Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į Europos Audito Rūmų specialiąją ataskaitą Nr. 8/2007 dėl administracinio bendradarbiavimo pridėtinės vertės mokesčio srityje, su Komisijos atsakymais(1),

–   atsižvelgdamas į 2007 m. birželio 7 d. Tarybos sprendimą 2007/436/EB, Euratomas dėl Europos Bendrijų nuosavų išteklių sistemos(2),

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 45 straipsnį,

–   atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Ekonomikos ir pinigų politikos komiteto nuomonę (A6-0427/2008),

A.   kadangi pridėtinės vertės mokesčio (PVM) slėpimas ir sukčiavimas daro įtaką ne tik valstybių narių biudžetų pajamoms, bet ir ES nuosavų išteklių sistemai, nes, sumažėjus nuosavų išteklių PVM daliai, ją reikia kompensuoti didesne bendrųjų nacionalinių pajamų (BNP) dalimi, taigi PVM sukčiavimo sukelti iškraipymai daro įtaką bendrai nuosavų išteklių sistemos pusiausvyrai,

B.   kadangi Komisija savo 2006 m. gegužės 31 d. komunikate dėl būtinybės kurti suderintą kovos su mokestiniu sukčiavimu gerinimo strategiją (COM(2006)0254) pastebėjo, kad valstybes narės nepakankamai naudojasi administracinio bendradarbiavimo galimybėmis, kurių suteikia pagal Reglamentą (EB) Nr. 1798/2003(3) sustiprinta teisinė sistema, o administracinio bendradarbiavimo lygmenį įvertino kaip neatitinkantį Bendrijos vidaus prekybos masto,

C.   kadangi specialiojoje ataskaitoje Nr. 8/2007 pateikta Audito Rūmų analizė, ar valstybės narės laiku ir veiksmingai keičiasi informacija, taip pat, ar administracinės sistemos ir procedūros tinkamos administraciniam bendradarbiavimui užtikrinti, patvirtino, kad nebuvo pasiektas pagrindinis Reglamento (EB) Nr. 1798/2003 tikslas – veiksmingas administracinis bendradarbiavimas kovojant su PVM slėpimu,

1.   teigiamai vertina Audito Rūmų specialiąją ataskaitą Nr. 8/2007, kurioje pateikiamas nepriklausomas administracinio bendradarbiavimo kovojant su PVM slėpimu ir sukčiavimu vertinimas ir išsamiai analizuojami valstybių narių veiklos rezultatai ir Komisijos vaidmuo; remdamasis Audito Rūmų duomenimis, daro išvadą, kad Reglamentas (EB) Nr. 1798/2003 nėra veiksminga administracinio bendradarbiavimo priemonė, kadangi kelios valstybes narės trukdo jį įgyvendinti, o Komisijos vaidmuo yra ribotas;

PVM sukčiavimo kiekybinis vertinimas

2.   supranta, kad sunku įvertinti tikrąjį PVM slėpimo ir sukčiavimo mastą, nes daugelis valstybių narių nerenka arba neskelbia duomenų; pažymi, kad, remiantis Audito Rūmų pateikiamais duomenimis, 2005 m. Vokietija prarado 17 mlrd. eurų PVM pajamų, o Jungtinė Karalystė 2005–2006 mokestiniais metais – 18,2 mlrd. eurų PVM pajamų; pažymi, kad PVM sukčiavimo mastas galbūt viršija visą Bendrijos metinį biudžetą;

3.   teigiamai vertina Komisijos iniciatyvą pradėti tyrimą, kurio tikslas – gauti patikimų duomenų apie mokestinio, įskaitant PVM, sukčiavimo mastą įvairiose valstybėse narėse; siūlo Komisijai informuoti kompetentingus Parlamento komitetus apie tyrimo išvadas, kai tik jos bus gautos;

4.   ragina Tarybą ir Komisiją teikti pirmenybę pastangoms kurti bendrą metodą, kuris padėtų įvertinti ir išanalizuoti PVM sukčiavimą, nustatyti, ar priemonės, kurių valstybės narės ėmėsi siekdamos mažinti PVM slėpimo ir sukčiavimo mastą, yra veiksmingos, ar jos tik skatina perkelti PVM sukčiavimą į kitus ekonomikos sektorius ar į kitas valstybes nares;

5.   prašo Tarybos, Komisijos ir valstybių narių visokeriopai atsižvelgti į Europos Sąjungos aukščiausiųjų audito institucijų ryšių komiteto 2007 m. gruodžio mėn. rekomendacijas, kuriose, be kita ko, pateikiama pasiūlymų, kaip valstybės narės galėtų atlikti geresnį vertinimą ir kaip galėtų būti parengtas bendras PVM sukčiavimo vertinimo modelis;

Valstybių narių institucijų darbo trūkumai

6.   yra susirūpinęs dėl Audito Rūmų nustatytų trūkumų, susijusių su valstybių narių administraciniu bendradarbiavimu PVM srityje;

7.   reiškia susirūpinimą dėl to, kad Audito Rūmai pastebėjo, jog kai kurios valstybės narės neatitinka pagrindinių veiksmingo bendradarbiavimo reikalavimų; ypač atkreipia dėmesį į šiuos trūkumus:

8.   ragina valstybes nares užtikrinti keitimąsi prašoma informacija laiku; yra įsitikinęs, kad siūlomų PVM direktyvos(4) ir Reglamento (EB) Nr. 1798/2003 pakeitimų, kuriais siekiama sutrumpinti informacijos rinkimo ir keitimosi ja terminus, visi tikslai bus pasiekti tik tuomet, jei valstybės narės sukurs stebėsenos mechanizmus, jei to dar nepadarė, kad užtikrintų atsakymą į prašymus laiku; prašo Komisijos pranešti, kokios pažangos kiekviena valstybė narė pasiekė, taikydama stebėjimo mechanizmus, ir įvertinti stebėjimo mechanizmų veiksmingumą;

9.   ragina Tarybą išsiaiškinti, kodėl prašymų suteikti informacijos, kuriuos valstybė narė teigia gavusi, skaičius neatitinka prašymų, kurios kitos valstybės teigia jai išsiuntusios, skaičiaus, ir kuo greičiau išspręsti šią problemą;

10.   siūlo Komisijai, kad valstybės narės savo nacionalinėse reformų programose pagal Lisabonos strategiją pateiktų informaciją apie reikalavimų dėl duomenų teikimo kitoms valstybėms narėms vykdymą; mano, kad svarbu, jog tais atvejais, kai viena valstybė narė nuolat vėluoja pateikti duomenis kitai valstybei narei, Komisija pradėtų pažeidimo procedūrą prieš tą valstybę narę, kuri vėluoja pateikti duomenis;

11.   ragina Komisiją padėti valstybėms narėms toliau keistis pažangiąja patirtimi ir koordinuoti savo veiklą, susijusią su administracinio bendradarbiavimo organizacine tvarka;

12.   ragina valstybes nares išnaudoti visas galimybes perduoti keitimosi informacija funkcijas teritorinėms mokesčių įstaigoms ir taip pagreitinti bendradarbiavimą bei pagerinti jo kokybę; pažymi, kad Komisija 2007 m. suteikė įvairių valstybių narių teritorinėms įstaigoms galimybę naudotis saugiu elektroninės informacijos kanalu;

13.   pripažįsta, kad administracinis bendradarbiavimas ES lygmeniu yra svarbi priemonė kovojant su mokestiniu sukčiavimu; ragina valstybes nares išnaudoti visas galimybes užmegzti veiksmingą teritorinių mokesčių įstaigų administracinį bendradarbiavimą, be kita ko, pasitelkiant elektroninių ryšių priemones;

14.   pažymi, kad siekdama pagerinti operatyvų keitimąsi informacija Belgija įsteigė Europos kovos su karuseliniu sukčiavimu tinklą (Eurocanet); pažymi, kad šiuo metu 24 valstybės narės taip keičiasi informacija apie įmones, kaip įtariama, dalyvaujančias sukčiavima taikant taip vadinamą dingusio PVM mokėtojo schemą;

15.   pažymi, kad, pasak ekspertų, tinklas Eurocanet suteikia mokesčių administravimo institucijoms galimybę greičiau nustatyti PVM sukčiavimo atvejus, nes tinklas sudaro sąlygas visokeriopai keistis informacija, Belgijos institucijos atlieka koordinavimo centro funkcijas, be to, tinklas suteikia galimybę dalyvauti operatyvinėms administracinėms kovos su sukčiavimu tarnyboms;

16.   vis dėlto pažymi, kad tinklo Eurocanet veiksmingumą mažina tai, jog jo veikloje nedalyvauja trys didelės valstybės narės – Vokietija, Italija ir Jungtinė Karalystė; ragina Vokietiją, Italiją ir Jungtinę Karalystę prisijungti prie tinklo Eurocanet;

17.   reiškia susirūpinimą dėl to, kad Audito Rūmai nustatė didelių PVM informacijos mainų sistemos (angl. VIES) trūkumų, susijusių su vėlavimu renkant ir teikiant duomenis, taip pat problemų taisant neteisingus duomenis; prašo valstybių narių ir Komisijos skubiai, iki 2008 m. pabaigos, pašalinti šiuos trūkumus;

18.   negali suprasti, kodėl, nepaisant Komisijos pastangų padėti sudaryti susitarimą, valstybės narės vis dar nėra sutarusios dėl bendrų PVM mokėtojo kodų panaikinimo kriterijų, nors galimybė greitai panaikinti PVM mokėtojo kodą yra esminis veiksnys stabdant PVM sukčiavimą ir užkertant jam kelią;

19.   apgailestauja, kad valstybės narės nepakankamai taiko dvišalę tuo pačiu metu vykdomą kontrolę, nors pastaroji finansuojama Komisijos, o Auditų Rūmai teigia, jog vykdant šią kontrolę būtų galima pasiekti gerų rezultatų;

20.   visų pirma turėdamas omenyje minėtuosius trūkumus, kuriuos Audito Rūmai nustatė Vokietijos atžvilgiu, apgailestauja, kad Vokietija atmetė Audito Rūmų prašymą atlikti auditą; pritaria Audito Rūmų požiūriui, kad šiuo atsisakymu Vokietija pažeidė savo įsipareigojimus pagal EB sutartį; pažymi, kad Komisija prieš Vokietiją pradėjo pažeidimo procedūrą Teisingumo Teisme; ragina Audito Rūmus atlikti numatytą auditą Vokietijoje, jei Teisingumo Teismas nustatys pažeidimą;

21.   pažymi, kad Tarybos darbo grupė mokesčių klausimais aptarė Audito Rūmų specialiąją ataskaitą; ragina Tarybą iki 2008 m. gruodžio mėn. patvirtinti oficialias išvadas dėl Audito Rūmų išvadų, kaip ir dėl kitų specialiųjų ataskaitų, su kuriomis susijusios išvados patvirtintos vykstant Komisijos biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūrai;

Su Audito Rūmų išvadomis susiję tolesni veiksmai – nauji Bendrijos teisės aktai

22.   pritaria Komisijos pasiūlymui iš dalies keisti PVM direktyvą(5) ir reglamentą dėl administracinio bendradarbiavimo PVM srityje(6), siekiant nuo 2010 m. paspartinti informacijos apie Bendrijos viduje vykdomas operacijas rinkimą ir keitimąsi tokia informacija, ir ragina Tarybą greitai patvirtinti siūlomas priemones;

23.   ragina Komisiją pateikti tolesnių pasiūlymų, kaip padidinti valstybių narių galimybes rinkti nesumokėtą PVM, vadovaujantis tuo, kad prekiautojai yra solidariai atsakingi už mokesčių praradimą, kai, jiems nesilaikant įpareigojimo teikti ataskaitas, sudarytos sąlygos sukčiauti;

24.   ragina Komisiją pateikti tolesnių pasiūlymų dėl visų kitų valstybių narių galimybės automatiškai naudotis valstybių narių turimais nejautriaisiais duomenimis apie jų apmokestinamus asmenis, taip pat pasiūlymų dėl PVM mokėtojų registravimo ir išregistravimo tvarkos suderinimo, siekiant užtikrinti, kad fiktyvūs mokėtojai būtų greitai nustatomi ir išregistruojami;

Dabartinis Komisijos vaidmuo ir ateities perspektyvos

25.   pažymi, kad pagal Reglamentą (EB) Nr. 1798/2003 Komisija vertina, kaip vyksta administracinis bendradarbiavimas, ir kaupia valstybių narių patirtį; atkreipia dėmesį į Komisijos ketinimą sukurti kiekybiniais rodikliais grindžiamą stebėsenos sistemą, kad būtų galima įvertinti, ar valstybės narės gali teikti viena kitai veiksmingą pagalbą ir ar jos tai iš tikrųjų daro; prašo Komisijos informuoti Parlamentą apie esamą padėtį prieš prasidedant kitai biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūrai;

26.   pažymi, kad Komisija negali susipažinti su informacijos, kuria keičiamasi pagal Reglamentą (EB) Nr. 1798/2003 , turiniu – Komisijos vaidmuo apsiriboja ryšių tinklo priežiūra ir plėtra; pritaria Audito Rūmams, kad tai trukdo Komisijai nustatyti problemų priežastis ir pasiūlyti sprendimų;

27.   pažymi, kad valstybės narės atsisako suteikti Komisijai (OLAF) galimybę susipažinti su duomenų, kuriais keičiamasi pagal Reglamentą (EB) Nr. 1798/2003, ir duomenų, kuriais keičiamasi per tinklą Eurocanet, turiniu; atkreipia dėmesį į Komisijos (OLAF) poziciją, kad jei jai būtų leista susipažinti su duomenimis, tai duotų daug papildomos naudos, nes Komisija galėtų Bendrijos mastu analizuoti tendencijas ir nustatytas naujas sukčiavimo schemas;

28.   pažymi, kad Europolas 2008 m. balandžio mėn. sukūrė sukčiavimui pagal taip vadinamą dingusio PVM mokėtojo schemą skirtą analitinę darbo bylą, taip siekdamas nustatyti sukčiavimo organizatorius, atskleisti jų nusikalstamos veiklos tinklus ir išanalizuoti labiausiai paplitusias dingusio PVM mokėtojo sukčiavimo Bendrijoje rūšis;

29.   atkreipia dėmesį į Ekonomikos ir finansų reikalų tarybos (ECOFIN) 2008 m. spalio 7 d. posėdžio išvadas, kuriose pritariama minčiai sukurti naują mechanizmą (vadinamasis mechanizmas Eurofisc), pagerinsiantį valstybių narių bendradarbiavimą kovojant su PVM sukčiavimu; pažymi, kad mechanizmas Eurofisc būtų grindžiamas tinklu Eurocanet; taip pat pažymi, kad, remiantis ECOFIN patvirtintomis gairėmis, mechanizmas Eurofisc būtų decentralizuotas valstybių narių keitimosi informacija tinklas, jo veikloje valstybėse narės dalyvautų savanoriškai ir ši veikla būtų organizuojama dalyvaujančių valstybių narių sutarimu, padedant Komisijai;

30.   pritaria tam, kad reikia stipraus politinio postūmio siekiant iš esmės pagerinti bendradarbiavimą kovojant su PVM sukčiavimu; vis dėlto yra įsitikinęs, kad mechanizmo Eurofisc taikymas gali duoti papildomos naudos tik tuo atveju, jei šioje veikloje privalėtų dalyvauti visos valstybės narės (siekiant išvengti problemų, kilusių tinklui Eurocanet), taip pat jei mechanizmo Eurofisc veikloje visokeriopai dalyvautų Komisija, kuri atliktų koordinatorės vaidmenį;

31.   prašo Tarybos tęsti derybas dėl pasiūlymo dėl reglamento dėl savitarpio administracinės pagalbos kovojant su Europos bendrijos finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu, įskaitant PVM sukčiavimą, – tokio reglamento, kuriame būtų nustatyta išsami įvairias sritis apimančio administracinio bendradarbiavimo kovojant su sukčiavimu tvarka;

32.   siūlo atsakingoms Komisijos tarnyboms – Mokesčių ir muitų sąjungos generaliniam direktoratui ir Europos kovos su sukčiavimu tarnybai (OLAF) – sudaryti darbo grupę, kuri išnagrinėtų šiuos klausimus:

Teisminių institucijų bendradarbiavimo tobulinimas

33.   ragina valstybes nares panaikinti nacionalinėje teisėje esančias teisines kliūtis, trukdančias vykdyti tarpvalstybinį persekiojimą, ypač tais atvejais, kai PVM pajamos prarandamos kitoje valstybėje narėje;

34.   pažymi, kad, Komisijos teigimu, Bendrijos pajamos iš nuosavų išteklių PVM dalies saugomos pagal 1995 m. Konvenciją dėl Europos bendrijos finansinių interesų apsaugos(7); pastebi, kad Taryba 1997 m. priėmė aiškinamąją ataskaitą, kurioje aiškiai nurodyta, jog PVM nepatenka į Konvencijos taikymo sritį; pažymi, kad aiškinamoji ataskaita neturi privalomo poveikio; siūlo Tarybai dar kartą apsvarstyti savo aiškinimą siekiant panaikinti teisines kliūtis, trukdančias vykdyti persekiojimą tarpvalstybinio masto PVM sukčiavimo atvejais;

o
o   o

35.   paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, Audito Rūmams, Europolui, Eurojustui ir valstybių narių vyriausybėms bei parlamentams.

(1) OL C 20, 2008 1 25, p. 1. (2) OL L 163, 2007 6 23, p. 17. (3) 2003 m. spalio 7 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1798/2003 dėl administracinio bendradarbiavimo pridėtinės vertės mokesčio srityje (OL L 264, 2003 10 15, p. 1). (4) 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyva 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (OL L 347, 2006 12 11, p. 1). (5) Direktyva 2006/112/EB. (6) Reglamentas (EB) Nr. 1798/2003. (7) OL C 316, 1995 11 27, p. 49.