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Procedimiento : 2007/2109(INI)
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Miércoles 12 de diciembre de 2007 - Estrasburgo
Organización común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura
P6_TA(2007)0606A6-0467/2007

Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2007, sobre la organización común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura (2007/2109(INI))

El Parlamento Europeo,

–  Visto el Reglamento (CE) nº 104/2000 del Consejo, de 17 de diciembre de 1999, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura(1),

–  Visto el informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 29 de septiembre de 2006, sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 104/2000 (COM(2006)0558),

–  Vista su Resolución, de 19 de junio de 1998, sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el futuro del mercado de los productos de la pesca en la Unión Europea: responsabilidad, cooperación y competitividad(2),

–  Vista su Resolución, de 19 de junio de 1998, sobre la industria de conservas de productos de la pesca y la acuicultura en la Unión Europea(3),

–  Vista su Posición, de 2 de diciembre de 1999, sobre una propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura(4),

–  Vista su Resolución, de 14 de marzo de 2002, sobre la industria de transformación de productos pesqueros(5),

–  Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 9 de marzo de 2006, sobre la mejora de la situación económica del sector pesquero (COM(2006)0103),

–  Vista su Resolución, de 28 de septiembre de 2006, sobre la mejora de la situación económica del sector pesquero(6),

–  Visto el Documento de trabajo de la Comisión de Pesca, de 5 de junio de 2007(7), sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 104/2000,

–  Visto el artículo 45 de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Pesca (A6-0467/2007),

A.  Reiterando la importancia estratégica que reviste el sector de la pesca para la situación socioeconómica, para regular el abastecimiento de pescado y para el equilibrio de la balanza alimentaria de varios Estados miembros y de la propia Unión Europea; teniendo en cuenta la importante contribución del sector de la pesca a la cohesión económica y social, a la potenciación del desarrollo de las comunidades costeras y al mantenimiento y creación de actividades económicas y puestos de trabajo en la producción y en la transformación, principalmente en regiones y comunidades desfavorecidas, así como al mantenimiento de las tradiciones culturales locales,

B.  Considerando que la organización común de mercados (OCM) de los productos de la pesca fue el primer elemento en establecerse de la política pesquera común (PPC), en 1970, convirtiéndose en uno de sus cuatro pilares, al igual que la política estructural, la conservación de los recursos pesqueros y las relaciones con los terceros países,

C.  Considerando que la OCM de los productos de la pesca ha experimentado dos importantes revisiones, la primera en 1981 - que pretendió reducir el recurso a las retiradas del mercado, introduciendo la ayuda al aplazamiento -, y la segunda en 2000 - que tuvo como objetivos disuadir de forma significativa del recurso a las retiradas y reforzar el papel de las organizaciones de productores en la gestión de la producción y en la intervención del mercado,

D.  Considerando que los principales objetivos, no concretados, de la OCM de los productos de la pesca y de la acuicultura son garantizar la estabilidad de los mercados de los productos de la pesca e ingresos justos a los productores,

E.  Considerando que la OCM de los productos de la pesca debe dar respuesta a un mercado que se caracteriza por la gran disparidad de estructuras de comercialización, distribución y transformación, de precios y de hábitos de consumo,

F.  Considerando que el actual sistema de primera venta en subasta del pescado, que se practica en casi todos los Estados miembros, penaliza gravemente a los productores, que llegan a ganar diez veces menos que los distribuidores finales,

G.  Considerando que la OCM de los productos de la pesca ha establecido un conjunto de mecanismos de intervención de mercado, de apoyo a los precios y de regulación del abastecimiento de pescado y ha pretendido promover la concentración de la oferta a través del apoyo a la creación de organizaciones de productores, cuyo papel en la intervención en el mercado se ha reforzado, a pesar de que esta medida no ha venido acompañada de las ayudas financieras necesarias,

H.  Considerando que los acuerdos comerciales bilaterales y el establecimiento de un régimen de intercambios comerciales con los terceros países para el abastecimiento de la industria de transformación de productos de la pesca en la UE están contribuyendo a cuestionar la preferencia comunitaria y a aumentar la presión de la competencia sobre los productos comunitarios, con efectos directos en las rentas del sector,

I.  Considerando que los instrumentos de la OCM de los productos de la pesca han cambiado progresivamente, perdiendo importancia con relación a otros pilares y prioridades de la PPC, como la conservación de los recursos pesqueros y la reducción del esfuerzo de pesca, que se ha convertido en uno de los principales objetivos de la PPC,

J.  Considerando que la OCM de los productos de la pesca no está contribuyendo de forma adecuada a la mejora de los precios en la primera venta ni a una mejor distribución del valor añadido a lo largo de la cadena de valor del sector de la pesca, en la que, además de los principales intermediarios ya establecidos, desempeñan un papel cada vez más importante las grandes superficies en el ámbito de la distribución,

K.  Considerando que el proceso de formación de los precios en la primera venta de pescado está impidiendo la repercusión de las oscilaciones de los factores de coste de producción en los precios del pescado,

L.  Considerando que los precios medios de primera venta se han estancado o reducido desde el 2000, sin que se haya plasmado de forma efectiva este fenómeno en una disminución de los precios al consumidor final de pescado fresco, que, por el contrario, han aumentado de manera importante,

M.  Considerando que, de acuerdo con el informe de ejecución del FEOGA, los gastos realmente efectuados, desde 1974 hasta 2005, ascendieron a un poco menos de 550 millones de euros, lo que significa una media de 17 millones de euros anuales, es decir, un presupuesto más bien modesto para el cumplimiento de los objetivos contemplados en el artículo 33 del TCE;

N.  Considerando que, en la conclusión 5 de su informe de 29 de septiembre de 2006, mencionado anteriormente, la Comisión reconoce la dificultad de conciliar las nuevas prioridades de la OCM de los productos de la pesca con sus objetivos - como la garantía de la renta contemplada en el artículo 33 del TCE -, resaltando principalmente que "los precios de mercado no han seguido la tendencia de los costes de producción",

O.  Considerando que, en su Resolución de 28 de septiembre de 2006, mencionada anteriormente, el Parlamento concluyó que las posibilidades contempladas en la actual OCM para mejorar la competitividad no han sido suficientemente aprovechadas por el sector,

P.  Considerando que, en su Resolución de 2 de diciembre de 1999, mencionada anteriormente, se proponían condiciones más beneficiosas para la aplicación de los mecanismos de intervención en el mercado, principalmente por lo que se refiere a las retiradas del mercado y a la ayuda financiera a las organizaciones de productores, que no habían sido tenidas en cuenta por el Consejo,

Q.  Considerando que se constata un recurso creciente a las importaciones por parte de la industria, en detrimento de la producción interior,

R.  Considerando el actual déficit alimentario de proteínas de pescado y la dependencia de las importaciones para hacer frente a las necesidades del consumo, en un marco en el que la producción de la Comunidad no deja de disminuir y la producción mundial sigue aumentando,

S.  Considerando el reconocimiento por parte de la Comisión de la entrada en el mercado comunitario de productos que no respetan los tamaños mínimos definidos en la UE, principalmente debido a la no aplicación de las normas de comercialización a los productos congelados,

T.  Considerando que, en su Comunicación de 9 de marzo de 2006, mencionada anteriormente, la Comisión apunta la necesidad de revisar el Reglamento (CE) nº 104/2000,

U.  Considerando que, en su Resolución de 28 de septiembre de 2006, mencionada anteriormente, el Parlamento insistió en la revisión urgente de la OCM de los productos de la pesca, con objeto de aumentar su contribución a la mejora de los precios en la primera venta y de la distribución del valor añadido en el sector,

1.  Acoge con satisfacción la decisión de la Comisión de efectuar una evaluación pormenorizada de la actual OCM de los productos de la pesca y de la acuicultura, pero lamenta el retraso de cerca de un año en la presentación del informe de evaluación, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 41 del Reglamento (CE) nº 104/2000;

2.  Aboga por la necesidad urgente de proceder a una revisión ambiciosa de la OCM de los productos de la pesca con objeto de aumentar su contribución para garantizar la renta del sector, la estabilidad de los mercados, la mejora de la comercialización de los productos de la pesca y el aumento de su valor añadido;

3.  Insta a la Comisión a que presente cuanto antes una comunicación sobre las líneas directrices y una propuesta de revisión de la OCM de los productos de la pesca que tengan en cuenta las propuestas de la presente Resolución;

4.  Subraya que resulta fundamental la implicación de los principales agentes económicos del sector, principalmente de los pescadores y de sus organizaciones representativas, en el proceso de revisión de la OCM de los productos de la pesca, principalmente en el actual periodo de evaluación;

5.  Resalta que ha disminuido la contribución que representa la OCM de los productos de la pesca para el sector, sobre todo tras la revisión de 2000; considera que la inversión de esta situación, especialmente mediante un refuerzo significativo de los recursos financieros, debe ser uno de los principales objetivos de una futura revisión de la OCM de los productos de la pesca, con objeto de que esta pueda garantizar una financiación comunitaria adecuada a las necesidades del sector de la pesca, a fin de cumplir los objetivos establecidos en el Tratado;

6.  6 Señala que los actuales mecanismos de intervención presentan una elevada concentración y solicita que la Comisión evalúe si esos mecanismos son los más adecuados y si disponen de la flexibilidad necesaria para atender las necesidades planteadas por las estructuras de producción/comercialización existentes en los diferentes Estados miembros, con el objetivo de mejorar la comercialización del pescado y asegurar ingresos justos a los productores;

7.  Insta, en este contexto, a la Comisión a que evalúe si los productos incluidos en los varios anexos del Reglamento (CE) nº 104/2000, principalmente en lo que se refiere a los aplazamientos y a las retiradas del mercado autónomas, son los más adecuados, y si esta lista no deberá modificarse y ampliarse;

8.  Considera que debería ampliarse la indemnización compensatoria relativa al atún y recuerda las propuestas formuladas en esta materia en su Resolución, de 19 de junio de 1998, sobre la industria de conservas de productos de la pesca y la acuicultura en la Unión Europea mencionada anteriormente; solicita a la Comisión el establecimiento de una indemnización compensatoria para la sardina, tal como se propone en la letra b) del apartado 14 de dicha Resolución;

9.  Resalta la importancia del etiquetado y de una correcta información al consumidor, con objeto de promover la calidad y el valor añadido de los productos de la pesca; considera que las denominaciones comerciales, principalmente de los productos importados, deben ser objeto de un profundo análisis y de control para no inducir a error al consumidor;

10.  Insta a la Comisión a que acelere el proceso de certificación ecológica de los productos de la pesca, necesario para una competencia sana y leal entre agentes económicos, dentro y fuera de la UE;

11.  Subraya la necesidad de que los Fondos Estructurales contribuyan a la modernización y creación de infraestructuras de apoyo a los productores en la producción/comercialización, como unidades de refrigeración, de transformación, de transporte y de comercialización/distribución;

12.  Pone de manifiesto que los mecanismos de intervención deben tener en cuenta el marcado carácter perecedero de los productos de la pesca;

13.  Solicita que se aumenten las ayudas para la mejora del tratamiento del pescado a bordo, principalmente para la inversión en sistemas de refrigeración y acondicionamiento y para la mejora de las condiciones de higiene y seguridad a bordo;

14.  Subraya la necesidad de que se mantengan y refuercen los mecanismos y los medios de ayuda, principalmente financieros, para promover la concentración de la oferta, especialmente a través del apoyo efectivo a la creación y puesta en marcha de organizaciones de productores, particularmente de la pesca costera y artesanal, reconocidas de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 104/2000;

15.  Considera que los programas operativos deberían garantizar - mediante las ayudas financieras adecuadas - la posibilidad de que las OP practiquen la comercialización directa de sus productos, con objeto de potenciar su producción y aumentar el valor añadido de los productos de la pesca; solicita, por lo tanto, la modificación del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 104/2000, tal como propuso en su Posición de 2 de diciembre de 1999, mencionada anteriormente;

16.  Reitera la necesidad de mantener el vínculo directo de la ayuda a las organizaciones de productores en el presupuesto comunitario, abriendo asimismo la posibilidad de que se establezcan ayudas complementarias de apoyo a los programas operativos por parte de los Estados miembros, tal como propuso en su Posición antes citada de 2 de diciembre de 1999; en este sentido, solicita la modificación del artículo 10 del Reglamento (CE) nº 104/2000;

17.  Considera necesario elaborar un estudio sobre las causas del fracaso de la creación de organizaciones interprofesionales incluida en la revisión de 2000 de la OCM de los productos de la pesca, como se apunta en la conclusión 4 del informe de 29 de septiembre de 2006 de la Comisión, mencionado anteriormente;

18.  Apoya la iniciativa de establecer un código de conducta sobre el comercio de los productos de la pesca en la UE, en el que se comprometan todos los intervinientes del sector, con objeto de definir reglas voluntarias para garantizar un reparto más justo del valor añadido y reglas de comercialización a lo largo de la cadena de valor;

19.  Subraya la importancia de crear mercados de origen y productos tradicionales de especial calidad, apoyados en ferias, en el comercio minorista y en la restauración, como forma de potenciar el valor añadido de los productos locales y promover el desarrollo local;

20.  Recomienda a la Comisión que evalúe las consecuencias de las relaciones con los terceros países, principalmente la repercusión de los productos importados en los precios de primera venta; solicita a la Comisión que sea más firme en su evaluación de las relaciones comerciales exteriores, principalmente en la ejecución de las medidas de salvaguardia en el ámbito de la Organización Mundial del Comercio, contempladas en el artículo 30 del Reglamento (CE) nº 104/2000, para no comprometer los objetivos del artículo 33 del Tratado;

21.  Considera indispensable aplicar a los productos de la pesca importados y comercializados en el mercado interior las mismas normas y requisitos que se aplican a los productos pesqueros comunitarios, por ejemplo, en cuanto al etiquetado, a las normas sanitarias e higiénicas o a la prohibición de la entrada en el mercado comunitario de productos pesqueros de tamaño inferior a los tamaños mínimos autorizados para la producción comunitaria;

22.  Considera fundamental que se refuerce la financiación de la OCM de los productos de la pesca, con ocasión de su próxima revisión;

23.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

(1) DO L 17 de 21.1.2000, p. 22.
(2) DO C 210 de 6.7.1998, p. 292.
(3) DO C 210 de 6.7.1998, p. 295.
(4) DO C 194 de 11.7.2000, p. 87.
(5) DO C 47 E de 27.2.2003, p. 601.
(6) DO C 306 E de 15.12.2006, p. 417.
(7) http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/organes/pech/pech_20070627_0900.htm.

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