(Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2006)0785),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 71 artiklan 1 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C6-0473/2006),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan,

–   ottaa huomioon liikenne- ja matkailuvaliokunnan mietinnön (A6-0350/2007),

1.   hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;

2.   pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä tähän ehdotukseen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.   kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 71 artiklan 1 kohdan,

ottavat huomioon komission ehdotuksen ║,

║

ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(1),

ovat kuulleet alueiden komiteaa,

noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä(2),

sekä katsovat seuraavaa:

(1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 881/2004(3) on perustettu Euroopan rautatievirasto, jonka tehtävänä on edesauttaa rajattoman eurooppalaisen rautatieliikennealueen teknistä toteutusta. Rautateiden yhteentoimivuutta ja turvallisuutta koskevan yhteisön lainsäädännön kehityksen, markkinoiden kehityksen sekä viraston toiminnasta ja sen ja komission välisistä suhteista saatujen kokemusten pohjalta asetukseen (EY) N:o 881/2004 on syytä tehdä joitain muutoksia erityisesti tiettyjen uusien tehtävien antamiseksi virastolle.

(2)  Yhteisön rautateiden turvallisuudesta 29 päivänä huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/49/EY(4) 14 artiklalla on luotu yhteinen menettely liikkuvan kaluston käyttöönottolupien myöntämistä varten. Vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen hengessä olisi syytä helpottaa käyttöönottoluvan saamista muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, joka on antanut alkuperäisen luvan, rajoittamalla niiden tekijöiden määrää, jotka toimivaltainen viranomainen voi tarkastaa. Tätä varten kussakin jäsenvaltiossa voimassa olevat tekniset ja turvallisuussäännöt olisi luokiteltava kolmeen ryhmään, ja luokittelun tulokset olisi esitettävä vertailuasiakirjassa. Virastoa kehotetaan helpottamaan tätä luokittelua määrittämällä kunkin tarkastetun parametrin osalta, mitkä kansalliset säännöt vastaavat toisiaan, sekä antamalla tapauskohtaisia teknisiä lausuntoja konkreettisista hankkeista.

(3)  Kansallisista säännöistä on ilmoitettava komissiolle ... annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/.../EY(5) [rautatiejärjestelmän yhteentoimivuutta koskevan direktiivin] ja direktiivin 2004/49/EY mukaisesti. Näiden kahden sääntökokonaisuuden raja ei ole selvä, sillä turvallisuussäännöt koskevat osittain osajärjestelmiä, joihin sovelletaan myös yhteentoimivuutta koskevia sääntöjä. Vastaisuudessa on aiheellista verrata näihin kahteen kokonaisuuteen sisältyviä sääntöjä, luokitella ne ja esittää ne johdonmukaisella tavalla viraston Internet-sivuilla.

(4)  Asetuksen (EY) N:o 881/2004 13 artiklan mukaisesti virasto voi seurata jäsenvaltioiden ilmoittamien laitosten työn laatua. Komission tekemä tutkimus on kuitenkin osoittanut, että näiden laitosten ilmoittamiseen sovellettavia perusteita voidaan tulkita hyvin laajasti. On tärkeää arvioida tällaisten poikkeavien tulkintojen vaikutuksia ja varmistaa, etteivät ne vaikeuta vaatimustenmukaisuustodistusten ja EY-tarkastusvakuutusten vastavuoroista tunnustamista, sanotun kuitenkaan rajoittamatta jäsenvaltioiden vastuuta ilmoitettavien laitosten valinnasta ja edellä mainittujen perusteiden noudattamisen valvonnasta. Tästä syystä virastolle tulisi antaa mahdollisuus omaksua koordinoiva rooli tällä alalla, esimerkiksi siten, että se toteuttaa tiedonkeräysmatkoja.

(5)  Asetuksen (EY) N:o 881/2004 15 artiklassa säädetään, että virasto tarkastelee komission pyynnöstä ja yhteentoimivuuden näkökulmasta rautateiden infrastruktuurihankkeita, joihin haetaan yhteisön rahoitusta. Infrastruktuurihankkeiden käsitettä olisi laajennettava, jotta virasto voi arvioida myös järjestelmän yhtenäisyyttä esimerkiksi ERTMS-järjestelmän käyttöönottoon liittyvissä hankkeissa.

(6)  Kansainvälisen kehityksen ja erityisesti uuden kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen (vuoden 1999 COTIF-yleissopimus) voimaantulon johdosta virastoa olisi pyydettävä arvioimaan rautatieyritysten ja kulkuneuvojen haltijoiden välistä suhdetta etenkin kunnossapidon alalla ja antamaan tarvittaessa suosituksia. Tämän tehtävän olisi oltava jatkoa työlle, jota virasto on toteuttanut kunnossapitokonepajojen sertifioinnin alalla.

(7)  Kolmannen rautatiepaketin hyväksymisen vuoksi asetukseen on syytä lisätä viittaus vetureita ja junia rautateillä yhteisössä ajavien veturinkuljettajien hyväksymisestä 23 päivänä lokakuuta 2007 annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2007/59/EY(6) ║, jossa virastolle annetaan useita tehtäviä.

(8)  Toisen rautatiepaketin hyväksymisen jälkeen on toteutettu useita aloitteita, jotka liittyvät Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmän ERTMS:n kehittämiseen ja käyttöönottoon. Näitä ovat muun muassa yhteistyösopimuksen allekirjoittaminen komission ja alan eri toimijoiden välillä; ohjauskomitean perustaminen tämän yhteistyösopimuksen toteuttamista varten; ERTMS:n toteuttamista koskevan komission tiedonannon(7) antaminen; ERTMS-hankkeen, joka on yhteisön edun mukainen ensisijainen hanke, eurooppalaisen koordinaattorin nimittäminen päätöksellä …(8); viraston aseman määrittely järjestelmästä vastaavana viranomaisena erilaisissa vuotuisissa työohjelmissa sekä tavanomaisen rautatiejärjestelmän ohjaus-, hallinta- ja merkinanto-osajärjestelmää koskevan yhteentoimivuuden teknisen eritelmän (YTE)(9) hyväksyminen. Koska viraston toimien merkitys tällä alalla kasvaa koko ajan, sen tehtävät on aiheellista määritellä tarkemmin.

(9)  Viraston palveluksessa on jo merkittävä määrä päteviä asiantuntijoita rautatiejärjestelmän yhteentoimivuuden ja turvallisuuden alalla. Olisi hyödyllistä, jos virasto voisi toteuttaa komission pyynnöstä tilapäisiä tehtäviä, kuitenkin sillä edellytyksellä, että ne sopivat yhteen viraston tehtävänkuvauksen kanssa, niihin on käytettävissä talousarviovaroja ja ne eivät heikennä viraston ensisijaisten tehtävien toteuttamista.

(10)  Viraston vuotuisen toimintaohjelman hyväksymisajankohtaa on syytä muuttaa, jotta se sopisi paremmin yhteen talousarviota koskevan päätöksentekomenettelyn aikataulun kanssa.

(11)  Viraston toimintaohjelmassa olisi määriteltävä kunkin toimen tavoite ja se, kenelle toimi on osoitettu. Komissiolle olisi myös ilmoitettava kunkin toimen teknisistä tuloksista; nämä tiedot ovat yksityiskohtaisempia kuin ne, jotka sisältyvät kaikille toimielimille annettavaan yleiskertomukseen.

(12)  Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla toteuttaa suunnitellun toimen tavoitetta, joka on viraston tehtävien laajentaminen siten, että se voi osallistua rautateiden liikkuvan kaluston sertifiointiin sovellettavan yhteisön menettelyn yksinkertaistamiseen,║vaan se voidaan toiminnan laajuuden vuoksi saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, joten yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä EY:n perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on║tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen,

OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla

Muutetaan asetus (EY) N:o 881/2004 seuraavasti:

(1)   Korvataan 3 artiklan 1 kohta seuraavasti:

1.   Jäljempänä 6, 7, 12, 14, 16, 17 ja 18 artiklassa tarkoitettujen suositusten laatimiseksi virasto perustaa rajoitetun määrän työryhmiä. Nämä työryhmät tukeutuvat toisaalta rautatiealan asiantuntijoiden ja erityisesti Euroopan rautatiejärjestelmien yhteentoimivuuden liiton (AEIF) hankkimaan asiantuntemukseen sekä toisaalta toimivaltaisten kansallisten viranomaisten asiantuntemukseen. Virasto voi tarvittaessa perustaa myös horisontaalisia työryhmiä monialaisia kysymyksiä, kuten työterveyttä ja -turvallisuutta, varten.

Virasto huolehtii siitä, että sen työryhmillä on tarvittava pätevyys, että ne ovat edustavia ja että niissä on niiden toimialojen ja käyttäjien riittävä edustus, joihin komission viraston sille osoittamien suositusten pohjalta mahdollisesti ehdottamat toimenpiteet vaikuttavat. Työryhmien työskentelyn on oltava avointa.

Ammattijärjestöjen edustajat osallistuvat asianomaisiin työryhmiin aina, kun 6, 12, 16 ja 17 artiklassa tarkoitetuilla toimilla on suoria vaikutuksia alan työntekijöiden työolosuhteisiin, terveyteen ja turvallisuuteen.

(2)  Lisätään║artikla seuraavasti:

8 a artikla

Kansallisten sääntöjen luokittelu

1.  Virasto helpottaa yhdessä jäsenvaltiossa käyttöönotetun liikkuvan kaluston hyväksymistä muissa jäsenvaltioissa 2–5 kohdassa säädettyjen menettelyjen mukaisesti.

2.  Virasto laatii asteittain vertailuasiakirjan, josta käy ilmi, mitkä jäsenvaltioiden liikkuvan kaluston käyttöönoton alalla soveltamat kansalliset säännöt vastaavat toisiaan. Asiakirja sisältää kunkin Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/.../EY [rautatiejärjestelmän yhteentoimivuutta koskevan direktiivin] liitteessä ... mainitun parametrin osalta kaikkien jäsenvaltioiden kansalliset säännöt sekä mainitussa liitteessä määritellyn ryhmän, johon nämä säännöt kuuluvat. Kansallisilla säännöillä tarkoitetaan sääntöjä, jotka on ilmoitettu direktiivin 2008/.../EY ║[rautatiejärjestelmän yhteentoimivuutta koskevan direktiivin] 16 artiklan 3 kohdan mukaisesti, yhteentoimivuuden teknisen eritelmän hyväksymisen seurauksena (erityistapaukset, avoimet kohdat ja poikkeukset) tai direktiivin 2004/49/EY 8 artiklan mukaisesti.

Aluksi virasto yksilöi ja vertailee jäsenvaltioiden välisiä eroja infrastruktuurin ja liikkuvan kaluston turvallisuusväleissä.

Tätä työtä varten perustetaan työryhmä; lisäksi sidosryhmien osallistuminen turvataan 3 artiklan mukaisesti ja työmarkkinaosapuolten edustajia kuullaan 4 artiklan mukaisesti.

3.  Ryhmään B kuuluvien kansallisten sääntöjen lukumäärän vähentämiseksi asteittain virasto päivittää vertailuasiakirjaa säännöllisesti tämän asetuksen 6 artiklan 5 kohdan mukaisen kansallisten turvallisuusviranomaisten yhteistyön pohjalta ja toimittaa päivitetyn asiakirjan komissiolle. Asiakirjan ensimmäinen versio on toimitettava komissiolle viimeistään ...(10).

4.  Kansallinen turvallisuusviranomainen voi pyytää virastolta teknistä lausuntoa liikkuvan kaluston käyttöönottolupahakemuksen käsittelyn yhteydessä. Teknistä lausuntoa voi pyytää myös komissio seuraavista aiheista:

5.  Virasto ehdottaa ennen 1 päivää tammikuuta 2010 kansallisia turvallisuusviranomaisia kuultuaan ratkaisuja, joilla vähennetään liikkuvan kaluston luokittelua ryhmään B koskevien kansallisten sääntöjen lukumäärää ja supistetaan niiden soveltamisalaa.

6.  Vuodesta 2015 lähtien virasto vastaa yhteistyössä kansallisten toimivaltaisten turvallisuusviranomaisten kanssa käyttöönottolupien myöntämisestä YTE:ien mukaisille kulkuneuvoille.

__________

* EUVL L ...

(3)   Muutetaan 10 artikla seuraavasti:

(4)  Lisätään 11 artiklaan║kohta seuraavasti:

4.  Virasto määrittelee yhteisymmärryksessä jäsenvaltioiden ja komission kanssa 1 kohdassa tarkoitettujen asiakirjojen toimittamista koskevat käytännön menettelyt.

(5)  Korvataan 13 artikla seuraavasti:

13 artikla

Ilmoitetut laitokset

Virasto voi komission pyynnöstä tarkastaa, onko näiden laitosten ilmoittamiseen sovellettavia perusteita, jotka on lueteltu direktiivin 2008/.../EY [rautatiejärjestelmän yhteentoimivuutta koskevan direktiivin] liitteessä VII, noudatettu, ja arvioida näiden laitosten työn laatua, sanotun kuitenkaan rajoittamatta jäsenvaltioiden vastuuta nimeämistään ilmoitetuista laitoksista. Virasto antaa asiasta tarvittaessa lausunnon komissiolle.";

(6)  Korvataan 15 artikla seuraavasti:

"15 artikla

Rautatiejärjestelmän yhteentoimivuus

Virasto tarkastelee komission pyynnöstä ja yhteentoimivuuden näkökulmasta kaikkia rautatiejärjestelmää koskevia uudistamis-, parannus- tai rakennushankkeita, joihin on haettu yhteisön rahoitustukea. Virasto antaa lausuntonsa hankkeen yhteensopivuudesta asiaa koskevien yhteentoimivuuden teknisten eritelmien kanssa määräajassa, josta se sopii komission kanssa hankkeen suuruuden ja käytettävissä olevien resurssien mukaan. Lausunnossa on otettava täysimääräisesti huomioon direktiivin 96/48/EY 7 artiklassa ja direktiivin 2001/16/EY 7 artiklassa säädetyt poikkeukset.";

(7)  Lisätään║artikla seuraavasti:

"16 a artikla

Kulkuneuvojen haltijoiden ja rautatieyritysten välinen suhde

1.  Viraston on

2.   Viraston esittämissä suosituksissa on käsiteltävä erityisesti seuraavia näkökohtia:

(8)  Muutetaan 17 artikla seuraavasti:

(9)  Korvataan 18 artikla seuraavasti:

18 artikla

Liikkuvan kaluston rekisteröinti

Virasto laatii rekisteröintipyynnön mallilomakkeen sekä kansallisen ajoneuvorekisterin yhteiset eritelmät ja suosittaa niitä komissiolle direktiivin 2008/.../EY [rautatiejärjestelmän yhteentoimivuutta koskevan direktiivin] 14 artiklan mukaisesti.

(10)   Lisätään artikla seuraavasti:

18 a artikla

Eurooppalainen hyväksyttyjen kulkuneuvotyyppien rekisteri

Virasto laatii eurooppalaisen rekisterin hyväksytyistä kulkuneuvotyypeistä ja ylläpitää sitä. Rekisteri sisältää jäsenvaltioiden hyväksymät rautatiekulkuneuvotyypit, ja se on käytettävissä sähköisesti. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava virastolle myönnetyistä tai peruutetuista luvista säännöllisesti.

(11)  Muutetaan 19 artikla seuraavasti:

(a)  Lisätään 1 kohtaan║alakohta seuraavasti:

(b)  Lisätään║kohta seuraavasti:

5.  "5. Tämän artiklan ja 11 artiklan nojalla perustettavia tietokantoja on kehitettävä yhdenmukaisesti etenkin kansallisten sääntöjen osalta.

(12)  Muutetaan 4 luku seuraavasti:

(a)  Korvataan 4 luvun otsikko seuraavasti:

ERITYISTEHTÄVÄT

(13)  Lisätään║artiklat seuraavasti:

21 a artikla

ERTMS

1.  Virastolla on järjestelmästä vastaavan viranomaisen asema Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmän ERTMS:n kehittämisessä ja käyttöönotossa. Tätä varten se toteuttaa 2–5 kohdassa kuvatut tehtävät.

2.  Virasto vahvistaa menettelyn ERTMS-järjestelmän eritelmien muuttamista koskevien pyyntöjen käsittelyä varten.

3.  Virasto tukee komission työtä, joka liittyy ERTMS-järjestelmään siirtymiseen ja ERTMS:n asennustöiden koordinointiin yleiseurooppalaisissa liikennekäytävissä.

4.  Virasto valvoo yhteistyössä ilmoitettujen laitosten ja kansallisten turvallisuusviranomaisten kanssa EY-tarkastusmenettelyjen ja käyttöönottomenettelyjen soveltamista yksittäisissä hankkeissa ja arvioi erityisesti infrastruktuurien ja eri valmistajien varustaman liikkuvan kaluston teknistä yhteensopivuutta. Virasto antaa tarvittaessa komissiolle suosituksia asianmukaisista toimenpiteistä.

5.  Virasto kehittää strategian ERTMS:n eri versioiden hallintaa varten, jotta voidaan varmistaa infrastruktuurien ja eri versioilla varustetun liikkuvan kaluston tekninen ja toiminnallinen yhteensopivuus.

6.  Virasto antaa rautatieyrityksen taikka infrastruktuurin haltijan tai tarjoajan pyynnöstä teknisen lausunnon siitä, mitä ERTMS-järjestelmän eritelmien versiota olisi sovellettava.

21 b artikla

Muut tehtävät

Virasto suorittaa komission suostumuksella tai sen pyynnöstä kaikki tilapäiset tehtävät, jotka myötävaikuttavat viraston 1 artiklassa määriteltyjen tavoitteiden saavuttamiseen, vaikka tällaisia tehtäviä ei nimenomaisesti mainita tässä asetuksessa tai 25 artiklan 2 kohdan c alakohdassa tarkoitetussa toimintaohjelmassa.

(14)   Korvataan 24 artiklan 3 kohdan ensimmäinen luetelmakohta seuraavasti:

– määräaikaisista toimihenkilöistä, jotka virasto on ottanut palvelukseensa enintään viideksi vuodeksi alan asiantuntijoiden keskuudesta sen pätevyyden ja kokemuksen perusteella, jota heillä on rautateiden turvallisuuden ja yhteentoimivuuden alalla; tällaisen henkilöstön sopimuksia voidaan jatkaa enintään kolmella vuodella, jos se on tarpeen tehtävien hoidon jatkuvuuden takaamiseksi,

(15)  Muutetaan 25 artikla seuraavasti:

(a)  Korvataan 2 kohdan c alakohta seuraavasti:

(b)  Lisätään║kohta seuraavasti:

3.  Viraston toimintaohjelmassa on määriteltävä kunkin toimen tavoitteet. Kaikista toimista ja/tai tuloksista on säännönmukaisesti annettava kertomus komissiolle.

(16)  Korvataan 26 artiklan 1 kohta seuraavasti:

1.  Hallintoneuvosto koostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion nimittämästä edustajasta ja neljästä komission nimittämästä edustajasta sekä kuudesta edustajasta, joilla ei ole äänioikeutta. Kukin viimeksi mainituista edustajista edustaa Euroopan tasolla seuraavia ryhmiä:

Komissio nimeää kunkin ryhmän edustajan ja varaedustajan asianomaisen eurooppalaisen järjestön tekemän neljän henkilön nimet sisältävän ehdotuksen perusteella.

Hallintoneuvoston jäsenet ja varajäsenet nimitetään heidän asianmukaisen kokemuksensa ja asiantuntemuksensa perusteella.";

(17)  Korvataan 36 artiklan 1 kohta seuraavasti:

1.  "1. Viraston toimintaan voivat osallistua ne Euroopan kolmannet maat ja Euroopan naapuruuspolitiikan1 piiriin kuuluvat maat, jotka ovat tehneet Euroopan yhteisön kanssa sopimuksen, jolla kyseiset maat ovat saattaneet voimaan tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvan yhteisön lainsäädännön ja soveltavat sitä.

__________

1 Ks. komission tiedonanto KOM(2004)0373 lopullinen, 12.5.2004.

2 artikla

Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.

Tehty║

Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta

Puhemies Puheenjohtaja

(1) EUVL C 256, 27.10.2007, s. 39. (2) 2 Euroopan parlamentin kanta, vahvistettu 29. marraskuuta 2007. (3) EUVL L 164, 30.4.2004, s. 1. Oikaistu toisinto julkaistu EUVL L 220, 21.6.2004, s. 3. (4) EUVL L 164, 30.4.2004, s. 44. Oikaistu toisinto julkaistu EUVL L 220, 21.6.2004, s. 16. (5) EUVL L ... (6) EUVL L 315, 3.12.2007, s. 51. (7) EUVL ... (8) EUVL ... (9) EUVL ... (10) * Vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta. (11) * Tämän asetuksen voimaantulopäivä.