchetei UNODC din 2007 privind macul din care se extrage opium cultivat în Afganistan, producţia de opium din Afganistan a atins noi cote înfricoşătoare - producţia a crescut de două ori faţă de numai acum doi ani; întrucât Afganistanul a devenit practic furnizorul exclusiv de cel mai periculos drog cunoscut în lume, deţinând 93% din piaţa mondială a produselor opiacee, deşi trebuie constatat faptul că numărul provinciilor în care nu se mai produce opium a crescut de mai bine de două ori, de la şase în 2006 la 13 în 2007, datorită reuşitei mecanismelor de sprijin pentru modalităţi alternative de câştigare a existenţei, datorită instaurării securităţii pe o arie din ce în ce mai extinsă în Nord, precum şi datorită unui program de sensibilizare care include şi un sistem de recompensare a rezultatelor bune, şi că 50% din toată recolta de opium din Afganistan provine dintr-o singură provincie, Helmand;

F.   întrucât atât Banca Mondială, cât şi Fondul Monetar Internaţional estimează că aproximativ 40% din produsul intern brut al Afganistanului este legat de producerea de opium şi întrucât UNODC estimează că aproximativ 3,3 milioane de oameni (dintr-o populaţie de peste 31 de milioane) sunt angajaţi în sectorul cultivării macului, realizând venituri anuale de 1 965 USD pe familie;

G.   întrucât, în 2007, valoarea la producător a recoltei de opium a fost de 1 miliard USD, ceea ce reprezintă 13% din produsul intern brut legal al Afganistanului de 7, 5 miliarde USD, şi întrucât valoare totală potenţială a recoltei naţionale de opium din 2007, deţinute de fermieri, proprietari de laboratoare şi traficanţi afgani, a atins 3,1 miliarde USD, ceea ce reprezintă aproape jumătate din PIB-ul legal al ţării, respectiv 32% din economia globală a Afganistanului, inclusiv sectorul opiumului;

H.   întrucât motivaţia fermierilor afgani de a produce opiacee este în mare măsură de natură financiară şi întrucât produsele opiacee legale ar trebui să genereze, pentru a fi atrăgătoare din punct de vedere economic, un venit superior celui generat de produsele opiacee ilegale;

I.   întrucât Uniunea Europeană este în continuare cel mai important donator pentru sprijinirea eforturilor de reducere a ofertei de opium prin proiecte de promovare a unor surse alternative de existenţă - acestea fiind strict necesare pentru diversificarea opţiunilor aflate la dispoziţia populaţiei - care să înlocuiască culturile ilicite;

J.   întrucât Comisia a recunoscut, în documentul CE de strategie de ţară privind Afganistanul(2007-2013), faptul că economia opiumului în creştere şi pericolul "acaparării statului" de interese afiliate producţiei de stupefiante reprezintă o gravă ameninţare la adresa dezvoltării, construcţiei statale şi securităţii Afganistanului;

K.   întrucât există informaţii fundamentate conform cărora cea mai mare parte din finanţarea rebelilor, a conducătorilor de grupuri armate, a talibanilor şi a grupărilor teroriste este obţinută din traficul ilicit de stupefiante;

L.   ţinând seama de faptul că, la 25 iunie 2007, Consiliul Senlis, un grup internaţional de reflecţie în domeniile securităţii şi dezvoltării, a prezentat un dosar tehnic detaliat în care se descrie cum ar putea funcţiona, în Afganistan, proiectul "Mac pentru medicină" desfăşurat la nivel de sate, incluzând un sistem de control social integrat, producţia de medicamente afgane la nivel rural, diversificarea economică obligatorie şi dezvoltarea rurală generală;

M.   constată că Organizaţia Mondială a Sănătăţii (OMS) a arătat că 10 ţări consumă 80% din produsele derivate din opium disponibile legal în toată lumea, iar dintre celelalte 180 de state, majoritatea sunt ţări în curs de dezvoltare şi cuprind 80% din populaţia globului; constată, de asemenea, apelul Comisiei Internaţionale de Control al Stupefiantelor (INCB) prin care aceasta solicită comunităţii internaţionale să promoveze prescrierea medicală a analgezicelor, în special în ţările sărace, întrucât au fost consemnate insuficienţe grave de tratament în peste 150 de ţări, în care aproape nicio persoană dintre cele care au nevoie de tratament nu este tratată, iar în alte 30 de ţări tratamentul neadecvat este şi mai răspândit sau, pentru unele din aceste ţări, nu sunt disponibile informaţii;

N.   reaminteşte că la articolul 23 din Convenţia ONU din 1961 sunt prevăzute condiţiile de cultivare, producţie şi distribuţie a opiumului sub supravegherea unei agenţii guvernamentale şi insistă asupra faptului că guvernul afgan trebuie să respecte aceste condiţii, în special în privinţa provinciilor sudice ale ţării, unde opiumul se cultivă excesiv;

O.   întrucât INCB a declarat că există o ofertă excedentară, la nivel mondial, de substanţe derivate din opium destinate scopurilor medicale, cu toate că această evaluare nu ţine seama de cererea potenţială;

P.   întrucât în raportul Comisiei Internaţionale de Control al Stupefiantelor se afirmă că există un surplus al ofertei mondiale de produse opiacee în scopuri medicale;

Q.   întrucât Constituţia afgană prevede că " statul împiedică toate tipurile de cultură şi de contrabandă cu stupefiante" şi întrucât legea afgană din 2005 împotriva stupefiantelor prevede producerea şi distribuţia sub autorizaţie a substanţelor controlate în Afganistan;

R.   întrucât îşi exprimă convingerea că, în vederea promovării şi consolidării păcii şi securităţii în Afganistan, prezenţa internaţională actuală trebuie completată cu o cooperare civilă mai strânsă pentru a favoriza progresul socio-politic şi dezvoltarea economică şi, de asemenea, pentru a cuceri "sufletul şi mintea" populaţiei locale;

S.   având în vedere, încă o dată, costurile extrem de ridicate şi deficienţele serioase în ceea ce priveşte eficacitatea unei strategii de luptă împotriva stupefiantelor care se bazează numai pe măsuri de eradicare şi nu ţine seama de diversitatea economică, socială şi regională a mediului rural din Afganistan la elaborarea şi aplicarea măsurilor privind mijloacele alternative de existenţă;

T.   întrucât promovarea unui proces de dezvoltare a instituţiilor, de democratizare şi de afirmare a statului de drept, a unui sistem judiciar echitabil şi a respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului se poate realiza doar cu ajutorul unor politici care nu impun soluţii violente, cum ar fi eradicarea forţată a culturilor, unor practici fără caracter violent în sine;

U.   întrucât lupta împotriva producţiei de droguri din Afganistan ar trebui să conţină abordări diferenţiate în funcţie de localitate; întrucât eforturile de luptă împotriva stupefiantelor, îndreptate împotriva producătorilor, ar trebui să se limiteze numai la zonele în care este posibilă câştigarea mijloacelor de existenţă în mod legal (zone în care accesul la terenuri şi apă este mai bun, există pieţe în apropiere şi raportul teren/persoană este mai mare) şi întrucât programele privind mijloacele de existenţă alternative trebuie să se axeze în special pe regiunile mai sărace, cu resurse limitate, care depind în cea mai mare măsură de producţia de opium;

V.   întrucât documentul de strategie de ţară pe perioada 2007-2013 se axează într-o măsură adecvată pe dezvoltarea rurală şi guvernare, însă se impune accentuarea mai puternică a reformei ministerelor afgane responsabile cu lupta împotriva producţiei de droguri, în special a Ministerului de Interne,

1.   adresează Consiliului recomandările următoare:

2.   încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta recomandare Consiliului şi, spre informare, Comisei, guvernelor şi parlamentelor statelor membre, precum şi Guvernului şi Parlamentului Republicii Islamice Afganistan.

(1) JO C 287 E, 24.11.2006, p. 176.