Законодателна резолюция на Европейския парламент от 12 март 2008 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно статистическите данни за продуктите за растителна защита (COM(2006)0778 – C6-0457/2006 – 2006/0258(COD))
(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене)
Европейският парламент,
– като взе предвид предложението на Комисията към Европейския парламент и към Съвета (COM(2006)0778),
– като взе предвид член 251, параграф 2 и член 285, параграф 1 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията (C6-0457/2006),
– като взе предвид член 51 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становището на Комисията по земеделие и развитие на селските райони (A6-0004/2008),
1. Одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;
2. Призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;
3. Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.
Позиция на Европейския парламент приета на първо четене на 12 март 2008 г. с оглед приемането на Регламент (ЕО) № …/2008 на Европейския парламент и на Съвета относно статистическите данни за пестицидите
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност и по-специално член 285, параграф 1 от него,
като взеха предвид предложението на Комисията║,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет(1),
като взеха предвид становището на Комитета на регионите(2),
като действат в съответствие с процедурата, установена в член 251 от Договора(3),
като имат предвид, че:
(1) Решение № 1600/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юли 2002 г. за установяване на Шеста програма за действие на Общността за околната среда(4) призна необходимостта от по-нататъшно намаляване на въздействието на пестицидите върху човешкото здраве и околната среда и по-конкретно на въздействието, дължащо се на употребата на пестициди в селското стопанство. Това решение подчерта необходимостта от постигане на по-устойчива употреба на пестициди и призова за значително общо намаляване на рисковете и употребата на пестициди, съответстваща на необходимото ниво за защита на културите.
(2) В своето съобщение до Съвета, Европейския парламент и Европейския икономически и социален комитет, озаглавено "Към тематична стратегия относно устойчиво използване на пестицидите'║, Комисията призна необходимостта от подробни, съгласувани и осъвременени статистически данни относно продажбата и употребата на пестициди на равнище на Общността. Подобни статистически данни са необходими за оценка на политиките на Европейския съюз по отношение на устойчивото развитие и за изчисляване на подходящи показатели относно рисковете за здравето и околната среда, свързани с употребата на пестициди.
(3) Наличието на хармонизирани и сравними общностни статистически данни относно производството, вноса, износа, продажбите, разпространението и употребата на пестициди е от основно значение за разработване и контрол на общностното законодателство и политики в контекста на Тематичната стратегия относно устойчиво използване на пестициди.
(4) Тъй като ефектът от сравнително новата Директива 98/8/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 1998 г. относно пускането на пазара на биоциди(5) ще стане ясен много след 2006 г., по времето, когато бъде завършена първата оценка на активните вещества, употребявани в биоцидите, нито Комисията, нито повечето държави-членки в момента имат достатъчно знание или опит, за да предложат по-нататъшни мерки относно биоцидите. Следователно обхватът на настоящия регламент следва да се ограничи до пестицидите, които са предмет на Регламент (EC) № [...] на Европейския парламент и на Съвета от ... относно пускането на пазара на продукти за растителна защита(6)(7), във връзка с която вече има значителен опит при събирането на данни. Въпреки това, при необходимост Комисията следва да включи в приложение ІІІ към настоящия регламент използването на биоциди, съдържащи вещества, които са също предмет на Регламент (EC) № [...](8)+. На по-късен етап, когато бъде натрупан достатъчен опит след публикуването на първия доклад, предвиден в Директива 98/8/ЕО, Комисията следва да разшири обхвата на настоящия регламент, така че да включва използването на съответните биоциди и с тази цел да включи тези вещества в приложение ІІІ.
(5) Многогодишният опит на Комисията при събиране на данни за продажбата и употребата на пестициди доказва необходимостта от хармонизирана методология за събиране на статистически данни на равнище на Общността, както от веригата на разпространение, така и от ползвателите. Още повече, като се има предвид целта за изчисляване на подходящи показатели на риска в съответствие с целите на тематичната стратегия относно устойчиво използване на пестициди, статистическите данни трябва да бъдат събирани в подробности, които включват и нивата на активните вещества.
(6) Между различните варианти за събиране на данни, разгледани в оценката на въздействието на тематичната стратегия относно устойчиво използване на пестициди, задължителното събиране на данни беше препоръчано като най-добър вариант, защото би дало възможност за създаване на точни и надеждни данни относно производството, разпространението и употребата на пестициди по бърз и икономически ефективен начин.
(7) Мерките за изготвянето на статистически данни, предвидени от настоящия Регламент, са необходими за осъществяването на дейностите на Общността. Доколкото целта на настоящия регламент, а по-специално да се установи рамка за изготвяне на общностни статистически данни относно пускането на пазара и употребата на пестициди, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите-членки и следователно може да бъде постигната по-добре на общностно равнище, Общността може да приеме мерки, в съответствие с принципа на субсидиарност. Настоящите мерки не надхвърлят необходимото за постигане на тези цели.
(8) Регламент (EО) № 322/97 на Съвета от 17 февруари 1997 г. относно статистиката на Общността(9) определя референтната рамка за разпоредбите на настоящия регламент. По-специално той изисква спазване на стандартите за безпристрастност, надеждност, обективност, научна независимост, точност, рентабилност и поверителност на статистическата информация.
(9) Като се имат предвид задълженията, произтичащи от Конвенцията на Икономическата комисия на ООН за Европа (ИКЕ на ООН) за достъп до информация, участие на обществеността в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по екологични въпроси от 25 юни 1998 г. (Конвенцията от Орхус), необходимата защита на поверителността на данни с търговска стойност трябва да бъде осигурена, наред с другите начини, чрез съответни обобщения при публикуването на статистика.
(10) За да се осигурят сравними резултати, статистическите данни относно пестицидите следва да се изготвят в съответствие с определена спецификация, в подходяща форма и в определен период от време след края на референтната година, така както е определена в приложенията към настоящия регламент.
(11) Необходимите мерки за прилагането на настоящия регламент следва да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. относно установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията(10).
(12) По-специално на Комисията следва да бъдат предоставени правомощия да определя критерии за оценка на качеството, да приема конкретни определения и да адаптира приложенията. Тъй като тези мерки са от общ характер и са предназначени да изменят несъществени елементи или да допълнят настоящия регламент посредством добавянето на нови несъществени елементи, те следва да бъдат приети в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 5а от Решение 1999/468/ЕО.
(13) Консултация със Статистическия програмен комитет (СПК), създаден по силата на Решение 89/382/ЕИО, Евратом на Съвета(11), е проведена;
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет, приложно поле и цели
1. Настоящият регламент установява рамка за изготвяне на статистика на Общността относно производството, пускането на пазара и употребата на пестициди.
2. Статистиката се прилага за:
–
годишните количества пестициди, произведени и пуснати на пазара, съгласно Приложение I;
–
годишните количества пестициди, използвани съгласно Приложение ІІ;
–
годишните количества използвани биоциди, принадлежащи към продукти от типове 14-19, съгласно определението в Приложение V към Директива 98/8/ЕО.
3. Статистиката служи по-специално за следните цели:
–
прилагането и оценяването на Тематичната стратегия относно устойчиво използване на пестициди,
–
развитието на хармонизирани национални и общностни рискови индикатори, определянето на тенденции при използването на пестициди, както и оценяване на ефективността на националните планове за действие съобразно Директива .../...ЕО на Европейския парламент и на Съвета от ... за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчиво използване на пестицидите(12)(13),
–
описване на потоците от вещества при производството, търговията и използването на пестициди.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
а)
"пестициди" означава:
–
продукти за растителна защита съгласно определението в [член 2, параграф 1] от Регламент (ЕО) № .../...(14) [относно пускането на пазара на продукти за растителна защита];
–
биоциди, съгласно определението в Директива 98/8/ЕО, принадлежащи към продукти от типове 14-19, съгласно определението в Приложение V към нея;
б)
"вещество" е вещество съгласно определението в член [3, параграф 2] от Регламент (ЕО) № .../...+ [относно пускането на пазара на продукти за растителна защита], включително активни, растителнозащитни и синергизиращи вещества;
в)
"пускане на пазара" е пускане на пазара съгласно определението в член [3, параграф 13] от Регламент (ЕО) № .../...+ [относно пускането на пазара на продукти за растителна защита];
г)
"доставчик" е всяко физическо или юридическо лице, което притежава "разрешение" за пускане на пазара на пестициди съгласно определението в [3, параграф 16] от Регламент (ЕО) № .../...+ [относно пускането на пазара на продукти за растителна защита];
д)
"селскостопанска употреба" е всеки вид употреба на пестицид за собствена употреба или в полза на трета страна, свързана пряко или непряко с производството на растителни продукти в рамките на стопанската дейност на земеделско стопанство;
е)
"професионален ползвател" е всяко физическо или юридическо лице, което използва пестициди в рамките на своята професионална дейност, включително оператори, техници, работодатели и самостоятелно заети лица в областта на земеделието или в други сектори съгласно определението в [член 3 от Директива .../.../ЕО]+[за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчиво използване на пестицидите];
ж)
"земеделско стопанство" е земеделско стопанство съгласно определението в Регламент (ЕИО) № 571/88 на Съвета от 29 февруари 1988 година относно организирането на изследванията на Общността на структурата на земеделските стопанства(15).
Член 3
Събиране, предаване и обработка на данните
1. Държавите-членки събират данните, необходими за определяне на характеристиките, изброени в ║ Приложения I и II, чрез:
–
данни от производителите, търговците и вносителите на пестициди,
–
задължение за докладване, приложимо към доставчиците, относно пуснатите на пазара пестициди; за професионална и непрофесионална употреба могат да се използват отделни видове разрешителни; по-специално задължения, произтичащи от [член 64, параграф 2] от Регламент (ЕО) № .../....(16)[относно пускането на пазара на продукти за растителна защита],
–
задължение за докладване, приложимо към професионални ползватели, въз основата на водени регистри за използването на пестициди; по-специално задължения, произтичащи от [член 64, параграф 1] от Регламент (ЕО) № .../...+[относно пускането на пазара на продукти за растителна защита],
–
проучвания,
–
административни източници или,
–
комбинация от тези средства, включително процедури за статистически прогнози, основани на експертни мнения или модели.
2. Държавите членки съобщават своя избор на метод на събиране на данни съгласно параграф 1 на Комисията, която одобрява метода в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 5, параграф 3.
3.Държавите-членки гарантират, че производителите на пестициди, както и съответно тези, които отговарят за пускането на пазара и вноса на пестициди, изпращат на компетентния орган годишен отчет за:
–
количествата, в които се произвежда дадено активно вещество или даден пестицид,
–
количествата, в които дадено активно вещество или пестицид се доставя на преработващите предприятия или търговците на едро в Европейския съюз,
–
количествата, в които се изнася дадено активно вещество или пестицид.
Тази информация се оценява от компетентните органи и се публикува, когато е необходимо след редакция с цел запазване на поверителността на определена информация.
4. Държавите-членки предават на Комисията статистическите резултати, включително поверителни данни, съгласно графиците и периодичността, посочени в Приложения I и II. Данните следва да се представят в съответствие с класификацията в Приложение III. Държавите-членки могат да обобщават данните от съображения за поверителност.
5.Държавите-членки гарантират адекватна оценка на събраните данни от компетентните национални служби и техните консултативни органи по отношение на целите на съответните национални планове за действие, посочени в Директива …/…/ЕО(17)[за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчиво използване на пестицидите]. Тази оценка се публикува в интернет, като се има предвид поверителния характер на чувствителната стопанска информация и задълженията за защита на личните данни.
6. Държавите-членки предават данните в електронна форма, съответстваща на подходящия технически формат, който Комисията приеме съгласно процедурата по регулиране, посочена в член 5, параграф 2.
7. Държавите-членки изготвят доклади за качеството на статистическите данни, както е посочено в Приложения I и II.
8. Комисията определя критериите за оценка на качеството в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 5, параграф 3.
9. ▌По съображения за поверителност, преди оповестяването Комисията обобщава данните според случая по класове химически вещества или категориите продукти, посочени в Приложение III, като взема предвид поверителния характер на чувствителната търговска информация и задълженията за защита на личните данни.
Съгласно Регламент (EО) № 322/97, поверителните данни се използват от националните органи и от органите на Общността, единствено за целите на настоящия Регламент.
Член 4
Мерки за прилагане
1. Следните мерки за прилагането на настоящия регламент, включително мерки, насочени към вземането предвид на развитието на икономиката и техниката, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране, посочена в член 5, параграф 2:
а)
приемане на подходящ технически формат за предаване на данни (член 3, параграф 6);
б)
определяне на формат и съдържание на докладите за качеството, които трябва да бъдат предоставяни от държавите-членки (раздел 7 на Приложения I и раздел 6 на Приложение II).
2. Следните мерки се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 5, параграф 3:
а)
определяне на критерии за оценка на качеството (член 3, параграф 8);
б)
определения на понятията за "площ на третирана култура" и "сезон на културата", посочени съответно в раздели 2 и 4 на Приложение II;
в)
адаптиране на спецификациите, изброени в раздел 4 на Приложение I и раздел 3 на Приложение II относно мерките за докладване;
г)
адаптиране на списъка с вещества, които трябва да бъдат обхванати, и класифицирането им по категории продукти и класове химически вещества съгласно Приложение III. Списъкът с вещества трябва да се адаптира редовно, с оглед на продължаващата оценка на активните вещества.
Член 5
Процедура на комитет
1. Комисията се подпомага от Статистическия програмен комитет.
2. При позоваване на настоящия параграф, се прилагат членове 5 и 7 от Решение 1999/468/ЕО, като се имат предвид разпоредбите на член 8 от него.
Срокът по член 5, параграф 6 от Решение 1999/468/EО се определя на три месеца.
3. При позоваване на настоящия параграф, се прилагат член 5а, параграфи от 1 до 4 и член 7 от Решение 1999/468/ЕО║, като се имат предвид разпоредбите на член 8 от него.
Член 6
Доклад
На всеки пет години Комисията предоставя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно прилагането на настоящия регламент. Този доклад оценява по-специално качеството и съпоставимостта на предадените данни, тежестта върху земеделските и градинарските стопанства и други стопанските субекти и ползата от тази статистика в контекста на тематичната стратегия относно устойчивото използване на пестициди, най-вече по отношение на целите, посочени в член 1. Ако е необходимо, докладът също съдържа предложения за по-нататъшно подобряване на качеството на данните и за облекчаване на земеделските стопанства и другите стопански субекти.
OВ L 52, 22.2.1997 г., стр. 1. Регламент, последно изменен от Регламент (ЕО) № 1882/2003 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 284, 31.10.2003 г., стp. 1.)
OВ L 56, 2.3.1988 г., стр. 1. Регламент, последно изменен с Регламент (EО) № 1928/2006 на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 406, 30.12.2006 г., стр. 7).
* Седмата календарна година след годината на влизане в сила на настоящия регламент
ПРИЛОЖЕНИЕ I
Статистически данни относно производството ипускането на пазара на пестициди
РАЗДЕЛ 1
Обхват
Статистическите данни обхващат всички вещества, изброени в Приложение III, включително активни, растителнозащитни или синергизиращи вещества, съдържащи се в пестициди, пуснати на пазара във всяка държава-членка. Обръща се специално внимание на избягването на двойното преброяване в случай на повторна употреба на даден продукт или прехвърляне на разрешение между доставчици.
РАЗДЕЛ 2
Променливи величини
Във всяка държава-членка се изчислява количеството на всяко от веществата, изброени в Приложение III, които се съдържат в пестициди и биоциди, пуснати на пазара.
РАЗДЕЛ 3
Задължение за докладване
Производителите на пестициди, както и съответно тези, които отговарят за пускането на пазара или за вноса на пестициди, изпращат на компетентния орган годишен отчет за:
-
количествата, в които се произвежда дадено активно вещество или пестицид,
-
количествата, в които дадено активно вещество или пестицид се доставя на преработващите предприятия или търговците на едро в Европейския съюз,
-
количествата, в които се изнася дадено активно вещество или пестицид.
РАЗДЕЛ 4
Мерна единица при докладване
Данните се посочват в килограми вещество.
РАЗДЕЛ 5
Референтен период
Референтният период е календарната година.
РАЗДЕЛ 6
Първи референтен период, периодичност и предаване на резултати
2. Държавите-членки предоставят данни за всяка отделна календарна година след първия референтен период и ги публикуват – ако е необходимо в обобщена форма – в интернет, като имат предвид поверителния характер на чувствителната търговска информация и задълженията за защита на личните данни.
3. Данните се предават на Комисията в срок 12 месеца от края на референтната година.
РАЗДЕЛ 7
Доклад за качеството
Държавите-членки предоставят на Комисията доклад за качеството, който посочва:
–
методологията, използвана за събиране на данните;
–
подходяща информация относно качеството, в зависимост от методологията, използвана за събиране на данните;
–
описание на използваните методи за прогнозиране, обобщаване и изключване.
Този доклад се предава на Комисията в срок 15 месеца от края на референтната година.
Докладът, отнасящ се за втората референтна година, съдържа приблизителна оценка на относителния дял, в рамките на общото количество, на веществата от всяка от изброените в Приложение ІІІ основни групи, съдържащи се в пестициди, пуснати на пазара за селскостопанска и за неселскостопанска употреба. Тези оценки се актуализират на всеки пет години.
* Втората календарна година след влизането в сила на настоящия регламент
ПРИЛОЖЕНИЕ II
Статистически данни относно селскостопанската употреба на пестициди
РАЗДЕЛ 1
Обхват
1. Статистиката обхващаупотребата на пестициди в селското стопанство, градинарството и за професионални нужди извън тях, по-специално за нуждите на общинските зелени площи и поддържането на пътната или железопътната мрежа в във всяка държава-членка.
2. Всяка държава-членка избира набор от култури, изброени в категории Г, Е, Ж и И от характеристиките, определени в Приложение I на Регламент (ЕИО) № 571/88 ║и събира статистически данни за тези култури. Статистиката обхваща най-малко 75% от общото количество на веществата, пускани годишно на пазара за селскостопанска употреба съгласно прогнозите в доклада за качество, отнасящ се за втората референтна година, посочен в раздел 7 на Приложение I.
3. Статистиката обхваща всички вещества, изброени в Приложение III, което включва активни, растителнозащитни или синергизиращи вещества, съдържащи се в пестицидите, използвани върху избраните култури в рамките на референтния период.
РАЗДЕЛ 2
Променливи величини
1. Количеството на всяко вещество от списъка в Приложение ІІІ, което се съдържа в пестицидите, използвани за всяка от избраните култури, се съотнася към общата обработена площ и "площта на третирана култура" за всяко вещество.
2. Определението за "площ на третирана култура" се установява съгласно процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 5, параграф 3.
РАЗДЕЛ 3
Мерни единици при докладване
1. Данните за количествата вещества се посочват в килограми.
2. Обработената площ и третираната площ се посочват в хектари.
РАЗДЕЛ 4
Референтен период
1. Референтният период е "сезонът на културата" и обхваща култивационните практики, свързани със съответната култура и включва всички случаи на третиране за растителна защита, свързани пряко или непряко с тази култура.
2. "Сезонът на културата" се посочва като годината, в която е събрана реколтата.
3. Определението за "сезон на културата" се установява съгласно процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 5, параграф 3.
РАЗДЕЛ 5
Първи референтен период, периодичност и предаване на резултати
1. За всеки петгодишен период държавите-членки изготвят статистически данни за употребата на пестициди за всяка избрана култура в рамките на референтен период, както е определено в раздел 4.
2. Държавите-членки могат да изберат референтния период по всяко време на петгодишния период. Изборът може да бъде направен поотделно за всяка избрана култура.
4. Държавите-членки предоставят данни за всеки петгодишен период.
5. Данните се предават на Комисията в срок 12 месеца от края на всеки петгодишен период и се публикуват - ако необходимо в обобщена форма - в интернет, като се има предвид поверителния характер на чувствителната търговска информация и задълженията за защита на личните данни.
РАЗДЕЛ 6
Доклад за качеството
Когато предават резултатите, държавите-членки предоставят на Комисията доклад за качеството, който посочва:
–
принципа на методологията за получаване на извадка;
–
методологията, използвана за събиране на данните;
–
преценка на относителното значение на обхванатите култури с оглед на общото количество използвани пестициди;
–
подходяща информация относно качеството, според методологията, използвана за събиране на данните;
–
сравнение между данните за пестицидите, използвани през петгодишния период, и пуснатите на пазара пестициди през съответните пет години.
* с първата календарна година след влизането в сила на настоящия регламент
ПРИЛОЖЕНИЕ ІІІ
Хармонизирана класификация на вещества
При докладване на данни запестицидите, държавите-членки ползват списъка на вещества (който съдържа активни, растителнозащитни и синергизиращи вещества) посочен по-долу и използват следната химическа класификация в рамките на различните категории продукти. Когато не съществува официален превод, за наименоване на веществата се използват общоприетите им названия на английски език, публикувани от Британския съвет за производство на земеделски култури (British Crop Production Council, BCPC)(1). Когато публикува данните, Комисията използва същата класификация. Ако има необходимост от защита на поверителни данни, публикуват се само данни, обобщени според химическия клас или категорията на продукта.
Комисията преразглежда списъка с вещества и класификацията според химическия клас или категорията на продукта съгласно процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 5, параграф 3 и като отчита развитието на Регламент (ЕО) № .../...(2).[относно пускането на пазара на продукти за растителна защита].
Британският съвет за производство на земеделски култури (British Crop Production Council, BCPC) публикува редовно The Pesticide Manual (Наръчник по пестицидите), кратък световен справочник относно пестицидите, който съдържа общоприетите имена на повечето химически пестициди. Тези имена се одобряват официално или временно от Международната организация по стандартизация (ISO).