Europa-Parlamentet,

-   der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/43/EF af 17. maj 2006 om lovpligtige revisioner af årsregnskaber og konsoliderede regnskaber(1),

-   der henviser til sin beslutning af 21. februar 2008 om Kommissionens 23. årsrapport om kontrollen med gennemførelsen af fællesskabsretten (2005)(2),

-   der henviser til sin beslutning af 21. oktober 2008 om kontrollen med gennemførelsen af fællesskabsretten - Kommissionens 24. årsrapport(3),

-   der henviser til sin beslutning af 4. september 2007 om bedre lovgivning 2005: anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet - 13. rapport(4),

-   der henviser til sin beslutning af 4. september 2007 om bedre lovgivning i Den Europæiske Union(5),

-   der henviser til forretningsordenens artikel 45,

-   der henviser til betænkning fra Retsudvalget og udtalelse fra Økonomi- og Valutaudvalget (A6-0014/2009),

A.   der henviser til, at Parlamentet gentagne gange har udtalt, at EU-lovgivning kun giver mening, når den overholdes i medlemsstaterne, og at medlemsstaterne derfor skal forstærke tilsynet med gennemførelsen af EU-lovgivningen; der henviser til, at Parlamentet har foreslået, at den ansvarlige ordfører efter udløbet af gennemførelsesfristen informerer Parlamentet om situationen,

B.   der henviser til, at direktiv 2006/43/EF ("direktivet") blev vedtaget den 17. maj 2006 af Parlamentet og Rådet, og at fristen for gennemførelse i medlemsstaterne udløb den 29. juni 2008, og at det derfor skal undersøges, om gennemførelsen er foregået korrekt,

C.   der henviser til, at den resultattavle, der blev offentliggjort af Kommissionen, ganske vist anfører, hvem der har gennemført hvilke artikler i direktivet, men at resultattavlen ikke giver oplysninger om måden, hvorpå denne gennemførelse har fundet sted, eller om den nationale lovgivning opfylder direktivets minimumsstandarder,

D.   der henviser til, at direktivets målsætning for det første er at optimere kvaliteten af revisionen af årsregnskaberne i hele EU og derved forbedre tilliden til en sådan indberetning til gunst for situationen på de finansielle markeder og for det andet at tilvejebringe ens spilleregler for sektoren for regnskabsføring i det indre marked,

E.   der henviser til, at gennemførelsen af direktivet i medlemsstaterne skal efterprøves med hensyn til denne todelte målsætning,

1.   bemærker, at direktivet blev vedtaget som en reaktion på den krise, der fulgte efter Enrons sammenbrud; understreger, at den aktuelle finanskrise fremhæver vigtigheden af regnskabs- og revisionspraksis af høj kvalitet; beklager den omstændighed, at kun 12 medlemsstater har gennemført direktivet fuldt ud; opfordrer indtrængende Kommissionen til at sikre en øjeblikkelig gennemførelse og håndhævelse af direktivet;

2.   fastslår med bekymring, at gennemførelsen af de centrale begreber "virksomhed af interesse for offentligheden"(6) og "netværk"(7) fører til forskellige fortolkninger i medlemsstaterne; fremhæver i den forbindelse, at direktivet pålægger en virksomhed, der anses for en virksomhed af interesse for offentligheden samt revisoren, der reviderer en sådan virksomhed, vidtrækkende forpligtelser; bemærker endvidere, at direktivet også indfører diverse yderligere forpligtelser for revisionsfirmaer, der er omfattet af definitionen af netværk; bemærker, at der er behov for yderligere at overveje konsekvenserne af definitionen af begrebet netværk samt den juridiske uklarhed med hensyn til et firmas ansvar for andre firmaer, der tilhører det samme netværk; frygter, at et kludetæppe af definitioner fører til retlig usikkerhed og endeligt skader direktivets målsætninger; opfordrer derfor Kommissionen til at foretage en gennemgribende vurdering af definitionernes gennemførelse og af de målelige konsekvenser af definitionens indførelse og til i samråd med medlemsstaterne at stræbe efter entydighed med hensyn til EU's langsigtede politiske prioriteringer på dette område, og hvordan disse bedst kan opfyldes;

3.   konstaterer, at mange medlemsstater endnu ikke har gennemført direktivets artikel 41, hvorefter medlemsstaterne er forpligtede til at stille krav om, at virksomheder af interesse for offentligheden skal oprette et revisionsudvalg eller et lignende organ; er af den opfattelse, at denne forpligtelse er et vigtigt middel til at sikre uafhængigheden af den lovpligtige revision af årsregnskaberne for virksomheder af interesse for offentligheden;

4.   understreger, at de seneste erfaringer viser, at der er behov for et regelmæssigt samspil af høj kvalitet i revisionsudvalgene og mellem uafhængige bestyrelsesmedlemmer, ledelsesorganer og revisorer, og at menige bestyrelsesmedlemmer nøje bør overveje muligheden af at afholde møder uden ledende bestyrelsesmedlemmers tilstedeværelse;

5.   konkluderer, at visse medlemsstater har gennemført direktivets krav om en rotationsordning, hvorefter revisorer skal udskiftes efter højst syv år og kan udskiftes efter en meget kort periode på helt ned til to eller tre år; tvivler på, at sådanne korte udskiftningsperioder styrker kvaliteten og kontinuiteten af den lovpligtige revision af virksomheder af interesse for offentligheden og understreger, at de hæmmer revisorernes og revisionsfirmaernes gode forståelse for den reviderede virksomhed;

6.   beklager, at ikke alle medlemsstater har indført det i direktivet krævede offentlige tilsynssystem; konstaterer endvidere, at der er i de medlemsstater, hvor der er indført en form for offentligt tilsyn, er store indbyrdes forskelle; bemærker, at det offentlige tilsyn i medfør af direktivet skal være sammensat på en sådan måde, at interessekonflikter undgås; spørger på den baggrund sig selv, om tilsynsmyndigheder med direkte tilknytning til nationale regeringer opfylder dette krav;

7.   betragter det som meget vigtigt, at det i direktivet krævede samarbejde mellem offentlige tilsynsmyndigheder faktisk kommer i stand, idet et tæt samarbejde mellem tilsynsmyndighederne fremmer konvergensen mellem medlemsstaterne og kan forhindre yderligere administrative byrder som følge af forskellige nationale procedurer og krav;

8.   understreger, at registrerede datterselskaber er undergivet lovpligtig revision; anbefaler, at der i national lovgivning stilles krav om, at moderselskaber, der har sådanne datterselskaber, undergives lovpligtig revision af godkendte revisorer i overensstemmelse med direktivet;

9.   finder, at der i høj grad mangler klarhed om gennemførelsen af direktivets artikel 47, som omhandler revisionsarbejdspapirer; påpeger, at medlemsstaterne ganske vist kan give tilladelse til, at revisionsarbejdspapirer eller andre dokumenter, der findes hos revisorer eller revisionsfirmaer, som de har godkendt, overføres til de kompetente myndigheder i et tredjeland, men at der skal tages stilling til spørgsmålet om den lovsikrede databeskyttelse med henblik på at sikre fortroligheden af de oplysninger, som EU-revisorerne modtager fra deres klient selskaber, og at undgå, at oplysningerne gøres tilgængelige for offentligheden i de tredjelande, hvor sådanne børsnoterede selskaber eller moderselskabet er registrerede;

10.   anmoder Kommissionen om omhyggeligt at evaluere al national lovgivning til gennemførelse af direktivet, om straks at tage fat på de i punkt 1 til 9 nævnte problemer, og om inden for to år at informere Parlamentet herom; betvivler, hvorvidt den valgte metodik med minimumsharmonisering er den rette vej til at nå målsætningen for dette og andre direktiver med hensyn til at gennemføre det indre marked, da de mange afvigelser, som direktivet giver mulighed for, fører til yderligere fragmentering af markedet for regnskabsføring; opfordrer Kommissionen til i forbindelse med harmoniseringen at anvende entydige begreber;

11.   påpeger, at unødig forsinkelse i forbindelse med godkendelse af internationale revisionsstandarder (ISA) kan have en negativ indvirkning på de lovgivningsmæssige rammer, hvorved der sker en yderligere fragmentering, hvilket er i strid med direktivets generelle mål; anmoder derfor Kommissionen om at undgå unødig forsinkelse i forbindelse med godkendelse af de internationale revisionsstandarder og om at iværksætte en bred offentlig høring om deres godkendelse;

12.   mener, at omhyggelig overvågning og kontrol af korrekt og rettidig gennemførelse af EU-lovgivningen er en vigtig metode til at opnå bedre gennemførelse af EU-lovgivningen og undgå en praksis med overregulering, som kan opstå på baggrund af f.eks. artikel 40 i direktivet, som indeholder en ikkeudtømmende liste over krav til beretningen om gennemsigtighed;

13.   støtter Kommissionens vejledning af og tætte samarbejde med medlemsstaterne med det formål at sikre en korrekt og rettidig gennemførelse, f.eks. ved anvendelse af gennemførelsesworkshopper som forum til at skabe konsensus om gennemførelsen af specifikke bestemmelser i fællesskabslovgivningen; støtter anvendelsen af korrelationstabeller i gennemførelsesprocessen som en metode til at opnå størst mulig konvergens; mener ikke desto mindre, at der stadig bør gøres mere for at give medlemsstaterne klar vejledning i løbet af gennemførelsen og for at styre medlemsstaterne i retning af en uforbeholden gennemførelse af fællesskabslovgivningen;

14.   understreger på det kraftigste, at alle kvasilovgivningsmæssige foranstaltninger under direktivet kun kan vedtages i medfør af forskriftsproceduren med kontrol, eventuelt ledsaget af en vurdering af foranstaltningernes indvirkning;

Henstilling om kvalitetssikring

15.   støtter Kommissionens henstilling 2008/362/EF af 6. maj 2008 om ekstern kvalitetssikring i forbindelse med lovpligtige revisorer og revisionsfirmaer, der reviderer virksomheder af interesse for offentligheden(8); tilslutter sig det faste synspunkt om, at uafhængige eksterne kvalitetssikringsundersøgelser i overensstemmelse med direktivets mål om fremme af revisionskvaliteten og troværdigheden af offentliggjorte finansielle oplysninger er vigtige; støtter desuden det faste synspunkt om, at inspektionernes og inspektørernes fuldstændige uafhængighed og upartiskhed er af yderste vigtighed;

16.   opfordrer indtrængende Kommissionen til i tæt samarbejde med medlemsstaterne at fremme en national struktur for kvalitetssikring, der kan garantere en uafhængig og ekstern kvalitetssikring af revisionsfirmaer; understreger, at den europæiske lovgiver i den forbindelse skal begrænse sig til fastsættelse af generelle rammebestemmelser, og at udarbejdelsen af de detaljerede regler overlades til erhvervet;

Afgørelse om registrering af revisorer fra tredjelande

17.   noterer sig Kommissionens beslutning 2008/627/EF af 29. juli 2008 om en overgangsperiode for visse tredjelandsrevisorers og -revisionsfirmaers revisionsvirksomhed(9); anmoder Kommissionen om at underrette Parlamentet om sin opfølgning på spørgsmålet om registrering af revisorer fra tredjelande;

Revisorers erstatningsansvar

18.   bemærker, at forskelle mellem medlemsstaternes erstatningsansvarsordninger kan føre til tilsynsarbitrage og underminere det indre marked, men er klar over de forskellige risikoniveauer, der er forbundet med størrelsen af de revisionsfirmaer, de har at gøre med; understreger, at erstatningskrav ofte kommer fra tredjelande, hvor sådanne retssager i stort omfang er styret af salærordninger; er tilbageholdende med at hilse sådan en retssagskultur velkommen i EU og kræver en mere grundlæggende løsning af de negative konsekvenser ved en sådan profitdrevet praksis;

19.   noterer sig Kommissionens henstilling 2008/473/EF af 5. juni 2008 om begrænsning af lovpligtige revisorers og revisionsfirmaers civilretlige ansvar(10), hvori medlemsstaterne anmodes om at begrænse revisorers ansvar under hensyntagen til deres egne nationale lovgivningsmæssige og faktiske forhold; noterer sig endvidere henstillingens målsætning om at forbedre de fælles spilleregler for virksomheder og revisionsfirmaer ved at skabe mere konvergens mellem medlemsstaterne på dette område; understreger, at målsætningen om begrænsning af revisorers og revisionsfirmaers ansvar, som kommer til udtryk i Kommissionens henstilling, ikke må tilsidesætte de civilretlige erstatningsprincipper, der gælder i visse medlemsstater, så som princippet om erstatningsansvar over for skadelidte; understreger, at henstillingen i forbindelse med den aktuelle økonomiske og finansielle krise ikke bør rejse tvivl om kvaliteten af den lovpligtige revision eller om den tillid, der ligger i lovpligtige revisioner; anmoder Kommissionen om senest i 2010 at informere Parlamentet om resultatet af og opfølgningen på denne henstilling, idet et væsentligt spørgsmål i den forbindelse er, hvorvidt og i hvilket omfang henstillingen i overensstemmelse med dette direktivs målsætning fører til større konvergens mellem medlemsstaterne; understreger, at Kommissionen, såfremt der skulle vise sig at være behov for yderligere foranstaltninger, skal foretage en konsekvensanalyse, hvori det vurderes, hvilken indvirkning en begrænsning af revisorers og revisorfirmaers civilretlige erstatningsansvar eventuelt kan have på revisionens kvalitet, den finansielle sikkerhed og koncentrationen på revisionsmarkedet;

Høring om ejendomsretten

20.   glæder sig over den høringsrunde om ejendomsretten i revisionsfirmaer, som Kommissionen har taget initiativ til, og ser med interesse frem til svarene fra de interesserede parter;

o
o   o

21.   pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.

(1) EUT L 157 af 9.6.2006, s. 87. (2) Vedtagne tekster, P6_TA(2008)0060. (3) Vedtagne tekster, P6_TA(2008)0494. (4) EUT C 187 E af 24.7.2008, s. 67. (5) EUT C 187 E af 24.7.2008, s. 60. (6) Direktivets artikel 2, stk. 13. (7) Direktivets artikel 2, stk. 7. (8) EUT L 120 af 7.5.2008, s. 20. (9) EUT L 202 af 31.7.2008, s. 70. (10) EUT L 162 af 21.6.2008, s. 39.