Europa-Parlamentets beslutning af 14. november 2007 om udkast til Kommissionens forordning om ændring af forordning (EF) nr. 809/2004 for så vidt angår de regnskabsstandarder, på grundlag af hvilke de historiske oplysninger i prospekter udarbejdes og om udkast til Kommissionens afgørelse om tredjelandsværdipapirudstederes anvendelse af oplysninger udarbejdet i henhold til internationalt anerkendte regnskabsstandarder
Europa-Parlamentet,
- der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/71/EF af 4. november 2003 om det prospekt, der skal offentliggøres, når værdipapirer udbydes til offentligheden eller optages til handel(1), særlig artikel 7, stk. 1,
- der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/109/EF af 15. december 2004 om harmonisering af gennemsigtighedskrav i forbindelse med oplysninger om udstedere, hvis værdipapirer er optaget til handel på et reguleret marked(2), særlig artikel 23, stk. 4, punkt i,
- der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1606/2002 af 19. juli 2002 om anvendelse af internationale regnskabsstandarder(3),
- der henviser til udkast til Kommissionens forordning om ændring af forordning (EF) nr. 809/2004 for så vidt angår de regnskabsstandarder, på grundlag af hvilke de historiske oplysninger i prospekter udarbejdes,
- der henviser til udkast til Kommissionens afgørelse om tredjelandsværdipapirudstederes anvendelse af oplysninger udarbejdet i henhold til internationalt anerkendte regnskabsstandarder,
- der henviser til sine beslutninger af 24. oktober 2006 om gennemførelsesforanstaltninger til prospektdirektivet(4) og gennemsigtighedsdirektivet(5),
- der henviser til Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen(6),
- der henviser til den erklæring, som Kommissionens formand Prodi afgav i Europa-Parlamentet den 5. februar 2002,
- der henviser til sin beslutning af 5. februar 2002 om gennemførelse af lovgivningen i forbindelse med finansielle tjenester(7),
- der henviser til forretningsordenens artikel 81,
Udkast til gennemførelsesbestemmelser
1. bemærker de fremskridt, Kommissionen har gjort i forbindelse med afskaffelsen af afstemningskrav for EU-udstedere i tredjelande; støtter skridt i retning af anerkendelse af EU-standarder, der bygger på de amerikanske almindeligt anerkendte regnskabsprincipper (GAAP-) og IFRS-standarder (IFRS-) inden for begge jurisdiktioner inden 2009;
2. er af den opfattelse, at et tredjelands almindeligt anerkendte regnskabsprincipper skal anses for at være ækvivalente med IFRS, såfremt investorer har mulighed for at træffe samme beslutninger, uanset om de modtager regnskaber udarbejdet efter IFRS eller efter det pågældende tredjelands almindeligt anerkendte regnskabsprincipper;
3. understreger, at IFRS er en standard, der er baseret på principper af høj kvalitet; mener, tilsynsmyndighederne skal opretholde en aktiv dialog med deres internationale samarbejdspartnere, for så vidt angår gennemførelsen og den konsekvente håndhævelse af IFRS, og intensivere samarbejdet og den gensidige information;
4. glæder sig over Kommissionens beslutning om at anmode Det Europæiske Værdipapirtilsynsudvalg (CESR) om at yde teknisk bistand vedrørende en passende mekanisme for afgørelse om, hvorvidt et tredjelands almindeligt anerkendte regnskabsprincipper er ækvivalente, og/eller passende betingelser for gensidig anerkendelse af regnskabsstandarder; anmoder Kommissionen om at udvide CESR's mandat, så det kommer til at omfatte teknisk bistand vedrørende passende betingelser for anerkendelse af fælles standarder;
5. glæder sig over CESR's bistand til EU og de nationale myndigheder med henblik på at sikre konsekvens ved evaluering af, hvorvidt et tredjelands almindeligt anerkendte regnskabsprincipper er ækvivalente;
6. bemærker, at IFRS, der er anerkendt af International Accounting Standards Board (IASB) udgør et solidt udgangspunkt for tilsynsmyndighedernes udarbejdelse af en global konvergens mellem regnskabsstandarder; er af den opfattelse, at anvendelsen af internationalt accepterede regnskabsstandarder ville forbedre gennemskueligheden og sammenligneligheden af regnskaber og dermed være af stor fordel for selskaber og investorer;
7. mener ikke, at konvergens mellem regnskabsstandarder skal gennemføres i hast, men skal ske ved rettidig undertegnelse af en rammeaftale med IASB om afskaffelse af forskelle; understreger, at inkompatible ændringer af de IFRS, EU har godkendt, medfører betragtelige omkostninger og intellektuelle investeringer for børsnoterede EU-selskaber i Den Europæiske Union, navnlig små og mellemstore virksomheder, og skaber forvirring for investorer på EU-finansmarkederne;
8. opfordrer Kommissionen til at sikre, at forlængelsen af undtagelsen for tredjelandsudstederes anvendelse af IFRS frem til 2011 ikke medfører, at allerede fastlagte ækvivalensprocedurer forsinkes, hvis der allerede er fastlagt en tidligere begyndelsesdato;
9. anmoder Kommissionen om på et tidligt tidspunkt at høre brancherepræsentanter og politiske aktører om konvergens mellem regnskabsstandarder og analysere, hvorvidt Den Europæiske Union i tilstrækkelig grad er repræsenteret i IASB;
10. foreslår følgende ændringer af udkastet til forordning:"
Betragtning 3
3) For at sikre, at det i alle tilfælde, der er relevante for EF-markederne, fastslås, om tredjelandes regnskabsstandarder er ækvivalente, bør Kommissionen vurdere, om tredjelandes regnskabsstandarder er ækvivalente, enten efter anmodning fra en medlemsstat eller en tredjelandsudsteder eller på eget initiativ. Kommissionen bør rådføre sig med Det Europæiske Værdipapirudvalg (CESR), inden den vurderer, om de pågældende regnskabsstandarder er ækvivalente. Kommissionen bør desuden aktivt overvåge udviklingen i de relevante tredjelandsmyndigheders arbejde med at fjerne eventuelle krav til fællesskabsudstedere, som får adgang til de finansielle markeder i et tredjeland, om afstemning af regnskaber, der er udarbejdet ved hjælp af IFRS som vedtaget afDen Europæiske Union. Kommissionens beslutning vil under alle omstændigheder indebære, at EU-udstedere har ret til i ethvert tredjeland at anvende IFRS som godkendt af Den Europæiske Union.
Betragtning 3 a
3a) glæder sig over de skridt, som Kommissionen har taget for at sikre sig, at USA går ind for, at EU-virksomheder, der aflægger beretning som et led i IFRS, anerkendes som ækvivalente, hvorved de omkostningskrævende afstemningskrav, som ikke finder anvendelse for amerikanske virksomheder iDen Europæiske Union, afskaffes; opfordrer Kommissionen til at sikre, at der etableres lignende ordninger med andre tredjelande, hvor EU-virksomheder lader sig børsnotere inden udgangen af 2008;
Artikel 2
Ækvivalens
Et tredjelands almindeligt anerkendte regnskabsprincipper kan anses for at være ækvivalente med de af EU vedtagne IFRS, hvis regnskaber udarbejdet efter almindeligt anerkendte regnskabsprincipper i det pågældende tredjeland gør det muligt for investorer at danne sig samme skøn over udsteders aktiver og passiver, finansielle stilling, resultater og udsigter som regnskaber udarbejdet efter IFRS, så investorer sandsynligvis træffer de samme beslutninger om at købe, beholde eller afhænde en udsteders værdipapirer.
Artikel 4
Betingelser for godkendelse af tredjelandes regnskabsstandarder i en begrænset periode
1. Tredjelandsudstedere kan for at opfylde forpligtelserne i henhold til direktiv 2004/109/EF få tilladelse til at anvende regnskaber udarbejdet efter et tredjelands regnskabsstandarder og, som en undtagelse fra artikel 35, stk. 5, i forordning (EF) nr. 809/2004, til at fremlægge historiske regnskabsoplysninger i henhold til den pågældende forordning i en periode, der begynder når som helst efter den 31. december 2008 og slutter senest den 31. december 2011, når:
1)
den tredjelandsmyndighed, der er ansvarlig for de pågældende nationale regnskabsstandarder, inden den 30. juni 2008 offentligt forpligter sig til at konvergere sådanne standarder mod IFRS inden den 31. december 2011, og nedenstående betingelser er opfyldt:
a)
den tredjelandsmyndighed, der er ansvarlig for de pågældende nationale regnskabsstandarder, har inden den 31. december 2008 opstillet et omfattende konvergensprogram, hvis gennemførelse kan være afsluttet senest den 31. december 2011
b)
konvergensprogrammet gennemføres straks, og der afsættes de fornødne ressourcer til programmets gennemførelse, eller
2)
den tredjelandsmyndighed, der er ansvarlig for de pågældende nationale regnskabsstandarder, enten inden den 30. juni 2008 offentligt forpligter sig til at gå over til IFRS senest den 31. december 2011, og der er i tredjelandet truffet effektive foranstaltninger til at sikre, at det senest pr. denne dato går fuldstændigt over til at anvende IFRS, eller har indgået en aftale om gensidig anerkendelse med Den Europæiske Union senest den 31. december 2008.
2. Enhver beslutning, jf. stk. 1, om fortsat at acceptere anvendelse af regnskaber, der er udarbejdet efter et tredjelands regnskabsstandarder, vedtages efter proceduren i artikel 24 i direktiv 2003/71/EF og artikel 27, stk. 2, i direktiv 2004/109/EF.
3. I tilfælde, hvor Kommissionen beslutter fortsat at tillade anvendelse af regnskaber udarbejdet efter et tredjelands regnskabsstandarder, jf. stk. 1, kontrollerer den regelmæssigt, om betingelserne i litra a) eller b), alt efter det konkrete tilfælde fortsat opfyldes, og holder Det Europæiske Værdipapirudvalg og Europa-Parlamentet underrettet herom.
4. Såfremt betingelserne i stk. 1, litra a) eller b), ikke længere opfyldes, træffer Kommissionen efter proceduren i artikel 24 i direktiv 2003/71/EF og artikel 27, stk. 2, i direktiv 2004/109/EF en beslutning om ændring af sin beslutning vedrørende disse regnskabsstandarder, der blev truffet i overensstemmelse med stk. 1.
5. Fond for anvendelse af denne artikel skal Kommissionen høre CESR om: alt efter det konkrete tilfælde - konvergensprogrammet eller fremskridt hen imod vedtagelse af IFRS.
"
o o o
11. godkender gennemførelsesforanstaltningerne, forudsat at Kommissionen tager hensyn til ovennævnte punkter;
12. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.