(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене)

Европейският парламент,

–   като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2007)0653),

–   като взе предвид член 251, параграф 2 и член 285, параграф 1 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията (C6-0395/2007),

–   като взе предвид член 51 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на Комисията по международна търговия (A6-0267/2008),

1.  Одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;

2.  Призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

3.  Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

(Текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 285, параграф 1 от него,

като взеха предвид предложението на Комисията,

след консултация с Европейския икономически и социален комитет,

като взеха предвид становището на Европейската централна банка(1),

║в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора(2),

като имат предвид, че:

(1)  Статистическата информация за търговските потоци на държавите-членки с трети страни е от съществено значение за икономическата и търговската политика на Общността и за анализиране на пазарните процеси за отделни стоки. Прозрачността на статистическата система следва да се подобри, за да може тя да е способна да реагира на променящите се административни условия и да удовлетвори новите изисквания на ползвателите. Следователно, Регламент (ЕО) № 1172/95 на Съвета от 22 май 1995 г. относно статистиките за търговията със стоки между Общността и нейните държави-членки и трети страни(3) следва да се замени с нов регламент в съответствие с изискванията, установени в член 285, параграф 2 от Договора.

(2)  Статистиката за външната търговия се основава на данни, получени от митнически декларации, както е предвидено в Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността(4), наричан по-долу "Митническият кодекс". Напредъкът в европейската интеграция и произтичащите от това промени в митническото оформяне, включително единните разрешения за използване на опростената декларация или процедурата по местно митническо оформяне, както и централизираното оформяне, които ще произтекат от настоящия процес на осъвременяване на Митническия кодекс, създават необходимост от коригиране на начина, по който се съставя статистика за външната търговия, от преосмисляне на понятието държава-членка вносител или износител и от по-точно определяне на източника на данни за съставяне на статистика на Общността.

(3)  За да се регистрира физическият търговски поток на стоки между държави-членки и трети страни и за да се гарантира, че данни за вноса и износа са налични във въпросната държава-членка, са необходими договорености между митническите и статистическите органи, които трябва да се конкретизират. Това включва правила за обмена на данни между администрациите на държавите-членки.

(4)  За да се причисли износа и вноса на ЕС към дадена държава-членка, е необходимо да се съставят данни за "държавата-членка на крайно местоназначение" при внос и за "държавата-членка на действителен износ" при износ. В средносрочен план тези държави-членки следва да станат държавата-членка вносител и износител за целите на статистиката за външната търговия.

(5)  За целите на настоящия регламент стоките, предназначени за външна търговия, следва да се класифицират според "Комбинираната номенклатура", създадена с Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23 юли 1987 г. относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа(5), наричана по-долу "Комбинираната номенклатура".

(6)  За да се удовлетвори потребността на Европейската централна банка и на Комисията от информация за дела на еврото в международната търговия със стоки, валутата на фактуриране при износ и внос следва да се докладва на агрегирано ниво.

(7)  За целите на търговските преговори и управлението на вътрешния пазар, на Комисията следва да се предоставя подробна информация за тарифното третиране на стоки, внасяни в Европейския съюз, включително и информация за квотите.

(8)  Статистиката за външната търговия осигурява данни за съставянето на платежен баланс и национални сметки. Характеристиките, които правят възможно приспособяването им за целите на платежния баланс, следва да станат част от задължителния и стандартен набор от данни.

(9)  Статистиката на държавите-членки относно митнически складове и свободни зони не е предмет на хармонизирани разпоредби. Въпреки това съставянето на такава статистика за национални цели остава възможно.

(10)  Държавите-членки следва да предоставят на Евростат годишни обобщени данни за търговията, с разбивка по бизнес характеристики, като една от целите, за които ще се използват, е да се улесни анализът на работата на европейските дружества в условията на глобализация. Връзката между търговската и стопанска статистика се осигурява посредством обединяване на данни за вносителя и износителя, налични в митническата декларация, и на данни, изисквани по силата на Регламент (ЕО) № 177/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. за установяване на обща рамка за регистрите на предприятията за статистически цели(6), наричан по-долу "законодателството относно регистрите на предприятията".

(11)  Регламент (ЕО) № 322/97 на Съвета от 17 февруари 1997 г. относно статистиката на Общността(7) осигурява референтна рамка за разпоредбите, предвидени в настоящия регламент. Все пак, най-подробното равнище на информацията за търговията със стоки изисква специални правила за поверителност, за да бъдат ║тези статистики релевантни.

(12)  Предаването на данни, представляващи предмет на статистическа поверителност, се регулира от правилата, определени в Регламент (ЕО) № 322/97 и в Регламент (Евратом, ЕИО) № 1588/90 на Съвета от 11 юни 1990 г. за предоставянето на поверителна статистическа информация на Статистическата служба на Европейските общности(8). Мерките, взети в съответствие с тези регламенти, осигуряват физическа и логическа защита на поверителните данни и не позволяват неправомерно разкриване и използване на данните за нестатистически цели при изготвянето и разпространението на общностната статистика.

(13)  При създаването и разпространението на статистика на Общността съгласно настоящия регламент, националните и общностните статистически органи следва да вземат под внимание принципите, заложени в Кодекса за дейността на европейската статистика, който беше приет от Статистическия програмен комитет на 24 февруари 2005 г. и приложен към Препоръката на Комисията от 25 май 2005 г. относно независимостта, интегритета и отчетността на националните и общностните статистически органи.

(14)  Необходимо е да се формулират специални разпоредби до момента, когато промените в митническото законодателство доведат до получаване на допълнителни данни в митническата декларация и когато електронният обмен на митнически данни започне да се изисква по силата на общностно законодателство.

(15)  Доколкото целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати от държавите-членки и могат да бъдат постигнати по-добре на общностно ниво, Общността може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

(16)  Мерките, необходими за прилагането на настоящия регламент, следва да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията(9).

(17)  По-специално, на Комисията следва да бъдат предоставени правомощия за адаптиране на списъка на митническите процедури или видовете митническо направление, които определят износа или вноса за статистиката за външната търговия, да приема различни или специфични правила за стоки или движения, които по методологични причини изискват специални разпоредби, за адаптиране на списъка на стоките или движенията, изключени от статистиката за външната търговия, за уточняване източници на данни, различни от митническата декларация, за справки за вноса и износа на специфични стоки или движения, за уточняване на статистическите данни, включително кодовете, които да се използват, за установяване на изисквания за данните, отнасящи се за специфични стоки или движения, за определяне на изисквания за съставянето на статистиката, за уточняване на характеристиките на извадките, за установяване на отчетния период и степента на агрегиране за държавите партньорки, стоките и валутите, както и за адаптиране на крайния срок за предаване на статистическите данни, съдържанието, обсега и условията за преразглеждане на вече предадените статистически данни и за установяване на крайния срок за предаване на статистиката за търговията, разпределена по бизнес характеристики, и на статистиката за търговията, с разбивка по валута на фактуриране ▌. Тъй като тези мерки са от общ характер и са предназначени да изменят несъществени елементи от настоящия регламент, включително чрез допълването му с ▌ нови несъществени елементи, те трябва да бъдат приети в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 5а от Решение 1999/468/ЕО,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Предмет

Настоящият регламент създава обща рамка за систематичното производство на статистика на Общността, свързана с търговията със стоки с трети страни (статистика за външната търговия).

Член 2

Определения

Член 3

Приложно поле

1.  Статистиката за външната търговия регистрира вноса и износа на стоки.

2.  Мерките, предназначени да изменят несъществени елементи на настоящия регламент, свързани с адаптирането на списъка на митническите процедури или видовете митническо направление, посочени в параграф 1 ▌, с цел да се отчетат промените в Митническия кодекс или разпоредбите, произтичащи от международни конвенции ▌, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 11, параграф 3.

3.  ▌По методологически причини някои стоки или движения изискват специални разпоредби ("специфични стоки или движения"). Това се отнася до промишлени заводи, плавателни съдове и самолети, морски продукти, стоки, доставени на плавателни съдове и самолети, неподредени пратки, военни стоки, стоки за или от офшорни съоръжения, космически апарати, електроенергия и газ и отпадъчни продукти.

Мерките, предназначени да изменят несъществени елементи на настоящия регламент, включително чрез допълването му, отнасящи се до специфични стоки и движения или за различни или специфични разпоредби, приложими към тях, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 11, параграф 3.

4.  По методологически причини някои стоки или движения се изключват от статистиката за външната търговия. Това се отнася до монетарно злато и законни платежни средства, стоки поради дипломатическия или сходен с него характер на тяхното предназначение, движения на стоки между държавата-членка вносител и износител и техни национални въоръжени сили, разположени зад граница, както и някои стоки, придобити или отчуждени от чуждестранни въоръжени сили, по-специално стоки, които не са предмет на търговска сделка, движения на сателитни пускови съоръжения преди пуска им, стоки за и след ремонт, стоки за и след временна употреба, носители на индивидуализирана и свалена информация, стоки, декларирани устно на митницата, които или имат търговски характер, но стойността им не надхвърля статистическия праг от 1000 EUR или 1000 килограма, или нямат търговски характер. Мерките, предназначени да изменят несъществени елементи от настоящия регламент, включително чрез допълването му, отнасящи се до изключване на стоки или движения от статистиката за външната търговия, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 11, параграф 3.

Член 4

Източник на данни

1.  Източникът на данни за справки за внос и износ на стоки, посочени в член 3, параграф 1, е митническата декларация, включително и всички възможни допълнения или изменения на статистическите данни, произтичащи от свързани с нея решения на митническите органи.

Когато се използва опростена процедура, както е определено в Митническия кодекс, и се представя допълнителна декларация, източникът на данни за справки е тази допълнителна декларация.

▌

2.  За ▌специфични стоки или движения, посочени в член 3, параграф 3 могат да бъдат използвани източници на данни, различни от митническата декларация.

Мерките, предназначени да изменят несъществени елементи на настоящия регламент, включително чрез допълването му, отнасящи се до уточняването на тези различни източници на данни, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 11, параграф 3.

3.  До създаването на механизъм за взаимен обмен на съответните данни по електронен път в съответствие с член 7, параграф 3, държавите-членки могат да продължат да използват други източници на данни за съставяне на националната статистика, различни от определените в параграфи 1 и 2. Въпреки това тези различни източници на данни не следва да бъдат използвани за основа при съставянето на статистика за външната търговия на Общността по член 6.

Член 5

Статистически данни

1.  Държавите-членки получават следния набор от данни от справките за внос и износ, посочени в член 3, параграф 1.

2.  Мерките, предназначени да изменят несъществени елементи на настоящия регламент, включително чрез допълването му, отнасящи се до допълнителното уточняване на данните, посочени в параграф 1, включително кодовете, които да се използват, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 11, параграф 3.

3.  Когато не е посочено друго и без да се нарушава митническото законодателство, данните се включват в митническата декларация.

4.  ▌За "специфични стоки или движения" по смисъла на член 3, параграф 3 могат да бъдат поискани ограничени набори от данни.

Мерките, предназначени да изменят несъществени елементи на настоящия регламент, включително чрез допълването му, отнасящи се до тези ограничени набори от данни, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 11, параграф 3.

Член 6

Съставяне на статистика за външната търговия

1.  Държавите-членки съставят за всеки месечен референтен период статистика за вноса и износа на стоки в стойностно и количествено изражение по:

б)   държави-членки вносители/износители;

Комисията може да определя разпоредби за прилагане при съставянето на статистика в съответствие с процедурата по регулиране, посочена в член 11, параграф 2.

2.  Държавите-членки съставят годишна статистика за търговията по бизнес характеристики, а именно стопанската дейност, извършвана от предприятието, съгласно раздела или двуцифреното ниво по общата статистическа класификация на икономическите дейности в Европейската общност (NACE) и класа по размер, определен по броя на служителите.

Статистиката се съставя чрез свързване на данни относно бизнес характеристиките, регистрирани съгласно законодателството за регистъра за предприятията, с данните, регистрирани съгласно член 5, параграф 1, за вноса и износа. За тази цел националните митнически органи предават идентификационния номер на съответния търговец на националните статистически органи.

Мерките, предназначени да изменят несъществени елементи от настоящия регламент, включително чрез допълването му, отнасящи се за свързването на данните със статистиката, която трябва да бъде съставена, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 11, параграф 3.

3.  На всеки две години държавите-членки съставят статистика за търговията с разпределение според валутата на фактуриране.

Държавите-членки съставят статистика, като използват представителна извадка от справки за внос и износ от митнически декларации, които съдържат данните за валутата на фактуриране. Ако валутата на фактуриране при износ не се намира в митническата декларация, се провежда изследване за събиране на необходимите данни.

Мерките, предназначени да изменят несъществени елементи на настоящия регламент, включително чрез допълването му, отнасящи се до характеристиките на извадката, отчетния период ▌и степента на агрегиране за държавите партньори, стоките и валутите ▌, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 11, параграф 3.

4.  Може да бъде определено съставянето на допълнителна статистика от държавите-членки ▌за национални цели, ако данните са налични в митническата декларация.

▌

5.  Държавите-членки не са задължени да съставят и предават на Комисията (Евростат) статистически данни за външната търговия, които по силата на Митническия кодекс или на национални инструкции все още не са регистрирани, нито могат да бъдат пряко изведени от други данни в митническата декларация, подавана до техните митнически органи. Предаването на тази статистики е по избор за държавите-членки. Това се отнася за следните данни:

Член 7

Обмен на данни

1.  Без отлагане и най-късно през месеца, следващ този, през който митническите декларации са били приети или са подлежали на съответни митнически решения, националните статистически органи получават от своя национален митнически орган справките за внос и износ, съставени на базата на декларациите, които са подадени или представени пред посочения орган.

Справките съдържат най-малко статистическите данни, изброени в член 5, които, съгласно Митническия кодекс или национални инструкции, са налични в митническата декларация.

2.  Държавите-членки гарантират, че справките за внос и износ, които се основават на митническа декларация, подадена до техния национален митнически орган, биват предавани незабавно от този митнически орган на митническия орган на държавата-членка, посочена в справката като:

В рамките на държавата-членка данните, получени от националния митнически орган, се предават на националния статистически орган, както е предвидено параграф 1.

3.   ║Параграф 2 не изисква от държавите-членки да предават справки за внос и износ на друга държава-членка, докато митническите органи в тези държави-членки не установят механизъм за взаимен обмен на съответни данни чрез електронни средства.

4.  Разпоредби за прилагане за определяне на такова предаване могат да бъдат определяни в съответствие с процедурата по регулиране, посочена в член 11, параграф 2.

5.  Ако националният митнически орган не може да предостави на националния статистически орган всички изисквани данни, посочени в член 5, параграф 1, вследствие на няколко опростени процедури съгласно Регламент (ЕО) № 450/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2008 г. за създаване на Митнически кодекс на Общността (Модернизиран митнически кодекс)(10) и Решение № 70/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2008 г. относно безкнижна среда в митниците и търговията(11), националният статистически орган не е задължен да предоставя на Комисията (Евростат) такива данни, които не могат да бъдат получени от националния митнически орган.

Член 8

Предаване статистика за външната търговия на Комисията (Евростат)

1.  Държавите-членки предават на Комисията (Евростат) статистиката, посочена в член 6, параграф 1, не по-късно от 40 дни след края на всеки месечен референтен период.

Държавите-членки гарантират, че статистиката съдържа информация за целия внос и износ през въпросния референтен период, като правят корекции, когато няма налични справки.

Държавите-членки подават актуализирани статистически данни, когато вече подадени статистически данни подлежат на преразглеждане.

Държавите-членки включват в резултатите, подавани на Комисията (Евростат), всякаква статистическа информация, която е поверителна.

Мерките, предназначени да изменят несъществени елементи от настоящия регламент, включително чрез допълването му, отнасящи се до адаптирането на крайния срок, съдържанието, обсега и преразглеждането на статистика, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 11, параграф 3.

2.  Мерките, предназначени да изменят несъществени елементи от настоящия регламент ▌чрез допълването му, отнасящи се за крайния срок за предаване на статистиката за търговията по бизнес характеристики, посочени в член 6, параграф 2, и на статистиката за търговията с разбивка по валута на фактуриране, посочени в член 6, параграф 3, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 11, параграф 3.

3.  Държавите-членки предават статистиката в електронен вид, в съответствие със стандарт за взаимен обмен. Практическите действия за предаването на резултатите може да се определят в съответствие с процедурата по регулиране, посочена в член 11, параграф 2.

Член 9

Оценка на качеството

1.  За целите на настоящия регламент по отношение на а предаваните данни се прилагат следните критерии за оценка на качеството :

2.  Всяка година държавите-членки предоставят на Комисията (Евростат) доклад за качеството на предадените данни.

3.  При прилагането на установените в параграф 1 критерии за оценка на качеството по отношение на данните, включени в обхвата на настоящия регламент, условията и структурата ▌ на докладите за качество се определят в съответствие с процедурата по регулиране, посочена в член 11, параграф 2.

Комисията (Евростат) оценява качеството на предадените ║данни.

Член 10

Разпространение на статистически данни за външната търговия

1.  На общностно равнище статистиката за външната търговия, съставена в съответствие с член 6, параграф 1 и предадена от държавите-членки, се разпространява от Комисията (Евростат) най-малко по подпозиция според Комбинираната номенклатура.

Само когато вносител или износител поиска това, националните органи на дадена държава-членка решават дали такава статистика на тази държава, която може да създаде възможност за идентифициране на споменатия вносител или износител, ще се разпространява или променя по такъв начин, че нейното разпространение да не накърнява статистическата поверителност.

2.  Без да се нарушава режимът на разпространение на данни на национално равнище, подробните статистически данни по подпозиция по Taric, преференции и квоти не се разпространяват от Комисията (Евростат) ако тяхното разкриване би накърнило защитата на обществения интерес по отношение на търговската и селскостопанската политика на Общността.

▌

Член 11

Процедура на комитета

1.  Комисията се подпомага от Комитет по външнотърговска статистика.

2.  При позоваване на настоящия параграф се прилагат членове 5 и 7 от Решение 1999/468/ЕО, при спазване на разпоредбите на член 8 от него. Срокът, предвиден в член 5, параграф 6 от Решение 1999/468/ЕО, се определя на три месеца.

3.  При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5а, параграфи от 1 до 4 и член 7 от Решение 1999/468/ЕО, при спазване на разпоредбите на член 8 от него.

Член 12

Отмяна

Регламент (ЕО) № 1172/95 се отменя, считано от 1 януари 2010 г.

Той продължава да се прилага за данни, свързани с референтни периоди преди 1 януари 2010 г.

Член 13

Влизане в сила

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Той се прилага от 1 януари 2010 г.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.

Съставено в ║,

За Европейския парламент: За Съвета:

Председател Председател

(1) ОВ C 70, 15.3.2008 г., стр. 1. (2) Позиция на Европейския парламент от 23 септември 2008 г. (3) ОВ L 118, 25.5.1995 г., стр. 10. ║ (4) ОВ L 302, 19.10.1992 г., стр. 1. ║ (5) ОВ L 256, 7.9.1987 г., стр. 1. ║ (6) ОВ L 61, 5.3.2008 г., стр. 6. (7) ОВ L 52, 22.2.1997 г., стр. 1. ║ (8) ОВ L 151, 15.6.1990 г., стр. 1. (9) ОВ L 184, 17.7.1999 г., стр. 23. ║ (10) ОВ L 145, 4.6.2008 г., стр. 1. (11) ОВ L 23, 26.1.2008 г., стр. 21.