Europa-Parlamentet,

-   der henviser til det foreløbige forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2009 forelagt af Kommissionen den 6. maj 2008,

-   der henviser til den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning(1) (IIA),

-   der henviser til EF-traktatens artikel 272 og Euratom-traktatens artikel 177,

-   der henviser til sine beslutninger af 24. april 2008 om Kommissionens årlige politikstrategi for 2009(2) og om budgetramme og prioriteringer for 2009(3),

-   der henviser til formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råds møde i Bruxelles (19.-20. juni 2008),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 69 og bilag IV,

-   der henviser til betænkning fra Budgetudvalget og udtalelser fra Udenrigsudvalget, Udviklingsudvalget, Udvalget om Industri, Forskning og Energi, Transport- og Turismeudvalget, Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter og Kultur- og Uddannelsesudvalget (A6-0262/2008),

A.   der henviser til, at Lissabontraktaten om ændring af traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (Lissabontraktaten), hvis den bliver ratificeret, i 2009 omsider vil stille Europa-Parlamentet på lige fod med Rådet i lovgivningsmæssig og budgetmæssig henseende og give Den Europæiske Union nye beføjelser, hvilket alt sammen vil få stor betydning for EU-budgettet,

B.   der henviser til, at den årlige budgetprocedure som helhed vil blive grundlæggende ændret som følge af bestemmelserne i den nye traktat, og at sondringen mellem obligatoriske og ikke-obligatoriske udgifter samt (den maksimale) sats for forhøjelser af de ikke-obligatoriske udgifter vil bortfalde,

C.   der henviser til, at de tre institutioner den 16. april 2008 i en erklæring enedes om snarest muligt at drøfte de nødvendige budgetmæssige ordninger i forbindelse med Lissabontraktaten, idet der i 2009 vil komme nyt Parlament og en ny Kommission, som skal være fuldt forberedt på de ændringer, den nye traktat vil medføre, hvis den bliver ratificeret,

Det foreløbige budgetforslag for 2009

1.   konstaterer, at det foreløbige budgetforslag (FBF) for 2009 beløber sig til 134 394,9 millioner EUR i forpligtelsesbevillinger og 116 736,4 millioner EUR i betalingsbevillinger, hvilket giver en margen på 2 638,1 millioner EUR i forpligtelsesbevillinger og 7 443,6 millioner EUR i betalingsbevillinger under loftet, hvor de obligatoriske udgifter udgør 33 % af forpligtelsesbevillingerne og 38 % af betalingsbevillingerne;

2.   påpeger, at forpligtelsesbevillingerne i FBF 2009 svarer til 1,04 % af BNI, hvilket er en samlet forhøjelse på 3,1 % sammenlignet med 2008-budgettet, med en forhøjelse på 4,7 % for de obligatoriske udgifters vedkommende som følge af den påbegyndte direkte støtte til de nye medlemsstater og på 2,4 % for de ikke-obligatoriske udgifters vedkommende;

3.   bemærker med interesse, at betalingsbevillingerne i FBF 2009 svarer til 0,90 % af BNI, hvilket er et fald på 3,3 % sammenlignet med 2008-budgettet med en forhøjelse på 4,8 % for de obligatoriske udgifters vedkommende i tråd med udviklingen i forpligtelserne, mens de ikke-obligatoriske udgifter er faldet med 7,6 %;

4.   noterer sig prioriteringerne i FBF som fastlagt af Kommissionen:

5.   henviser til sine prioriteringer som præciseret i ovennævnte beslutning af 24. april 2008 om Kommissionens årlige politikstrategi for 2009;

Generelle betragtninger

6.   er overbevist om, at Den Europæiske Union skal udstyres med tilstrækkelige midler til at gennemføre de nuværende politikker og aktiviteter i fuld udstrækning og samtidig være tilstrækkelig fleksibel til at tage nye politiske udfordringer op;

7.   konstaterer, at den samlede margen på 2 638 millioner EUR i FBF for langt den største dels vedkommende, nemlig 2 027 millioner EUR, hidrører fra margenen for markedsrelaterede udgifter og direkte betalinger (den fælles landbrugspolitiks første søjle) under udgiftsområde 2;

8.   bemærker ovennævnte konklusioner fra Det Europæiske Råd og visse af konklusionernes eventuelle budgetmæssige følgevirkninger med stor interesse; mener, at disse budgetbehov kun kan opfyldes ved anvendelse af IIA, særlig punkt 21-23;

9.   påpeger, at de meget snævre margener under lofterne for de øvrige udgiftsområder i den flerårige finansielle ramme, navnlig udgiftsområde 1a, 3b og 4, indebærer, at EU's mulighed for budgetmæssigt at reagere på politiske ændringer er yderst begrænset; understreger samtidig, at bestemmelserne i IIA kan bringes i anvendelse for at afhjælpe en mangel på bevillinger;

10.   mener, at det i sin egenskab af budgetmyndighed er ansvarligt for at sikre, at EU-budgetmidler anvendes på en måde, som optimerer de begrænsede ressourcer; agter at kæmpe for et mere ambitiøst, afbalanceret og sammenhængende budget i samarbejde med fagudvalgene og under hensyntagen til deres anmodninger;

11.   kan ikke altid se nogen klar sammenhæng mellem Kommissionens politiske prioriteringer, som beskrevet i den årlige politikstrategi (APS) og FBF, og forhøjelserne under de relevante budgetposter og politikområder; er stadig ikke tilfreds med Kommissionens forsøg på at medtage Parlamentets prioriteringer i FBF; er f.eks. ikke overbevist om, at prioriteringen af klimaændringerne reelt afspejler sig i hele budgettet, således som Kommissionen har ønsket det; ønsker at få yderligere præciseret, hvilke metoder der anvendes for at nå frem til den konklusion, at over 10 % af EU-budgettet, eller 14 mia. EUR, anvendes til miljømæssige mål; anmoder om en omfattende gennemgang af alle budgetbevillinger i relation til klimaændringerne, herunder udvikling af landdistrikter og strukturfondene, for på denne baggrund at kunne vurdere samspillet mellem politiske og budgetmæssige prioriteringer; understreger behovet for at revidere de aktuelle programmer ved midtvejsevalueringen for bedre at integrere klimaændringsmålsætningerne og skabe større politisk konsekvens;

12.   ønsker en dialog med Rådet og Kommissionen om udnyttelsen af metoderne i IIA til styrkelse af bevillingerne til foranstaltninger til bekæmpelse af klimaændringer med henblik på en omfattende aftale efter 2012 om klimaændring;

13.   giver udtryk for, at det er interesseret i at indlede et tæt samarbejde med Rådet og Kommissionen om en snarlig indgåelse af en effektiv aftale om energi- og klimaændringspakken, herunder CO2-lagring (CCS); bemærker, at EU har behov for fortsat at vise, at økonomisk vækst og udvikling kan forenes med en økonomi baseret på lave CO2-emissioner; minder Rådet om ovennævnte konklusioner fra Det Europæiske Råd;

14.   er alvorligt bekymret over, at de disponible margener på indeværende tidspunkt stadig hyppigere er et resultat af "kreativ budgettering", f.eks. backloading af eksisterende flerårige programmer uden hensyntagen til velkendte og forudseelige budgetmæssige krav og andre lignende dispositioner; anser en sådan praksis for at være i strid med princippet om forsvarlig budgettering og anmoder endnu en gang om et FBF, som reelt afspejler det kommende års budgetmæssige behov; opfordrer Kommissionen og Rådet til at samarbejde med henblik på at træffe de afgørelser, der skal til for at nå op på et tilfredsstillende bevillingsniveau for 2009-budgettet;

15.   understreger betydningen af klarhed, konsekvens og gennemsigtighed i forbindelse med opstillingen af EU-budgettet, hvilket er en absolut nødvendighed, også når man skal fortælle de europæiske borgere, hvordan EU-midlerne anvendes; er bekymret over, at det er blevet stadig vanskeligere at skelne mellem Kommissionens aktions- og administrationsbevillinger, og at mange udgifter af administrativ art, som i realiteten skulle finansieres under udgiftsområde 5, allerede nu finansieres over aktionsbevillingerne;

16.   beklager, at der for øjeblikket hverken er en tydelig angivelse af de nøjagtige ændringer, der er foretaget i et nyt programmeringsdokument i forhold til den tidligere finansielle programmering, eller en tydelig angivelse af, om og hvorledes forhøjelser i et specifikt regnskabsår udlignes, eller hvordan backloading og frontloading foregår; mener ikke, at dette er i overensstemmelse med bestemmelserne i punkt 46 i IIA, og opfordrer Kommissionen til at opfylde sine forpligtelser i denne henseende;

17.   understreger, at det er af særlig betydning at følge virkningerne af frontloading og backloading af flerårige programmer i hele budgettet for at sikre en sammenhængende programmering af forpligtelser over hele den periode, der er dækket af den flerårige finansielle ramme, under overholdelse af Parlamentets prioriteringer, som beskrevet i den interinstitutionelle aftale;

18.   er overrasket over de meget lave betalingsbevillinger (116,736 millioner EUR), Kommissionen har foreslået i FBF for 2009; henviser til, at forpligtelsesbevillingerne i 2007- og 2008-budgettet beløb sig til henholdsvis 126,5 og 129,1 millioner EUR;

19.   anmoder Kommissionen om at fortsætte den screening, der blev indledt i 2007, og lade yderligere oplysninger om politikken for menneskelige ressourcer, anvendelsen af strategien for omrokeringer og omfanget af eksternalisering af opgaver i 2009 fremstå klart; anmoder om at få forelagt en opfølgningsrapport inden den 30. april 2009 indeholdende de konklusioner, Kommissionen vil drage med hensyn til dens interne organisation; noterer sig Kommissionens opfølgningsrapport for 2008 om planlægning og optimering af Kommissionens menneskelige ressourcer med henblik på at tjene EU's prioriteringer, hvori Kommissionen bekræfter sin forpligtelse til ikke at anmode om nye stillinger frem til 2013 ud over den sidste tranche af udvidelsesrelaterede stillinger i 2009;

20.   bemærker en væsentlig stigning i antallet af OLAF-undersøgelser i sektoren for ekstern bistand, og opfordrer derfor Kommissionen til at sikre, at OLAF råder over de nødvendige ressourcer; opfordrer Rådet til at forbedre kvaliteten af samarbejdet mellem medlemsstaterne og Kommissionen, for så vidt angår bekæmpelse af svindel mod EU; henstiller til Rådet at sikre en ordentlig opfølgning af undersøgelserne til bekæmpelse af svig fra medlemsstaternes side, også omfattende tilbagesøgningsproceduren;

Udgiftsområde 1a

21.   bemærker, at forpligtelsesbevillingerne til konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse i FBF udgør 11 690 millioner EUR, hvilket giver en margen på 82 millioner EUR svarende til en forhøjelse på 5,5 % i forhold til 2008; bemærker, at betalingsbevillingerne også er forhøjet med 5,3 % til i alt 10 285,2 millioner EUR;

22.   glæder sig over, at Kommissionen påtænker at iværksætte nøgleaktioner inden for jobskabelse og støtte til innovation, SMV'er og forskning; der henviser til, at igangværende initiativer på dette område, herunder rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation (CIP) og andre initiativer for SMV'er, skal gennemføres korrekt og overvåges;

23.   glæder sig over, at Kommissionen i FBF har prioriteret fremme af forskning inden for ren og effektiv energi, og at den agter at sørge for tilvejebringelse af de nødvendige midler (ud over 7. rammeprogram), eftersom energieffektivitet er en nøglefaktor for håndtering af problemerne i forbindelse med klimaændringer;

24.   understreger, at det er vigtigt at tilvejebringe de fornødne budgetmæssige ressourcer til alle foranstaltninger, der tager sigte på at fremme og iværksætte programmer for undervisning i medier og nye teknologier;

25.   beklager, at der er en begrænset disponibel margen under underudgiftsområde 1a, hvilket tyder på, at det vil være umuligt at finansiere nye prioriteringer gennem omfordeling af midler uden i alvorlig grad at undergrave vigtige eksisterende programmer, og anbefaler derfor, at der afsættes yderligere bevillinger, hvis der opstilles nye prioriteringer;

26.   mener, at en forsvarlig gennemførelse og evaluering af igangværende pilotprojekter og forberedende foranstaltninger bør prioriteres højt på grund af den begrænsede disponible margen under underudgiftsområde 1a, men at det selvfølgelig stadig skal være muligt at iværksætte nye pilotprojekter og forberedende foranstaltninger;

27.   anser den planlagte EU-lovgivning om små virksomheder ("Small Business Act") for et vigtigt tiltag til støtte for SMV'er; afventer utålmodigt konkrete forslag til finansiering af dette nye strategiske instrument; henstiller med dette formål for øje indtrængende til Kommissionen og medlemsstaterne også at gøre øget brug af de disponible strukturfondsmidler i denne forbindelse; fastslår, at SMV'erne rammes særlig hårdt at forsinkede udbetalinger, og at Den Europæiske Union derfor er nødt til at undgå sådanne udbetalinger og forsøge at finde frem til en effektiv og gennemskuelig kontrolordning, som sikrer, at udbetalinger foretages inden for et nærmere fastlagt tidsrum;

Udgiftsområde 1b

28.   bemærker, at forpligtelsesbevillingerne til samhørighed, vækst og beskæftigelse er blevet forhøjet med 2,5 % i FBF til i alt 48 413,9 millioner EUR, hvilket giver en margen på kun 14 millioner EUR under bevillingsrammen til faglig bistand; konstaterer, at den samlede forhøjelse på 2,5 % skyldes en betydelig forhøjelse for Samhørighedsfondens vedkommende (+ 14 % sammenlignet med 2008), mens bevillingerne til strukturfondene forbliver på samme niveau;

29.   beklager den kraftige nedskæring af betalingsbevillingerne, som sammenlignet med 2008 er faldet med 13,9 % til 34 914,1 millioner; finder især ikke begrundelserne for sænkningen af det anslåede betalingsniveau overbevisende, dvs. -30 % for samhørighed under EFRU, -13 % for regional konkurrenceevne og beskæftigelse under EFRU, -85 % for territorialt samarbejde under EFRU og -50 % for de nye programmer for perioden 2007-2013 under Samhørighedsfonden;

30.   er af den opfattelse, at Kommissionen, hvis denne kraftige nedskæring er en direkte eller indirekte følge af den nye handlingsplan med henblik på at styrke tilsyn og delt forvaltning for strukturforanstaltningernes vedkommende, bør orientere herom, navnlig fordi det kunne være udtryk for en manglende kontrol i første led i medlemsstaterne;

31.   agter at sikre, at der fortsat er tilstrækkelige bevillinger til rådighed for samhørighedspolitikken, således at nuværende og fremtidige udfordringer for solidaritetsprincippet i Den Europæiske Union kan tages op;

Udgiftsområde 2

32.   bemærker, at forpligtelsesbevillingerne til beskyttelse og forvaltning af naturressourcer i FBF er fastsat til 57 525,7 millioner EUR, hvilket er en forhøjelse på 3,5 % i forhold til 2008, der resulterer i en margen på 2 113,3 millioner EUR; konstaterer, at betalingsbevillingerne er blevet forhøjet med 3,0 % til 54 834,9 millioner EUR, mens den del af udgiftsområde 2, der er afsat til markedsrelaterede udgifter og direkte støtte udgør 42 860,3 millioner EUR i forpligtelser og 42 814,2 millioner EUR i betalinger;

33.   understreger, at kun 0,5 % af bevillingerne under udgiftsområde 2 anvendes til miljøprioriteringer, uden dog at medregne miljøforanstaltningerne under programmerne for udvikling af landdistrikter og miljøstandarder, der underbygger miljøkoblingsordningen for direkte udbetalinger, mens langt de fleste midler går til direkte støtte og markedsrelaterede udgifter;

34.   glæder sig over forhøjelsen på 20,9 millioner EUR for Life+, men bemærker med nogen beklagelse, at kun en del af denne forhøjelse går til forstærkede aktiviteter inden for klimaændringer; mener ikke, at disse tal i tilstrækkelig grad afspejler den gennemgående prioritering af bekæmpelsen af klimaændringerne;

35.   minder om, at det vigtigste mål med den fælles landbrugspolitik er at garantere markedsstabilisering samt forsyningssikkerhed og rimelige priser til forbrugerne, og opfordrer derfor Kommissionen til i budgettet for 2009 at afsætte de nødvendige midler til at imødekomme de nye behov, som opstår i forbindelse med den aktuelle fødevarekrise, særlig en forbedring af adgangen til fødevarer for de dårligst stillede, som lider mest som følge af denne krise;

36.   glæder sig over den generelt faldende tendens, der gør sig gældende for eksportrestitutioner for landbrugsvarer som følge af de gunstige markedsvilkår, og de deraf følgende besparelser;

37.   bemærker, at forpligtelsesbevillingerne til udvikling af landdistrikter i FBF næsten er stabile med 13 401 millioner EUR (inklusive graduering) i forpligtelsesbevillinger og 10 926 millioner EUR i betalingsbevillinger, hvilket svarer til et fald på 4 % i forhold til 2008;

38.   anser disse tal for at være indikative faktorer i forbindelse med det sundhedscheck af den fælles landbrugspolitik, som Kommissionen forelagde den 20. maj 2008;

39.   understreger de store vanskeligheder med gennemførelsen af Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL); beklager, at 2 830 millioner EUR ikke blev udnyttet i 2007, at 1 361 millioner EUR blev fremført til 2008, og at 1 469 millioner EUR blev omprogrammeret til 2008-2013 i henhold til punkt 48 i IIA; giver udtryk for bekymring over omprogrammeringen af så betydelige beløb, der medfører en væsentlig forsinkelse i tilvejebringelsen af midler til landdistrikterne;

Udgiftsområde 3a

40.   bemærker, at forpligtelsesbevillingerne til frihed, sikkerhed og retfærdighed er blevet forhøjet med 15 % til 839,1 millioner EUR i FBF, hvilket giver en margen på 32,9 millioner EUR; konstaterer, at betalingsbevillingerne er blevet forhøjet med 11,7 % til 596,7 millioner EUR;

41.   påpeger, at denne betragtelige forhøjelse i forhold til 2008 fortrinsvis skyldes en kraftig forhøjelse under kapitlerne "Solidaritet – Eksterne grænser, visumpolitik og fri bevægelighed for personer" (+44,4 millioner EUR eller + 15,6 %), "Migrationsstrømme – Den fælles indvandrings- og asylpolitik" (+43,3 millioner EUR eller +18,9 %) og "Sikkerhed og beskyttelse af frihedsrettighederne" (+20,8 millioner EUR eller +27,1 %);

42.   noterer sig forhøjelsen på 36,3 % i forpligtelsesbevillinger til særprogrammet "Forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet" og vil se nærmere på årsagerne hertil;

43.   er bekymret over de lave bevillinger til "Grundlæggende rettigheder og retfærdighed", som kun er blevet forhøjet med 0,2 % i forpligtelsesbevillinger og rent faktisk er faldet med 10 % i betalingsbevillinger sammenlignet med 2008-budgettet;

44.   påpeger, at FBF opretholder forhøjelsen af bevillingerne til Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser (Frontex), som blev vedtaget i 2008, men bemærker med nogen bekymring, at tilskuddet udlignes ved at flytte 5,7 millioner EUR fra aktions- til administrationsbevillingerne; opfordrer til en forhøjelse af bevillingerne til Frontex i 2009, således at agenturet har mulighed for fortsat at varetage sine faste og uafbrudte opgaver, især ved Unionens sydlige grænser (Hera, Nautilus og Poseidon);

45.   understreger, at en europæisk pagt om migrationspolitik bør omfatte spørgsmål som bekæmpelse af ulovlig indvandring, forvaltning af lovlig indvandring, integration af tredjelandsstatsborgere og styrkelse af beskyttelsen af grænserne under fuld hensyntagen til solidaritetsprincippet og den størst mulige beskyttelse af menneskerettighederne;

Udgiftsområde 3b

46.   bemærker, at forpligtelsesbevillingerne i FBF til borgerskab beløber sig til 628,7 millioner EUR, hvilket er en forhøjelse på 1,0 % i forhold til nettobevillingerne for 2008 til Solidaritetsfonden og overgangsfaciliteten for Bulgarien og Rumænien; noterer sig, at dette giver en margen på 22 millioner EUR, og at betalingsbevillingerne stiger med 0,7 % til 669 millioner EUR;

47.   beklager, at den snævre margen på 22 millioner EUR under dette underudgiftsområde efterlader en meget begrænset dispositionsmargen til pilotprojekter og forberedende foranstaltninger;

48.   gør opmærksom på, at det er nødvendigt at øge effektiviteten og forbedre koordineringen, for så vidt angår EU's indsats på civilbeskyttelsesområdet, bl.a. ved at udvikle fælles metoder til civilbeskyttelse medlemsstaterne imellem, udvikle varslings- og forebyggelsessystemer og opgradere transportfaciliteterne for civilbeskyttelsesbistand, for dermed at være bedre forberedt til at beskytte EU's borgere;

49.   beklager, at den forhøjelse, Kommissionen har foreslået under dette underudgiftsområde til vigtige politikker med direkte indvirkning på de europæiske borgeres dagligdag, er betydeligt lavere end den gennemsnitlige forhøjelse af forpligtelsesbevillingerne, som er på 3,1 %; beklager især, at navnlig bevillingerne til de aktiviteter, der har betydning for et Europa for borgerne, er blevet forhøjet mindst eller ligefrem er blevet nedskåret sammenlignet med 2008;

50.   er bekymret over de nedskæringer, Kommissionen har foreslået for en række budgetposter, som finansierer kommunikationsaktiviteter, især i forbindelse med de opgaver og nye udfordringer, der skal varetages på dette område i 2009, som f.eks. valget til Europa-Parlamentet eller Lissabontraktatens mulige ikrafttrædelse;

51.   er af den opfattelse, at hovedopgaven for kommunikations- og informationspolitikken er at informere EU-borgerne om de aktioner og programmer, EU har gennemført, og de forbedringer, der har fundet sted i de seneste år;

52.   minder om, at alle institutioner har ret til at indføre en kommunikationspolitik som led i deres institutionelle autonomi, som fastslået i artikel 49 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(4) (finansforordningen), inden for grænserne af en fælles ramme og med en særlig grad af harmonisering i præsentationen, som skulle gøre det muligt at udvikle et genkendeligt "EU-varemærke" til anvendelse i forbindelse med alle kommunikationsforanstaltninger;

53.   erkender behovet for samordning af de forskellige kommunikationspolitikker, som institutionerne indfører, inden for rammerne af Den Interinstitutionelle Gruppe om Information og Kommunikation; gør opmærksom på, at Parlamentet længe har prioriteret kommunikation meget højt; mener, at Parlamentets centrale rolle i denne proces er af afgørende betydning og sikrer politikkens kontinuitet og effektivitet, især med henblik på det kommende valg til Europa-Parlamentet; påpeger i den forbindelse, at informationen af borgerne om deres rettigheder i medfør af EU-retten bør styrkes;

Udgiftsområde 4

54.   bemærker, at forpligtelsesbevillingerne til EU som global partner er blevet forhøjet med 1,8 % til 7 440,4 millioner EUR med en disponibel margen på 243,6 millioner EUR; konstaterer, at betalingsbevillingerne er blevet forhøjet med 6,6 % til 7 579,5 millioner EUR;

55.   bemærker, at denne forhøjelse på 1,8 % er lavere end den gennemsnitlige forhøjelse for EU-budgettet, som er på 3,1 %; mener, at dette er et meget ildevarslende tegn i betragtning af, at udgiftsområde 4 traditionelt er et af de områder i EU-budgettet, hvor udfordringerne er størst;

56.   er dybt bekymret over underfinansieringen af udgiftsområde 4 og fordømmer kraftigt den uklare budgetstrategi fra Kommissionens side, som på ingen måde tager højde for de realistiske behov, der kan forventes på dette område; bemærker, at den nuværende margen på 243,6 millioner EUR på denne baggrund forekommer temmelig arbitrær; mener, at dette problem kun kan løses ved en gennemgribende revision af den flerårige finansielle ramme, der fører til en forhøjelse af loftet for udgiftsområde 4 for perioden 2009-2013;

57.   påpeger, at Parlamentet forud for forelæggelsen af FBF i ovennævnte beslutning af 24. april 2008 havde anmodet om en realistisk oversigt over alle budgetmæssige behov, især inden for udgiftsområde 4 i den flerårige finansielle ramme; mener ikke, at FBF inden for dette udgiftsområde er i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning;

58.   finder det derfor bekymrende, at Kommissionen på dette tidlige tidspunkt i budgetproceduren har erklæret, at bevillingerne til Kosovo, Mellemøsten, fødevarehjælp og makrofinansiel bistand helt klart ikke vil være tilstrækkelige til at opfylde eksisterende internationale EU-forpligtelser for slet ikke at tale om at dække de forventede yderligere behov, idet der f.eks. i FBF er opført 161 millioner EUR i forpligtelsesbevillinger og 100 millioner EUR i betalingsbevillinger til bistand til Palæstina og fredsprocessen, til trods for, at de vedtagne beløb i 2008-budgettet var på henholdsvis 300 millioner EUR og 200 millioner EUR og betalingsbevillingerne efter talrige overførsler nu er helt oppe på 350 millioner EUR; bemærker, at der for Kosovos vedkommende er foretaget en nedskæring på 15,7 % i bevillingerne til EULEX-missionen under den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP); finder dette uacceptabelt og slår til lyd for en holdningsændring med hensyn til udgifterne til Palæstina og Kosovo; mener, i betragtning af beslutningen om en betydelig forhøjelse af det oprindelige antal eksperter i Den Europæiske Unions politimission (EUPOL) i Afghanistan, at der allerede nu kan forudses økonomiske mangler;

59.   bekræfter på ny sin støtte til gennemførelsen af en uddybet og differentieret europæisk naboskabspolitik (ENP); understreger behovet for at tildele det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument (ENPI) en tilstrækkelig finansiering, der afspejler EU's engagement i forhold til dets østeuropæiske og sydlige naboer; bemærker de beskedne forhøjelser i de bevillinger, der planlægges for 2009, og understreger, at det nye initiativ "Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen" hverken må hindre bestræbelserne på at skabe balance mellem forpligtelsesbevillingerne til de øst- og sydøsteuropæiske naboer eller under nogen omstændigheder føre til yderligere spændinger i budgetsituationen inden for ENPI;

60.   beklager, at der hverken er blevet foreslået budgetløsninger eller fremsat forslag til, hvordan disse ekstra behov kan finansieres; opfordrer endnu en gang indtrængende til, at der skabes klarhed over de samlede behov under udgiftsområde 4, bl.a. til FUSP;

61.   er fortsat af den overbevisning, at hverken fleksibilitetsinstrumentet eller nødhjælpsreserven (244 millioner EUR) må omdirigeres eller misbruges til at finansiere EU-politikker og -aktiviteter, som har været planlagt i længere tid, og er fast besluttet på at forsvare denne linje under budgetproceduren;

62.   påpeger med bekymring den voksende fødevarekrise i verden og følgerne af klimaændringerne og understreger, at det er nødvendigt, at EU opfylder sine forpligtelser med hensyn til fødevareleverancer og reagerer på katastrofer i udviklingslandene; konstaterer med stor bekymring, at bevillingerne til fødevarehjælp kun er forhøjet med 6,8 millioner EUR i FBF 2009 sammenlignet med 2008 (+3 %), og at Kommissionen allerede i slutningen af april 2008 anmodede om en overførsel på 60 millioner EUR til at dække ekstra udgifter til fødevarehjælp i 2008 (en forhøjelse på 26,88 % i forpligtelsesbevillinger); henstiller, at der afsættes yderligere ressourcer hertil i 2009 med alle til rådighed stående budgetmidler;

63.   glæder sig over de planlagte forhøjelser af bevillingerne til landene på Vestbalkan under førtiltrædelsesinstrumentets institutionsopbygningskomponent og navnlig Kommissionens hensigt om at intensivere uddelingen af yderligere stipendier og øge midlerne til dialogen i det civile samfund; anmoder Kommissionen om at støtte den sociale dagsorden for Balkanlandene;

64.   understreger, at pakken med ny handelsstøtte bør supplere den nuværende udviklingsstøtte, og at nye tilsagn om handelsstøtte ikke bør medføre flytning af ressourcer, der allerede er øremærket til andre udviklingsinitiativer; gentager sin anmodning til Kommissionen om oplysninger om, hvor de lovede 1 000 millioner EUR skal komme fra;

65.   glæder sig over Kommissionens initiativer til at iværksætte en global klimaalliance og en verdensfond for energieffektivitet og vedvarende energi som vigtige midler til at hjælpe udviklingslandene med at tilpasse sig og afbøde klimaændringerne; understreger dog, at de tildelte bevillinger indtil videre er utilstrækkelige; anmoder om en øjeblikkelig forhøjelse af bevillingerne til disse initiativer i 2009-budgettet i tillæg til de planlagte udviklingsforpligtelser; mener desuden, at disse initiativer bør styrkes ved at sikre yderligere langsigtede bevillinger;

66.   konstaterer, at lånegarantifonden er opført i FBF 2009 med et beløb på 92,46 millioner EUR i modsætning til den oprindelige finansielle programmering, hvor der var afsat 200 millioner EUR til den; påpeger, at en stor del af den disponible margen i FBF 2009, nemlig 107,54 millioner EUR af 243,6 millioner EUR, er kunstig, da den er resultatet af disse dispositioner; understreger med dyb bekymring, at der er stor sandsynlighed for, at disse "besparelser" på lånegarantifondens budget for 2009 vil skulle udlignes af højere udgifter i de kommende år, hvorved margenen under udgiftsområde 4 vil blive endnu snævrere, end det er tilfældet nu;

67.   påpeger, at der, eftersom den institutionelle struktur vedrørende Den Høje Repræsentant, formanden for Det Europæiske Råd og EU's udenrigstjeneste endnu ikke er blevet fastlagt, gradvist bør stilles de nødvendige budgetbevillinger til rådighed, efterhånden som de nye organisationsstrukturers omfang og rolle fremgår mere og mere tydeligt; understreger, at hverken de institutionelle ændringer eller de nye FSFP-bestemmelser bør lægge yderligere pres på forpligtelsesbevillingernes nuværende niveau under udgiftsområde 4;

68.   understreger den politiske betydning af pilotprojekter og forberedende foranstaltninger, som vedtages af budgetmyndigheden under udgiftsområde 4; opfordrer til, at Kommissionen gennemfører disse rettidigt og proaktivt med fuld udnyttelse af de afsatte forpligtelsesbevillinger;

Udgiftsområde 5

69.   bemærker, at de samlede administrative udgifter i det foreløbige budgetforslag er forhøjet med 5 % i forhold til 2008 og nu beløber sig til i alt 7 647,9 millioner EUR sammenlignet med 7 281,5 millioner EUR i 2008, og at der kun er en mindre margen på 129,1 millioner EUR (svarende til ca. 1,7 % af de samlede udgifter) tilbage under loftet i den finansielle ramme;

70.   glæder sig over, at de nye stillinger, Kommissionen har anmodet om, kun vedrører den tidligere nævnte sidste tranche af de 250 stillinger til "EU 2", men bemærker, at den foreslåede forhøjelse af de administrative udgifter stadig er højere end gennemsnittet for hele budgettet; erkender, at dette for en stor dels vedkommende kan hænge sammen med de pristalsregulerede lønnings- og pensionsudgifter og i en vis udstrækning også med ejendomspolitikken; påpeger, at yderligere ændringer kan blive nødvendige i løbet af regnskabsåret 2009, hvis Lissabontraktaten træder i kraft; agter i den forbindelse at analysere de administrative udgifter i en interinstitutionel sammenhæng for at se nærmere på institutionernes behov i 2009 og i årene derefter;

71.   mener på trods af de øgede informationer, det har modtaget, og Kommissionens foreløbige konklusioner, som viser, at forvaltningsorganer er med til at forbedre kvaliteten af EU-programmer, at der stadig er behov for yderligere afklaring med hensyn til forskellige finansielle/administrative konsekvenser for udgiftsområde 5; er f.eks. forundret over, at den fremtidige oprettelse af det, der svarer til 947 nye stillinger, i de to forskningsagenturer (som det fremgår af opfølgningen af screeningen) kun vil medføre frigørelse af 117 stillinger i Kommissionens tjenestegrene i samme periode;

72.   finder det foruroligende, at Kommissionens øgede brug af outsourcing sammen med de seneste ændringer i tjenestemandsvedtægten har skabt en situation, hvor et stigende antal personer, der er ansat af Den Europæiske Union, ikke er synlige i institutionernes stillingsfortegnelser som vedtaget af budgetmyndigheden og ikke betales under udgiftsområde 5 i den flerårige finansielle ramme; beklager dybt denne mangel på gennemsigtighed, som også vedrører ansættelsen af nationale eksperter; opfordrer til en offentlig og omfattende diskussion mellem alle interesserede parter om den fremtidige ledelse i Den Europæiske Union;

73.   glæder sig over den opfølgning af personalescreeningen i 2007, som det for nylig har modtaget som reaktion på sine forslag til ændring af 2008-budgettet; agter at analysere dette dokument grundigt med henblik på at drage budgetmæssige konklusioner for 2009;

74.   anmoder Kommissionen om at oplyse, hvilke foranstaltninger der er truffet for at nå målet om at reducere de administrative byrder i EU med 25 % inden 2012, og for at kontrollere, hvorvidt "one-stop-shop"-princippet kan gennemføres i praksis i fremtiden for at bidrage til at mindske bureaukrati;

75.   agter at undersøge anmodningerne om administrative bevillinger og stillinger til de øvrige institutioner med henblik på at øge effektivitetsgevinsten, herunder personaleomrokeringer i overensstemmelse med fastlagte prioriteringer i det omfang, det er muligt; bemærker, at den foreslåede gennemsnitlige forhøjelse for de øvrige institutioner beløber sig til 4,8 %, fra 2 673,8 millioner EUR til 2 803,2 millioner EUR, hvilket kun ligger en smule under den forhøjelsessats, der er foreslået for Kommissionen;

Udgiftsområde 6

76.   bemærker, at forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger for 2009, som er det sidste år med budgetudligning til Bulgarien og Rumænien, er sat til 209,1 millioner EUR, hvilket svarer til en forhøjelse på 1,2 % sammenlignet med 2008 og giver en snæver margen på 0,9 millioner EUR;

Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger

77.   beklager, at Kommissionens foreløbige budgetforslag som et generelt princip ikke omfatter forpligtelser til pilotprojekter og forberedende foranstaltninger, hvorfor de skal finansieres af margenerne under de relevante udgiftsområder i den flerårige finansielle ramme; er forundret over, at der er nogle få undtagelser fra denne generelle regel, idet et mindre antal pilotprojekter og forberedende foranstaltninger, som Kommissionen synes at være interesseret i, allerede er opført i FBF med forpligtelsesbevillinger;

78.   minder om, at Kommissionen i henhold til punkt 46, stk. 1, litra a), i den interinstitutionelle aftale er forpligtet til for årlige aktioner at fremlægge flerårige overslag og angive margenerne under de tilladte lofter;

79.   understreger, at der i henhold til IIA er mulighed for i et givent regnskabsår at afsætte op til 40 millioner EUR til pilotprojekter og op til 100 millioner EUR til forberedende foranstaltninger, hvoraf højst 50 millioner EUR kan tildeles nye forberedende foranstaltninger;

80.   bekræfter, at det, således som det fremgik af ovennævnte beslutning af 24. april 2008, er fast besluttet på at anvende de fuldstændige årlige beløb, der i henhold til den interinstitutionelle aftale kan afsættes til pilotprojekter og forberedende foranstaltninger, hvis antallet og omfanget af de foreslåede projekter og foranstaltninger skulle gøre det nødvendigt, da det betragter dem som et uundværligt redskab for Parlamentet med henblik på at bane vejen for nye politikker, som er i de europæiske borgeres interesse;

81.   minder om, at Parlamentet for regnskabsåret 2008 vedtog pilotprojekter og forberedende foranstaltninger til et beløb af 107,32 millioner EUR i forpligtelsesbevillinger, idet udgiftsområde 1a tegnede sig for projekter og foranstaltninger til i alt 38 millioner EUR, udgiftsområde 2 for 25,15 millioner EUR, udgiftsområde 3a for 3 millioner EUR, udgiftsområde 3b for 9,5 millioner EUR og udgiftsområde 4 for 31,67 millioner EUR;

82.   understreger, at næsten halvdelen af de disponible margener under udgiftsområde 1a og 3b på forhånd ville være opbrugt, hvis Parlamentet skulle beslutte sig for et tilsvarende finansieringsniveau for pilotprojekter og forberedende foranstaltninger i 2009, selv om udgiftsniveauet for pilotprojekter og forberedende foranstaltninger i 2008 ikke en gang nåede op på de tilladte maksimumbeløb i IIA;

83.   erklærer sig villig til i overensstemmelse med bilag II, del D, i IIA at forelægge Kommissionen en første foreløbig liste over Parlamentets planer for pilotprojekter og forberedende foranstaltninger i forbindelse med 2009-budgetproceduren inden sommerpausen; understreger, at denne liste ikke udelukker, at individuelle medlemmer, fagudvalg og politiske grupper forelægger andre forslag til og foreslår ændringer af pilotprojekter og forberedende foranstaltninger ved førstebehandlingen til efteråret; understreger, at dette kræver, at der er tilstrækkeligt store disponible margener under alle udgiftsområder;

84.   ønsker sammen med Kommissionen og Rådet at undersøge, hvordan Parlamentets opfordring til indførelse af en europæisk repræsentant for kvinders rettigheder kan imødekommes;

Agenturer

85.   bemærker, at bevillingerne i FBF til de decentraliserede agenturer er blevet forhøjet med 1,76 % til 563,9 millioner EUR i forpligtelsesbevillinger og nedskåret med 6 millioner EUR i betalingsbevillinger (-1 %);

86.   påpeger, at bevillingerne til den gruppe af agenturer, der hører under udgiftsområde 1a, til trods for denne samlede minimale forhøjelse for alle agenturer under ét er blevet nedskåret med 3,29 % eller 8,9 millioner EUR sammenlignet med 2008-budgettet i overensstemmelse med den beslutning, budgetmyndigheden traf under samrådet i november 2008 om at foretage en lineær nedskæring på 50 millioner EUR over perioden 2009-2013 for at finansiere Galileo;

87.   bemærker, at nedskæringen for agenturer under udgiftsområde 1a ikke har været "lineær" som det udtrykkes i konklusionerne fra samrådet; agter at foretage en detaljeret analyse af graden og fordelingen af budgetnedskæringerne; gentager, at det er op til budgetmyndigheden at tage stilling til disse forslag fra Kommissionen;

88.   vil lægge særlig vægt på budgetgennemførelsen for agenturernes vedkommende og vil omhyggeligt analysere eventuelle overskud for at sikre, at der tages hensyn til de tildelte indtægter ved opstillingen af agenturernes budgetter for 2009;

89.   beklager, at Kommissionen endnu ikke har forelagt budgetmyndigheden detaljerede oplysninger om, hvordan den agter at finansiere de to nye agenturer, der er til diskussion, og hvoraf det ene allerede er opført i FBF for 2009 med et "p.m", og henstiller til Kommissionen snarest muligt at give yderligere oplysninger herom; er nået frem til den konklusion, at man i betragtning af situationen med hensyn til de disponible margener bør undersøge alle muligheder i IIA med henblik på finansiering af nye organer, som til dels skal varetage administrative opgaver; minder om, at der i henhold til punkt 47 i IIA skal være indgået forudgående aftale mellem budgetmyndighedens to parter om finansiering af nye agenturer;

90.   understreger endnu en gang, at finansieringsniveauerne for de nuværende og fremtidige decentraliserede agenturer vil indvirke direkte på de disponible margener under udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme; bemærker, at Kommissionen i henhold til den interinstitutionelle aftal er forpligtet til at vurdere de budgetmæssige virkninger for det berørte udgiftsområde, når den udarbejder et forslag til oprettelse af et nyt decentraliseret agentur; vil søge at sikre, at de decentraliserede agenturers virksomhed skaber merværdi og fremmer EU-borgernes interesser;

91.   glæder sig over, at Kommissionen agter at fremme en interinstitutionel dialog om den rolle, der tilkommer organer som omhandlet i finansforordningens artikel 185 og disse organers plads i EU's ledelse; ønsker på ny at understrege betydningen af, at der på interinstitutionelt plan systematisk sikres anvendelse af proceduren i punkt 47 i IIA;

Forvaltningsorganer og outsourcing

92.   bemærker, at enhver yderligere udvidelse af brugen af forvaltningsorganer og andre tilsvarende ad hoc-organer vil blive finansieret af bevillingsrammen for det relevante program; er derfor bange for, at en yderligere stigning i antallet af forvaltningsagenturer og andre organer vil begrænse aktionsbevillingerne inden for bevillingsrammerne til programmer og flytte finansieringen af administrative opgaver fra udgiftsområde 5 i den flerårige finansielle ramme til de operationelle udgiftsområder;

93.   frygter, at oprettelsen af forvaltningsorganer og andre ad hoc-organer vil føre til en uigennemsigtig stigning i antallet af EU-tjenestemænd og -kontraktansatte, især hvis antallet af stillinger i de relevante generaldirektorater i Kommissionen ikke reduceres og/eller omfordeles tilsvarende; opfordrer kraftigt til, at de praktiske bestemmelser for oprettelse af forvaltningsorganer (den ændrede adfærdskodeks) overholdes, navnlig for så vidt angår den parlamentariske kontrol med agenturernes økonomiske og personalemæssige ressourcer;

Konklusioner og mandat til samråd

94.   anser følgende punkter for at være af særlig interesse med henblik på budgetsamrådet i juli 2008:

95.   beklager dybt, at Rådet ved sin førstebehandling af EU-budgettet har for vane at foretage lineære nedskæringer uden at give nogen nærmere begrundelse herfor; opfordrer Rådet til i forbindelse med vedtagelsen af budgetforslaget at behandle hvert enkelt element i budgettet i henseende til effektivitet, økonomi og europæisk merværdi; påpeger, at fastlæggelsen af EU-budgettet er en grundlæggende politisk handling, som ikke bygger på regnskabsmæssige principper alene, og forventer af Rådet, at det skaber de nødvendige betingelser for en virkelig politisk dialog med Europa-Parlamentet i forbindelse med denne budgetprocedure;

o
o   o

96.   pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.

(1) EUT C 139 af 14.6.2006, s. 1. Senest ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 2008/371/EF (EUT L 128 af 16.5.2008, s. 8). (2) Vedtagne tekster, P6_TA(2008)0174. (3) Vedtagne tekster, P6_TA(2008)0175. (4) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 1525/2007 (EUT L 343 af 27.12.2007, s. 9).