Legislativní usnesení Evropského parlamentu ze dne 12. března 2008 o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o statistice přípravků na ochranu rostlin (KOM(2006)0778 – C6-0457/2006 – 2006/0258(COD))
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament,
- s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (KOM(2006)0778),
- s ohledem na čl. 251 odst. 2 a čl. 285 odst. 1 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C6-0457/2006),
- s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
- s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a stanovisko Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova (A6-0004/2008),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Postoj Evropského parlamentu přijatý v prvním čtení dne 12. března 2008 k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. .../2008 o statistice pesticidů
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy(3),
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1600/2002/ES ze dne 22. července 2002 o šestém akčním programu Společenství pro životní prostředí(4) uznává, že dopad vlivu pesticidů na lidské zdraví a životní prostředí, zejména z pesticidů používaných v zemědělství, musí být dále snižován. Zdůraznilo, že je nutné dosáhnout udržitelnějšího využívání pesticidů, a vyzvalo k celkovému snížení rizik a využívání pesticidů způsobem, který dovolí nutnou ochranu úrody.
(2) Komise ve svém sdělení Radě, Evropskému parlamentu a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru nazvaném "Tematická strategie udržitelného používání pesticidů" ║, uznala potřebu podrobné, harmonizované a aktualizované statistiky prodeje a používání pesticidů na úrovni Společenství. Tato statistika je nezbytná za účelem hodnocení politik Evropské unie v oblasti udržitelného rozvoje a pro výpočet příslušných ukazatelů rizik používání pesticidů pro zdraví a životní prostředí.
(3) Harmonizovaná a srovnatelná statistika Společenství týkající se výroby, dovozu, vývozu prodeje, distribuce a používání pesticidů je důležitá pro účely přípravy a monitorování právních předpisů Společenství a politik v souvislosti s tematickou strategií udržitelného používání pesticidů.
(4) Vzhledem k tomu, že výsledky poměrně nové směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/8/ES ze dne 16. února 1998 o uvádění biocidních přípravků na trh(5) se neprojeví dříve než po roce 2006, kdy bude dokončeno první hodnocení účinných látek pro použití v biocidních přípravcích, nemají Komise ani většina členských států v současné době dostatečné znalosti ani zkušenosti, aby mohly navrhnout další opatření týkající se biocidů. Toto nařízení by se proto mělo omezit pouze na pesticidy obsažené v nařízení č. .../...(6)(7)Evropského Parlamentu a Rady [o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh], u nichž jsou již se shromažďováním údajů rozsáhlé zkušenosti. Komise by ovšem měla do přílohy III uvedeného nařízení případně zahrnout používání biocidních přípravků obsahujících látky, na které se rovněž vztahuje nařízení (ES) č. .../...(8)+ [ o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh]. Později, až budou po zveřejnění první zprávy podle směrnice 98/8/ES získány dostatečné zkušenosti, měla by Komise rozšířit oblast působnosti tohoto nařízení na používání důležitých biocidů a zahrnout za tímto účelem tyto látky do přílohy III.
(5) Mnohaleté zkušenosti Komise se shromažďováním údajů o prodeji a používání pesticidů poukazují na nutnost harmonizované metodiky shromažďování statistických údajů na úrovni Společenství jak od distribučních řetězců, tak od uživatelů. Aby statistika umožňovala vypočítat přesné ukazatele rizik v souladu s cíli tematické strategie udržitelného používání pesticidů, musí být podrobně rozpracována až na úroveň účinných látek.
(6) Z různých možností shromažďování údajů, které byly hodnoceny v rámci posouzení dopadů tematické strategie udržitelného používání pesticidů, bylo jako nejlepší doporučeno povinné shromažďování údajů, které umožní rychle a hospodárně získat přesné a důvěryhodné údaje o výrobě, distribuci a používání pesticidů.
(7) Opatření stanovená v tomto nařízení, jež se týkají vypracování statistiky, jsou nezbytná k provádění činností Společenství. Vzhledem k tomu, že cílů navrhovaného opatření, kterým je vytvoření rámce pro vypracování statistiky Společenství o uvádění na trh a používání pesticidů, nemohou uspokojivě dosáhnout samotné členské státy a proto jich může být lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku toto nařízení nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné k dosažení tohoto cíle.
(8) Referenčním rámcem pro ustanovení tohoto nařízení je nařízení Rady (ES) č. 322/97 ze dne 17. února 1997 o statistice Společenství(9). Vyžaduje zejména, aby byly dodrženy zásady nestrannosti, spolehlivosti, objektivity, vědecké nezávislosti, přesnosti, hospodárnosti výdajů a důvěrnosti statistických informací.
(9) Nezbytná ochrana důvěrnosti údajů, jež mají komerční hodnotu, musí být při zveřejňování statistiky kromě jiných prostředků zajištěna i vhodným seskupením přípravků, přičemž musí být zohledněny povinnosti vyplývající z Mezinárodní úmluvy o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v otázkách životního prostředí Evropské ekonomické komise OSN (UNECE) ze dne 25. června 1998 (Aarhuská úmluva).
(10) Aby byly zajištěny srovnatelné výsledky, měla by být statistika pesticidů vypracována podle specifikovaného členění, v náležité formě a ve lhůtě stanovené od konce referenčního roku, který je definován v přílohách tohoto nařízení.
(11) Opatření nezbytná k provedení tohoto nařízení by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi(10).
(12) Zejména je třeba zmocnit Komisi k určení kritérií hodnocení kvality, přijímání zvláštních definic a upravení příloh. Jelikož tato opatření mají obecný význam a jejich účelem je změnit jiné než podstatné prvky tohoto nařízení včetně jeho doplněním o nové jiné než podstatné prvky musí být přijata regulativním postupem s kontrolou stanoveným v článku 5a rozhodnutí ║1999/468/ES.
(13) Byl konzultován Výbor pro statistické programy, zřízený rozhodnutím Rady 89/382/EHS, Euratom(11),
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět, oblast působnosti a cíle
1. Toto nařízení stanoví rámec pro vypracování statistiky Společenství o výrobě, uvádění na trh a používání pesticidů.
2. Předmětem statistiky jsou:
-
množství pesticidů, která jsou ročně vyrobena a uvedena na trh, v souladu s přílohou I;
-
množství pesticidů, které je ročně použito ▌, v souladu s přílohou II;
-
roční množství použitých biocidních přípravků, jež náleží k typům přípravků 14–19 definovaným v příloze V směrnice 98/8/ES.
3.Statistiky slouží zejména:
-
provádění a hodnocení tematické strategie udržitelného používání pesticidů,
-
vypracování harmonizovaných ukazatelů rizika na vnitrostátní úrovni i na úrovni Společenství, rozpoznání trendů v používání pesticidů i hodnocení účinnosti národních akčních plánů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady …/…/ES ze dne…, [kterou se stanoví rámec pro akce k dosažení udržitelného využívání pesticidů](12)(13),
-
shromažďování údajů o pohybu látek při výrobě pesticidů, obchodování s nimi a jejich používání.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
a)
"pesticidy":
-
přípravky na ochranu rostlin definované[v čl. 2 odst. 1] nařízení (ES) č. .../...+[ o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh];
-
biocidní přípravky definované ve směrnici 98/8/ES náležející k typům přípravků 14–19 definovaným v příloze V této směrnice;
b)
"látkou" látka definovaná [v čl. 2 odst. 3] nařízení (ES) č. .../...+[o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh], včetně účinných látek, safenerů a synergentů;
c)
"uvedením na trh" uvedení na trh definované [v čl. 3 odst. 13] nařízení (ES) č. .../...+[o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh];
d)
"dodavatelem" každá fyzická nebo právnická osoba, která vlastní "povolení" k uvedení pesticidů na trh definované [v čl. 3 odst. 16] nařízení (ES) č. .../...+[ o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh];
e)
"zemědělským použitím" každé uplatnění pesticidů pro vlastní potřeby či pro potřeby třetí strany, které přímo nebo nepřímo souvisí s rostlinnou výrobou v rámci hospodářské činnosti zemědělského podniku;
f)
"profesionálním uživatelem" každá fyzická nebo právnická osoba, která používá pesticidy v rámci své profesní činnosti, včetně provozovatelů, techniků, zaměstnavatelů, osob samostatně výdělečně činných v odvětví zemědělství i mimo něj, definovaná [v článku 3] směrnice .../.../ES║(14), [kterou se stanoví rámec pro akce Společenství k dosažení udržitelného využívání pesticidů] ║;
g)
"zemědělským podnikem" zemědělský podnik definovaný v nařízení Rady (EHS) č. 571/88 ze dne 29. února 1988 o organizaci statistických zjišťování Společenství o struktuře zemědělských podniků(15).
Článek 3
Shromažďování, předávání a zpracování údajů
1. Členské státy shromažďují údaje nezbytné pro specifikaci charakteristik uvedených v přílohách I a II prostřednictvím:
-
údajů od výrobců a dovozců pesticidů a obchodníků s pesticidy,
-
povinnosti dodavatele oznamovat přípravky na ochranu rostlin uvedené na trh, přičemž pro profesní a neprofesní použití lze používat odlišná povolení; zejména povinnosti podle [čl. 64 odst. 2] nařízení č. .../...(16)[o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh]+,
-
povinnosti profesionálních uživatelů oznamovat použití přípravků na ochranu rostlin na základě záznamů, které za tímto účelem vedou; zejména povinnosti podle [čl. 64 odst. 1] nařízení č. .../...+[o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh],
-
průzkumů,
-
administrativních zdrojů, nebo
-
kombinace těchto způsobů, včetně postupů statistického odhadování na základě úsudku expertů nebo modelů.
2.Zvolený způsob shromažďování údajů sdělí členské státy podle článku 1 Komisi, která metodu shromažďování údajů schválí v souladu s regulativním postupem s kontrolou podle čl. 5 odst. 3.
3.Členské státy zajistí, aby výrobci pesticidů a subjekty odpovědné za uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh, případně za jejich dovoz, příslušnému orgánu každoročně předložili zprávu týkající se:
-
množství, v jakých se určitá látka nebo určitý pesticid vyrábí,
-
množství, v jakých se určitá látka nebo určitý pesticid dodává zpracovatelským podnikům či velkoobchodníkům v Evropské unii,
-
množství, v jakých se určitá látka nebo určitý pesticid vyváží.
Tyto informace příslušné orgány vyhodnotí a případně zveřejní, a to po úpravě z hlediska zachování důvěrnosti určitých informací.
4. Členské státy předávají výsledky statistiky Komisi, a to včetně důvěrných údajů, podle časového rozpisu a v souladu s periodicitou podle příloh I a II. Údaje musí být poskytovány ve formě klasifikace uvedené v příloze III. Členské státy mohou seskupovat údaje z důvodu důvěrnosti.
5.Členské státy zajistí, aby příslušné vnitrostátní orgány a jejich existující poradní orgány použily shromážděné údaje k provedení patřičného hodnocení s ohledem na cíle jednotlivých národních akčních plánů uvedených ve směrnici .../.../ES(17) [kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství za účelem dosažení udržitelného používání pesticidů]. Toto hodnocení se zveřejní na internetu, přičemž musí být řádně zohledněna důvěrná povaha citlivých obchodních informací a také povinnost zachovat mlčenlivost.
6. Členské státy údaje předávají v elektronické podobě a v odpovídajícím technickém formátu, který stanoví Komise postupem podle čl. 5 odst. 2.
7. Členské státy vypracovávají zprávy o kvalitě statistiky v souladu s přílohami I a II.
8. Kritéria hodnocení kvality určí Komise regulativním postupem s kontrolou podle čl. 5 odst. 3.
9. Z důvodu důvěrnosti Komise údaje před zveřejněním případně seskupí podle chemických skupin nebo kategorií přípravků uvedených v příloze III, přičemž vezme řádně v úvahu důvěrnou povahu citlivých obchodních informací a také povinnost zachovat mlčenlivost.
V souladu s nařízením Rady (ES) č. 322/97 použijí důvěrné údaje vnitrostátní orgány a orgán Společenství výlučně pro účely tohoto nařízení.
Článek 4
Prováděcí opatření
1. Následující opatření nezbytná k provádění tohoto nařízení, včetně opatření k zohlednění hospodářského a technického vývoje, se přijmou regulativním postupem podle čl. 5 odst. 2:
a)
přijetí odpovídajícího technického formátu pro předávání údajů (čl. 3 odst. 6);
b)
definice formátu a obsahu zpráv o kvalitě, které mají předkládat členské státy (oddíl 7 příloha I a oddíl 6 příloha II);
2. Následující opatření se přijmou regulativním postupem s kontrolou podle čl. 5 odst. 3:
a)
určení kritérií hodnocení kvality (čl. 3 odst. 8);
b)
definice pojmu "ošetřená plocha" uvedeného v oddíle 2 přílohy II a "zemědělský rok" uvedeného v oddíle 4 přílohy II;
c)
úpravy specifikací uvedených v oddíle 4 přílohy I a v oddíle 3 přílohy II, pokud jde o udávané jednotky;
d)
úpravy seznamu látek, které mají být sledovány, a jejich zařazení do kategorií přípravků a chemických skupin uvedených v příloze III. Je třeba, aby se seznam látek upravoval pravidelně a s ohledem na aktuální posuzování účinných látek.
Článek 5
Postup projednávání ve výboru
1. Komisi je nápomocen Výbor pro statistické programy.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se ║ články 5 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na ustanovení článku 8 uvedeného rozhodnutí.
Lhůta stanovená v čl. 5 odst. 6 rozhodnutí 1999/468/ES je tři měsíce.
3. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se ║ čl. 5a odst. 1 až 4 a ║ článek 7 rozhodnutí ║ 1999/468/ES s ohledem na ustanovení článku 8 uvedeného rozhodnutí.
Článek 6
Zpráva
Komise předkládá každých pět let Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění tohoto nařízení. V této zprávě hodnotí především kvalitu a srovnatelnost předávaných údajů, zatížení zemědělských, zahradnických a jiných podniků a užitečnost této statistiky v souvislosti s tematickou strategií udržitelného používání pesticidů, zvláště s ohledem na cíle stanovené v článku 1. Zpráva případně obsahuje i návrhy na další zlepšení kvality údajů a zmírnění zátěže zemědělských firem a jiných podniků.
Úř. věst. L 52, 22.2.1997, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1882/2003 (Úř. věst. L 284, 31.10.2003, s. 1).
Úř. věst. L 56, 2.3.1988, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením Evropského Parlamentu a Rady (ES) č. 1928/2006 (Úř. věst. L 406, 30.12.2006, s. 7).
* Sedmého kalendářního roku následujícího po roce, v němž toto nařízení vstoupí v platnost
PŘÍLOHA I
Statistika výroby a uvádění pesticidů na trh
ODDÍL 1
Předmět statistiky
Do statistiky jsou zahrnuty všechny látky uvedené v příloze III, tj. účinné látky, safenery a synergenty, z nichž jsou složeny pesticidy uvedené na trh v jednotlivých členských státech. Je třeba dbát na to, aby v případě obnovení přípravků nebo převodu povolení mezi dodavateli nedocházelo k jejich dvojímu započítání.
ODDÍL 2
Proměnné
Uvádí se množství jednotlivých látek uvedených v příloze III, z nichž jsou v jednotlivých členských státech složeny pesticidy a biocidní přípravky uvedené na trh.
ODDÍL 3
Ohlašovací povinnost
Výrobci pesticidů a subjekty odpovědné za uvádění pesticidů na trh, případně za jejich dovoz, každoročně předloží příslušnému orgánu zprávu týkající se:
-
množství, v jakých se určitá látka nebo určitý pesticid vyrábí,
-
množství, v jakých se určitá látka nebo určitý pesticid dodává zpracovatelským podnikům či velkoobchodníkům v Evropské unii,
-
množství, v jakých se určitá látka nebo určitý pesticid vyváží.
ODDÍL 4
Udávané jednotky
Údaje jsou vyjádřeny v kilogramech látek.
ODDÍL 5
Referenční období
Referenčním obdobím je kalendářní rok.
ODDÍL 6
První referenční období, periodicita a předávání výsledků
2. Členské státy poskytují údaje za každý kalendářní rok po prvním referenčním období a zveřejňují tyto údaje – případně v souhrnné podobě – na internetu, přičemž musí být řádně zohledněna důvěrná povahu citlivých obchodních informací a také povinnost zachovat mlčenlivost.
3. Údaje musí být Komisi předány do 12 měsíců po konci referenčního roku.
ODDÍL 7
Zpráva o kvalitě
Členské státy předávají Komisi zprávu o kvalitě, jež obsahuje tyto údaje:
-
metodiku použitou při shromažďování údajů;
-
podstatné informace o kvalitě podle metodiky použité při shromažďování údajů;
-
popis použitých metod odhadování, seskupování a vylučování.
Tato zpráva musí být Komisi předána do 15 měsíců po konci referenčního roku.
Zpráva za druhý referenční rok obsahuje hrubý odhad podílu celkového množství látek v každé hlavní skupině uvedené v příloze III, z nichž jsou složeny pesticidy uvedené na trh jak pro zemědělské, tak pro nezemědělské použití. Tyto odhady se obnovují jednou za pět let.
* Druhý kalendářní rok po vstupu tohoto nařízení v platnost
PŘÍLOHA II
Statistika zemědělského použití pesticidů
ODDÍL 1
Předmět statistiky
1. Předmětem statistiky je zemědělské zahradnické a profesionální nezemědělské použití pesticidů v jednotlivých členských státech, jako je použití v oblasti komunální zeleně, údržby silnic a železnic.
2. Každý členský stát si zvolí soubor plodin uvedených v kategoriích ukazatelů D, F, G a I, které jsou definovány v příloze I nařízení ║ (EHS) č. 571/88, a pro tyto plodiny sestaví statistiku. Do statistiky musí být zahrnuto alespoň 75 % celkového množství látek, které jsou dle odhadu ve zprávě o kvalitě za druhý referenční rok v souladu s oddílem 7 přílohy 1 každý rok uvedeny na trh pro účely zemědělského použití.
3. Do statistiky jsou zahrnuty všechny látky uvedené v příloze III, tj. účinné látky, safenery a synergenty, z nichž jsou složeny pesticidy, které byly během referenčního období použity na zvolených plodinách.
ODDÍL 2
Proměnné
1. Uvádí se množství jednotlivých látek uvedených v příloze III, z nichž jsou složeny pesticidy používané u každé zvolené plodiny, jakož i celková pěstební plocha a "ošetřená plocha".
2. Definice pojmu "ošetřená plocha" se stanoví regulativním postupem s kontrolou podle čl. 5 odst. 3.
ODDÍL 3
Udávané jednotky
1. Množství látek se udává v kilogramech.
2. Pěstební plochy a ošetřované plochy se udávají v hektarech.
ODDÍL 4
Referenční období
1. Referenčním obdobím je "zemědělský rok", který obsáhne pěstitelské postupy používané u dané plodiny a zahrne veškerá ošetření přípravků na ochranu rostlin, která s danou plodinou přímo či nepřímo souvisejí.
2. "Zemědělským rokem" je rok, ve kterém proběhla sklizeň.
3. Definice pojmu "zemědělský rok" se stanoví postupem podle čl. 5 odst. 3.
ODDÍL 5
První referenční období, periodicita a předávání výsledků
1. Statistiky o používání pesticidů se u každé zvolené plodiny v referenčním období uvedeném v oddíle 4 sestavují za každých pět let.
2. Referenční období si členské státy mohou zvolit kdykoliv během pětiletého období. Pro každou zvolenou plodinu může být stanoveno jiné referenční období.
4. Členské státy poskytují údaje za každé pětileté období.
5. Údaje musí být Komisi předány a zveřejněny – případně v souhrnné podobě – na internetu do 12 měsíců po konci každého pětiletého období, přičemž musí být řádně zohledněna důvěrná povaha citlivých obchodních informací a také povinnost zachovat mlčenlivost..
ODDÍL 6
Zpráva o kvalitě
Jakmile členské státy předají své výsledky, poskytnou Komisi zprávu o kvalitě obsahující tyto údaje:
-
popis metodiky odběru vzorků;
-
metodiku použitou při shromažďování údajů;
-
odhad relativního významu zahrnutých plodin s ohledem na celkové množství použitých pesticidů;
-
podstatné informace o kvalitě podle metodiky použité při shromažďování údajů;
-
porovnání údajů o pesticidech, které byly během pětiletého období použity, a o pesticidech, které byly v odpovídajících pěti letech uvedeny na trh.
* Prvním kalendářním rokem následujícím po roce, v němž toto nařízení vstoupí v platnost
PŘÍLOHA III
Harmonizovaná klasifikace látek
Při poskytování údajů o pesticidech členské státy používají níže uvedený seznam látek (zahrnující účinné látky, safenery a synergenty) a dále uvedené chemické třídění do různých kategorií přípravků. Neexistuje-li žádný oficiální překlad, použijí se k označení látek obecné anglické názvy, které zveřejnila British Crop Production Council (BCPC)(1). Komise při zveřejňování údajů používá tutéž klasifikaci. Je-li to nezbytné k ochraně důvěrných údajů, zveřejňují se pouze údaje za celé chemické skupiny či kategorie přípravků.
Seznam látek a zařazení do chemických skupin a kategorií přípravků přezkoumává Komise regulativním postupem s kontrolou podle čl. 5 odst. 3 s ohledem na vývoj nařízení (ES) č. .../...(2)[ o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh].
The British Crop Production Council (BCPC) pravidelně zveřejňuje tzv. "The Pesticide Manual", který je celosvětovým přehledem pesticidů a obsahuje obecné názvy většiny chemických pesticidů. Tyto názvy jsou buď formálně, či prozatímně schváleny Mezinárodní organizací pro normalizaci (ISO).