Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη το προσχέδιο προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2009 που ενέκρινε η Επιτροπή στις 6 Μαΐου 2008,

–   έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (ΔΣ)(1),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 272 της Συνθήκης ΕΚ και το άρθρο 177 της Συνθήκης Ευρατόμ,

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 24ης Απριλίου 2008 σχετικά με την Ετήσια Στρατηγική Πολιτικής της Επιτροπής για το 2009(2) και σχετικά με το πλαίσιο και τις προτεραιότητες του προϋπολογισμού για το 2009(3),

–   έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου των Βρυξελλών (19-20 Ιουνίου 2008),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 69 και το Παράρτημα IV του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισμών και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Ανάπτυξης, της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας, της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού, της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου και της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας (A6-0262/2008),

Α.   λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2009, εάν επικυρωθεί η Συνθήκη της Λισαβόνας για την τροποποίηση της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, θα δώσει επιτέλους στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θέση επί ίσοις όροις με το Συμβούλιο στο πεδίο της νομοθεσίας και του προϋπολογισμού και θα αναθέσει νέες αρμοδιότητες στην Ευρωπαϊκή Ένωση, στοιχεία τα οποία θα έχουν όλα σημαντικό αντίκτυπο στον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Β.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού εν τω συνόλω θα πρέπει να υποστεί θεμελιώδεις αλλαγές ως εκ των διατάξεων της νέας Συνθήκης, η δε διαφοροποίηση ανάμεσα σε υποχρεωτικές και μη υποχρεωτικές δαπάνες, όπως επίσης και το (μέγιστο) ποσοστό αύξησης για τις μη υποχρεωτικές δαπάνες, θα εγκαταλειφθεί,

Γ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι στις 16 Απριλίου 2008 τα τρία θεσμικά όργανα συμφώνησαν με δήλωση να προβούν το ταχύτερο δυνατόν σε συζητήσεις με θέμα τις απαραίτητες διευθετήσεις επί θεμάτων προϋπολογισμού οι οποίες σχετίζονται με τη Συνθήκη της Λισαβόνας, έχοντας κατά νου ότι το 2009 θα φέρει ένα νέο Κοινοβούλιο και μια νέα Επιτροπή που θα πρέπει να είναι πανέτοιμοι για τις αλλαγές που επέρχονται από τη νέα Συνθήκη, εάν επικυρωθεί,

Προσχέδιο προϋπολογισμού 2009

1.   σημειώνει ότι το σύνολο του προσχεδίου προϋπολογισμού (ΠΣΠ) για το 2009 ανέρχεται σε 134 394,9 εκατoμμύρια EUR. σε πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων και 116 736,4 εκατoμμύρια EUR σε πιστώσεις πληρωμών, αφήνοντας περιθώριο 2 638,1 εκατομμυρίων EUR κάτω από το ανώτατο όριο στις αναλήψεις υποχρεώσεων και 7 443,6 εκατομμυρίων EUR στις πληρωμές, με τις υποχρεωτικές δαπάνες να αντιστοιχούν στο 33% των αναλήψεων υποχρεώσεων και το 38% των πληρωμών·

2.   επισημαίνει ότι οι αναλήψεις υποχρεώσεων στο ΠΣΠ 2009 αντιστοιχούν στο 1,04% του ΑΕΕ, το οποίο είναι συνολική αύξηση κατά 3,1% εν συγκρίσει προς τον προϋπολογισμό 2008, με τις υποχρεωτικές δαπάνες να έχουν αυξηθεί κατά 4,7% λόγω της σταδιακής θέσπισης αμέσων ενισχύσεων για τα νέα κράτη μέλη, οι δε μη υποχρεωτικές δαπάνες κατά 2,4%·

3.   σημειώνει με ενδιαφέρον ότι οι πληρωμές του ΠΣΠ 2009 αντιστοιχούν σε 0,90% του ΑΕΕ, το οποίο συνιστά μείωση κατά 3,3% εν συγκρίσει προς τον προϋπολογισμό 2008, με τις πληρωμές για τις υποχρεωτικές δαπάνες να έχουν αυξηθεί κατά 4,8% ακολουθώντας την εξέλιξη των αναλήψεων υποχρεώσεων ενώ εκείνες για τις μη υποχρεωτικές δαπάνες έχουν μειωθεί κατά 7,6%·

4.   σημειώνει τις προτεραιότητες του ΠΣΠ όπως τίθενται από την Επιτροπή:

5.   υπενθυμίζει τις πρωτοβουλίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου όπως διατυπώνονται στο προαναφερθέν ψήφισμά του της 24ης Απριλίου 2008 σχετικά με την ετήσια στρατηγική πολιτικής της Επιτροπής για το 2009·

Γενικές σκέψεις

6.   εκφράζει την πεποίθησή του ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να έχει πόρους στο επίπεδο που απαιτείται για να υλοποιήσει πλήρως τις εν ισχύι πολιτικές και τρέχουσες δραστηριότητές της και ταυτοχρόνως να έχει επαρκή ευελιξία για να ανταποκριθεί στις νέες προκλήσεις πολιτικής·

7.   σημειώνει ότι το κατά παρασάγγας μεγαλύτερο τμήμα του συνολικού περιθωρίου 2 638 εκατομμυρίων EUR στο ΠΣΠ, ήτοι ποσό 2 027 εκατομμυρίων EUR, προέρχεται από το περιθώριο δαπανών και αμέσων πληρωμών που σχετίζονται με την αγορά δυνάμει του τομέα 2 (πρώτος πυλώνας της KAΠ)·

8.   σημειώνει με ενδιαφέρον τα συμπεράσματα του προαναφερθέντος Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και τις δημοσιονομικές συνέπειες που έχουν ορισμένα από αυτά· θεωρεί ότι αυτές οι δημοσιονομικές αυτές ανάγκες μπορούν να αντιμετωπιστούν μόνο με τη χρήση των μέσων που παρέχει η ΔΣ, ιδίως τα σημεία 21 έως 23·

9.   επισημαίνει ότι ως αποτέλεσμα των πολύ μικρών περιθωρίων κάτω από τα άλλα ανώτατα όρια του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, συγκεκριμένα στους τομείς 1 α, 3 β και 4, η ικανότητα της Ένωσης να αντιδράσει σε αλλαγές πολιτικής από απόψεως προϋπολογισμού είναι υπερβολικά περιορισμένη· ταυτόχρονα, υπογραμμίζει τη δυνατότητα προσφυγής στις διατάξεις της διοργανικής συμφωνίας για την υπερκέραση των ανεπαρκειών χρηματοδότησης·

10.   θεωρεί ότι αποτελεί ευθύνη του υπό την ιδιότητά του ως αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής να εξασφαλίζει ότι τα ποσά που δίδονται στον προϋπολογισμό της ΕΕ δαπανώνται με σκοπό τη βελτιστοποίηση της χρήσης των περιορισμένων πόρων· προτίθεται να καταβάλει προσπάθειες για έναν φιλόδοξο, ισορροπημένο και με εσωτερική συνοχή προϋπολογισμό σε συνεργασία με τις ειδικευμένες επιτροπές και λαμβάνοντας υπόψη τα αιτήματά τους·

11.   δεν βλέπει πάντοτε σαφή συσχέτιση ανάμεσα στις πολιτικές προτεραιότητες της Επιτροπής, όπως αυτές περιγράφονται στην ετήσια στρατηγική πολιτικής της και το ΠΣΠ, και αυξήσεις στα κονδύλια του προϋπολογισμού και τους τομείς πολιτικής που αντιστοιχούν σε αυτές τις προτεραιότητες· εξακολουθεί να μην είναι ικανοποιημένο με τις προσπάθειες της Επιτροπής να περιλάβει τις προτεραιότητες του Κοινοβουλίου στο προσχέδιο του προϋπολογισμού· δεν είναι επί παραδείγματι πεπεισμένο ότι η αλλαγή του κλίματος ως προτεραιότητα αντικατοπτρίζεται σε ολόκληρο τον προϋπολογισμό έτσι όπως προτείνεται από την Επιτροπή· επιθυμεί να ενημερωθεί επακριβώς όσον αφορά τη μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε για να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι άνω του 10%, ή ποσό 14 δισεκατομμυρίων EUR του προϋπολογισμού της ΕΕ δαπανείται για περιβαλλοντικούς στόχους· ζητεί περιεκτική παρουσίαση όλων των δαπανών του προϋπολογισμού που σχετίζονται με την αλλαγή του κλίματος, περιλαμβανομένων της αγροτικής ανάπτυξης και των διαρθρωτικών ταμείων, για να μπορέσει να αξιολογήσει τη συσχέτιση μεταξύ πολιτικών και δημοσιονομικών προτεραιοτήτων· επισημαίνει την ανάγκη να αναθεωρηθούν τα τρέχοντα προγράμματα κατά την ενδιάμεση αναθεώρηση, με στόχο την καλύτερη ενσωμάτωση των στόχων όσον αφορά την κλιματική αλλαγή και τη μέριμνα για τη βελτίωση της συνοχής της πολιτικής·

12.   επιθυμεί να αρχίσει διάλογο με το Συμβούλιο και την Επιτροπή σχετικά με τη χρήση των μέσων που προβλέπονται στη ΔΣ για την ενίσχυση της χρηματοδότησης μέτρων για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής ενόψει συνολικής συμφωνίας για την κλιματική αλλαγή όσον αφορά το χρονικό διάστημα μετά το 2012·

13.   δηλώνει το ενδιαφέρον του να συνεργαστεί στενά με το Συμβούλιο και την Επιτροπή για να εξευρεθεί συντόμως στην πράξη συμφωνία σχετικά με τη δέσμη ενέργειας και αλλαγής του κλίματος, περιλαμβανομένης της δέσμευσης και της αποθήκευσης του άνθρακα (CCS)· σημειώνει ότι χρειάζεται να συνεχίσει η ΕΕ να αποδεικνύει ότι η αύξηση της οικονομίας και η ανάπτυξη είναι δυνατόν να συμβιβάζονται με οικονομία χαμηλής χρήσης άνθρακα· υπενθυμίζει τα προαναφερθέντα συμπεράσματα της Προεδρίας του Συμβουλίου

14.   εκφράζει σοβαρή ανησυχία διότι ήλθε ο χρόνος όπου τα διαθέσιμα περιθώρια διαρκώς και συχνότερα προέρχονται από τον "δημιουργικό τρόπο κατάρτισης προϋπολογισμού", όπου εντάσσονται η ύστερη ιδιαίτερη επιβάρυνση στην περίπτωση υφισταμένων πολυετών προγραμμάτων, ο αποκλεισμός απαιτήσεων του προϋπολογισμού που είναι ήδη εντελώς γνωστές και δυνάμενες να προβλεφθούν και άλλα παρόμοια τεχνάσματα· θεωρεί ότι αυτές οι πρακτικές παραβιάζουν την αρχή της ορθής κατάρτισης του προϋπολογισμού και ζητεί για μία εισέτι φορά ένα ΠΣΠ το οποίο να αντικατοπτρίζει χωρίς να αλλοιώνει τις ανάγκες του προϋπολογισμού που θα παρουσιασθούν το επόμενο έτος· καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να συνεργασθούν με σκοπό να ληφθούν οι απαραίτητες αποφάσεις για να επιτευχθεί ένα ικανοποιητικό επίπεδο πιστώσεων για τον προϋπολογισμό 2009·

15.   τονίζει τη σημασία που έχει η σαφήνεια, η συνέπεια και η διαφάνεια στην παρουσίαση του προϋπολογισμού της ΕΕ, στοιχεία απολύτως απαραίτητα και όσον αφορά την ανάγκη να κοινοποιείται στους Ευρωπαίους πολίτες το πώς δαπανάται το χρήμα της ΕΕ· εκφράζει ανησυχία διότι έχει καταστεί διαρκώς δυσκολότερο να διακρίνει κανείς ανάμεσα σε επιχειρησιακές δαπάνες και δαπάνες διοικητικής λειτουργίας της Επιτροπής και διότι ένα ήδη σημαντικότατο ποσό δαπανών διοικητικής φύσεως, το οποίο στην πραγματικότητα πρέπει να χρηματοδοτείται δυνάμει του τομέα 5, χρηματοδοτείται από χορήγηση πόρων επιχειρησιακού χαρακτήρα·

16.   αποδοκιμάζει το γεγονός ότι επί του παρόντος δεν υποδεικνύονται σαφώς οι ακριβείς αλλαγές οι οποίες επήλθαν σε έγγραφο χρηματοδοτικού προγραμματισμού που παρουσιάσθηκε προσφάτως εν συγκρίσει προς το προηγούμενο ούτε το κατά πόσο ή το πώς αντισταθμίζονται οι αυξήσεις σε ένα συγκεκριμένο έτος ή το πώς διενεργούνται εγχειρήματα αρχικής ή ύστερης ιδιαίτερης επιβάρυνσης· θεωρεί ότι τούτο δεν συμφωνεί με τις διατάξεις του σημείου 46 της διοργανικής συμφωνίας και καλεί την Επιτροπή να τηρεί τις υποχρεώσεις της επί του θέματος·

17.   τονίζει ότι έχει ιδιαίτερη σημασία να παρακολουθήσει κανείς τις συνέπειες που έχει η αρχική ή η ύστερη ιδιαίτερη επιβάρυνση στην περίπτωση πολυετών προγραμμάτων από ολόκληρο τον προϋπολογισμό για να εξασφαλίζει συνεκτικό προγραμματισμό των αναλήψεων υποχρεώσεων καθ' όλη τη διάρκεια του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου με τήρηση των προτεραιοτήτων του Κοινοβουλίου, όπως δηλώνεται στη διοργανική συμφωνία·

18.   απορεί για το εξαιρετικά χαμηλό επίπεδο πιστώσεων πληρωμών (116 736 εκατομμύρια EUR) που προτείνει η Επιτροπή στο ΠΣΠ της για το 2009· υπενθυμίζει ότι οι πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων που εγκρίθηκαν στους προϋπολογισμούς 2007 και 2008 ανέρχονταν σε 126 500 εκατομμύρια EUR και 129 100 εκατομμύρια EUR αντιστοίχως·

19.   ζητεί από την Επιτροπή να συνεχίσει την ενδελεχή εξέταση που άρχισε το 2007 και να εκθέσει σαφώς περαιτέρω πληροφορίες όσον αφορά την πολιτική ανθρωπίνων πόρων, την εφαρμογή της στρατηγικής για αναδιάταξη υπαλλήλων, καθώς και τον βαθμό ανάθεσης καθηκόντων σε εξωτερικούς φορείς το 2009· ζητεί να έχει εκπονηθεί μέχρι την 30ή Απριλίου 2009 έκθεση συνέχειας που δίδεται στις αποφάσεις, που να περιλαμβάνει και τα συμπεράσματα που θα συναγάγει η Επιτροπή σε σχέση με την εσωτερική της οργάνωση· σημειώνει την έκθεση συνέχειας που δίδεται από την Επιτροπή το 2008 σχετικά με τον "σχεδιασμό και τη βελτιστοποίηση των ανθρωπίνων πόρων της Επιτροπής για να υπηρετηθούν οι προτεραιότητες της ΕΕ", όπου η Επιτροπή επιβεβαιώνει τη δέσμευσή της να μη ζητήσει νέες θέσεις έως το 2013 πέραν της τελευταίας δόσεως θέσεων που σχετίζονται με τη διεύρυνση το 2009·

20.   παρατηρεί σημαντική αύξηση του αριθμού των εξωτερικών ερευνών της OLAF στον τομέα της εξωτερικής βοήθειας και καλεί, συνεπώς, την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι η OLAF έχει τους απαραίτητους πόρους στη διάθεσή της· καλεί το Συμβούλιο να βελτιώσει την ποιότητα της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής για την καταπολέμηση της απάτης στην ΕΕ· καλεί το Συμβούλιο να εξασφαλίσει την κατάλληλη συνέχεια στις έρευνες των κρατών μελών για την καταπολέμηση της απάτης, περιλαμβανομένων και των διαδικασιών ανάκτησης·

Σχετικά με τον υποτομέα 1α

21.   σημειώνει ότι στο ΠΣΠ οι αναλήψεις υποχρεώσεων για την Ανταγωνιστικότητα για την Ανάπτυξη και την Απασχόληση ισούνται με ποσό 11 690 εκατομμυρίων EUR., αφήνοντας περιθώριο 82 εκατομμυρίων EUR · τούτο αντιπροσωπεύει αύξηση 5,5% εν συγκρίσει προς το 2006· σημειώνει ότι επίσης οι πληρωμές αυξάνουν κατά 5,3% φθάνοντας σε συνολικό ποσό 10 285,2 εκατομμυρίων EUR·

22.   χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να αναλάβει βασικές δράσεις στο πεδίο της δημιουργίας θέσεων εργασίας και της στήριξης της καινοτομίας, των μικρών και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεων (MMΕ) και της έρευνας· τονίζει ότι οι τρέχουσες πρωτοβουλίες στον τομέα αυτό, όπως είναι το Πρόγραμμα Πλαίσιο Ανταγωνιστικότητας και Καινοτομίας (CIP) και άλλες πρωτοβουλίες που αφορούν τις ΜΜΕ, πρέπει να έχουν τη δέουσα υλοποίηση και παρακολούθηση·

23.   χαιρετίζει την πρωτοβουλία για το ΠΣΠ που καθόρισε η Επιτροπή για την προώθηση της έρευνας στον τομέα της καθαρής και αποδοτικής ενέργειας και σκοπεύει να εξασφαλίσει ότι θα παρέχονται οι αναγκαίοι πόροι (εκτός του εβδόμου προγράμματος πλαισίου) δεδομένου ότι η ενεργειακή απόδοση αποτελεί βασική στρατηγική για την αντιμετώπιση του προβλήματος της κλιματικής αλλαγής·

24.   υπενθυμίζει πόσο σημαντικό είναι να αφιερωθούν τα αναγκαία μέσα από τον προϋπολογισμό για όλες εκείνες τις δράσεις που διευκολύνουν την προώθηση και εκτέλεση εκπαιδευτικών προγραμμάτων στα μέσα ενημέρωσης και τις νέες τεχνολογίες·

25.   αποδοκιμάζει το περιορισμένο περιθώριο που υπάρχει στον υποτομέα 1α, το οποίο αφήνει να εννοηθεί ότι θα είναι αδύνατον να χρηματοδοτηθούν νέες προτεραιότητες με αναδιάταξη χωρίς να υπονομευθούν σοβαρά σημαντικά υφιστάμενα προγράμματα, συνεπώς συνιστά να υπάρξουν πρόσθετοι πόροι εάν πρόκειται να ορισθούν νέες προτεραιότητες·

26.   πιστεύει ότι, δεδομένου του περιορισμένου περιθωρίου που παρατηρείται στον υποτομέα 1α, προτεραιότητα πρέπει να συνιστούν η ορθή υλοποίηση και η αποτίμηση των εν εξελίξει προτύπων έργων και προπαρασκευαστικών δράσεων, η θέσπιση νέων έργων και δράσεων όμως πρέπει να παραμένει δυνατή·

27.   θεωρεί τη σχεδιαζόμενη νομοθετική πράξη υπέρ των μικρών επιχειρήσεων σημαντική στρατηγική για τη στήριξη των μικρών και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεων· αναμένει με ανυπομονησία ακριβείς προτάσεις σε ό,τι αφορά τη χρηματοδότηση αυτού του νέου στρατηγικού μηχανισμού· παροτρύνει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να κάνουν για τον σκοπό αυτό αυξημένη χρήση επίσης και των πόρων που διατίθενται στο πλαίσιο αυτό μέσω των διαρθρωτικών ταμείων· σημειώνει ότι, επειδή οι μικρού και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις πλήττονται σοβαρά από τις καθυστερημένες πληρωμές, η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να αποφεύγει τις εν λόγω καθυστερημένες πληρωμές αναπτύσσοντας ένα αποτελεσματικό και διαφανές καθεστώς παρακολούθησης που θα εξασφαλίζει ότι οι πληρωμές θα πραγματοποιούνται εντός καθορισμένης περιόδου·

Σχετικά με τον υποτομέα 1β

28.   σημειώνει ότι στο ΠΣΠ οι αναλήψεις υποχρεώσεων που χορηγούνται στη συνοχή για την ανάπτυξη και απασχόληση αυξάνουν κατά 2,5% σε συνολικό ποσό 48 413,9 εκατομμυρίων EUR, αφήνοντας υπόλοιπο 14 εκατομμυρίων EUR μόνον από συνολικό ποσό που διατίθεται για την τεχνική βοήθεια· σημειώνει ότι η συνολική αύξηση κατά 2,5% οφείλεται στην ουσιαστική αύξηση στο πεδίο του Ταμείου Συνοχής (+14% εν συγκρίσει προς το 2008) ενώ οι πιστώσεις για τα διαρθρωτικά ταμεία παραμένουν στο ίδιο επίπεδο·

29.   αποδοκιμάζει την απότομη μείωση των πληρωμών οι οποίες εν συγκρίσει προς το 2008 εμφαίνουν μείωση κατά 13,9% σε 34 914,1 εκατομμύρια EUR· δεν είναι πεπεισμένο συγκεκριμένα όσον αφορά τους λόγους που προβάλλονται για την αναθεώρηση προς τα κάτω των προβλέψεων για το επίπεδο πληρωμών, ήτοι -30% για το ΕΤΠΑ-σύγκλιση, -13% για το ΕΤΠΑ-περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση, -85% για το ΕΤΠΑ-ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία και -50% για το Ταμείο Συνοχής για τα νέα προγράμματα 2007 – 2013·

30.   είναι της γνώμης ότι η Επιτροπή θα πρέπει να επισημάνει εάν αυτή η απότομη μείωση αποτελεί άμεσο ή έμμεσο αποτέλεσμα του νέου προγράμματος δράσης για τη βελτίωση της εποπτείας και της κοινής διαχείρισης των διαρθρωτικών δράσεων, δεδομένου κυρίως ότι αυτό θα μπορούσε να συνεπάγεται έλλειψη ελέγχων πρώτου επιπέδου στα κράτη μέλη·

31.   προτίθεται να διασφαλίσει εχέγγυα για τις πιστώσεις που είναι απαραίτητες για τις πολιτικές συνοχής για να μπορεί κανείς να αντιμετωπίζει τις τρέχουσες και τις μελλοντικές προκλήσεις που τίθενται για την αρχή της αλληλεγγύης εντός της Ευρωπαϊκής Ενώσεως·

Σχετικά με τον τομέα 2

32.   σημειώνει ότι στο ΠΣΠ οι αναλήψεις υποχρεώσεων για την προστασία και διαχείριση των φυσικών πόρων ορίζονται στα 57 525,7 εκατομμύρια EUR, το οποίο αποτελεί αύξηση 3,5% εν συγκρίσει προς το 2008, αφήνοντας περιθώριο 2 113,3 εκατομμυρίων EUR· οι πληρωμές αυξάνουν κατά 3,0% και φθάνουν σε 54 834,9 εκατομμύρια EUR· το τμήμα του τομέα 2 που προβλέπεται για τις δαπάνες που σχετίζονται με την αγορά και τις άμεσες πληρωμές ανέρχεται σε 42 860,3 εκατομμύρια EUR σε αναλήψεις υποχρεώσεων και 42 814,2 εκατομμύρια EUR σε πληρωμές·

33.   υπογραμμίζει ότι, παρά τα περιβαλλοντικά μέτρα στο πλαίσιο του προγραμματισμού ανάπτυξης της υπαίθρου και τα περιβαλλοντικά πρότυπα που αποτελούν τους στυλοβάτες του συστήματος πολλαπλής συμμόρφωσης, μόλις 0,5% των εγγραφομένων στον τομέα 2 πιστώσεων χρησιμοποιούνται για περιβαλλοντικές προτεραιότητες ενώ κατά μεγίστη πλειονότητα οι πόροι χορηγούνται σε άμεσες πληρωμές και δαπάνες που σχετίζονται με την αγορά·

34.   χαιρετίζει την ύψους 20,9 εκατομμυρίων EUR αύξηση για το LIFE+, σημειώνει όμως με κάποια λύπη ότι μόνον ένα μέρος από την ως άνω αύξηση πηγαίνει για εντατικοποίηση των δραστηριοτήτων στο πεδίο της αλλαγής του κλίματος· θεωρεί ότι η διατομεακή προτεραιότητα του προϋπολογισμού που συνίσταται στην καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος δεν αντικατοπτρίζεται δεόντως με τα συγκεκριμένα ποσοτικά στοιχεία·

35.   υπενθυμίζει ότι ο κύριος στόχος της ΚΓΠ είναι η σταθεροποίηση των αγορών, η ασφάλεια του ανεφοδιασμού και λογικές τιμές για τους καταναλωτές και συνεπώς καλεί την ΕΕ να προβλέψει στον προϋπολογισμό για το 2009 τα απαραίτητα κονδύλια για να αντιμετωπίσει τις νέες απαιτήσεις που απορρέουν από τη σημερινή διατροφική κρίση και ιδίως να βελτιώσει την πρόσβαση των φτωχότερων πολιτών στα τρόφιμα, οι οποίοι πλήττονται περισσότερο από την κρίση αυτή·

36.   χαιρετίζει τη γενική πτωτική τάση που παρατηρείται στις επιστροφές κατά την εξαγωγή για τα αγροτικά προϊόντα ως αποτέλεσμα ευνοϊκών συνθηκών της αγοράς και τις εξοικονομήσεις που αυτή η τάση συνεπάγεται·

37.   σημειώνει ότι στο ΠΣΠ οι αναλήψεις υποχρεώσεων για την αγροτική ανάπτυξη παραμένων περίπου σταθερές με 13 401 εκατομμύρια EUR (περιλαμβανομένης της διαφοροποίησης) σε πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων και 10 926 εκατομμύρια EUR σε πιστώσεις πληρωμών, ήτοι μείωση κατά 4% εν συγκρίσει προς το 2008·

38.   θεωρεί αυτά τα ποσοτικά στοιχεία ενδεικτικά στο πλαίσιο της "Γενικής ιατρικής εξέτασης της ΚΑΠ" που παρουσίασε η Επιτροπή στις 20 Μαΐου 2008·

39.   αναφέρει τις σοβαρές δυσχέρειες όσον αφορά την εκτέλεση του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ)· εκφράζει τη λύπη του διότι 2 830 εκατομμύρια EUR παρέμεινα αδιάθετα το 2007, ενώ 1 361 εκατομμύρια EUR μεταφέρθηκαν στο 2008 και 1 469 εκατομμύρια EUR προγραμματίσθηκαν εκ νέου για τα έτη 2008-2013 σύμφωνα με το σημείο 48 της διοργανικής συμφωνίας· εκφράζει την ανησυχία του σχετικά με τον εκ νέου προγραμματισμό τέτοιων σημαντικών ποσών, ο οποίος θα οδηγήσει σε μεγάλη καθυστέρηση στη διάθεση πόρων στις αγροτικές περιοχές·

Σχετικά με τον υποτομέα 3α

40.   σημειώνει ότι στο ΠΣΠ οι αναλήψεις υποχρεώσεων για την Ελευθερία, Ασφάλεια και Δικαιοσύνη αυξάνουν κατά 15% σε 839,1 εκατομμύρια EUR, με αποτέλεσμα να μένει περιθώριο 32,9 εκατομμυρίων EUR· οι πληρωμές αυξάνουν κατά 11,7% και φθάνουν σε 596,7 εκατομμύρια EUR·

41.   επισημαίνει ότι αυτή η αξιοσημείωτη εν συγκρίσει προς το 2008 αύξηση οφείλεται κατά κύριον λόγο σε ουσιαστική αύξηση στα κεφάλαια "Αλληλεγγύη - Εξωτερικά σύνορα, πολιτική θεωρήσεων και ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων" (+ 44,4 εκατομμύρια EUR ή + 15,6%), "Μεταναστευτικές ροές - Κοινές πολιτικές στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου" (+ 43,3 εκατομμύρια EUR ή + 18,9%) και "Ασφάλεια και προστασία των ελευθεριών" (+ 20,8 εκατομμύρια EUR ή + 27,1%)·

42.   σημειώνει την κατά 36,3% αύξηση σε πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων που εμφαίνει το ειδικό πρόγραμμα "Πρόληψη και καταπολέμηση της εγκληματικότητας" και θα εξετάσει για ποίους λόγους συμβαίνει τούτο·

43.   εκφράζει ανησυχία για την ισχνή χρηματοδότηση της δραστηριότητας "Θεμελιώδη δικαιώματα και δικαιοσύνη" η οποία εμφαίνει αύξηση κατά μόνον 0,2% σε αναλήψεις υποχρεώσεων και μάλιστα μείωση κατά 10% σε πληρωμές εν συγκρίσει προς τον προϋπολογισμό 2008·

44.   διαπιστώνει ότι το ΠΣΠ διατηρεί την αύξηση των πιστώσεων που ψηφίσθηκαν το 2008 για τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα (FRONTEX), σημειώνει όμως με κάποια ανησυχία τη σε νέο σημείο εξισορρόπηση της επιδοτήσεως με τη μετατόπιση 5,7 εκατομμυρίων EUR από τις επιχειρησιακές δαπάνες στις διοικητικές δαπάνες· ζητεί να αυξηθούν οι πιστώσεις για το 2009 για τον FRONTEX για να μπορέσει ο οργανισμός αυτός να τηρήσει τη δέσμευση για μόνιμες αποστολές χωρίς διακοπή, ιδίως στα νότια σύνορα της Ένωσης (Ήρα, Ναυτίλος και Ποσειδών)·

45.   υπογραμμίζει ότι ένα ευρωπαϊκό σύμφωνο για την πολιτική μετανάστευσης θα πρέπει να συμπεριλαμβάνει θέματα που σχετίζονται με την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης, τη διαχείριση της νόμιμης μετανάστευσης και την ενίσχυση της προστασίας των συνόρων, λαμβάνοντας πλήρως υπόψη την αρχή της αλληλεγγύης και την υψίστη προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων·

Σχετικά με τον υποτομέα 3β

46.   σημειώνει ότι στο ΠΣΠ οι αναλήψεις υποχρεώσεων για την Ιθαγένεια ανέρχονται συνολικά σε 628,7 εκατομμύρια EUR, το οποίο είναι αύξηση 1,0% εάν θεωρήσει κανείς τις πιστώσεις 2008 χωρίς εκείνες του Ταμείου Αλληλεγγύης και των Μεταβατικών Διευκολύνσεων για τη Βουλγαρία και τη Ρουμανία· το περιθώριο που μένει ανέρχεται σε 22 εκατομμύρια EUR, οι πληρωμές αυξάνουν κατά 0,7% σε 669 εκατομμύρια EUR·

47.   εκφράζει τη λύπη του για το ότι το μικρό περιθώριο 22 εκατομμυρίων EUR που μένει σε αυτόν τον υποτομέα αφήνει πολύ μικρή δυνατότητα κινήσεων για πρότυπα έργα και προπαρασκευαστικές δράσεις·

48.   εφιστά προσοχή στην ανάγκη να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα και να βελτιωθεί ο συντονισμός των παρεμβάσεων πολιτικής προστασίας της ΕΕ μεταξύ άλλων μέσω της ανάπτυξης κοινών μεθοδολογιών πολιτικής προστασίας στα κράτη μέλη, της ανάπτυξης συστημάτων συναγερμού και πρόληψης και της αναβάθμισης του μηχανισμού για να μεταφέρει τη βοήθεια πολιτικής προστασίας, με σκοπό την καλύτερη προετοιμασία για την προστασία των πολιτών της ΕΕ·

49.   αποδοκιμάζει το ότι η αύξηση που προτείνει η Επιτροπή στο συγκεκριμένο υποτομέα, ο οποίος καλύπτει ζωτικής σημασίας πολιτικές με άμεσο αντίκτυπο στην καθημερινή ζωή των Ευρωπαίων πολιτών, είναι σημαντικά χαμηλότερη από τη μέση αύξηση των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων που είναι 3,1%· εκφράζει συγκεκριμένα λύπη, διότι ειδικά εκείνες οι δραστηριότητες που είναι σημαντικές για την Ευρώπη των πολιτών έλαβαν τη μικρότερη αύξηση ή ακόμη υπέστησαν μείωση εν συγκρίσει προς το 2008·

50.   εκφράζει την ανησυχία του για τις μειώσεις που προτείνει η Επιτροπή για αριθμό κονδυλίων του προϋπολογισμού δυνάμει των οποίων χρηματοδοτούνται δραστηριότητες επικοινωνίας, ιδίως δεδομένων των προς επιτέλεση καθηκόντων και προς αντιμετώπιση νέων προκλήσεων που εγγράφονται στο 2009, όπως είναι οι εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το ενδεχόμενο έναρξης της ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας·

51.   θεωρεί ότι κύριο αντικείμενο της πολιτικής για την επικοινωνία και την πληροφόρηση είναι η ενημέρωση των πολιτών της ΕΕ σχετικά με τις δράσεις και τα προγράμματα που υλοποιεί η ΕΕ και τη βελτίωση που έχει σημειωθεί τα τελευταία χρόνια·

52.   υπενθυμίζει ότι όλα τα θεσμικά όργανα έχουν το δικαίωμα να υλοποιούν πολιτική επικοινωνίας ως τμήμα της θεσμικής αυτονομίας τους, όπως θεσπίζεται στο άρθρο 49 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων(4) (δημοσιονομικός κανονισμός), εντός των ορίων κοινού πλαισίου και με ορισμένο βαθμό εναρμόνισης ως προς την παρουσίαση που πρέπει να καθιστά δυνατή την ανάπτυξη αναγνωρίσιμου "σήματος της ΕΕ" το οποίο να χρησιμοποιείται σε όλα τα μέτρα επικοινωνίας·

53.   αναγνωρίζει την ανάγκη για συντονισμό των διαφόρων πολιτικών επικοινωνίας που εφαρμόζουν τα θεσμικά όργανα εντός της Διοργανικής Ομάδας για την Πληροφόρηση και την Επικοινωνία· υπενθυμίζει ότι η επικοινωνία έχει από μακρού αποτελέσει σημαντική προτεραιότητα για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο· θεωρεί ότι ο βασικός ρόλος που διαδραματίζει το Κοινοβούλιο στη συγκεκριμένη διεργασία είναι ζωτικής σημασίας και εγγυάται τη συνέχεια και αποτελεσματικότητα της πολιτικής, δεδομένου ιδίως ότι επίκεινται οι εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο· τονίζει στο πλαίσιο αυτό ότι πρέπει να ενισχυθούν οι πληροφορίες που παρέχονται στους πολίτες σχετικά με τα δικαιώματά τους τα οποία απορρέουν από την εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας·

Σχετικά με τον τομέα 4

54.   σημειώνει ότι οι αναλήψεις υποχρεώσεων για την ΕΕ ως παγκόσμιο παράγοντα αυξάνουν κατά 1,8% σε 7 440,4 εκατομμύρια EUR με διαθέσιμο περιθώριο 243,6 εκατομμύρια EUR· οι πληρωμές σημειώνουν μείωση κατά 6,6% και φθάνουν σε 7 579,5 εκατομμύρια EUR·

55.   παρατηρεί ότι αυτή η κατά 1,8% αύξηση είναι κατώτερη της μέσης συνολικής αύξησης 3,1% για τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ· θεωρεί τούτο πολύ δυσοίωνο σημάδι δεδομένου ότι ο τομέας 4 είναι κατά παράδοση ένας που θέτει τις μεγαλύτερες προκλήσεις στον προϋπολογισμό της ΕΕ·

56.   ανησυχεί βαθύτατα για την υποχρηματοδότηση του τομέα 4 και καταδικάζει σθεναρά την ασαφή προσέγγιση της εγγραφής στον προϋπολογισμό που επέλεξε η Επιτροπή, η οποία ουδόλως λαμβάνει υπόψη τις ρεαλιστικές ανάγκες που αναμένονται στον τομέα· σημειώνει ότι κατά συνέπεια το τρέχον περιθώριο ύψους 243,6 εκατομμυρίων EUR φαίνεται να είναι μάλλον ένας αυθαίρετος αριθμός· είναι πεπεισμένο ότι το πρόβλημα αυτό μπορεί να αντιμετωπισθεί μόνον με μία συνολική αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου που θα οδηγήσει σε αυξήσεις του ανωτάτου ορίου του τομέα 4 για την περίοδο 2009-2013·

57.   επισημαίνει ότι πριν από την παρουσίαση του ΠΣΠ το Κοινοβούλιο είχε ζητήσει με το ως άνω ψήφισμά του της 24ης Απριλίου 2008 ρεαλιστική απεικόνιση όλων των αναγκών του προϋπολογισμού, ιδίως στον τομέα 4 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου· δεν θεωρεί ότι το ΠΣΠ στον συγκεκριμένο τομέα ακολουθεί την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης·

58.   σημειώνει ως εκ τούτου με ανησυχία ότι η Επιτροπή έχει ήδη δηλώσει τόσο νωρίς στη διαδικασία του προϋπολογισμού ότι οι πιστώσεις για το Κοσσυφοπέδιο, τη Μέση Ανατολή, την επισιτιστική βοήθεια και τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή σαφώς και δεν θα επαρκέσουν για να ικανοποιηθούν οι υφιστάμενες ανειλημμένες υποχρεώσεις της ΕΕ ανά τον κόσμο, πολλώ δε μάλλον οι αναμενόμενες επιπρόσθετες ανάγκες· το ΠΣΠ προτείνει επί παραδείγματι 161 εκατομμύρια EUR σε αναλήψεις υποχρεώσεων και 100 εκατομμύρια EUR σε πληρωμές για χρηματοδοτική ενίσχυση προς την Παλαιστίνη και την ειρηνευτική διεργασία, μολονότι τα ποσά που ψηφίστηκαν για τον προϋπολογισμό 2008 ήταν 300 εκατομμύρια EUR και 200 εκατομμύρια EUR αντιστοίχως και κατόπιν ορισμένων μεταφορών υπολοίπων, οι πιστώσεις πληρωμών ανήλθαν μέχρι σήμερα σε 350 εκατομμύρια EUR· όσον αφορά το Κοσσυφοπέδιο, οι πιστώσεις για την αποστολή EULEX μειώνονται κατά 15,7% δυνάμει της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ)· θεωρεί ότι αυτό είναι απαράδεκτο και ζητεί μία νέα προσέγγιση στη δαπάνη για την Παλαιστίνη και το Κοσσυφοπέδιο· πιστεύει ότι, δεδομένης της απόφασης για ευρεία αύξηση του αριθμού των εμπειρογνωμόνων που εργάζονται στην αποστολή της EUPOL στο Αφγανιστάν, οι οικονομικές ελλείψεις μπορούν να προβλεφθούν ήδη από το παρόν στάδιο·

59.   επαναβεβαιώνει την υποστήριξή του προς την εφαρμογή μιας διευρυμένης και διαρθρωμένης Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας· υπογραμμίζει την ανάγκη να εξασφαλισθεί για το Ευρωπαϊκό Μέσο Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης επαρκής χρηματοδότηση που θα αντικατοπτρίζει τη δέσμευση της ΕΕ έναντι των γειτόνων της στην Ανατολική και Νότια Ευρώπη· σημειώνει τη μετριοπαθή αύξηση των πιστώσεων που προβλέπονται για το 2009 και τονίζει ότι η πρόσφατη πρωτοβουλία "Διεργασία της Βαρκελώνης: Ένωση για τη Μεσόγειο" δεν πρέπει να σταθεί εμπόδιο στις προσπάθειες προς επίτευξη ισορροπίας μεταξύ των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων για τους γείτονες στην Ανατολική και τη Νότιο Ευρώπη ούτε να αυξήσει σε οιαδήποτε περίπτωση τις δημοσιονομικές εντάσεις εντός του Ευρωπαϊκού Μέσου Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης·

60.   αποδοκιμάζει το γεγονός ότι όχι μόνον δεν παρέχονται λύσεις για τον προϋπολογισμό αλλά ούτε καν κατευθύνσεις προς αναζήτηση λύσεων όσον αφορά τη χρηματοδότηση αυτών των επιπροσθέτων αναγκών· ζητεί επιτακτικά για μία εισέτι φορά επεξήγηση για το σύνολο των αναγκών του τομέα 4, περιλαμβανομένου και του κεφαλαίου ΚΕΠΠΑ·

61.   επαναλαμβάνει την πεποίθησή του ότι ούτε το μέσε ευελιξίας ούτε το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας (244 εκατομμύρια EUR) πρέπει να εκτρέπονται ή να τυγχάνουν ατόπου χρήσεως για να χρηματοδοτήσουν από μακρού σχεδιασμένες πολιτικές και δραστηριότητες της ΕΕ και είναι ακλόνητο στην απόφασή του να προασπισθεί καθ' όλη τη διαδικασία του προϋπολογισμού αυτή τη γραμμή·

62.   επισημαίνει με ανησυχία την εντεινόμενη παγκόσμια επισιτιστική κρίση και τις συνέπειες της αλλαγής του κλίματος και υπογραμμίζει πόσο αναγκαίο είναι να μπορεί η ΕΕ να τηρεί τις δεσμεύσεις που έχει αναλάβει όσον αφορά την προσφορά επισιτιστική βοήθειας και να ανταποκρίνεται στις καταστροφές που πλήττουν τα αναπτυσσόμενα κράτη· σημειώνει με πραγματική ανησυχία ότι στο ΠΣΠ 2009 η επισιτιστική βοήθεια δέχεται αύξηση μόλις 6,8 εκατομμυρίων EUR εν συγκρίσει προς το 2008 (+3%) και ότι, ήδη στα τέλη Απριλίου 2008, η Επιτροπή ζητεί μεταφορά ποσού 60 εκατομμυρίων EUR για να καλύψει πρόσθετο κόστος επισιτιστικής βοήθειας το 2008 (αύξηση 26,88% σε πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων)· ζητεί να προβλεφθούν πρόσθετοι πόροι για τον σκοπό αυτό το 2009 με όλα τα διαθέσιμα δημοσιονομικά μέσα·

63.   χαιρετίζει την αύξηση σε πιστώσεις που προβλέπεται για τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων στο πλαίσιο της συνιστώσας του Μέσου Προενταξιακής Βοήθειας για τη δημιουργία θεσμικού πλαισίου, και ιδίως την πρόθεση της Επιτροπής να επισπεύσει την χορήγηση πρόσθετων υποτροφιών και να αυξήσει τη χρηματοδότηση για το διάλογο της κοινωνίας των πολιτών· ζητεί από την Επιτροπή να υποστηρίξει την Κοινωνική Ατζέντα για τα Βαλκάνια·

64.   τονίζει ότι το νέο κονδύλιο Βοήθεια για το Εμπόριο πρέπει να είναι επιπρόσθετο μέσο στην υφιστάμενη αναπτυξιακή βοήθεια και οι νέες δεσμεύσεις στο πλαίσιο της Βοήθειας για το Εμπόριο δεν πρέπει να οδηγήσουν σε αλλαγή προορισμού των πόρων που προορίζονταν ήδη για άλλες πρωτοβουλίες στον τομέα της ανάπτυξης· επαναλαμβάνει το αίτημα που διατύπωσε να παράσχει η Επιτροπή πληροφορίες σχετικά με την προέλευση του ποσού 1 000 εκατομμυρίων EUR για το οποίο έχει υπάρξει υπόσχεση·

65.   χαιρετίζει τις πρωτοβουλίες της Επιτροπής για τη δημιουργία Παγκόσμιας Συμμαχίας για την Κλιματική Αλλαγή και Παγκόσμιου Ταμείου Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας ως σημαντικά βήματα για τη στήριξη των αναπτυσσομένων χωρών στην προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και στο μετριασμό της· υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι οι πόροι που έχουν διατεθεί μέχρι σήμερα είναι ανεπαρκείς· ζητεί να αυξηθεί η άμεση χρηματοδότηση για τις πρωτοβουλίες αυτές στον προϋπολογισμό 2009, επιπλέον των υποχρεώσεων που έχουν αναληφθεί στον τομέα της ανάπτυξης· τονίζει επίσης τη σημασία της ενίσχυσης των εν λόγω πρωτοβουλιών με τη διασφάλιση συμπληρωματικών μακροπρόθεσμων πιστώσεων·

66.   σημειώνει ότι το Ταμείο Εγγυήσεων για τη χορήγηση δανείων εγγράφεται στο ΠΣΠ 2009 με ποσό 92,46 εκατομμύρια EUR σε αντιδιαστολή προς τον αρχικό χρηματοδοτικό προγραμματισμό που προέβλεπε 200 εκατομμύρια EUR προς τροφοδότησή του· επισημαίνει ότι σημαντικό μέρος του περιθωρίου που διατίθεται σύμφωνα με το ΠΣΠ 2009, ήτοι 107,54 εκατομμύρια EUR εκ των 243,6 εκατομμυρίων EUR, είναι τεχνητό στον βαθμό όπου αποτελεί αποτέλεσμα αυτού του χειρισμού· υπογραμμίζει με σοβαρή ανησυχία ότι κατά πάσα πιθανότητα αυτές οι "εξοικονομήσεις" στην εγγραφή του Ταμείου Εγγυήσεων το 2009 θα χρειασθεί να αντισταθμισθούν από υψηλότερες δαπάνες τα επερχόμενα έτη, αφήνοντας ακόμη μικρότερα περιθώρια στον τομέα 4 από ό,τι αυτά που εντάσσονται στο προγραμματισμό τώρα·

67.   επισημαίνει ότι, επειδή δεν έχουν ακόμη καθορισθεί οι θεσμικές διατάξεις που αφορούν τον Ύπατο Εκπρόσωπο, τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης, θα πρέπει οι απαραίτητες πιστώσεις από τον προϋπολογισμό να διατίθενται βαθμιαία καθώς θα ορίζονται σαφέστερα το πεδίο και ο ρόλος των νέων οργανωτικών δομών· υπογραμμίζει ότι ούτε οι θεσμικές αλλαγές ούτε οι νέες διατάξεις της ΚΠΑΑ θα ασκήσουν περαιτέρω πίεση στο σημερινό επίπεδο των πιστώσεων υποχρεώσεων του τομέα 4·

68.   τονίζει τη πολιτική σημασία των προτύπων έργων και των προπαρασκευαστικών δράσεων που εγκρίθηκαν από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή δυνάμει του τομέα 4· ζητεί κατά συνέπεια την έγκαιρη και προορατική εφαρμογή από πλευράς Επιτροπής η οποία πρέπει να κάνει πλήρη χρήση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων που χορηγούνται στις εν λόγω δραστηριότητες·

Σχετικά με τον τομέα 5

69.   σημειώνει ότι οι συνολικές διοικητικές δαπάνες που προτείνονται αυξάνουν κατά 5% εν συγκρίσει προς το 2008 και ανέρχονται τώρα σε συνολικά 7 647,9 εκατομμύρια EUR, εν συγκρίσει προς 7 281,5 εκατομμύρια EUR για το 2008, και ότι αφήνεται μόλις ένα μικρό περιθώριο 129,1 εκατομμυρίων EUR (που αντιστοιχεί περίπου στο 1,7% του όγκου των δαπανών) κάτω από το ανώτατο όριο που ορίζει το δημοσιονομικό πλαίσιο·

70.   ενώ χαιρετίζει το ότι οι νέες θέσεις που ζητεί η Επιτροπή αφορούν μόνον την προηγουμένως ανακοινωθείσα τελική δόση των 250 θέσεων για τη διεύρυνση ΕΕ-2, σημειώνει ότι η προτεινόμενη αύξηση των διοικητικών δαπανών παραμένει υψηλότερη από τη μέση τιμή για ολόκληρο τον προϋπολογισμό· αναγνωρίζει ότι τούτο μπορεί ίσως εν πολλοίς να οφείλεται στο συνδεόμενο με δείκτη κόστος των μισθών και συντάξεων και έως έναν βαθμό στην πολιτική κτιρίων· διαπιστώνει ότι ίσως απαιτηθούν περαιτέρω τροποποιήσεις στη διάρκεια του οικονομικού έτους 2009 εάν τεθεί σε ισχύ η Συνθήκη της Λισαβόνας· αποφασίζει ως εκ τούτου να εξετάσει ενδελεχώς τις δαπάνες σε διοργανικό πλαίσιο για να ερευνήσει τις ανάγκες των οργάνων για το 2009 και πέρα·

71.   παρά την αύξηση των πληροφοριών που λαμβάνονται και τα προκαταρκτικά συμπεράσματα της Επιτροπής ότι οι εκτελεστικοί οργανισμοί συμβάλλουν στην ποιότητα των προγραμμάτων της ΕΕ, θεωρεί ότι διάφορες οικονομικού/διοικητικού χαρακτήρα συνέπειες στον τομέα 5 εξακολουθούν να χρήζουν περαιτέρω αποσαφηνίσεως· εκπλήσσεται επί παραδείγματι διότι η μελλοντική δημιουργία 947 νέων θέσεων στις δύο ερευνητικές υπηρεσίες (όπως δηλώνεται στη συνέχεια που δίδεται στην ενδελεχή εξέταση) θα οδηγήσει σε ελευθέρωση μόλις 117 θέσεων εντός των τμημάτων της Επιτροπής κατά την αυτήν περίοδο·

72.   εκφράζει την ανησυχία του διότι εν γένει οι τάσεις της Επιτροπής να προβαίνει σε ανάθεση σε εξωτερικούς φορείς από κοινού με τις πλέον πρόσφατες αλλαγές του κανονισμού υπηρεσιακής καταστάσεως των υπαλλήλων έχει οδηγήσει σε μία κατάσταση όπου διαρκώς μεγαλύτερος αριθμός απασχολουμένων από την ΕΕ ούτε εμφαίνεται στα οργανογράμματα των θεσμικών οργάνων όπως εγκρίνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ούτε αμείβεται δυνάμει του τομέα 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου· εκφράζει βαθειά λύπη για αυτή την έλλειψη διαφάνειας η οποία αφορά επίσης και την απασχόληση εθνικών εμπειρογνωμόνων· ζητεί να διεξαχθεί δημόσια και περιεκτική συζήτηση μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων κύκλων συμφερόντων με θέμα το μέλλον της ευρωπαϊκής διακυβέρνησης·

73.   χαιρετίζει την έκθεση για τη συνέχεια που δίδεται στην ενδελεχή εξέταση προσωπικού του 2007 η οποία ελήφθη προσφάτως ως ανταπόκριση στις τροπολογίες του στον προϋπολογισμό του έτους 2008· έχει την πρόθεση να προβεί σε λεπτομερή ανάλυση του εν λόγω εγγράφου με σκοπό να συναγάγει συμπεράσματα για τον προϋπολογισμό 2009·

74.   ερωτά την Επιτροπή σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνονται για να επιτευχθεί ο στόχος της μείωσης του διοικητικού άχθους στην ΕΕ κατά 25% έως το 2012 και να ελεγχθεί κατά πόσο η αρχή της μονοαπευθυντικής διαδικασίας είναι δυνατόν να επιτευχθεί στο μέλλον προκειμένου να μειωθεί η γραφειοκρατία·

75.   προτίθεται να εξετάσει τα αιτήματα για διοικητικές πιστώσεις και προσωπικό των άλλων θεσμικών οργάνων με σκοπό να επιτευχθούν περισσότερες βελτιώσεις στην αποτελεσματικότητα, περιλαμβανομένης και της αναδιάταξης προσωπικού σύμφωνα με προσδιορισθείσες προτεραιότητες όπου είναι τούτο δυνατό· σημειώνει ότι η προτεινόμενη μέση αύξηση για τα λοιπά θεσμικά όργανα ανέρχεται σε 4,8%, αύξηση από 2 673,8 εκατομμύρια EUR σε 2 803,2 εκατομμύρια EUR, μόλις κατά τι χαμηλότερη από το ποσοστό αυξήσεως που προτείνεται για την Επιτροπή·

Σχετικά με τον τομέα 6

76.   σημειώνει ότι το 2009, τελευταίο έτος καταβολής αντισταθμίσεων στον προϋπολογισμό της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας, οι αναλήψεις υποχρεώσεων και οι πληρωμές ορίζονται σε ποσό 209,1 εκατομμυρίων EUR, αντιπροσωπεύοντας αύξηση 1,2% εν συγκρίσει προς το 2008· τούτο αφήνει ένα μικρό περιθώριο 0,9 εκατομμυρίων EUR·

Σχετικά με τα πρότυπα έργα και τις προπαρασκευαστικές δράσεις

77.   εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, εν είδει γενικής αρχής, το ΠΣΠ της Επιτροπής δεν περιέχει πιστώσεις για πρότυπα έργα και προπαρασκευαστικές δράσεις, άρα αυτά θα χρειασθεί να χρηματοδοτηθούν μέσω των περιθωρίων από τους σχετικούς τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου· δηλώνει κατάπληκτο, διότι παρατηρούνται κάποιες εξαιρέσεις αυτού του γενικού κανόνα στον βαθμό όπου μικρός αριθμός προτύπων έργων και προπαρασκευαστικών δράσεων που φαίνεται να ενδιαφέρουν την Επιτροπή εγγράφονται ήδη στο ΠΣΠ και λαμβάνουν πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων·

78.   υπενθυμίζει στην Επιτροπή ότι σύμφωνα με το σημείο 46(α) της διοργανικής συμφωνίας υποχρεούται να παρέχει για τις κατ' έτος δράσεις πολυετείς προβλέψεις και τα περιθώρια που μένουν κάτω από τα εγκεκριμένα ανώτατα όρια·

79.   υπογραμμίζει ότι η διοργανική συμφωνία επιτρέπει καθ' έκαστο οικονομικό έτος συνολικό ποσό έως 40 εκατομμύρια EUR για πρότυπα έργα και συνολικό ποσό έως 100 εκατομμύρια EUR για προπαρασκευαστικές δράσεις εξ ων μέγιστο ποσό 50 εκατομμυρίων EUR μπορεί να χορηγείται σε νέες προπαρασκευαστικές δράσεις·

80.   επιβεβαιώνει την απόφασή του, όπως ήδη διατυπώνεται στο ψήφισμά του της 24ης Απριλίου 2008 του οποίου μνεία γίνεται ανωτέρω, να χρησιμοποιήσει τα πλήρη ετήσια ποσά που προβλέπονται για πρότυπα έργα και προπαρασκευαστικές δράσεις στη διοργανική συμφωνία εάν ο αριθμός και ο όγκος αυτών των προτεινομένων έργων και δράσεων ήθελαν απαιτήσει τούτο, διότι τα θεωρεί απαραίτητο εργαλείο με το οποίο το Κοινοβούλιο ανοίγει δρόμο για νέες πολιτικές οι οποίες είναι προς το συμφέρον των Ευρωπαίων πολιτών·

81.   υπενθυμίζει ότι για το οικονομικό έτος 2008 το Κοινοβούλιο ενέκρινε πρότυπα έργα και προπαρασκευαστικές δράσεις ποσού 107,32 εκατομμυρίων EUR σε αναλήψεις υποχρεώσεων· στον υποτομέα 1α αντιστοιχούν έργα και δράσεις ύψους 38 εκατομμυρίων EUR, στον τομέα 2 ύψους 25,15 εκατομμυρίων EUR, στον υποτομέα 3α ύψους 3 εκατομμυρίων EUR, στον υποτομέα 3β ύψους 9,5 εκατομμυρίων EUR και στον τομέα 4 ύψους 31,67 εκατομμυρίων EUR·

82.   υπογραμμίζει ότι, εάν το Κοινοβούλιο ήθελε αποφασίσει χρηματοδότηση παρομοίου επιπέδου για πρότυπα έργα και προπαρασκευαστικές δράσεις το 2009, σχεδόν το ήμισυ των περιθωρίων που είναι διαθέσιμα από τους τομείς 1α και 3β ήδη θα εξαντλούντο, και τούτο παρά το ότι το επίπεδο δαπανών σε πρότυπα έργα και προπαρασκευαστικές δράσεις το 2008 δεν έφθασε καν στα μέγιστα ποσά που παρέχονται από τη διοργανική συμφωνία·

83.   δηλώνει πρόθυμο να υποβάλει στην Επιτροπή πριν από την καλοκαιρινή διακοπή εργασιών του Κοινοβουλίου έναν πρώτο προσωρινό κατάλογο των προθέσεών του όσον αφορά τα πρότυπα έργα και τις προπαρασκευαστικές δράσεις για τη διαδικασία του προϋπολογισμού 2009 σύμφωνα με το Παράρτημα II, Μέρος Δ της διοργανικής συμφωνίας· τονίζει ότι ο κατάλογος αυτός δεν αποκλείει το ενδεχόμενο κατάθεσης οιασδήποτε άλλης πρότασης ή τροπολογιών επί προτύπων έργων και προπαρασκευαστικών δράσεων από μεμονωμένους βουλευτές, ειδικές επί του θέματος επιτροπές και πολιτικές ομάδες κατά την πρώτη ανάγνωση το φθινόπωρο· εμμένει στο ότι για το παρόν οικονομικό έτος όλοι οι τομείς και οι υποδιαιρέσεις τομές του προϋπολογισμού πρέπει να αφήνουν επαρκή περιθώρια·

84.   επιθυμεί να διερευνήσει με το Συμβούλιο και την Επιτροπή τον τρόπο για να δοθεί συνέχεια στο αίτημα του Κοινοβουλίου για ευρωπαίο εντεταλμένο για τα δικαιώματα των γυναικών·

Σχετικά με τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες

85.   σημειώνει ότι τα ποσά που χορηγεί το ΠΣΠ στις αποκεντρωμένες υπηρεσίες αυξάνουν κατά 1,76% ανερχόμενα σε 563,9 εκατομμύρια EUR σε αναλήψεις υποχρεώσεων και μειώνονται κατά 6 εκατομμύρια EUR (-1%) σε πληρωμές·

86.   επισημαίνει ότι παρά αυτή τη συνολική ελάχιστη αύξηση σε αναλήψεις υποχρεώσεων, εάν λάβει κανείς τις υπηρεσίες όλες μαζί, το υποσύνολο υπηρεσιών που εγγράφονται στον τομέα 1α υφίστανται περικοπή κατά 3,29% ή ποσό 8,9 εκατομμυρίων EUR εν συγκρίσει προς τον προϋπολογισμό 2008, σύμφωνα με την απόφαση που έλαβε η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή κατά τη συνεννόηση του Νοεμβρίου 2008 να επιφέρει γραμμική περικοπή ύψους 50 εκατομμυρίων EUR στη διάρκεια της περιόδου 2009 - 2013 για να χρηματοδοτηθεί το Galileo·

87.   σημειώνει ότι αυτή η περικοπή για τις υπηρεσίες στον τομέα 1α δεν είναι "γραμμική" όπως διατυπώνεται στα συμπεράσματα της συνεννόησης· σκοπεύει να αποτιμήσει λεπτομερώς τον βαθμό και την κατανομή των μειώσεων του προϋπολογισμού· επαναλαμβάνει ότι εναπόκειται στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή να λάβει απόφαση επί των προτάσεων που διατυπώνει η Επιτροπή·

88.   θα δώσει ιδιαίτερο βάρος στην εκτέλεση του προϋπολογισμού των υπηρεσιών και θα εξετάσει εκ του σύνεγγυς τα δυνατά πλεονάσματα για να εξασφαλίσει ότι τα έσοδα για ειδικό προορισμό λαμβάνονται υπόψη κατά την κατάρτιση των προϋπολογισμών των υπηρεσιών για το έτος 2009·

89.   αποδοκιμάζει το ότι η Επιτροπή ακόμη δεν έχει παρουσιάσει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή τις λεπτομέρειες περί του πώς προτίθεται να χρηματοδοτήσει τις δύο νέες υπηρεσίες που ευρίσκονται επί του παρόντος υπό συζήτηση, μία εκ των οποίων έχει ήδη περιληφθεί στο ΠΣΠ για το 2009 με εγγραφή pm και προτρέπει την Επιτροπή να ορίσει με σαφήνεια νέα στοιχεία επί του θέματος αυτού το συντομότερο δυνατόν· έχει συναγάγει το συμπέρασμα ότι με δεδομένο το πώς έχουν επί του παρόντος τα περιθώρια για τη χρηματοδότηση νέων φορέων, οι οποίοι επιτελούν εν μέρει διοικητικά καθήκοντα, πρέπει να ερευνηθούν όλες οι δυνατότητες που παρέχονται από τη διοργανική συμφωνία· υπενθυμίζει ότι για τη χρηματοδότηση οιουδήποτε νέου οργανισμού απαιτείται εκ των προτέρων συμφωνία της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, σύμφωνα με το σημείο 47 της διοργανικής συμφωνίας·

90.   υπογραμμίζει για μία εισέτι φορά ότι τα επίπεδα χρηματοδότησης των υφισταμένων και μελλοντικών αποκεντρωμένων υπηρεσιών θα επηρεάζουν κατά άμεσον τρόπο τα διαθέσιμα περιθώρια δυνάμει των τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου· επισημαίνει ότι η διοργανική συμφωνία υποχρεώνει την Επιτροπή να αξιολογεί τις δημοσιονομικές επιπτώσεις επί του σχετικού κονδυλίου δαπανών κατά την εκπόνηση της προτάσεώς της για την ίδρυση οιασδήποτε νέας αποκεντρωμένης υπηρεσίας· θα επιδιώξει να εξασφαλίσει ότι η λειτουργία των αποκεντρωμένων υπηρεσιών δημιουργεί προστιθέμενη αξία και προωθεί τα συμφέροντα των πολιτών της ΕΕ·

91.   χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να τονώσει έναν διοργανικό διάλογο σχετικά με τον ρόλο που διαδραματίζουν όλοι οι φορείς που ορίζονται δυνάμει του άρθρου 185 του δημοσιονομικού κανονισμού και τη θέση που καταλαμβάνουν στην ευρωπαϊκή διακυβέρνηση· επαναλαμβάνει πόσο σημαντικό είναι να εξασφαλισθεί επί συστηματικής βάσεως σε διοργανικό επίπεδο η εφαρμογή της διαδικασίας την οποία ορίζει το σημείο 47 της διοργανικής συμφωνίας·

Σχετικά με εκτελεστικές υπηρεσίες και λοιπές τάσεις για ανάθεση καθηκόντων σε εξωτερικούς φορείς

92.   σημειώνει ότι οιαδήποτε περαιτέρω επέκταση των εκτελεστικών υπηρεσιών και άλλων παρομοίων ειδικών φορέων θα χρηματοδοτείται από το ανώτατο χρηματικό ποσό του σχετικού προγράμματος· εκφράζει επομένως την ανησυχία του, διότι όλη η αύξηση σε εκτελεστικές υπηρεσίες και άλλους φορείς θα μειώνει τους επιχειρησιακούς πόρους που διατίθενται εντός των ανωτάτων ποσών προγραμμάτων και θα μετακυλίει διοικητικά καθήκοντα από τον τομέα 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για να χρηματοδοτούνται από τους επιχειρησιακούς τομείς·

93.   εκφράζει ανησυχία, διότι η δημιουργία εκτελεστικών υπηρεσιών και άλλων ειδικών φορέων μπορεί να οδηγήσει σε αδιαφανή αύξηση του αριθμού υπαλλήλων της ΕΕ και του επί συμβάσει προσωπικού, ειδικά εάν οι θέσεις στη σχετική Γενική Διεύθυνση της Επιτροπής δεν μειώνονται και/ή δεν επέρχεται η αντίστοιχη αναδιάταξη αυτών· προτρέπει να τηρούνται οι διευθετήσεις εργασίας για τη σύσταση εκτελεστικών υπηρεσιών (αναθεωρημένος κώδικας δεοντολογίας), ιδιαιτέρως όσον αφορά τον κοινοβουλευτικό έλεγχο της χρηματοδότησης και της επάνδρωσης των υπηρεσιών·

Συμπεράσματα και εντολή για τη συνεννόηση

94.   θεωρεί ότι τα εξής σημεία είναι ειδικού ενδιαφέροντος για τη συνεννόηση επί του προϋπολογισμού που αναμένεται να διεξαχθεί τον Ιούλιο 2008:

95.   αποδοκιμάζει έντονα τη συνήθεια του Συμβουλίου Υπουργών να προβαίνει σε γραμμικές περικοπές όταν πραγματοποιεί την πρώτη ανάγνωση του προϋπολογισμού της ΕΕ χωρίς να χορηγείται ακριβής αιτιολόγηση· καλεί το Συμβούλιο, όταν θα εγκρίνει το σχέδιο προϋπολογισμού, να εξετάσει έκαστο στοιχείο του προϋπολογισμού με τη σειρά χρησιμοποιώντας ως κριτήρια την αποδοτικότητα, την οικονομία και τη σε ευρωπαϊκό επίπεδο προστιθέμενη αξία επισημαίνει ότι η κατάρτιση του προϋπολογισμού της ΕΕ είναι μία θεμελιώδης πολιτική πράξη που είναι κάτι παραπάνω από μία απλή άσκηση λογιστικής και αναμένει από το Συμβούλιο να προβεί σε διευθετήσεις που θα ευνοήσουν έναν πραγματικό διάλογο με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας του προϋπολογισμού·

o
o   o

96.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

(1) EE C 139, 14.6.2006, σ. 1. Συμφωνία όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την απόφαση 2008/371/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβούλιου (ΕΕ L 128, 16.5.2008, σ. 8). (2) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2008)0174. (3) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2008)0175. (4) ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1525/2007 (ΕΕ L 343, 27.12.2007, σ. 9).