Evropski parlament,

–   ob upoštevanju posebnega poročila Evropskega računskega sodišča št. 8/2007 o upravnem sodelovanju na področju davka na dodano vrednost z odgovori Komisije(1),

–   ob upoštevanju Sklepa Sveta 2007/436/ES, Euratom z dne 7. junija 2007 o sistemu virov lastnih sredstev Evropskih skupnosti(2),

–   ob upoštevanju člena 45 svojega Poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A6-0427/2008),

A.   ker utaje in goljufije na področju davka na dodano vrednost (DDV) vplivajo na financiranje proračunov držav članic in tudi na sistem lastnih sredstev EU, če je treba zmanjšanje lastnih sredstev iz DDV nadomestiti s povečanjem lastnih sredstev iz bruto nacionalnega dohodka, pri čemer izkrivljanje zaradi goljufij na področju DDV vpliva na splošno ravnovesje sistema lastnih sredstev,

B.   ker je Komisija v svojem sporočilu z dne 31. maja 2006 o potrebi po razvoju usklajene strategije za izboljšanje boja proti davčnim goljufijam (KOM(2006)0254) ugotovila, da države članice niso dovolj izkoristile možnosti upravnega sodelovanja, ki so bile na voljo z okrepitvijo pravnega okvira v skladu z Uredbo (ES) št. 1798/2003(3), ter menila, da je bila raven upravnega sodelovanja nesorazmerna glede na obseg trgovine znotraj Skupnosti,

C.   ker se je z analizo Računskega sodišča iz posebnega poročila št. 8/2007 o tem, ali so izmenjave informacij med državami članicami pravočasne in uspešne ter ali so vzpostavljene ustrezne upravne strukture in postopki v podporo upravnemu sodelovanju, potrdilo, da glavni cilj Uredbe (ES) št. 1798/2003, tj. učinkovito upravno sodelovanje za boj proti utajam DDV, ni bil dosežen,

1.   pozdravlja posebno poročilo Računskega sodišča št. 8/2007, ki vključuje neodvisno oceno upravnega sodelovanja v zvezi z bojem proti utajam in goljufijam na področju DDV ter podrobne analize uspešnosti držav članic in vloge Komisije; na osnovi ugotovitev Računskega sodišča sklepa, da Uredba (ES) št. 1798/2003 ni učinkovito orodje za upravno sodelovanje, ker več držav članic ovira njeno izvajanje in je vloga Komisije omejena;

Količinska opredelitev goljufij na področju DDV

2.   se zaveda dejstva, da je težko oceniti dejanski znesek utaj DDV, ker veliko držav članic ne zbira ali ne objavlja teh podatkov; ugotavlja, da so na podlagi ocen Računskega sodišča izgube dohodka iz DDV v Nemčiji leta 2005 znašale 17 milijard EUR, v Združenem kraljestvu pa so v davčnem letu 2005–2006 znašale 18,2 milijarde EUR; ugotavlja, da bi lahko znesek goljufij na področju DDV presegel znesek skupnega letnega proračuna Skupnosti;

3.   pozdravlja pobudo Komisije o začetku študije za pridobitev zanesljivih ocen zneska davčne goljufije, vključno z goljufijami na področju DDV, v različnih državah članicah; poziva Komisijo, naj obvesti pristojne odbore Parlamenta o ugotovitvah študije takoj, ko bodo te ugotovitve na voljo;

4.   poziva Svet in Komisijo, naj namenita večjo prednost razvoju skupnega pristopa, da bi količinsko ovrednotili in analizirali goljufije na področju DDV, ki mora omogočati presojo o tem, ali so ukrepi držav članic proti utajam in goljufijam na področju DDV uspešni, ali pa samo povzročajo selitev goljufij na področju DDV v druge gospodarske sektorje ali države članice;

5.   poziva Svet, Komisijo in države članice, naj v celoti upoštevajo priporočila odbora za stike vrhovnih revizijskih institucij Evropske unije iz decembra 2007, ki vključujejo predloge o tem, kako lahko države članice izboljšajo svoje ocene in kako vzpostavijo enotni model ocenjevanja goljufij na področju DDV;

Pomanjkljivosti pri učinkovitosti organov držav članic

6.   izraža zaskrbljenost zaradi pomanjkljivosti, ki jih je Računsko sodišče odkrilo pri upravnem sodelovanju držav članic na področju DDV;

7.   je zaskrbljen, ker je Računsko sodišče ugotovilo, da v nekaterih državah članicah ni osnovnih zahtev za učinkovito sodelovanje; ugotavlja zlasti naslednje pomanjkljivosti:

8.   poziva države članice, da zagotovijo pravočasno izmenjavo informacij na zahtevo; je prepričan, da bodo predlagane spremembe direktive o DDV(4) in Uredbe (ES) št. 1798/2003, katerih cilj je skrajšanje rokov za zbiranje in izmenjavo informacij, v celoti učinkovite le, če bodo države članice vzpostavile mehanizme za spremljanje, če tega še niso naredile, da se bodo zagotovili pravočasni odgovori na zahtevke; zahteva, naj ga Komisija obvešča o napredku, ki so ga dosegle posamezne države članice pri vzpostavljanju mehanizmov za spremljanje ter oceni njihovo učinkovitost;

9.   poziva Svet, naj obravnava odstopanje med številom zahtevkov za informacije, za katere neka država članica trdi, da jih je prejela, in številom zahtevkov, za katere druga država članica trdi, da jih je poslala, ter nujno reši ta problem;

10.   priporoča Komisiji, da naj države članice v svojih nacionalnih programih reform v skladu z lizbonsko strategijo poročajo o izvajanju obveznosti dajanja podatkov drugim državam članicam; pomembno se mu zdi, da kadar pri posredovanju podatkov iz ene države članice v drugo prihaja do sistematičnih zamud, Komisija uvede postopke za ugotavljanje kršitev proti tisti državi članici, pri kateri je prišlo do zamud pri posredovanju podatkov;

11.   poziva Komisijo, naj olajša nadaljnjo izmenjavo najboljših primerov iz prakse in usklajevanje med državami članicami glede organizacije dogovorov za upravno sodelovanje;

12.   poziva države članice, naj v celoti izkoristijo možnost prenosa pristojnosti v zvezi z izmenjavo informacij na lokalne davčne urade, da se pospeši in izboljša kakovost sodelovanja; ugotavlja, da je Komisija leta 2007 vzpostavila zavarovan kanal za elektronske informacije med lokalnimi uradi v različnih državah članicah;

13.   se zaveda, da je upravno sodelovanje na ravni EU nepogrešljivo v boju proti davčnim goljufijam; poziva države članice, naj v celoti izkoristijo možnost vzpostavitve učinkovitega upravnega sodelovanja med lokalnimi davčnimi uradi, med drugim prek elektronskih oblik komunikacije;

14.   ugotavlja, da je Belgija ustanovila Eurocanet (European Carousel Network), da bi se izboljšala izmenjava informacij brez zahtevka; ugotavlja, da medtem 24 držav članic sodeluje pri tej izmenjavi informacij o podjetjih, ki so osumljena sodelovanja pri goljufijah vrste davčni vrtiljak;

15.   ugotavlja, da po mnenju strokovnjakov Eurocanet omogoča davčnim upravam, da hitreje odkrivajo goljufije na področju DDV, ker zagotavlja celovito izmenjavo informacij, pri čemer imajo belgijski organi vlogo osrednje točke za usklajevanje, in zagotavlja sodelovanje operativnih upravnih služb za boj proti goljufijam;

16.   vendar ugotavlja, da je Eurocanet manj učinkovit zaradi dejstva, da tri velike države članice, to so Nemčija, Italija in Združeno kraljestvo, ne sodelujejo v njem; poziva Nemčijo, Italijo in Združeno kraljestvo, naj se pridružijo Eurocanetu;

17.   je zaskrbljen, ker je Računsko sodišče odkrilo resne pomanjkljivosti v sistemu izmenjave informacij o DDV zaradi zamud pri zbiranju in vnašanju podatkov ter težav pri popravljanju napačnih podatkov; poziva države članice in Komisijo, da nujno odpravijo te pomanjkljivosti do konca leta 2008;

18.   ne razume, zakaj se države članice kljub prizadevanju Komisije za oblikovanje sporazuma še vedno niso dogovorile o skupnih merilih za preklic številk DDV, čeprav je možnost za hiter odvzem številke DDV bistveni del ustavitve in preprečevanja goljufij na področju DDV;

19.   obžaluje, da države članice ne uporabljajo dovolj sočasnih, večstranskih nadzorov, čeprav Skupnost zagotavlja njihovo financiranje in Računsko sodišče poroča, da se lahko z njimi dosežejo dobri rezultati;

20.   zlasti glede na navedene pomanjkljivosti, ki jih je odkrilo Računsko sodišče v zvezi z Nemčijo, obžaluje, da Nemčija ni izpolnila revizijskega zahtevka Računskega sodišča; podpira mnenje Računskega sodišča, da zavrnitev Nemčije pomeni kršitev njenih obveznosti v skladu s Pogodbo ES; ugotavlja, da je Komisija pri Sodišču Evropskih skupnosti uvedla postopek za ugotavljanje kršitev zoper Nemčijo; poziva Računsko sodišče, naj izvrši načrtovano revizijo v Nemčiji, če bo Sodišče Evropskih skupnosti ugotovilo kršitev;

21.   ugotavlja, da je delovna skupina Sveta o davčnih vprašanjih obravnavala posebno poročilo Računskega sodišča; poziva Svet, naj do decembra 2008 sprejme uradne sklepe v zvezi z ugotovitvami Računskega sodišča, tako kot jih je sprejel v zvezi z drugimi posebnimi poročili med postopkom razrešnice Komisije ;

Nadaljnji ukrepi po ugotovitvah Računskega sodišča v smislu nove zakonodaje Skupnosti

22.   odobrava predloga za spremembo direktive o DDV(5) in uredbe o upravnem sodelovanju na področju DDV(6), ki ju je pripravila Komisija, kar naj bi po letu 2010 pospešilo zbiranje in izmenjavo informacij o transakcijah znotraj Skupnosti, ter poziva Svet, naj predlagane ukrepe čim prej sprejme;

23.   poziva Komisijo, naj pripravi nove predloge, da bi državam članicam olajšala pobiranje neplačanega DDV, tako da bi bili trgovci soodgovorni za davčne izgube v primerih, ko so z nespoštovanjem obveznosti poročanja omogočili goljufijo;

24.   poziva Komisijo, naj pripravi nove predloge za samodejen dostop preostalih držav članic do nekaterih podatkov, ki niso zaupni in ki jih države članice hranijo o lastnih davčnih zavezancih, ter za uskladitev postopkov prijave in odjave zavezancev za DDV, da se zagotovi hitro odkrivanje in odjava lažnih zavezancev;

Sedanja vloga Komisije in pričakovanja za prihodnost

25.   ugotavlja, da Komisija v skladu z Uredbo (ES) št. 1798/2003 ocenjuje delovanje upravnega sodelovanja in združuje izkušnje držav članic; ugotavlja, da namerava Komisija vzpostaviti sistem spremljanja z merljivimi kazalniki, da bi se ocenilo, ali so države članice sposobne zagotavljati in dejansko zagotavljajo učinkovito pomoč drugim državam članicam; poziva Komisijo, naj obvesti Parlament o dejanskem stanju pred začetkom prihodnjega postopka razrešnice;

26.   ugotavlja, da Komisija nima dostopa do vsebine informacij, ki se izmenjajo v skladu z Uredbo (ES) št. 1798/2003, ampak je njena vloga omejena na vzdrževanje in razvoj komunikacijskega omrežja; strinja se z Računskim sodiščem, da to ovira zmožnost Komisije, da bi odkrila vzroke problemov ter predlagala rešitve;

27.   ugotavlja, da države članice ne zagotavljajo Komisiji (uradu OLAF) dostopa do vsebine podatkov, ki se izmenjajo v skladu z Uredbo (ES) št. 1798/2003, in do podatkov, ki se izmenjajo v okviru Eurocaneta; upošteva stališče Komisije (urada OLAF), da bi Komisija, če bi imela dostop do informacij, ustvarila znatno dodano vrednost z analizo gibanj in novo odkritih goljufivih ravnanj z vidika Komisije;

28.   ugotavlja, da je Europol aprila 2008 odprl analitično delovno datoteko o goljufijah vrste davčni vrtiljak, katere cilj je odkrivanje organizatorjev goljufij in njihovih kriminalnih mrež ter analiziranje najpogostejših oblik utaje znotraj Skupnosti z neobstoječim trgovcem;

29.   je seznanjen s sklepi Sveta Ecofin z dne 7. oktobra 2008, kjer je bil sprejet dogovor o vzpostavitvi novega mehanizma za izboljšanje sodelovanja med državami članicami za boj proti goljufijam na področju DDV, tako imenovanega Eurofisca; ugotavlja, da bo temeljil na Eurocanetu; poleg tega ugotavlja, da bo Eurofisc v skladu s smernicami, ki jih je sprejel Svet Ecofin, decentralizirano omrežje za izmenjavo informacij med državami članicami in bo vključevalo vse države članice na prostovoljni osnovi in se bo organiziralo v dogovoru s sodelujočimi državami članicami ob podpori Komisije;

30.   se strinja, da je potrebna močna politična spodbuda, da bi se znatno izboljšalo sodelovanje v boju proti goljufijam na področju DDV; meni pa, da lahko le uvedba Eurofisca zagotavlja dodano vrednost, če bo sodelovanje v njem obvezno za vse države članice, da bi preprečili probleme, s katerimi se sooča Eurocanet, in če bo Komisija v celoti sodelovala v dejavnostih Eurofisca ter imela usklajevalno vlogo;

31.   poziva Svet, naj nadaljuje pogajanja o predlogu uredbe o medsebojni upravni pomoči v boju proti goljufijam, ki vplivajo na finančne interese Evropske skupnosti, vključno z goljufijami na področju DDV, ki bi zagotovila podroben okvir za multidisciplinarno upravno sodelovanje v boju proti goljufijam;

32.   poziva pristojne službe Komisije, Generalni direktorat za obdavčenje in carinsko unijo ter Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF), naj ustanovijo delovno projektno skupino za obravnavo naslednjih vprašanj:

Krepitev sodelovanja med pravosodnimi organi

33.   poziva države članice, naj odpravijo pravne ovire v nacionalni zakonodaji, ki ovirajo čezmejni pregon, zlasti v zadevah, v katerih se izgube DDV zgodijo v drugi državi članici;

34.   ugotavlja, da je po mnenju Komisije prihodek Skupnosti na podlagi lastnih sredstev iz DDV zaščiten s Konvencijo o zaščiti finančnih interesov Evropske skupnosti iz leta 1995(7); ugotavlja, da je Svet leta 1997 sprejel pojasnjevalno poročilo, s katerim je bil DDV izrecno izključen s področja uporabe konvencije; ugotavlja, da pojasnjevalno poročilo nima nobenih pravno zavezujočih učinkov; poziva Svet, naj ponovno preuči svojo razlago, da se bodo odpravile pravne ovire, ki ovirajo pregon čezmejnih goljufij na področju DDV;

o
o   o

35.   naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji, Računskemu sodišču, Europolu in Eurojustu ter vladam in parlamentom držav članic.

(1) UL C 20, 25.1.2008, str. 1. (2) UL L 163, 23.6.2007, str. 17. (3) Uredba Sveta (ES) št. 1798/2003 z dne 7. oktobra 2003 o upravnem sodelovanju na področju davka na dodano vrednost (UL L 264, 15.10.2003, str. 1). (4) Direktiva Sveta 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (UL L 347, 11.12.2006, str. 1). (5) Direktiva 2006/112/ES. (6) Uredba (ES) št. 1798/2003. (7) UL C 316, 27.11.1995, str. 49.