Zoznam 
 Predchádzajúci 
 Nasledujúci 
 Úplné znenie 
Postup : 2008/2045(INI)
Postup v rámci schôdze
Postup dokumentu : A6-0355/2008

Predkladané texty :

A6-0355/2008

Rozpravy :

Hlasovanie :

PV 21/10/2008 - 8.17
Vysvetlenie hlasovaní

Prijaté texty :

P6_TA(2008)0493

Prijaté texty
PDF 233kWORD 69k
Utorok, 21. októbra 2008 - Štrasburg
Kvalitnejšia legislatíva v roku 2006 podľa článku 9 Protokolu o uplatňovaní zásad subsidiarity a proporcionality
P6_TA(2008)0493A6-0355/2008

Uznesenie Európskeho parlamentu z 21. októbra 2008 o kvalitnejšej legislatíve v roku 2006 podľa článku 9 Protokolu o uplatňovaní zásad subsidiarity a proporcionality (2008/2045(INI))

Európsky parlament,

–   so zreteľom na svoje uznesenie zo 4. septembra 2007 o lepšej tvorbe práva v roku 2005: uplatňovanie zásad subsidiarity a proporcionality – 13. výročná správa(1),

–   so zreteľom na svoje uznesenie zo 4. septembra 2007 o lepšej tvorbe práva v Európskej únii(2),

–   so zreteľom na svoje uznesenie zo 4. septembra 2007 o stratégii na zjednodušenie regulačného prostredia(3),

–   so zreteľom na svoje uznesenie zo 4. septembra 2007 o právnych a inštitucionálnych dôsledkoch používania nástrojov tzv. soft law(4),

–   so zreteľom na správu Komisie s názvom Kvalitnejšia legislatíva v roku 2006 podľa článku 9 Protokolu o uplatňovaní zásad subsidiarity a proporcionality (14. správa) (KOM(2007)0286),

–   so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Druhé strategické hodnotenie programu lepšej právnej regulácie v Európskej únii (KOM(2008)0032),

–   so zreteľom na pracovný dokument Komisie s názvom Druhá správa o pokroku stratégie zjednodušenia regulačného prostredia (KOM(2008)0033),

–   so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Zrýchlené opatrenia na zníženie administratívnej záťaže v Európskej únii na rok 2008 (KOM(2008)0141),

–   so zreteľom na pracovný dokument Komisie s názvom Znižovanie administratívnej záťaže v Európskej únii – Správa o pokroku za rok 2007 a výhľad na rok 2008 (KOM(2008)0035),

–   so zreteľom na článok 45 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre právne veci a stanovisko Výboru pre hospodárske a menové veci (A6-0355/2008),

A.   keďže regulačný rámec Európskej únie musí spĺňať kritériá jasnosti a účinnosti,

B.   keďže zlepšenie postupov tvorby právnych predpisov môže prispieť k realizácii cieľov EÚ,

C.   keďže zásady subsidiarity a proporcionality sú základnými zásadami primárneho práva a v oblastiach, v ktorých Spoločenstvo nemá výhradnú legislatívnu právomoc, sa musia za každú cenu dodržiavať,

D.   keďže správne uplatňovanie zásad subsidiarity a proporcionality zásadným spôsobom prispieva k upevňovaniu právomoci a účinnosti právnych predpisov Spoločenstva a k tomu, že rozhodnutia sa prijímajú na bližšej úrovni k občanom, čím sa v konečnom dôsledku dosahuje vyšší stupeň akceptácie EÚ zo strany verejnosti, a keďže tieto zásady majú kľúčový význam pre legitimizovanie opodstatnenosti a rozsahu činnosti Spoločenstva, pretože členským štátom umožňujú vykonávať vlastnú legislatívnu právomoc v duchu spolupráce medzi rôznymi úrovňami vlády, čím zvyšujú právnu istotu,

E.   keďže na tvorbu práva Spoločenstva sa v súčasnosti vzťahujú zásady subsidiarity a proporcionality, na základe ktorých je nevyhnutné stanoviť postupy koordinácie s vnútroštátnymi zákonodarnými, výkonnými a justičnými orgánmi aby bolo zabezpečené, že činnosť EÚ je potrebná aj zákonná,

F.   keďže Komisia upozorňuje na súbor dôležitých faktorov súvisiacich so skvalitňovaním právnych predpisov EÚ, akými sú hodnotenie vplyvu, znižovanie administratívnych nákladov a zjednodušovanie, zdokonaľovanie a aktualizácia platných právnych predpisov,

G.   keďže Komisia v tejto súvislosti pripisuje význam založeniu otvoreného dialógu s predstaviteľmi priemyslu a s vnútroštátnymi zákonodarcami,

H.   keďže Komisia vo svojej Prvej správe o pokroku v súvislosti so stratégiou zjednodušenia regulačného prostredia (KOM(2006)0690) oznámila približne 50 iniciatív týkajúcich sa kodifikačného procesu na rok 2006, z ktorých len 36 sa v skutočnosti predložilo Európskemu parlamentu, a keďže na rok 2007 bolo oznámených 200 iniciatív týkajúcich sa kodifikačného procesu, z ktorých len 21 sa predložilo zákonodarcovi,

I.   keďže Komisia vo svojom priebežnom programe zjednodušenia priloženom k uvedenej Druhej správe o pokroku stratégie zjednodušenia regulačného prostredia považuje revidovanie a prepracovanie platných právnych predpisov v určitých oblastiach (energetická účinnosť budov, civilné letectvo atď.) za rovnocenné postupy,

J.   keďže Komisia sa zaviazala predložiť akčný program zameraný na zníženie administratívnej záťaže podnikov v EÚ o 25 % do roku 2012 a keďže s týmto cieľom navrhla súbor zrýchlených opatrení týkajúcich sa rôznych legislatívnych oblastí,

1.   podporuje cieľ Komisie zlepšiť kvalitu právnych predpisov Spoločenstva a znížiť legislatívne zaťaženie vrátane zrušenia právnych predpisov, ktoré sú nepotrebné, bránia rastu a spomaľujú inováciu; zdôrazňuje, že vo viacerých oblastiach sa musí vyvinúť ešte väčšie úsilie, aby sa zabezpečil čo najväčší hospodársky prínos právnych predpisov pre vnútorný trh;

2.   podporuje právne predpisy založené na zásadách a zameranie na kvalitu namiesto kvantity; považuje diskusiu o lepšej právnej regulácii za dobrú príležitosť zamyslieť sa nad tvorbou právnych predpisov ako procesom, ktorého cieľom je splniť presne vymedzené politické ciele skvalitnením právnych predpisov Spoločenstva, ktoré podporujú hospodársky rast a zamestnanosť, a zaviazaním všetkých zainteresovaných strán k účasti vo všetkých etapách tohto procesu od prípravy až po uplatňovanie a samotným zapojením týchto zainteresovaných strán;

3.   v rámci úsilia o dosiahnutie lepšej právnej regulácie zdôrazňuje význam zásad subsidiarity a proporcionality z pohľadu znižovania zbytočného administratívneho zaťaženia členských štátov a subjektov, na ktoré sa vzťahujú právne predpisy, ako aj pokiaľ ide o zabezpečenie širšej miery akceptácie tých opatrení zo strany občanov EÚ, ktoré sa pri zohľadnení oboch zásad môžu prijať jedine na úrovni Spoločenstva;

4.   podporuje úsilie, ktoré Komisia vynakladá s cieľom zjednodušiť právne predpisy Spoločenstva;

5.   víta skvalitnenie postupov konzultácie Komisie so zainteresovanými stranami pri príprave návrhov právnych predpisov a berie na vedomie vo všeobecnosti pozitívne reakcie konzultovaných strán pri hodnotení spôsobu, akým Komisia podporovala ich zapojenie;

6.   vyjadruje nesúhlas s tým, že napriek skvalitneniu svojich postupov Komisia naďalej pripravuje rôzne dokumenty týkajúce sa zjednodušenia a lepšej tvorby práva, ktoré obsahujú rôznorodé zoznamy stratégií zjednodušovania, a je preto veľmi ťažké urobiť si o stratégii ucelený obraz; zdôrazňuje, že treba predchádzať príprave nadmerného množstva týchto dokumentov; vyzýva Komisiu, aby pripravovala len jeden výročný dokument; zdôrazňuje, že na úrovni EÚ sa musia uskutočňovať politické hodnotenia a dobrá spolupráca, najmä prostredníctvom činnosti Európskeho parlamentu, Rady a  Komisie;

7.   zastáva názor, že objektívne posudzovania vplyvu sú dôležitým nástrojom hodnotenia návrhov Komisie a vyzýva preto na vonkajšiu nezávislú kontrolu ich vykonávania;

8.   domnieva sa, že na vypracovanie kvalitnejších právnych predpisov Spoločenstva sú nevyhnutné konzultácie a posudzovania vplyvu, ktoré by nemali zvyšovať úroveň byrokracie, ani predstavovať byrokratické prekážky, ktoré by bránili Komisii konať, ale mali by skôr pomáhať vytvoriť vhodný právny rámec podnecujúci rast v rámci EÚ;

9.   zdôrazňuje potrebu analýz nákladov a prínosov zohľadňujúcich štruktúry nákladov právnej regulácie pri transpozícii smerníc do vnútroštátnych právnych predpisov, ktoré menia regulačný rámec, v ktorom pôsobia spoločnosti a jednotlivci; uvedomuje si však, že analýzy nákladov a prínosov nenahradia politické rokovanie o výhodách a nevýhodách konkrétnych právnych predpisov;

10.   zastáva názor, že Európsky parlament a Rada by mali pri navrhovaní svojich pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov zohľadňovať posudzovania vplyvu predložené Komisiou a svoje vlastné posudzovania s cieľom skvalitniť proces navrhovania právnych predpisov;

11.   domnieva sa ďalej, že objektívne posudzovania vplyvu musia byť sčasti založené na včasných a širokých konzultáciách zainteresovaných strán; vyzýva Komisiu, aby do svojich posudzovaní vplyvu začlenila široký súbor scenárov vývoja a politických alternatív (v prípade potreby vrátane variantu "žiadna činnosť") ako základne pre nákladovo efektívne a trvalo udržateľné riešenia;

12.   verí, že začlenenie prognózy administratívnych nákladov do posudzovaní vplyvu zvýši ich kvalitu;

13.   zdôrazňuje význam politického hodnotenia, ktoré na úrovni EÚ realizujú orgány zastupujúce občanov, napríklad Európsky parlament, alebo orgány zastupujúce miestne a sociálne združenia, akými sú Výbor regiónov a Európsky hospodársky a sociálny výbor;

14.   vyjadruje pochybnosti, pokiaľ ide o vhodnosť podpory samoregulácie a spoluregulácie, pretože môžu v konečnom dôsledku viesť k vzniku určitej formy "legislatívnej zdržanlivosti", ktorá by prospela jedine nátlakovým skupinám a silným účastníkom hospodárskej súťaže; z tohto dôvodu podporuje záver Komisie, že nariadenia sú naďalej najjednoduchším spôsobom dosahovania cieľov EÚ a poskytovania právnej istoty podnikom a občanom; žiada Komisiu, aby v tejto súvislosti vypracovala ucelenejší prístup;

15.   zdôrazňuje, že nelegislatívne opatrenia by mali rešpektovať rovnováhu právomocí a jednotlivé úlohy inštitúcií; želá si rozumným a uceleným spôsobom prispievať k týmto opatreniam, využívajúc pri tom svoje skúsenosti; zdôrazňuje potrebu politickej podpory týchto inovačných opatrení;

16.   domnieva sa, že treba posilniť formálny regulačný systém EÚ v súlade s podmienkami zakotvenými v zmluvách a vyhnúť sa legislatívnym "zjednodušeniam" aj prostredníctvom neformálnych právnych predpisov, ktoré nie sú právne záväzné;

17.   víta, že Komisia prijala opatrenia zamerané na odstránenie omeškaní pri prekladoch kodifikovaných textov do nových úradných jazykov EÚ; vyjadruje nesúhlas s tým, že napriek tomu, že Komisia ohlásila približne 50 iniciatív týkajúcich sa kodifikačného procesu na rok 2006 a približne 200 na rok 2007, Európskemu parlamentu predložila len 36 návrhov za rok 2006 a 21 za rok 2007;

18.   naliehavo žiada Komisiu, aby sa pridržiavala zoznamov kodifikovaných a prepracovaných právnych predpisov a predložila zákonodarcovi, pokiaľ to bude možné, všetky ohlásené iniciatívy a vysvetlila dôvody, pre ktoré neboli predložené ostatné iniciatívy; zdôrazňuje, že Európsky parlament preukázal dobrú vôľu prepracovaním článkov 80 a 80a svojho rokovacieho poriadku, ktoré umožňujú rýchlejšie a jednoduchšie prijatie týchto iniciatív v prospech zjednodušenia;

19.   pripomína tiež Komisii, že iniciatívy týkajúce sa kodifikačného procesu a prepracovania právnych predpisov prijíma Európsky parlament v zodpovedajúcich lehotách a ak sa vyskytnú dlhšie lehoty pokiaľ ide o ostatné iniciatívy na zjednodušenie, je to v dôsledku toho, že tieto iniciatívy sú riadnymi návrhmi právnych predpisov, ktoré podliehajú bežnému postupu prijímania právnych predpisov a zvyčajným lehotám;

20.   potvrdzuje svoje želanie, aby Komisia prijala postup prepracovania ako riadny postup tvorby právnych predpisov, aj v prípadoch, ak sa navrhuje "revízia" platného právneho predpisu, aby bol pre každú iniciatívu k dispozícii kompletný prehľad textu právneho predpisu vrátane konkrétnych zmien a doplnení, pričom sa v nich jasným spôsobom označia nové časti a časti, ktoré ostávajú nezmenené;

21.   rovnako žiada Komisiu, aby mala na zreteli, že v prípadoch, keď nebude možné text prepracovať, v rámci bežného postupu prijímania právnych predpisov by mala jestvovať možnosť kodifikácie postupných zmien a doplnení príslušného právneho predpisu v lehote neprekračujúcej šesť mesiacov; domnieva sa, že v súlade s medziinštitucionálnou dohodou o lepšej tvorbe práva(5) by sa mohli v spolupráci s Radou a Komisiou vytvoriť osobitné štruktúry, aby sa s cieľom podpory zjednodušenia umožnilo primerané zapojenie zainteresovaných strán;

22.   pripomína, že keďže nejednoznačné a neúčinné nástroje tzv. mäkkého práva (soft law) môžu mať negatívny vplyv na rozvoj práva Európskej únie a na rovnováhu medzi inštitúciami, mali by sa používať veľmi opatrne – ak to umožňujú zmluvy a v prísnom súlade s rozdelením právomocí v zmysle primárneho práva – a v každom prípade by mala byť zaručená právna istota;

23.   víta rozhodnutie Komisie predkladať svoje nové návrhy a dokumenty na konzultácie priamo národným parlamentom s cieľom získať stanovisko orgánov nachádzajúcich sa v opačnom smere legislatívneho procesu Spoločenstva a tak už vopred aplikovať ustanovenia Lisabonskej zmluvy; v plnej miere podporuje význam tejto formy spolupráce, pokiaľ ide o zlepšovanie kvality a uplatňovania právnych predpisov Spoločenstva, predovšetkým zásad subsidiarity a proporcionality;

24.   zastáva názor, že transpozícia by sa mala dôsledne a aktívne sledovať, aby sa zabránilo odlišným výkladom a ukladaniu dodatočných požiadaviek na vnútroštátnej úrovni (tzv. gold-plating); želá si, aby Komisia zohrávala pri transpozícii aktívnu úlohu spolu s orgánmi dohľadu a skupinami odborníkov, a to tak na úrovni Spoločenstva, ako aj na vnútroštátnej úrovni, pretože včasná analýza môže zamedziť omeškaniam a zbytočnému zaťaženiu podnikov; vyzýva Komisiu, aby preskúmala, aké kroky by mohli byť podniknuté proti ukladaniu dodatočných požiadaviek na vnútroštátnej úrovni, vrátane zavedenia práva občanov na priamu žalobu; vyzýva na následné posudzovanie vplyvu, pri ktorom by sa analyzovalo skutočné uplatňovanie rozhodnutí na vnútroštátnej a miestnej úrovni; podporuje uplatňovanie predpisov čoraz primeranejším spôsobom; opätovne navrhuje, aby Európsky parlament stanovil vhodný transpozično-monitorovací postup v úzkej spolupráci so svojimi národnými partnermi;

25.   domnieva sa, že na zefektívnenie vzťahov s národnými parlamentmi je potrebné vypracovať spoločný prístup k podmienkam určeným na základe zásad subsidiarity a proporcionality; bezvýhradne podporuje iniciatívu Komisie na začlenenie štandardizovaného súboru otázok v tejto súvislosti pri vypracúvaní dôvodových správ dopĺňajúcich návrhy Komisie, ako sa uvádza v prílohe 3 k pracovnému dokumentu Komisie SEK(2007)0737;

26.   víta, že Komisia ohlásila revíziu právnych predpisov Spoločenstva týkajúcich sa práva obchodných spoločností, účtovného práva a audítorského práva a verí, že čo najskôr budú v týchto oblastiach predložené konkrétne návrhy;

27.   opätovne potvrdzuje potrebu znížiť zbytočnú administratívnu záťaž, ktorú musia niesť podniky, ak chcú splniť informačné povinnosti stanovené tak v európskej legislatíve, ako aj vo vnútroštátnych právnych predpisoch určených na jej vykonávanie; zdôrazňuje, že cieľ Komisie znížiť administratívnu záťaž do roku 2012 o 25 % by mal byť "čistým cieľom", t. j. zníženie v niektorých oblastiach sa nesmie vykompenzovať uvalením nového administratívneho bremena v iných oblastiach; podporuje intenzívnejšie využívanie informačných a komunikačných technológií v tejto oblasti; žiada, aby Komisia preskúmala a ak je to možné znížila všeobecnú administratívnu záťaž, ktorú znášajú všetky zainteresované strany, aj v prípade, ak nejde o podniky;

28.   zdôrazňuje, že je potrebné vyvíjať ďalšie úsilie na zjednodušenie interakcie Komisie s občanmi, napríklad v oblasti obstarávania zákaziek, finančných služieb, výskumných programov, pravidiel štátnej pomoci a žiadostí o poskytnutie finančných prostriedkov zo strany Spoločenstva;

29.   pripomína že je dôležité uvážlivo používať doložku o preskúmaní, aby právne predpisy nestratili relevantnosť;

30.   potvrdzuje svoju pripravenosť zachovať a posilniť spoluprácu s Radou a Komisiou, s cieľom spĺňať očakávania občanov a podnikov v oblasti zjednodušenia právnych predpisov Spoločenstva, najmä pokiaľ ide o návrhy zrýchlených opatrení zameraných na zníženie administratívnej záťaže; zdôrazňuje, že v rámci procesu zjednodušenia postupov rozhodovania s cieľom skracovania lehôt sa musia v každom prípade dodržiavať požiadavky na takéto postupy stanovené v zmluvách;

31.   poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade a Komisii, vládam a parlamentom členských štátov.

(1) Ú. v. EÚ C 187 E, 24.7.2008, s. 67.
(2) Ú. v. EÚ C 187 E, 24.7.2008, s. 60.
(3) Ú. v. EÚ C 187 E, 24.7.2008, s. 72.
(4) Ú. v. EÚ C 187 E, 24.7.2008, s. 75.
(5) Ú. v. EÚ C 321, 31.12.2003, s. 1.

Právne upozornenie - Politika ochrany súkromia